重大动物应急物资储备库建设项目可行性实施报告.docx
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重大动物应急物资储备库建设项目可行性实施报告
重大动物应急物资储备库建设项目
可行性研究报告
附表：
附表1X市应急物资储备库建设容及投资明细表
附图：
附图—1项目地理位置图
附图—2总平面布置图
附图—3应急物资储备库一层平面图
附图—4应急物资储备库二层平面图
附图—5应急物资储备库三层平面图
附图—6应急物资储备库正、立面图
附图—7应急物资储备库1-1剖面图
附件：
附件1项目上报文
附件2地方配套资金承诺函
附件3事业单位法人证
附件4组织代码证
附件5X市国土资源局关于项目建设用地的预审意见
附件6X市住房和城乡建设局关于项目建设的证明
附件7X市环境保护局关于项目建设的证明
第一章总论
1.1项目概况
1）项目名称：
重大动物应急物资储备库建设项目
2）主管部门：
3）建设单位：
4）项目建设地点：
5）建设性质：
新建
6）建设期限：
2012年—2013年
7）建设目标
项目利用现有基础条件，建立适应当前动物防疫预防控制工作需要的动物防疫物资储备库，建成以为X市重大动物疫病预防和控制提供物资为保障，快速、有效的控制重大动物疫病的发生和传播为目标，显著提高储存重大动物疫病疫苗、消毒药品等防控应急物资的能力，保障动物源性食品卫生安全，促进畜牧业健康发展，进而促当地农牧民增收。
8）建设规模及容：
新建应急物资储备保障库房507.20m²；配套购置办公、疫苗储藏、运输及公用辅助设备14台套，喷雾器、消毒药品、帐篷等储备物资共计9批（套），共计23台套。
9）项目投资估算
项目总投资180.00万元，其中：
建安工程投资91.30万元，占总投资的50.72％；设备投资40.05万元，占总投资的22.25％；第一批储备物资购置20.25万元，占总投资的11.25％；工程建设其他费用14.00万元，占总投资的7.78％；预备费14.40万元，占总投资的8.00％。
10）资金筹措
项目建设投资180.00万元，其中：
申请中央投资144.00万元，地方配套36.00万元。
11）项目组织实施与管理
项目建设由市农牧局、市发展和改革局等相关部门组成项目建设领导小组，负责项目的组织协调、监督检查等工作；X市动物疫病预防控制中心具体承担、负责处理项目建设中的各项事务。
项目建成后，由X市动物疫病预防控制中心具体负责项目运行和重大动物应急物资的保障工作。
12）项目效益
本项目属社会公益性项目，通过完善X市重大动物应急物资保障的基础设施，可保障动物防疫及对突发、新发及外来重大动物疫情处置所需的物资供给任务，可提高防疫能力和水平，确保畜牧业生产安全、健康持续发展。
1.2主要技术经济指标
表1—1主要技术经济指标表
序号
名称
单位
数量
备注
1
项目建设期
年
1
2
建设容
2.1
应急物资储备库
㎡
507.20
三层框架
2.2
配套设备
台套
14
2.3
第一批储备物资
批/套
9
3
投资
万元
180.00
3.1
建安工程
万元
91.30
3.2
设备
万元
40.05
3.3
第一批储备物资
万元
20.25
3.4
工程建设其他费用
万元
14.00
3.5
基本预备费
万元
14.40
1.3可行性研究报告编制依据
1）《中国人民国动物防疫法》；
2）《重大动物疫情应急条例》（国务院令第450号）；
3）《省办公厅关于省重大动物疫病防控工作责任体系的通知》（甘政发[2012]236号）；
4）《省突发重大动物疫情应急预案》（甘政发[2005]90号）；
5）《XX关于印发X州重大动物疫病防制应急预案的通知》（州政发[2005]107号）；
6）《XX动物防疫体系建设规划》；
7）《X市重大动物疫病防制应急预案》；
8）《全国兽医事业发展“十二五”规划》；
9）《农业建设项目投资估算容与方法》（NY/T1716-2009）；
