重庆水库后扶规范编制框架.docx

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重庆水库后扶规范编制框架

第一章基本情况

第一节水库工程基本情况

一、水库工程概况

二、水库运行调度情况

三、工程效益

第二节移民实施与后期扶持情况

一、水库淹没及移民搬迁安置基本情况

（一）水库淹没处理与移民安置规划设计情况

（二）水库淹没情况

（三）移民安置情况

二、移民后期扶持情况

（一）17号文件实施前的情况

（二）17号文件实施情况

第三节区县社会经济状况和发展规划

一、社会经济现状

二、“十一五”、中长期及远期经济社会发展规划的目标

第二章规划区移民社会经济现状

第一节规划区范围

第二节规划区社会经济现状

一、移民人口分布情况

二、社会经济状况

三、各类资源状况

四、移民劳动力培训就业情况

第三节规划区基础设施现状

1、饮水安全状况

2、供电状况

3、交通状况

4、医疗卫生状况

5、教育情况

6、农田水利设施

7、通讯、广播电视

8、农村沼气

第四节库区环境现状

第五节移民目前仍然存在的主要问题

第三章规划指导思想、原则、目标和依据

第一节规划的指导思想和原则

一、指导思想

以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发【2006】17号文件精神，按照开发性移民方针和省政府及有关部门的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的目标，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善区县水库移民安置生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立水库移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。

二、规划原则

1、坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。

2、坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。

3、坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

4、坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

5、坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。

6、坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

第二节规划依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；

2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）；

3、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综【2006】29号）；

4、《水利部关于印发大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的函》（水移函【2007】26号）；

5、《重庆市人民政府关于印发重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（渝府发【2006】97号）；

6、经批准的大中型水库移民后期扶持规划；

7、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作指导意见的通知》（渝办发【2007】165号）；

8、库区和移民安置区所在县国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划；

9、移民村组的社会经济现状调查资料，包括：

（1）移民村组的社会经济情况；

（2）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；

10、有关行业的规程，规范及其他相关资料。

第三节划任务和目标

一、规划任务

“十一五”期间规划主要任务是解决库区和移民安置区农村基础设施薄弱的问题，重点加强库区和移民安置区的农田水利配套设施、农村饮水安全、农村道路、农村沼气等农村基础设施建设（项目可在前阶段各区县清理报送的大中型水库库区和移民安置区基础设施项目清单和相关“十一五”规划的基础上，结合实际对项目进行筛选、排序），同时加强生态环境保护，开展移民村群众劳动力就业技能培训，原则上不考虑经济发展产业项目。

要根据库区和移民安置区存在的主要问题，提出切实可行的措施。

具体任务：

结合已有的和正在编制的“十一五”专项规划，以及政府性资金等现有的投资渠道，提出解决移民基本口粮及其配套水利设施、库区和移民安置区基础设施、就业技能培训、生产开发等方面的措施，并分析解决实施后的效果。

中央直属水库移民遗留问题处理2002—2007年规划中未完工及未实施的项目，优先纳入本规划逐步解决。

二、规划目标

（一）规划水平年

2006年为规划基准年，近期规划水平年为2010年，中长期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2026年。

（二）规划目标

1、近期目标：

通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。

（1）基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田，南方有条件的地区达到人均0.5亩以上、北方争取人均1亩以上的基本口粮田；

