山东省国民经济和社会信息化十一五发展规划.docx

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山东省国民经济和社会信息化十一五发展规划

山东省人民政府

关于印发山东省国民经济和社会信息化“十一五”发展规划的通知

鲁政发〔2006〕45号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月二十一日

山东省国民经济和社会信息化“十一五”发展规划

　　信息化是当今世界发展的大趋势，信息技术正在加速向人类活动的各个领域渗透，信息资源成为与材料和能源同等重要的战略资源，信息产业成为全球重要的经济增长点，网络与信息安全成为国家安全的重要组成部分，信息化水平成为衡量一个国家或地区现代化水平和综合实力的重要标志。

　　二十一世纪头二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措，是全面落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的有效手段，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。

　　“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，在国内外信息化竞争日益激烈的形势下，我省必须以科学发展观统领全局，抓住机遇，克服困难，充分发挥信息化对经济社会发展的关键性带动作用，推动经济结构调整和经济增长方式转变，推进社会主义和谐社会建设，促进我省提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化，加快建设“大而强、富而美”社会主义新山东的步伐。

　　一、“十五”成就和发展形势

（一）“十五”信息化建设取得重大突破。

　　“十五”期间，我省信息化建设按照“抓规划、创环境，重应用、促发展”的原则，一手抓信息产业发展，一手抓信息技术应用，全面实现了“十五”确定的各项目标，初步搭建起“网上山东”的总体框架，为促进我省经济发展和社会进步发挥了积极作用。

　　第一，信息化普及水平大幅提高，服务能力极大增强。

2005年，全省电话用户总数达到5086.1万户，普及率达到55.4%，比2000年增长近5倍，实现了所有行政村通电话;全省互联网国内出口总带宽超过50G，互联网用户数达到988万，比2000年增长8倍多;上网计算机近500万台;有线电视用户超过1000万，较2000年增长约2倍，其中数字电视用户近81万户;广播、电视人口覆盖率均超过95%。

5年间，信息化服务领域全方位拓展，服务能力全面提升，惠及的公众大幅度增加，对经济社会发展以及人们的工作、生活产生了巨大影响。

　　第二，信息技术应用程度明显提升，经济和社会效益显著。

信息技术与各产业有效融合，促进了传统产业升级改造，极大带动了经济增长方式转变。

在农业领域，各市以及50%以上的县建有专门的农业网站，各县和乡镇都建立了农业信息服务站，拥有农村信息员2万余人，开发应用了10个农业专家信息系统和12个大型农业数据库，在8万个行政村建立了农村党员干部远程教育接收站点，农业信息服务体系初步形成，有效指导了农业生产，促进了农民增收。

在工业领域，通过实施制造业信息化工程，机械、服装、家电、化工、建材、造纸、冶金等重点行业，超过80%的规模以上企业在生产流程中广泛使用了计算机辅助设计燉制造（CAD燉CAM）、计算机监控技术，65%接入了互联网，45%创立了企业网站，10%以上实施了企业资源计划系统（ERP），极大推动了企业生产的节能、降耗和增效。

在服务业领域，电力、交通、旅游等行业信息化程度普遍提高，基本实现了网络化运营，经济效益明显;金融、商贸、流通等行业不断创新发展模式，银行卡总发卡量超过3000万张，网上银行、网上证券业务快速增长;电子商务发展迅速，全省电子商务综合服务平台和支付网关相继开通，2005年网上贸易额突破2000亿元，为服务业发展提供了新的机遇。

信息技术在社会领域的应用更加广泛，信息化逐步惠及百姓生活。

政府管理和服务信息化建设取得重大进展，全省电子政务专网平台正式建成，非涉密公文实现了网上传输，80%的省级政府部门、100%的市级政府、75%的县（市、区）政府已经建立了门户网站，网上政务公开和网上行政审批更加完善，政府行政效率和服务能力得到有效提高;金关、金税、金融监管、金质、金财、宏观经济管理等业务系统的不断完善，使政府宏观调控、市场监管的能力明显加强，金盾、金农、金保、金水等业务系统工程的启动建设，进一步增强了政府的社会管理和公共服务能力，推动了政府职能转变。

社会事业和公共服务领域信息化快速推进，民政、教育、科技、文化、卫生、气象、劳动和社会保障、安全生产、环境保护、计划生育等行业信息化应用水平均居全国前列，推动了社会管理创新，为服务人民群众、保持社会和谐稳定提供了有效手段。

城市信息化迅速推进，济南、青岛、东营、烟台、威海被国家确定为信息化试点城市，济南、潍坊被列为国家城市应急联动与社会综合服务系统建设试点市，一批智能交通、空间地理、应急响应等重大信息化应用工程相继启动，电子社区开始起步，城市综合管理水平明显提升，人民群众工作、学习和生活更加方便，真正从信息化中得到了实惠。