10）《农业非营利性建设项目经济评价方法》（NY/T1718-2009）；
11）项目区自然、地理、社会经济条件及项目建设单位提供的有关基础资料；
1.4建设单位概况
1.4.1项目承担单位概况
项目承担单位X市动物疫病预防控制中心于2007年兽医体制改革时成立，隶属于X市农牧局，是全民所有制事业单位，其主要业务围及工作职责包括：
1）负责本辖区动物疫病预防和控制等相关技术工作；
2）负责组织开展本辖区动物疫病的强制免疫、监测、流行病学调查工作，密切跟踪疫情动态，承担信息收集，分析和预警工作；
3）具体负责本辖区强制免疫和动物疫病监测工作。
承担防疫督察、免疫密度评价、免疫效果监测等工作，确保辖区被强制免疫的动物疫病免疫密度和抗体合格率达到农业部和省定有关标准；
4）根据“分片包干、责任到人”的原则，对规模养殖场所推行防疫责任制和承诺制，加强防疫监管。
指导规模养殖场、养殖小区按照相关规定建立和完善相应的动物防疫条件、管理制度和防疫规程，建立完备规的免疫档案；
5）负责组织开展动物疫病预防的技术指导和科普宣传，对兽医从业人员进行有关重大动物疫病防控应急知识和处理技术的培训，对规模养殖场（户）开展疫病预防控制的科普宣传和法规告知；
6）负责本辖区兽医实验室管理，使其具备与职能相符的实验能力，并通过农业部认证；
7）发生疑似重大动物疫情时，具体负责采集病料并按规定送检，承担疫情监测和流行病学调查工作，按照《重大动物疫情应急条例》规定，及时逐级报告动物疫情；
8）重大动物疫情确诊后，协助划定疫点、疫区和受威胁区，负责开展流行病学调查、疫源分析和追踪调查，提出疫源调查报告及预防控制措施；负责受威胁区和相关区域开展易感动物强化免疫工作；具体负责疫情排查和监测工作，全面掌握疫情动态；
9）完成本级政府和上级业务主管部门交办的其他的工作。
1.4.2人员及技术力量
X市动物疫病预防控制中心现有职工16人，其中管理人员3人，技术人员13人；大学学历11人，大专学历5人；高级兽医师3人，兽医师职称5人，助理兽医师职称8人、技术员1人。
中心下设兽医实验室具备开展普通凝集实验、正向间接血凝试验、血凝及血凝抑制试验，酶联免疫吸附试验（ELISA）的能力，专业技术力量较强，具有开展本辖区动物疫病预防、控制相关技术工作以及重大动物疫病监测和应急的能力。
详见表1—2现有人员基本情况一览表。
表1—2现有人员基本情况一览表表
序号
性别
年龄
学历
职务/职称
主要工作
1
吴小顺
男
44
大学
主任
负责全市动物疫病预防控制中心全盘工作
2
金雪琴
女
35
大学
副主任
负责动物防疫、疫情测报、疫病监测等
3
雪
女
33
大学
副主任
负责中心办公室工作、考勤、后勤等
4
石生光
男
48
大学
高级畜牧师
动物防疫工作、疫病诊疗
5
石慧珍
女
49
大专
高级畜牧师
动物防疫工作、疫病诊疗
6
丁玲
男
46
大学
高级兽医师
动物防疫工作、疫病诊疗
7
管霞
女
46
大专
助理兽医师
动物防疫工作、疫病诊疗
8
韩永涛
男
44
大专
兽医师
动物防疫工作、疫病诊疗
9
马桂芳
女
37
大学
兽医师
动物防疫工作、兽医实验室
10
黎昱季
男
36
大学
兽医师
动物防疫工作、兽医实验室
11
南考
女
33
大学
兽医师
动物防疫工作、兽医实验室
12
索南道吉
男
33
大专
助理兽医师
动物防疫工作、疫病诊疗
13
拉毛才旦
男
32
大学
助理兽医师
动物防疫工作、兽医实验室
14
侯常刚
男
31
大专
助理兽医师
动物防疫工作、疫病诊疗
15
马晓丽
女
28
大学
技术员
动物防疫工作、疫病诊疗
16
任建胜
男
23
大学
技术员
动物防疫工作、疫病诊疗
1.4.3现有建筑设施及配套仪器设备
X市动物疫病预防控制中心位于X市农林牧大厦五楼，设有接样室、样品保存室、解剖室、血清室、病原室、档案室，现有实验用房总面积260m2，生物安全级别属于BSL-2；现有办公、检测等各类仪器设备设备44台（套）。
1.4.4固定资产状况
现有固定资产280万元。