（2）基本实现移民村群众饮水安全；

（3）行政村通公路，并基本解决村组内的交通问题；

（4）村（组）通电，基本实现移民村群众户户通电；

（5）行政村有卫生室；

（6）解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题；

（7）争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训。

（8）基本实现行政村通广播电视、通电话；

（9）移民村群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善。

2、中长期目标：

结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设。

3、远期规划目标：

移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。

第四节规划的技术路线

为实现上述规划目标，切实做好规划工作是前提，规划工作要按照以下技术路线开展。

第一，做好规划前期准备工作。

组建规划工作班子，布置规划任务，进行规划技术培训。

第二，组织做好基础调查工作。

调查组要深入库区和移民安置区，以村、组为单位调查清楚库区和移民安置区的经济生活现状、资源状况、存在的问题，当地农村经济生活发展状况，分析移民存在的差距及原因。

第三，实事求是地确定移民规划发展目标。

根据需要解决的问题、资源状况和当地经济社会发展水平合理确定规划目标。

第四，分析、识别重点主要问题和关键问题，根据优先解决突出问题的原则，分轻重缓急解决基本口粮田问题、基础设施问题，有可能的情况下，解决劳动力培训问题、库区环境问题，扶持发展移民广泛受益的生产开发项目。

第五，对规划项目进行投资估算，并落实资金来源。

第六，编制项目实施计划和年度资金计划。

第七，分析项目投资效果，论证目标实现的程度。

第八，提出规划实施保障措施。

第九，编制规划报告，上报审批。

第四章基本口粮及农田水利设施配套项目规划

第一节存在的问题及原因

一、耕地和粮食产量现状及存在的问题

二、农田水利存在的问题

三、对存在问题处理的主要意见

四、解决问题的基本思路

第二节基本口粮规划

一、中低产田改造

二、水利配套规划

第三节投资估算及资金来源

一、投资估算依据

二、投资估算标准

三、投资估算

四、资金来源

第四节实施效果预测

第五章基础设施规划

第一节饮水安全规划

一、现状、存在问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

1、投资估算依据

2、投资估算标准

农村饮水安全项目总投资按399元/人测算，其中申请市级以上补助264元/人，地方配套135元/人。

3、投资估算及资金来源

五、实施效果预测

第二节交通项目规划

一、现状、存在的问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

五、实施效果预测

第三节农村沼气项目规划

一、现状、存在的问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

五、实施效果预测

第四节供电项目规划

一、现状、存在的问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

五、实施效果预测

第五节文化教育目规划

一、现状、存在的问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

五、实施效果预测

第六节医疗卫生项目规划

一、现状、存在的问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

五、实施效果预测

第七节通讯、电视规划

一、现状、存在的问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

五、实施效果预测

第八节投资估算汇总

一、现状、存在的问题

二、解决问题的基本思路

三、规划项目

四、投资估算

五、实施效果预测

第九节基础设施建设实施总体效果评价

第六章生态建设、及环境保护规划

第七章生产开发规划

第八章劳动力就业技能培训规划

第一节移民培训需求

一、基本思路

根据市场及移民需求，开展劳务输出技能培训或农业实用技术移民培训，从而让移民有一项比较稳定的增收项目，培训仅限于后期扶持范围确定的人数。

二、移民就业现状及培训需求

第二节移民技术培训的内容

第三节培训资金需求和筹措

第九章投资规模及资金筹措

一、投资规模

二、资金筹措

第十章实施效果总体评价

一、经济效益分析

二、社会效益分析

三、环境效益分析

第十一章实施进度计划及分年投资计划

第一节实施进度计划

一、实施进度计划的编制

二、总进度计划

三、项目实施进度计划

第二节分年投资计划

第十二章实施的保障措施

第一节组织机构

一、机构设置及职责

二、加强机构能力建设的措施

第二节规章制度建设

第三节地方资金落实措施

第四节监督保障体系

一、行政监管

二、监测评估

三、责任追究制度

第十三章远期展望

一、目标与基本思路

二、项目布局

三、项目投资估算

四、总体效果评估

五、建议

附件：

1、规划区移民现状分布示意图（建议做彩图）

2、规划项目示意图（基本口粮田及配套水利设施用绿色反映，饮水安全用黄色来反映，公路等其它基础设施用红色反映，生态及环境项目用蓝色反映。

如果这四个方面在一张图上能反映清楚，就用一张；一张反映不清楚，就分成几张来反映）

3、附表