xxxx年战略doc.docx

xxxx年战略doc.docx

《xxxx年战略doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xxxx年战略doc.docx（20页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

xxxx年战略doc

2010战略

动员人道的力量改善易受损人群的生活

第12届红十字会与红新月会国际联合会大会通过

1999年10月26日日内瓦

《2010战略》阅读指南

第一条战略概要

第一章进程与背景

第二条从九十年代学习/目前的能力

第三条外界的趋势与不确定性

第四条从分析到行动

第二章任务、战略方向与预期成效

第五条国际联合会的任务

第六条改善易受损人群的生活

一、根据当地的易损程度和能力做出反应

二、重点领域

三、重点领域中的核心

第七条动员人道的力量

一、运转良好的国家红会

二、有效的合作

第八条预期成效摘要

第三章宣传和落实

第九条落实《2010战略》

第十条职责

第十一条为《2010战略》提供资金：

资源设想

第四章《2010战略》的附加价值

进一步研读/词汇表

《2010战略》阅读指南

《2010战略》提供了一整套相关的战略，用于指导国际联合会迎接下一个十年人道需求的挑战。

阅读指南旨在指导读者通读这份文件。

战略概要阐述本战略的要领和试图达到的目标。

第一章是战略的起点。

它介绍了制定战略的过程，总结了国际联合会在90年代期间从评估中所吸取的经验，并对今后十年全球发展趋势进行探讨。

第二章是文件的核心。

它明确了国际联合会的任务和三大战略方向以及在借鉴90年代工作的基础上力争达到的十大预计成效。

战略方向阐述了有关易损性、重点工作领域以及通过能力建设发展运转良好的国家红会及建立合作与长期伙伴关系等重要问题。

预计成效则根据战略方向的变化提供确认具体任务和衡量工作进展的依据和框架。

第三章论述了有关新战略的宣传和执行工作，参与工作各方的责任和资金来源。

第四章阐述本战略对红十字与红新月运动的附加价值，以及更为重要的，是给受益人和其它参与方带来附加价值。

参与方包括公民社会、政府、本国和国际的合作伙伴。

他们都期望红十字会和红新月会能帮助建造一个更加人道的社会。

第一条战略概要

《2010战略》吸取并借鉴了90年代的经验和教训，在国际联合会内外进行广泛咨询的基础上分析了外部环境的变化趋势，从而确定了以下使命宣言：

动员人道的力量改善易受损人群的生活。

改善易受损人群的生活

当今世界是一个不断变化和进步的世界，但同时又是一个严重灾害日益频发，不平等和暴力现象愈加普遍的世界。

政府越来越多地将其服务职责交给了市场，由不断增多的志愿团体来完成。

在这种危机与机遇并存的环境中，《2010战略》将推动红十字会和红新月会的行动更适应本地易受损人群。

《2010战略》意识到能力过于分散的危险，建议各国红会集中能力开展能有最大附加价值的项目。

为保证行动的统一性，确定了四项核心领域；强调从而能有统一的行动，更高质量的服务，更突出的特点和更明确的倡导地位。

通过开展核心工作，国际联合会将致力于促进对人的尊重，减轻和减少因灾害引起的痛苦，提高社区卫生和关怀，对建立一个更为安全的世界有所贡献。

动员人道的力量

国际联合会具有的相对优势并不仅仅在于它所承担的工作，还在于它的工作方式及由各国红十字会和红新月会组成的全球网络。

《2010战略》将能力建设列为工作重点，以炼造运转良好的国家红会，并动员充足的人力和财力确保核心领域工作。

战略为通过项目合作，拥有长期伙伴关系、资金和更积极地倡导来建立一个强有力的共同有效工作的全球红会网络指明了道路。

与只涉及改变目标的《九十年代战略工作计划》不同，《2010战略》是指导国际联合会整体工作的纲领。

战略目标的实现既是每一个国家红会的职责，也是他们共同的职责，同样也是国际联合会领导机构和秘书处的职责。

尽管《2010战略》并非一个一成不变的文件，随着不断变化和改进的工作进程，它需要定期审定更新，然而，在今后的十年中，它为作为红十字运动组成部分的国

际联合会在其迎接人道挑战的方面确定了明确的方向。

第一章进程与背景

《2010战略》是建立在对国际联合会过去十年发展情况的总结以及对世界发展趋势反思的基础上制定的。

1998年，作为制定未来新战略的第一步，国际联合会评估了自身发展情况以及《九十年代战略工作计划》的成效；审阅了许多文件，对从世界上一些国家红会征集来的调查表进行分析，同时还对来自红十字运动内部和其他兄弟组织的250多人进行了咨询。