1.4.5管理体制
X市动物疫病预防控制中心隶属X市农牧局，具有独立的法人资格，属财政全额拨款事业单位。
第二章项目背景及必要性
2.1项目背景
动物防疫物资储备基础设施建设属于动物防疫物资保障系统建设，承担着动物防疫以及对突发、新发及外来重大动物疫情处置的物资保障任务，是搞好动物防疫、确保畜牧业稳定发展的根本保障，事关动物防疫工作顺利开展和人民群众的身体和生命安全。
国家先后制定实施了《全国动物防疫体系建设规划（2004-2008）》、《动物防疫法》、《食品卫生法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规以及《全国兽医事业发展“十二五”规划（2011-2015年）》，对加强市（州）、县（区）级动物防疫应急物资储备基础设施建设，提高动物疫病的防治、控制和应急处置能力、保障畜牧业安全生产和人们生命健康等做出了战略规划和具体规定。
“十一五”期间，国家累计投入资金83.8亿元（其中：
中央投资64.3亿元，地方投资19.5亿元），初步形成了覆盖全国的中央、省、县、乡四级防疫网络，初步建立了动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药监察、防疫技术支撑和物资保障等系统。
同时，中央出台动物防疫强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作补助政策，中央财政累计投入经费154亿元，各地财政每年落实工作经费约60亿元，保证了动物防疫措施的有效落实。
近年来，根据国家加强动物防疫体系建设规划要求，按照省委、省政府的具体工作部署，X州委、州政府先后组织实施了疫情测报站、动物防疫冷链体系建设、动物防疫基础设施建设等一系列建设项目。
各级政府尤其对动物防疫应急物资储备基础设施建设给予高度重视，把动物防疫物资储备和供应作为促进动物防疫工作有效开展和畜牧业健康发展的重要举措，不断增加对动物防疫应急物资储备配套基础设施建设的投入力度，制定优惠政策和措施加以推动，并在资金配套、土地利用、设置、项目管理与实施、组织协调等方面给予扶持；提出《省突发重大动物疫情应急预案》等规定，按照“属地管理、分级负责、明确事权”的原则，对全省重大动物疫病应急物资储备设施体系建设进行战略部署，重视完善重大动物疫病应急物资储备基础条件和物资保障体系，积极落实动物防疫物资储备保障的人员编制、运转经费，保障动物防疫物资的有效储备和充足供应。
但随着我国养殖业规模不断扩大，商品率不断提高，养殖密度和流通半径不断加大，境外动物及其产品贸易活动日益频繁,某些重大动物疫病呈大围流行态势；加之今后对动物产品消费数量需求和质量要求越来越高，而畜禽小规模养殖占比高、动物和动物产品大流通的格局短期难以根本改变，因此，动物疫情形势依然复杂严峻。
X州被《省中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》列入全省人畜共患病重点流行区，是重点防疫地区。
X市是XX首府，地处甘、青、川三省交界，是中原地区和安多藏区连接的纽带，历史上是藏汉交流，东进西出、南来北往的商贸集散地，也是全州政治、经济、文化和科技中心。
2011年，X市各类畜禽存栏33.5万头（匹、只、口、羽），从动物疫病自身发展规律和市外疫情形势看，疫源分布较广，外来病传入威胁大，随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，动物及动物产品流通日益频繁，加之由于项目区生产经营方式落后，群众对防疫的认识不足，出现个别牧户拒绝防疫现象；各别乡政府缺少春季防疫工作的安排部署，对于防疫工作安排不够，在一定程度上了影响了防疫工作的有序开展；防疫物资缺乏，虽有州级调拨，但防疫药械比较匮乏，不能满足全市正常防疫工作需要，导致畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加，动物疫病防控难度增大。
