IATA突发事件应急预案.docx

IATA突发事件应急预案.docx

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IATA突发事件应急预案

EMERGENCYRESPONSEPLAN

突发事件应急预案

AtemplateforAirCarriers

航空承运人模板

PUBLICHEALTHEMERGENCY

公共卫生突发事件

1.说明

IATA建议所有航空承运人应制定突发事件应急预案，用来处理突发公共卫生事件。

有些航空承运人已经制定了相应的突发事件应急预案，但有些航空承运人还没有制定。

以下制定了一个适用于公共卫生突发事件应急预案的模板。

该文件有两个主要目的：

•全面角度识别如何应对公共卫生突发事件。

•提供行动检查表，此表应包含在公共卫生突发事件预案中。

该模板可广泛应用于不同类型的公共卫生突发事件，避免了对每一个可能发生的突发事件制定新模板的细节。

该模板可能被应用于那些目前尚未制定公共卫生突发应急事件预案的航空承运人。

另外，对于已经制定预案的航空承运人可能发现该模板很有用并对条款进行评估。

备注

IATA不承担关于模板《突发事件应急预案（公共卫生突发事件）》内容的任何责任，仅仅提供信息。

IATA没有授权任何内容，明确拒绝该预案表达或暗含的所有担保。

2.准备

对于已经具有突发事件应急预案的航空运行人，运用大多数相同的资源以防止公共卫生突发事件。

对于那些没有应急预案的航空承运人，IATA强烈建议尽快制定应急预案并且进行相关资源识别。

国家公共卫生突发事件预案

在制定突发事件预案之前，航空承运人必须就制定和执行突发公共卫生事件预案过程中与国家卫生当局协商。

航空承运人应急预案应该遵循国家预案。

突发事件应急队（ERT）的建立

如果没有团队实施，一个突发事件应急预案是没有用的。

鼓励航空承运人尽快建立“突发事件应急队（ERT）”。

该团队应包括执行长官，核心人员和支持人员等。

对于公共卫生突发事件提出高级建议及采取应对行动来说，突发事件应急队（ERT）的执行长官成员应该负有主要责任。

ERT可能主要是：

•突发事件应急主任

•医学顾问（指定的医学代表）

•通讯主任（或同等级别的）

突发事件应急队（ERT）核心人员可能主要是那些外围集中部门，这些部门直接接触及处理公共卫生突发事件的推论。

其中包括：

•飞行操作

•飞行中的服务

•维修

•机场

•货物

•安全及便利

•站务管理

•操作控制

突发事件应急队（ERT）支持人员应主要来自于内部部门，支持航空承运人采取的各项活动以处理公共卫生突发事件。

其中包括：

•法律

•危险管理

•人力资源

•资金/采购

突发事件应急中心（ERC）的建立

有的航空承运人已经有指定办公室通过装备必要的通讯和规划工具来管理应对公共卫生突发事件。

鼓励没有这种机制的航空承运人建立这种机制。

3.公共卫生突发事件响应的启动

启动突发事件响应的信息可能来自于许多不同部门或地区。

最主要的信息环节很可能是来自于世界卫生组织（WHO）的通知，包括可疑突发事件关键阶段的进展。

但是，有的信息也可能来只有国家公共卫生部门，一些国家在SARS危机中便是如此。

最后，响应启动也可能在航空承运人级别水平上，例如很多乘客和/或机组人员显示出与传染病一致的特殊症状。

根据收到信息的来源和性质，响应级别会有所不同；有的级别可能会仅局限于医学和通讯职员或者有的级别会扩展到所有受影响部门的全面响应。

4.突发事件应急队和应急中心的行动

接收潜在可能成为突发事件响应的信息的航空承运人的部门或个体应立即联系控制指挥官（或同等级别的），他们必须可以依次联系到突发事件应急队的以上提及的执行长官成员。

执行长官成员应决定是否启动突发事件应急预案和应急中心。

如果决定启动突发事件应急中心，应通报所有突发事件应急队的职员。

一旦启动突发事件应急中心，应再次通告突发事件应急队的核心人员和支持人员。

5.作用和责任

以下附件是针对突发事件应急队每一成员的。

首先列出了每位应急队成员的作用和责任，并且附有在发生公共卫生突发事件时应急队成员执行的行动列表。

突发事件应急主任（DER）

•全面负责突发事件应急处理和以及指导突发事件应急队的行动。

•推荐指定在公司操作上对突发事件处理有影响力的高级专家，并提出建议。