　　第三，信息网络建设取得重大进展，基础性作用日益增强。

全省基本建成了以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络，规模和技术层次已经初步达到世界先进水平，成为经济社会生活中不可缺少的重要基础设施。

至2005年底，全省电信光缆线路总长度达到28.6万公里，广电、铁路、公路、电力等行业光缆线路总长度达到6.5万公里，骨干高速传输网带宽达到400G左右，覆盖了全省所有城乡及95%以上行政村;无线电基础设施建设规模不断扩大，全省卫星地球站、微波站、广播电视台、短波和超短波电台、蜂窝基站、无线接入基站等近10万个。

公共安全、安全生产、应急救援等重点专业基础网络体系得到进一步加强，公安、水利、气象、环保、地震、煤矿、油田等监管部门相继健全行业应急指挥网络，并建立了部门间的信息快速通报制度，有效保证了群众的生命安全和切身利益，促进了“平安山东”建设。

　　第四，信息产业保持快速增长，成为我省国民经济支柱产业。

2005年，我省电子信息产业（含电子信息产品制造业和软件业）实现销售收入2824.5亿元，利税136亿元，工业增加值494.6亿元，产品出口达到63.7亿美元，5年内分别提高了3.3倍、2.2倍、2.5倍和5倍，年均增长分别达到33.9%、25.8%、27.3%和43.2%，成为我省制造业中的支柱产业，并形成了以济南、青岛、烟台、威海为代表的电子信息产业聚集地。

其中，2005年全省软件及系统集成销售收入达269.7亿元，比2000年增长10倍多，年均增长58.5%。

重点建设了齐鲁软件园、青岛软件园、烟台软件园、威海软件园四大软件园区，形成了以齐鲁软件园为龙头的“一园多地”的发展格局，一批金融财务软件、ERP软件、智能交通管理软件、软件中间件等在全国市场占有率位居前列，较好地满足了信息化建设的需求。

信息服务业取得长足发展，2005年全省共完成电信业务收入342.9亿元，邮政业务收入36.8亿元，广电业务收入39亿元，音像、图书等出版业收入超过30亿元，为信息产业发展注入了新的活力，有效推动了信息产业结构调整。

　　第五，信息化发展环境进一步优化，为信息化建设顺利实施提供了有力保障。

省、市两级信息化机构不断得到调整与充实，领导体系和工作机制进一步加强;信息化政策法规逐步完善，在信息化推进、软件产业发展、信息技术改造传统产业、信息安全保障、信息资源开发利用等方面都出台了相应的规章和管理办法，并开展了信息化发展战略研究、信息安全战略研究等先导性软课题研究;建立了全省信息安全通报和协调机制，对互联网信息内容实施了有效监管，网络与信息安全保障体系逐步形成，全民信息安全意识显著增强;信息化支撑机构建设不断健全，相继成立了软件评测中心、数字认证中心、计算机信息系统集成资质和监理资质认证中心、电子政务标准化研究室、信息化培训办公室等一批信息化支撑机构，开展了市场监管、标准研究、人才培训等基础性工作，促进了信息化建设的规范有序实施。

　　“十五”期间我省信息化建设成绩斐然，但仍然有一些不可回避的问题，主要表现在：

一是对信息化建设重要性、紧迫性认识还有差距;二是信息化管理体制和调控力度有待进一步理顺和加强;三是基础网络和信息系统存在重复建设现象，信息资源开发利用不够，部门间互联互通、信息共享亟待加强;四是资金投入力度不足，融资渠道不畅;五是人才培养机制不健全，信息化人才结构性矛盾突出，高层次、复合型人才严重缺乏，不适应信息化发展的需要;六是信息技术自主创新能力较弱，产业核心竞争力不强，配套能力有待提高。

（二）发展形势。

　　从世界范围看，人类社会已经开始进入知识经济时代，信息技术革命将重塑全球政治、经济、社会的新格局。

以美国为首的西方发达国家，在经历了工业化时代后，将产业发展重心转移到了以信息技术为核心的高新技术产业领域，知识经济在其GDP中的比重已经超过了50%，并凭借其雄厚的经济实力和技术储备，继续扩大着与发展中国家之间的差距。

菲律宾、印度、马来西亚等发展中国家和地区主动迎接信息化发展带来的新机遇，将信息化视为实现跨越式发展的有效途径，纷纷采取特色产业突破策略，力求赶上时代潮流。

面对经济全球化和全球信息化的浪潮，我国以传统工业为产业支柱、以稀缺自然资源为主要依托的经济结构，更加需要实现工业化与信息化的紧密结合，才能超越传统模式，推动经济社会的加速发展。