当前乃至未来很长时间，重大动物疫病、人畜共患病、外来病、新发病形势将日趋复杂。
而由于资金投入不足等因素，X市动物防疫体系建设不健全，不具备相应的重大动物应急物资储备基础条件，对于不足的防疫物资不能迅速补齐，无法确保种类齐全、达不到总量平衡，不能确保防疫物资的有效性和使用性，远远不能满足畜牧业快速发展和市场消费对动物产品质量安全提出的新形势、新要求。
项目承担单位X市动物疫病预防控制中心紧密结合实际，根据《全国动物防疫体系建设规划（2004-2008）》、《全国兽医事业发展“十二五”规划》以及《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》、《省中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》安排，顺应中央、省委、省政府关于加强动物防疫体系建设的政策导向和农业发展的新形势，以及加大资金投入、扩大需、促进经济平稳较快发展的目标要求，按照国家农业部、省动物防疫体系建设的总体规划，通过建设X市重大动物应急物资储备库项目，旨在建立健全市级动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，实现养殖业持续稳定健康发展，保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。
2.2项目建设必要性
2.2.1是加强动物防疫体系建设的基础性工作
动物防疫体系由六大体系组成，分别是动物疫情监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫检疫监督体系、兽药质量监察和兽药残留监控体系、动物防疫物资保障体系、动物防疫技术支撑体系。
其中，动物防疫物资保障体系承担着动物防疫以及对突发、新发及外来重大动物疫情处置的物资保障任务，是动物防疫体系建设的重要组成部分，也是基础性的工作。
通过项目建设，完善市级重大动物疫病应急物资储备基础设施条件和动物疫病检测防控所需的物资储备，做到动物防疫“有备无患”。
2.2.2是应对重大动物疫病突发事件的物质保障
在开展动物防疫日常工作中，需要诊断试剂、消毒药品、消毒器械及动物疫苗等基本的防疫物资；特别是重大动物疫病的发生，需要大量的药品试剂、器械疫苗、动物尸体袋及一次性防护用品、防护服、消毒车等物资，用于动物疫病的应急控制扑灭，没有充足的防疫药品物资储备，动物疫病一旦发生，将“望疫兴叹、束手无策”，不能进行有效防预控制。
X市动物防疫应急物资储备基础设施建设滞后，储藏能力严重不足，缺少基本的防疫药品试剂储备，严重影响了动物防疫工作的正常开展。
加强X市重大动物疫病应急物资储备基础设施配套建设，保障防疫物资充足储备和有效供应，不但能保证全市动物防疫日常工作的有效开展，而且也是应对重大动物疫病突发事件的可靠保障。
2.2.3是有效调配和合理使用防疫物资的需要
建立区域性的重大动物疫病应急物资储备体系，可以根据动物疫病发生与流行的区域重点和危害程度，对动物防疫物资储备进行统筹规划、合理调配和有效使用，充分发挥防疫物资的基础性保障作用。
通过项目建设，完善市级动物防疫体系，与各县（市）物资储备库紧密联系、职责分明、统一协调、管理科学的应急防疫物资保障体系，把动物防疫物资供应的任务和措施落到实处，保障防疫物资的有效调配与合理使用，确保动物防疫工作的应急开展。
2.2.4是保障防疫工作有效开展的基础
动物防疫物资的及时供应是防控动物疫病的先决条件和基础。
防疫物资储备条件的好坏直接影响防疫物质的质量，进而影响到防疫工作。
疫苗作为生物制品，有着严格的保存条件要求，需存放于冻库冷藏保存，冻干疫苗的保存温度为-15℃，灭活疫苗的保存温度为2-8℃，为保证疫苗等防疫物资的有效使用，项目通过建立动物应急物资储备库，以保障防疫工作的有效开展。
第三章项目建设地点及建设条件
3.1建设地点
项目建设地点位于X州X市那吾路18号（市农牧局院），距离国道213线300m，交通便利。