•如有必要，通告订票部门锁定乘客信息或者通告航空承运人操作者锁定乘客信息。

（仅对于航空公司不使用离港控制系统）

突发事件应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

　□

所有负责公共卫生突发事件的代表召开电话会议

　□

查证突发事件的细节

　□

决定是否有必要启动突发事件应急中心

　□

召开涉及突发事件机场的电话会议

　□

如果航空公司没有离港控制系统（DCS），通报订票部门锁定乘客信息，供该突发事件之用

　□

如有必要，打开电话呼叫中心（如果可用），并且通告呼叫中心总部（或同等级别的）

　□

每当必要时，监测情况进展并推荐紧急监督员

医学代表

•发动和维持联系所有的有关卫生当局

•建立IATA医学顾问联络点

•根据卫生当局的信息提出合适建议，适用于公司特殊部门

突发事件应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

　□

联络有关卫生当局

　□

联络IATA医学顾问

　□

联络离发生突发事件机场最近的公司医学官员

　□

如果必要，联络接收乘客的医院，便于获得相关信息

　□

决定是否有必要隔离任何设备

　□

决定是否有必要进行航空器消毒

　□

向突发事件应急主任建议必要的行动

　□

向公司维修部门建议必要的行动并确保航空器进行适当消毒

　□

协助通讯部门处理必要的新闻稿

　□

如果必要，向飞行操作和飞行服务部门建议要求机组成员进行医学检查

通讯

5.3.1外部通讯

•发动和维持联络有关卫生当局部门以及其他可能涉及到的机构。

•激活已经确定的IATA联合通讯代表的联络点。

•管理所有的媒体通讯，包括必要的新闻稿的发布。

•告知突发事件应急主任（DER）媒体报道方面的重大进展。

•确保建立一个通讯频道，便于公众联系航空公司。

例如，公布一个免费号码或者建立一个电话中心，用来处理在公共卫生突发事件中乘客家属的询问。

•在公司网站上张贴合适的信息

5.3.2内部通讯

•传达所有必要信息给内部职员。

突发事件应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

　□

与卫生当局、机场以及其他机构的的发言人建立联络。

　□

协调IATA通讯代表

　□

决定公司发言人是谁

　□

给公司发言人下指示

　□

起草必要的新闻稿并且与应急主任和医学代表一起审核

　□

与应急主任确认每次已经发布的新闻稿版本

　□

监测进展中的新闻并且告知应急主任关于媒体的任何动向。

　□

协助人力资源传达所有必要信息给内部职员。

飞行操作

••••向飞行员和团体通报突发事件的相关细节（例如他们对飞行操作的影响）。

•飞机上相关的医学突发事件的评审程序和有根据的建议操作中的飞行机组。

•确保在受影响的地区（如适用）的飞行机组已提供给必要的指导和获得任何所需的协助。

•密切监测机组值勤表，并避免最后一分钟机组成员配备的问题。

突发事件应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

　□

确保所有突发事件有关资料已传达给该公司的飞行员和飞行员团体。

　□

对于国际突发公共卫生事件（如禽流感），评审有关飞机上发生突发医疗事件的程序，并提醒飞行员。

　□

确保飞行机组居留的受影响地区已提供必要的指导和获得任何所需的协助。

　□

密切监测机组值勤表，并避免最后一分钟机组成员配备的问题。

　□

对于某一特殊的机上医学突发事件，联系操作机组，并确保他们获得任何必要的援助（同级支持团队，员工援助计划等等）

　□

有需要时，讨论是否需要医学代表的医疗检查，并作出所要求的安排。

　□

在机组无责任的情况下，确保机组值勤表的联络。

飞行中的服务

•向客舱乘务员及任何乘务员团体通报有关的细节（例如细节如何影响飞行中的服务）。

•审查机上医学突发事件的有关程序，并告知机组人员。

•••确保在受影响的地区（如适用）的客舱乘务员已提供给必要的指导和获得任何所需的协助。

•确保饮食不中断。

•密切监测机组值勤表，并避免最后一分钟客舱乘务员配备的问题（适用的部门这样做）。