在制定战略的全过程中，国际联合会一直直接参与：

在1998年和1999年召开的所有法定会议中，《2010战略》都被列入会议议程。

国际联合会还组织了许多的研讨会，设立了专门的电子邮件信箱征询意见，并两次将战略草案寄发各国红会广泛征求意见。

为此，国际联合会起草了题为《从九十年代学习》的评估报告以及其它评论文件，为制定《2010战略》奠定基础。

读者可以参阅本文件“进一步研读”部分。

第二条从九十年代学习/目前的能力

评估结论表明，国际联合会拥有一个由各国红会所组成的全球志愿网络，这一竞争优势应该得到进一步的加强和提高。

它的另一优势则是它与红十字运动其他成员共同享有的宗旨、价值观、标志、历史和声誉。

通过各国红会的网络，与八十年代相比，国际联合会在九十年代惠及了更多的易受损人群。

但是，这个成绩是通过扩大服务范围下降服务质量达到的。

接受咨询的人们都对国际联合会的力量会因缺乏重点而下降表示担心。

评估结果还表明，国际联合会在九十年代对长期人道危机的救援是成功的，同时在许多情况下，通过救援活动国家红会能力建设得到加强。

虽然在整个九十年代中，国际联合会愈加重视当地可持续性的能力建设，并在政策和手段方面得到加强，但仍有不少人认为这些对国际联合会一向以救济占主导地位的文化传统和结构并没有很大的影响，作用也很小。