详见附图附图—1地理位置图、附图—2总平面布置图
3.2项目区概况
3.2.1地理位置
X市是省XX首府，地处甘、青、川三省交界，是中原地区和安多藏区连接的纽带，历史上是藏汉交流，东进西出、南来北往的商贸集散地，也是全州政治、经济、文化和科技中心。
位于省西南部，系XX所辖。
地理坐标为东经102°47′30″—103°23′20″，北纬34°42′30″—35°21′30″。
3.2.2行政区划
X市从原X州重要牧业县夏河县分设列市，于一九九八年元月正式挂牌运行，现辖六乡四个街道办事处，总人口8.05万人，其中农牧业人口3.46万人，占总人口的43%。
3.2.3气候条件
境高原大陆性季风气候特征明显，冷季漫长，干燥多风，年均气温为1.7℃，年均降水量为558mm，集中于七、八、九三个月，地表径流深200—250mm，年蒸发量1222mm，自然灾害频繁，主要为霜冻、寒潮、强降温及大雪、冰雹和秋季洪涝。
3.2.4水资源条件
X市水资源主要有大夏河诸多支流和洮河流经境，水资源丰富，水质良好且开发潜力大。
3.2.5土地资源
全市现有土地总面积409.5万亩，其中：
草地面积261万亩，占土地总面积63%；林地面积34.8万亩，占土地总面积的8.5%；耕地面积15.34万亩，占土地总面积的3.75%，剩余为其它用地。
草地畜牧业是本市的基础产业，是社会经济发展所所依赖的支柱产业和特色产业。
3.2.6畜牧业发展概况
X市是以牧业为主的新建高原城市，全市现有可利用草场17.4万公顷，主要以亚高山草甸草场和灌丛草甸为优势类型。
天然草场每公顷鲜草产量为3120千克，草地盖度68%，饲草资源丰富。
境牦牛、藏羊、厥麻猪、酥油是当地优势产品，驰名省外。
随着改革开展和西部大开发战略的实施，X市民族工业也有较快的发展，乳业公司、干酪素厂、肉联厂等畜产品加工企业已具备一定的生产规模和生产能力，为畜牧业产业化发展和经营提供了有利条件。
2011年末，全市各类畜禽存栏33.5万头（只、口、匹、羽）、牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到了31.5%、39%、35.3%，肉类产量达4200吨，鲜奶产量6700吨，畜牧业发展势头良好。
3.3项目建设条件
1）项目建设地点现状
项目建设地点位于X市那吾路18号（市农牧局院），场区东靠X监狱、西临X市运输管理局驾驶培训学校、南面为X建材市场、北临213国道，院基础设施条件齐全。
2）土地条件
项目用地符合X市土地利用总体规划及城市建设规划，土地为政府划拨用地，符合城建规划，详见附件。
3）抗震设防
根据建筑抗震设计规，省X市抗震设防烈度为7度第三组，设计基本地震加速度值为0.10g，所有建筑物均按7度烈度设防。
4）给水条件
项目用水由X市自来水管网供给，供水管径150mm，供水压力0.3MPa。
供水压力及水量充足，完全满足项目用水要求。
5）供电条件
项目用电由X市城北供电所114合江线线路供给，距离场地约300m，场区现有150kVA变压器1台，考虑二级负荷项目配套15kW发电机组1台，能够满足项目用电要求。
6）供暖条件
热力由城镇集中供暖，能够满足项目需求。
7）交通条件
项目场区距国道213线300m。
交通条件良好。
8）施工条件
本项目场已具备“五通一平”，具有一些基本设施，施工条件良好。
第四章技术方案
4.1项目主要技术来源
依据《中华人民国动物防疫法》、《中华人民国传染病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《重大动物疫情应预案》等有关规性文件和制度的要求，建立和完善州、市两级动物防应急物资储备库，保障防疫物资供给，提高对动物疫病的预防、控制和快速反应能力，加强重大动物疫情应急能力，及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫病。
4.2项目技术流程
图4—1总工艺流程图