突发事件应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

　□

确保所有突发事件有关资料已传达给该公司的客舱乘务员和团体。

　□

对于国际突发公共卫生事件（如禽流感），评审有关飞机上发生突发医疗事件的程序，并提醒客舱乘务员。

　□

确保客舱乘务员居留的受影响地区已提供必要的指导和获得任何所需的协助。

　□

密切监测机组值勤表，并避免最后一分钟客舱乘务员配备的问题。

　□

对于某一特殊的机上医学突发事件，满足飞行，或者如果不可能，联系操作机组，并确保他们获得任何必要的援助（同级支持团队，员工援助计划等等）

　□

有需要时，讨论是否需要医学代表的医疗检查，并作出所要求的安排。

　□

在机组无责任的情况下，确保机组值勤表的联络。

　□

如果有必要检疫涉及突发事件的的任何设备（氧气瓶，医疗急救包，厨房设备），确保各方已通知，并已作出安排。

机场

•确保有关的资料清晰的流程和来源监测站。

•根据其位置和从医学代表收到的信息向监测站提供意见。

•确保应急主任获悉不同监测站的有关情况。

•指示直接涉及突发事件的监测站锁定乘客资料，这些资料存在于运行和市场运营机构，并代码共享，以确保适当的旅客名单的拷贝（只有航空承运人使用离港控制系统）。

突发事件应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

　□

对于国际公共卫生突发事件（例如禽流感），确保所有信息畅通以及来源于所有监测站。

　□

向合适位置的监测站传达来自医学代表的信息

　□

保持受影响地区监测站的联络

　□

告知应急主任不同监测站的情况资料

　□

特殊机上突发事件下，对于某航空器到达的监测站，验证医学突发事件的细节

　□

在医学代表的协助下，决定是否有必要检疫任何设备和对监测站提出建议

　□

确保人员已被简要告知

　□

确保监测站已安排乘客，机组人员，货物和行李留在飞机，直到已收到由医务人员的许可，方可输送乘客及卸载货物和行李。

　□

确定是否有必要开放客运中心和/或家人和朋友的中心。

　□

如果航空承运人使用DCS，指示监测站锁定预定系统中的乘客信息，并确保旅客名单的安全拷贝。

维持

继续开展常规活动，根据医疗代表的来自公共卫生当局部门的建议调整个别程序。

若负责航空器的清洁，确保航空器在需要时已得到适当的消毒，消毒方法和试剂采用医疗代表和航空器制造商所推荐的。

确保消毒人员有妥善的防护措施并简明规定要求。

如果其他部门负责航空器的清洁，该部门应担负如下责任。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

对一种国际性的突发公共卫生事件（如禽流感），维持工作一方面要继续开展常规活动，另一方面要根据医疗代表的来自公共卫生当局部门的建议对程序做出调整。

如果需要对航空器进行清洁，要确保人员使用医疗代表和航空器制造商推荐的消毒方法和试剂。

确保为航空器消毒人员提供合适的防护服并有简明要求。

航空器消毒后，通告突发应急指导组。

运输物品

遵照执行医疗专家和公共卫生当局所提出的建议。

在必要时，快速、安全的运输诊断性的样品。

需要意识到的是拒绝运送诊断性样本，将很有可能导致这些样本以其他隐蔽不公开的形式来运送。

这些样本与经过适当包装并贴有标签的样本相比可能意味着更严重的危害性。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

对一种国际性的突发公共卫生事件（如禽流感），货物运输一方面要继续开展常规活动，另一方面要根据医疗代表的来自公共卫生当局部门的建议对程序做出调整。

在必要时，运输工作应确保快速、安全的运输诊断性的样品。

安全与便利

将相关变动通知旅客信息预报系统或在突发公共卫生事件中政府要求手动收集资料的电子传送系统。

与政府的边境控制部门保持联系，以便航空运输公司和政府部门之间能对新形成的入境要求的信息进行双向交流。

与政府机构合作，减轻额外资料的收集对各成员航空公司的影响。

确保对旅客资料收集要求任何的变化都与国内相关部门保持交流沟通，以便于为及时收集和传送这些资料提供便利。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