但由于我国还是个发展中国家，信息化整体水平和西方发达国家仍相差较大，信息化建设依然面临着严峻的挑战。

　　从国内形势看，党中央、国务院高度重视信息化工作，已经明确将信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，在国民经济和社会各领域大力推进。

目前，我国信息化已经走过了基础发展时期，开始进入了全方位、多层次推进的新阶段。

北京、上海、广东、江苏等省市开拓先行，把信息化作为提高区域综合竞争力的有效手段，较早提出并实施了信息化发展战略，极大推动了本地区的跨越式发展。

其他省市也纷纷出台政策措施，结合区域特色，积极实施信息化带动战略，东北老工业区正在加紧利用信息化手段打造现代制造业基地，中西部地区正在成为国内信息产业梯度转移的主要承接地，全国信息化发展格局正在加紧调整，各地信息化建设不进则退，区域之间信息化竞争越来越激烈。

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，所面临的建设社会主义新农村、推进产业结构优化升级、转变经济增长方式、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、深化体制改革、推进社会主义和谐社会建设等诸多繁重任务，使各地信息化在高起点上有着更加广阔的发展机遇。

　　从我省发展形势看，信息化建设虽然取得了初步成果，但仍然存在着诸多问题。

我省是传统产业大省，产业结构以重型化为主，以信息产业为代表的高新技术产业发展不足，经济结构亟需进一步优化。

我省也是人均资源贫困省，能源消耗高、环境污染重、科技自主创新能力不强的粗放型经济增长方式无法满足可持续发展的要求，急切需要信息化来深入改造和提升。

同时，建设社会主义新农村、转变政府职能、统筹城乡发展、构建和谐社会等各项艰巨任务，也都需要发挥信息化的支撑和带动作用。

因此，未来5年是我省信息化大有可为的5年，全省上下必须进一步增强使命感和责任感，充分发挥好我省的区位优势，紧密结合全省经济社会发展的总体战略，优先发展信息产业，全面加大信息技术应用力度，大力推进国民经济和社会信息化，促进我省经济和社会发展再上新台阶。

　　二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，立足以人为本，坚持自主创新，坚定不移地实施信息化战略，优先发展信息产业，逐步完善信息基础设施，切实加强信息资源开发利用，深入推进信息技术应用，高度重视网络与信息安全，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，构筑新型工业化能力，建立新型工业化体系，不断推动国民经济持续健康快速协调发展和社会全面进步。

（二）实施原则。

　　1.自主创新、产用结合。

切实增强信息技术自主创新能力，大力促进原始创新、集成创新和消化吸收引进再创新，鼓励体制创新和管理创新，优化产业链条，鼓励集群发展，增强信息产业核心竞争力，实现信息产业发展与信息化应用良性互动。

　　2.统筹规划、协调发展。

统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，在“网上山东”的总体框架下，实行统一规划和分类指导，促进各地区、各部门、各项目之间的协调发展，形成领导有力、体制合理、发展协调的信息化建设新格局。

　　3.需求主导、稳妥推进。

紧紧围绕我省经济和社会发展的实际需要，紧密结合人民群众的物质和精神文化需求，确定信息化的发展目标和重点任务，以应用促发展，以发展促应用，分清轻重缓急，积极稳妥地推进我省信息化建设。

　　4.资源整合、互联共享。

促进网络资源和信息资源的整合、共享与利用，打破条块分割，优化资源配置，促进互联互通，消除“信息孤岛”，重塑信息化条件下经济运行和社会发展的新模式，走集约、高效的信息化发展道路。

　　5.深化应用、确保安全。

强化政府引导和市场推动两种手段，加快信息技术在各行各业的应用，进一步提高信息化建设的经济效益和社会效益;强化网络与信息安全保障，维护信息安全和社会稳定。

　　（三）发展目标。

　　1.2010年主要目标。

　　到2010年，我省基本成为信息经济大省，国民经济和社会信息化总体水平走在全国前列，主要目标是：

（1）信息化发展环境明显改善，普及应用水平稳步提高。

信息化地方性法规进一步健全，政策导向力度进一步增强;信息化支撑机构继续强化，信息安全保障能力明显增强;信息化人才培养机制更加完善，公众信息化素养普遍提高，各层次信息化人才满足需求;全省电话普及率达到80%以上，互联网用户超过2000万，上网计算机数达到1000万台，有线电视用户达到1800万，广播电视人口覆盖率达到99%，服务能力显著增强。

（2）经济领域信息化取得突破性进展，经济结构和增长方式更加合理。

农业基本建立起适应农业经济发展要求的信息化服务体系，信息技术在农业生产、农村管理、农民服务等方面得到较为普遍的应用;工业大型企业进入以内部信息化系统集成为中心的企业信息化中级阶段，其中30%以上进入以优化产业链和价值链为核心的协同生产、营销的企业信息化高级阶段，中小企业进入以单项信息技术应用为主的企业信息化初级阶段，其中40%以上进入中级阶段;服务业企业进入信息化初级阶段，其中50%以上的企业进入信息化中级阶段，商贸流通业、文化产业、旅游业的信息技术应用达到国内领先水平;全省建成3-5个具有国际水平的区域性电子商务平台，企业电子商务在经济流通总量中的比重大幅提高。