在九十年代国际联合会遇到的其它主要问题是：

因为难以招募和留住志愿工作者，致使志愿工作者的人数大幅度减少；分享政府的发展资金有限；国际联合会在全球范围内的募捐未达到预期结果。

此外，在国内和国际上资源动员的不尽人意也被认为是国际联合会在九十年代中的主要错误或错失机会的典型。

在外部关系和对外联络方面，国际联合会虽然取得了长足的进步，今后的路依然漫长，尤其是在帮助国家红会处理与政府和其他组织的关系上仍须努力。

国际联合会需要进一步明确“倡导”的含义，以及如何在国内和国际不同层次上具体推进这项工作。

兄弟组织十分赞赏国际联合会在倡导方面的所做的努力，但同时又批评国际联合会没有发挥更为积极的作用。

在九十年代中的大部分时间里，国际联合会与红十字国际委员会之间的激烈竞争关系给整个红十字运动带来非常负面的影响。

1997年在塞维利亚召开的代表会议通过的新协议为两个组织更好地合作带来了机会和希望，这正是大家所希望看到的。

要切实落实“像联合会一样合作”的概念，并保证国际联合会的政策符合工作需要和国家红会的实际情况。

在这方面，虽取得一些成绩，但仍是任重道远。

《九十年代战略工作计划》对国际联合会发展的贡献是统一了思想，有了共同的语言并提供了一个切实可行的计划框架。

回顾和反思过去，不难看出，国际联合会的许多变化和进展是实践《九十年代战略工作计划》提出的目标和挑战的结果。

第三条外界的趋势和不确定性

当今世界瞬息万变，未来发展不可预测。

但是，本战略的制定必须考虑到国际联合会在今后10年中将生活在一个什么样的世界之中。

虽然，可以断定许多外界因素将对易受损人群和红十字会、红新月会的工作产生影响，但它们将如何发展仍难以预料。

全球化将可能导致产生一个既结合又互相依赖，对思想理念、资金、货物和人的流动更少限制的世界。

这将带来机遇（贸易、信息、科技、在新兴市场中的私人投资等等），也带来危机（金融动荡、短期资金流动的危险、传染病的流行等等）。

目前的发展趋势可能对人类发展产生积极的影响，但也可能加速经济发展的不平衡性。

1960年占世界总人口百分之二十的富裕国家人民的收入是最穷困国家人民（也占世界总人口的百分之二十）收入的30倍，然而到了1995年，这一比例扩大到82倍。

全球化的进程将把最贫困的人们远远的抛在后面，不论是国家之间还是一国之内，贫富的差距将进一步扩大。

动员富裕群体的力量，关注贫困群体的需要正是红十字会和红新月会的基本责任。

国家将尽可能组成地区性的集团和全球性质的跨国公司，这将具有举足轻重的影响力。

政府在向超国家组织和条约移交权力和向地方政府下放权力时，似乎丧失了一些自主权。

国家和社会其它组织间的力量均势将会继续转移，政府较少地参与提供服务的活动，强调市场应答和市民自身解决问题的能力。

在这种情况下，政府和私人企业在不断竞争的能够向社区提供有效志愿服务的成员中，寻求新型的伙伴关系。

在政府退出提供服务的同时鼓励地方和市民的积极参与，这预示着提供服务的责任从正式雇员转移到临时性的人员。

城市化现象增加，既带来了好处也产生了问题，生活在拥挤的贫民窟和非法集居地的人们实际上的不到任何服务。

国内流离失所者和难民的数量也有可能增加。

国内和国际的移民数量，特别是年轻人从南方国家移民到北方国家的数量预计会激增。

在世界的许多地方，老龄人口数量正在快速增长，他们寻求年轻人的支持，加大了对业已存在的卫生保健和养老制度的压力。

在同环境恶化的斗争过程中，国家和全球性的努力不足，导致灾害的发生更加频繁和严重，给社会带来极为深远的影响。

沿海和江河流域洪灾不断，影响到更多的人口，导致饮用水供应的减少及疾病的传播。

在发展中国家，很多人由于传染病而丧生，如腹泻、急性呼吸道感染和麻疹，贫穷和营养不良使他们雪上加霜。

新出现的和再次爆发的流行病（如疟疾、肺结核和艾滋病）不仅危害人类健康，而且威胁人类的进步。

如果趋势不被有效遏止的话，与不良生活习惯有关的非传播性疾病将会引起更多的疾病和死亡。

在发展的核心内容中，人身安全主要指保护人类免受那些来自灾害、饥饿、疾病和突发有害事件扰乱日常生活等威胁。

无论在富裕的国家还是在贫穷的国家，人类的生命正在遭受事故和暴力的日益威胁。

工业和交通事故在许多国家是15-30岁人群中威胁最大的三种死亡因素之一。

这些趋势导致人们更频繁地使用暴力，大量的致命小型武器充斥市场。

由于国家作用的日益下降和非国家行为暴力者的增多，《日内瓦公约》及其公正、中立的原则变得难以理解和执行。

确保对红十字会和红新月会标志的尊重变成了一项主要的挑战。

宗教和价值观的改变成为塑造红十字会和红新月会行动范畴的有效力量。

新兴的发展理论强调面向市场的政策，鼓励能够创造就业机会的增长，加强地方机构，提供那些私人市场不能有效、公平提供的重要的公共服务。

地方机构对发展的影响和重要性的有关证据显示，能力建设成为发展合作的一项重要目标。

第四条从分析到行动

对外部因素的回顾使我们能分析那些难以预测的趋势和问题——许多可能被遗漏了，而另外一些则可能还没有出现。

国际联合会需要继续监视这种环境，并加以适应。

但是，这也需要交流对未来的看法，在此基础上建立它的战略。

对人道环境的分析，为明确国际联合会行动的重点提供了依据。

当今世界局势紧张，暴力频发，由灾害和经济危机引发的对人道主义救济的需求在不断增加，政府将提供服务的任务交给了市场和不断竞争的志愿部门：

对红十字会和红新月会来说，这是一个机会和挑战并存的世界。

国际联合会是各国红十字会和红新月会的联合体，几乎在每个国家都存在，她有超过一亿的志愿者以及一系列的原则，加上优越的法律基础和令人尊敬的标志，使得国际联合会能够超越政治和社会的局限开展工作。