4.3主要工艺技术
4.3.1动物重大疫病应急物资的储存
对于疫苗、消毒药品、检测试剂等生物制品，严格按照温度要求进行冷藏、冷冻或常温储存；对于消毒器械、防护用品、交通及运输工具等在储存过程中，注意通风、防潮、防火、防鼠、防暴晒、防雨淋等，保证储备物资处于有效状态。
对到期的物资及时上报销毁并建立严格的报批手续。
储备物资仓库要保持整洁卫生，经常定期检查仓储设施是否完好。
4.3.2动物重大疫病应急物资的使用
重大动物疫情防控物资属专项储备物资，仅限于防控重大疫情，必须“专物专用”，未经本级政府防控指挥部批准，任何单位和个人不得动用。
若发生重大疫情，市级防控储备物资不能满足需要时，可申请使用州级防控储备物资。
市级使用州级防控储备物资需由市政府防控指挥部向州兽医主管部门提出申请，经州防控指挥部批准，向直属仓库或代储单位下达调用命令。
若情况紧急，也可先批报，后补手续。
4.3.3动物重大疫病应急物资的管理
为保证县（市）级动物重大疫病应急物资的管理，严格按照省《省突发重大动物疫情应急预案》以及《重大动物疫病应急物资储备指导标准》配备相应的设施外，应当遵循“合理布局，管理有序，统一调用，确保应急”的原则。
1）动物重大疫病应急物资的订购
严格对照州、市两级《应急预案》储备物资目录制定疫苗、消毒药品、检测试剂、消毒器械、防护用品、交通及运输工具等紧急物资储备方案，做到品种全、数量足。
在搞好应急物资储备的同时，如发生紧急动物疫情需增购应急物资时，向州防制重大动物疫病指挥部办公室指定的厂商紧急定购；若发生重大动物疫情时，向州防制重大动物疫病指挥部办公室申请，提出疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备、密封用具、通讯工具、运输挖掘工具、照明设施等紧急物资的需要用量。
2）动物重大疫病应急物资的入库管理
应急物资根据实际收货数量办理入库手续，填写入库单，入库单上要标明名称、单位、数量、政府招标采购价格、有效期、生产批号、生产企业名称等容，并有库管员的签名，不合格物资不准入库，入库单及时送财务部门作帐务处理，
3）动物重大疫病应急物资的发放
应急物资的发放根据辖区动物疫病防控应急工作的需要发放，发放时填写发放单，发放单上标明领取单位的名称和应急物资的名称、单位、数量等容，并有发货人和领取人的签名，手续不完备不准出库，发放单及时送财务部门作帐务处理。
必要时，应急物资根据疫情具体情况直接运送到疫点、疫区或指定地点。
实行责任追究制，坚决杜绝，严禁私自挪用和外借储备物资。
第五章项目建设目标及规模
5.1项目建设目标
1）项目利用现有基础条件，完善重大动物疫病应急物资储备库和应急防疫物资储备制度，显著提高储存重大动物疫病疫苗、消毒药品等防控应急物资的能力，建成设施配套、性能先进适应当前动物防疫预防控制工作需要的动物防疫物资储备库，满足应对突发重大动物疫情应急需要，确保全市动物防疫以及应对突发重大动物疫情处置的物资保障。
2）进一步规重大动物疫病疫情处置行为，确保发生疫情后能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处置，维护社会稳定，保障动物源性食品卫生安全，促进畜牧业健康发展，进而促当地农牧民增收。
5.2项目建设规模
新建应急物资储备保障库房507.20m²；配套购置办公、疫苗储藏、运输及公用辅助设备14台套，喷雾器、消毒药品、帐篷等储备物资共计9批（套），共计23台套。
第六章项目建设方案
6.1建设原则
1）设计符合功能、安全、卫生等方面的基本要求，亦符合国家现行有关强制性标准的规定；
2）坚持统筹规划，统一布局、自成体系､突出重点的原则；
3）布局应按照功能分区的原则，布置各类用房位置，力求达到功能合理，流程便捷，解决外相互间的联系与分隔，避免交叉。
6.2项目组成
项目主要建设容由应急物资储备
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