与有关移民或海关当局建立联系以明确增加的对旅客信息预报系统的要求。

与有关移民或海关当局建立联系以确定对乘客和机组人员增加的入境要求（如免疫证明）。

将追加的要求通知乘务部门。

确保将旅行限制或增加要求的信息通知给国内旅游部门。

站务管理

据突发应急指挥中心提供的指导性意见采取措施。

与当地机场管理部门联系，确保对机场的各航空公司总部代表就突发事件如何让形成和当地机场任何相关规定做简要说明。

确保所有旅客名单复印件要保留公共卫生部门建议的最短期限以应付某些特别的突发事件（如果使用离港控制系统）。

当考虑某航班有可疑的传染性疾病在飞机上时，按照以下目录采取措施。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

一旦得知一架到来的航班上发生了突发医疗事件，要尽量从信息来源处获得尽可能多的信息（指挥飞行人员、航班调度、系统运作控制）。

将必然到来的突发医疗情况通知机场当局。

决定是否需要根据系统操作控制的规定启动例会。

确保对乘务人员有简明要求，有符合航空器要求的必要装备。

指导全体机组人员要保证乘客仍在原位，以便于医疗人员及时到达顾客身边。

在得到医务人员允许乘客下飞机和卸载货物之前，要确保乘客、机组人员、货物和行李仍在飞机上。

必要的检疫装备。

如果乘客下飞机后，预计会有较长时间的延误，考虑开放家庭--朋友停留中心

必要时，设立乘客中心接待并登记下飞机的旅客。

如果着陆站位置处在国际性突发公共卫生事件（如禽流感）流行区内，要与当地机场和公共卫生当局协作处理。

如果着陆站位置处在国际性突发公共卫生事件（如禽流感）流行区内，保持充分告知航空公司机场代表当地的形势。

操作控制中心

与飞行调度人员联系，明确飞机上突发医疗事件的性质。

与突发应急指导组保持开放的通讯通道，在突发应急中心需要启动时向其提出建议。

和要到达的着陆站保持开放的通讯通道，建议或考虑进一步的发展态势。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

一旦被告知飞机上发生了突发医疗事件，要尽量从信息来源处获得尽可能多的信息（通常是从飞行调度人员那里）。

若突发医疗事件具有潜在的必要性需启动突发应急预案，要和突发应急指导小组、医疗代表（或指定的医疗官员）和企业通讯代表联系。

如果决定启动突发应急预案，要通知突发应急队伍的所有成员。

通知飞机即将着陆的站点，并告知着陆站飞机上的形势及性质。

请离港控制部门打印出乘客名单和乘客姓名记录。

通过负责该航班的飞行调度人员的定期报告来监测形势。

向突发应急指挥组提供定期更新的报告。

法律援助

对与媒体和监管机构一切法律方面的联系提供投入。

为国内相关部门因公共卫生突发事件产生的相关责任问题提供法律支持。

对所有需要帮助的公司部门提供常规支持。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

帮助公司与媒体做好的通信和新闻发布，并与管理机构保持联系。

在处理乘客/托运人对突发应急程序引起的延误提出的要求时，支持常规合理的要求，遵循检验检疫和或卫生规章。

与风险管理部门合作评估潜在的责任。

对所有需要帮助的公司部门提供支持。

风险管理

分析雇员、代理人、乘客是如何受到突发公共卫生事件影响的。

确保在保险覆盖范围之内。

确保在高级管理具有潜在责任意识。

突发应急列表：

风险管理

姓名：

日期：

任务

行动

日期

分析发生突发事件或突发应急时，航空公司和其职员、代理人、乘客所处的情况。

确认在保险覆盖范围之内。

必要时通知保险公司。

实施缓解措施。

文件证明所有导致的花费，为保险理赔做准备。

对高级管理系统提出必要的建议。

人力资源

在需要时向公司各部门提供支持帮助，尤其是政策方针和人员服务。

建立适当的系统，确保各员工在突发事件中都有明确的定位分工。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

安置并负责哪些受到影响的员工。

若有可能，与负责商务旅游工作的雇员的家属保持联系。

资金和采购

需要时为预算、账目和采购制定特定条款。

在公司各部门有需要时，保证能够快速获得需要的设备（如生物危害防护包、手套、防毒面具等）。

突发应急列表

姓名：

日期：

任务

行动

日期

与突发事件有关的费用：

供给/装备、通信、交通、检疫、治疗、营业中断等。

是否需要及需要多少突发事件经费。

是否需要现金

配备突发公共卫生事件特需的所有必要的设备（如生物危害防护包、手套、防毒面具等）。