这些特殊性质使国际联合会能够以其它组织所不能的方式达到目标。

《2010战略》就是决定如何利用这些优势以改善易受损人群的生活。

第二章任务、战略方向与预期成效

第五条国际联合会的任务

无论生活在大城市还是在偏僻的乡村，无论说什么语言，人们都希望自己的子女和家庭幸福、安定与和谐，享有经济和医疗保障，具有个人尊严和社区提供帮助。

但是在新千年到来之际，许多人却处在非常危险的境地，他们所享有的最低社会和经济安全和尊严的地位受到威胁，他们是易受损的群体。

由各国红会和志愿者组成的这一独特的国际联合会正在

动员人道的力量来改善易受损人群的生活。

国际联合会是国际红十字与红新月运动的组成部分，章程体现了其宗旨，其人道原则是：

防止和减轻任何地方人类的疾苦，保护生命和健康，保障人类尊重。

第一章的使命宣言“改善易受损人群的生活”包含了这些目标，同时还加上了能力建设、可持续性发展和保障尊严的内容。

国际联合会通过“动员人道的力量”提供支持和团结。

各国红会对所有人开放，任何人都能在红十字会或红新月会中找到自己的位置，为帮助他人和为解决社区问题来实现自己的职责。

动员受益人、志愿者和捐助者正是这种责任的体现。

通过“动员人道的力量”这种方式，红十字会和红新月会赋予了人们力量，促进了合作与持久和平。

值得为这些目标工作！

第六条改善易受损人群的生活

对国际联合会而言，“易受损人群”指的是那些生存或享有最低社会、经济安全和人的尊严受到威胁，处境危险的人群。

易受损是一个相对和不断变化的概念。

它是和某人或某一社区在特定时间处理特定问题的能力相联系。

易受损包含了贫穷的因素，也包括无助、无保障，面对危险、打击和沮丧时无能为力的情况。

在为改善个人生活的努力中，红十字会和红新月会将重点放在了最为要紧的事情上：

最易受损人群。

《从九十年代学习》评估报告为我们展示了在使易受损这一概念具有可操作性时遇到的困难。

为了更好的理解红十字会和红新月会的工作、减少易受损性，并开展能力建设，我们将它们分成三部分：

（一）帮助人们做好准备进行防灾，避免扩大其易受损程度。

（二）帮助那些由于突发灾害或危机使他们的易受损程度加深的人们。

（三）通过减轻易受损程度和提高社会、经济安全和尊严方面始终受到威胁的人们的能力来减轻伤害。

这种状况可称作“结构性易受损性”。

每一部分都需要不同的方法，这些计划因地制宜，将注意力放在红十字会和红新月会最能发挥作用的地方，使所有的人都将从计划中受益。

一、根据当地的易受损程度和能力做出反应

减轻易受损程度和增加能力,要求非常了解当地实际情况。

只有了解情况才能够做出敏锐、迅速反应的计划。

各国红会网络及其地方分会为解决这一挑战提供了途径。

为了使各国红会的计划有更多的反响，需要重点注意以下三步：

（一）改善易受损人群的能力、技能和财力，增强他们掌握自己命运的能力。

（二）使用和继续发展可以了解易受损性和确定当地的能力。

认识到男性和女性在家庭、社区和社会中扮演的不同角色，并能够在种族、民族和宗教等更为广阔的范围内，制定出针对他们各自不同的弱点和能力的计划。

（三）不同计划的潜在影响和红十字会和红新月会的相对优势，为决定工作重点提供了基础。

因为易受损性是不断变化的，因此这一工作也将是经常性的。

在确定当地易受损性和能力的过程中，需要审议所有现在开展的和可能要开展的各项活动，它们涉及的范围非常广泛。

然而，红十字会和红新月会的智力、人力和财力资源不应当被不分重点地平均使用。

我们应该认识到其它组织可能在某些领域比红十字会和红新月会更有作为。

如同以下所论，已经达成共识的“核心领域”应该成为我们工作的主要支柱，在地方、国家和国际范围内，以此为基础促进我们的工作。

但是，具体分析易受损性和各国红会优势，也不排除开展其他的工作和活动的可能性。

二、核心领域

各国红会活动的多样性应该得到尽力保持，因为它反映了易受损性在不同地方的表现也不尽相同。

然而，对一些核心领域而言，大多数国家红会都取得了经验，并且在今后十年里，在所有地区的国家红会针对核心领域开展相应工作的需求也将增长。

核心领域是“共同领域”，这有助于国家红会融入到国际联合会中，成为其中的一员；为他们共同工作，相互学习提供了机会。

核心领域是国际联合会建立集体智慧和声誉的基石。

各国红会将为这些核心领域的发展做出贡献，国际联合会将会给予相应指导和支持。

红十字会和红新月会行动的核心领域将会被优先集中考虑；这并不影响各国红十字会或红新月会在其它领域开展自己认为必要的活动。

核心领域包括：

（一）促进运动基本原则和人道价值；

（二）救灾；

（三）备灾；

（四）社区卫生与关怀。

这些核心领域是一个整体和相互关联的，它为集中力量专注于有限的工作领域提供了机会。

这包括两个方面：

提供服务和倡导。

国际联合会将四个核心领域的重点放在能力建设上，这有助于提供质量更好的服务和支持，更明确的倡导地位。

这将促进各国红会和国家合作伙伴以及国际联合会和国际组织之间建立合作协议。

国际联合会将为每个核心领域制订质量标准并将其作为政策。

国际联合会还将在其范围内建立起包括自我评估和同行评估在内的评估机制，以衡量在所有核心领域中取得的进展，并将所获得的经验应用于未来的发展计划。

明确国际联合会的核心领域有助于明确秘书处的工作重点，即在这四个核心领域中支持和建设国家红会的能力，促进成员之间的合作，同时在灾害救援中对国际援助进行协调/指导。

战略方向：

各国红会的工作应包括能够应对当地的易受损情况并且将重点

集中于最能有所作为的领域。

共同将重点放在促进运动基本原则和人道价值，

救灾和备灾，以及社区卫生与关怀。

三、核心领域中的重点

（一）促进运动基本准则和人道价值

在一个愈加孤立、局势愈加紧张和日益暴力的世界中，红十字会和红新月会必须努力捍卫个人和社区的价值观，因为这些价值观鼓励对他人的尊重，以及共同合作以寻求解决社区问题的愿望。

国际联合会处在一个非常特殊的位置上，通过其宗旨、基本原则和标志所拥有的尊重来实现这些目的。

国际联合会应该与红十字国际委员会紧密协调在这一领域中的行动。

确定核心领域的目的不仅仅是使那些人们——工作人员或志愿者，政府机关或民间机构，或是整个社区——了解这些原则和价值观，更重要的是影响他们的行为。

重点考虑的方面包括：

1、内部开展对于基本原则的理解

新的计划要确保红十字会和红新月会的志愿者和工作人员理解基本原则，并能够在和平、灾难和武装冲突时以基本原则为基准为易受损人群开展工作。

2、提高政府和民间组织的认识

开展活动使政府和民间组织了解各国红会及运动的任务，珍视和保护其独立和标志，在和平以及战争的环境下都能尽其所能帮助红会开展工作。

3、影响社区内的行为

整体上看这些基本原则首先要被红十字会和红新月会所认同和遵守。

但是，当关系到外部宣传时不是所有的基本原则都是同样适用的。

红十字会和红新月会中一些关于价值观念的声明完全是为了外部的宣传（例如“在人道原则中对人的尊重”）；其它则与内部组织有关（例如“普遍原则”）。

通过对这些基本原则、国际联合会大会和国际大会决议的分析，下列被运动正式宣布的价值观被公认为对外部宣传是至关重要的：

（1）保护人的生命、健康和尊严；

（2）对人的尊重；

（3）不因国籍、种族、性别、宗教信仰、阶级和政治见解而有所歧视的原则；

（4）人们之间相互理解、友谊、合作和永久和平；

（5）志愿服务。

各国红会一直将传播运动基本原则和国际人道法作为自身的传统工作，运动各组成部分应继续将这一重点工作进行下去。

一些红会已经参与到对前面提到的价值观的宣传，以影响社区内的行为。

他们的活动包括反对歧视（例如对寻求庇护者、移民、艾滋病患者和残疾人的歧视）；杜绝暴力，建立一种在处理社区中不同意见时的非暴力文化。

上述分析和各国红会的经验将用来发展新的方案和计划，在国际联合会的支持下由各国红会执行。

对这些价值观的宣传也将为建立新的以及加强已有的同商业界的联系奠定了基础，而商业界正在日益关注明确和履行社会职责的问题。

（二）救灾

尽管人们一直在努力减轻自然和人为灾害，但是世界范围内灾害发生的频率和影响程度预计将会增加。

但是灾害不相称地影响着贫困人群：

超过90%因为灾害引起的死亡发生在发展中国家；同时，由此引起的经济损失所占国民生产总值的比例是工业国家的20倍。

动荡和武装冲突将继续引发人口移动。

为了在灾害发生前、过程中和之后更好的发挥作用，红十字会和红新月会必须有效利用作为一个全国性组织的优势，与其国际网络共同：

1、动员网络的力量进行救助

每年，各国红会既向小规模、地方性灾害的受害者提供他们的基本所需，也为那些引人关注的大规模的灾害提供紧急和迅速的救助。

当灾害超出国家能力时，他们可以请求国际网络帮助和动员国际社会的支持。

2、提高合作机制的速度和效率

最近的经验表明，平衡需求以及协调（在《灾害救济原则与条例》和《塞维利亚协议》中强调）灾害反应速度与募集捐献者都是重要和困难的。

在总结经验的基础上，目前的救灾机制应进行评估和发展。

3、通过救灾进行能力建设

救灾项目应该利用灾害幸存者的能力，赋予他们再次掌握自身命运的力量并且加强地方机构。

国际联合会支持的国际救灾行动目的之一一直是建设各国红会对灾害的反应能力。

4、恢复和重建

充分利用红会在有关国家开展的活动，更加系统化地开展恢复和重建工作。

5、设定和提高标准

在救灾中必须继续强调质量和标准，并根据《行为准则》制定计划，要按照全球项目的方法开展工作。

通过《世界灾害报告》和相关活动，国际联合会将继续开展宣传活动。

（三）备灾

国家和地方的备灾计划应当将各国红会的任务和责任描述为政府的助手。

国家红会将在本地应对和减轻人们危难处境的战略中发挥作用，帮助他们为将来的灾害找到合适和可以持续的解决方案。

为了在备灾方面取得更大的效果，《2010战略》确认了四个优先考虑的方面：

1、加强备灾计划

风险、易受损性和对能力的评估，是增进理解人类在灾害面前的易受损性和将学到的知识应用到预防计划中的工具。

生活在灾害易发地区和受社会-经济衰退影响的人口的易受损程度不断增加。

国际联合会必须在提高能力，对风险和易受损性的改变模式进行监督和采取行动方面进行投资。

同红十字国际委员会协调，加强对发生武装冲突的国家红会的支持。

2、建立有效的救灾机制

有效的救灾是一个在所有程度上非常明晰的反应计划，明确规定所有重要参与者（政府、国家红会和非政府组织）的核心职责。

国家红会可以通过对救灾计划的有力倡导和发展适当的行动机制来做出贡献。

在社区范围内，地方分会可以帮助建立个人风险和现有资源为基础的预测计划。

各国红会还可以鼓励建立社区紧急委员会负责计划、指导、协调救灾和备灾工作。

红十字会和红新月会还必须保证在灾害发生后，它的灾害反应系统仍可以继续有效地工作。

正如在救灾部分所提及，当国家能力无法应对灾害时，国际联合会的能力将会加大，这是它的相对优势之一；但是这要求对全球备灾进行投资。

3、提高社区意识和公共教育

在灾害高发社区中对灾害和易受损性具有较高的意识和对基本应对战略有所了解将减少生命和财产的损失。

国家红会将积极行动，提高公众对潜在危险的意识和通过风险处理以减少或降低灾害的影响。

并且，红十字会和红新月会能够促进早期预警系统被当地社区评估、理解并采取相应的行动。

通过它们的分会系统和活动满足社区的需要，红十字会和红新月会能在这方面起到很重要的补充作用。

4、减少和降低灾害

减少和降低灾害的活动是一项巨大的挑战；这要求地方上有很强的能力，并且成为整个发展战略的一部分。

许多国家红会已经活跃在不同的与健康、水/卫生和环境有关的减灾活动中。

整体经验应该总结，以确定地方参加减灾活动的基本要求和关键步骤。

（四）社区卫生与关怀

总的来说，保证卫生和社会福利制度的完整，满足人口的需要，特别是满足易受损人群，应该是政府的职责。

《2010战略》确定了重点，通过这些能够最大限度的发挥红十字会和红新月会的补充作用，以及对社区卫生和福利的影响力。

1、志愿者、家庭成员、伙伴和朋友是向社区中的易受损人群提供日常和精神支持的人。

国家从积极提供服务活动中的退出，社会安全网的失效和不断增长的老龄人口将增加志愿者的负担，非正式的关怀提供者在将来会面临这些挑战。

红十字会和红新月会同社区相结合，通过其庞大的志愿系统，为社区范围内的其它非正式的关怀提供者提供关心和支持，为提供正式服务和家庭服务之间架起