　　（3）社会领域信息化获得蓬勃发展，公共服务能力和质量显著提高。

信息资源开发利用取得长足进展，省级五大基础政务数据库实现良好应用，公益性信息资源更加丰富，信息内容品种和网上服务质量达到发达国家20世纪末水平，基本能够满足各行业需求;政务信息化体系框架基本形成，省、市、县三级党政机关业务实现网络化，宏观调控和社会服务能力显著增强，争取到2010年，100%的政府非涉密文件可通过网络查询，80%的政府审批事项可通过网络办理;信息技术在文化建设、劳动就业、社会保障、社区服务、医疗卫生、交通旅游、教育科技等社会事业中得到广泛应用，服务网络深入社区，公众获取公共信息服务更加便捷，大部分农村和边远地区能够通过远程医疗、远程教育，享受到高水准的服务;安全生产智能监控体系进一步健全，实现对煤矿、油田、化学品等高危重点企业的隐患分析、预测和预警，有效避免和减少生产灾难发生。

　　（4）信息基础设施趋于完善，对经济社会发展的支撑能力进一步增强。

在国家的总体部署下，现有网络资源得到高效利用，下一代互联网和移动通信网络的试验与建设稳步开展。

有线、地面和卫星三位一体的数字电视网络建设基本完成，电信网、广电网和互联网“三网融合”推行试点获得成功。

农村和边远地区信息网络覆盖水平明显提高，使用成本显著降低，经济社会发展的需要基本得到满足。

　　（5）信息产业整体水平进入全国前列，对经济增长的贡献率更加突出。

信息产业实现销售收入8000亿元，其中电子信息产业7000亿元，信息服务业1000亿元（含电信、广电和其他信息服务业）;形成以青岛为龙头，以胶济铁路沿线城市为主，具有区域特色的5个国家级电子信息产品产业园;建成以齐鲁软件园为龙头，以青岛、烟台、威海软件园为基础的全省软件开发出口基地。

　　2.2015年远景目标。

　　到2015年，信息化战略取得初步成果，建成健全完善的信息化体系;信息基础设施建设完全达到国际先进水平，为经济和社会发展提供成熟、高效的数字化、网络化应用环境和服务;信息资源开发利用的集成化程度和社会普及程度明显提高，一批信息化重大工程陆续建成，并取得明显的经济效益和社会效益，基本实现政务信息的公开和互动;80%以上的企业利用电子商务，大中型企业生产经营、研究开发、经营供销、管理决策中的信息处理基本实现数字化、网络化;信息技术自主创新能力显著增强，信息产业成为国民经济的重要支柱产业，信息服务业成为重要的经济增长点，为政府、社会、公众提供普遍化、个性化的信息服务;拥有高素质的信息化人才队伍和普及的信息化应用队伍，国民信息化素质显著提高;与信息化建设相关的政策、法规和标准趋于完善。

　　三、主要任务

　　围绕“网上山东”的基本框架，“十一五”期间，我省要重点抓好经济领域信息化、政务领域信息化、公共事业领域信息化、城市信息化、发展信息产业、开发利用信息资源、完善信息基础设施和强化信息安全保障八个方面的任务，全面加快信息化进程。

（一）深入推动经济领域信息化，加快经济增长方式转变。

　　紧紧围绕经济结构调整和经济增长方式转变，以企业信息化为主体，大力提升农业、工业、服务业等各行业的信息化水平，促进经济健康快速协调可持续发展。

　　1.积极促进农业信息化。

围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务四个重点，继续完善农、林、渔、畜牧、水利等领域的信息网络建设，不断壮大农村信息员队伍，形成农业综合信息管理和服务体系。

积极整合涉农信息资源，完善农业科技、水质水利、土壤墒情、海洋资源、市场信息等农业信息数据库，开发种植、养殖、加工等领域的实用型农业专家系统，加强对农业生产产前、产中和产后的技术指导;积极利用现代信息技术改造生产工具，促进节水滴灌、自动施肥、智能监控等先进方式在农业生产中的应用，不断提高农业生产效率和生产力水平，实现农业产业升级。

开发建设全省农产品营销公共服务平台，建立名优农产品网上展厅，利用网络发布农产品供求信息，促进农产品网上交易，积极开发应用农产品产销分析预测系统，对主要农产品产销数据进行智能分析，引导农业生产安排，促进农业结构调整。

以农村财务管理为切入点，以农村经营管理为核心，开发应用经营管理、人口管理、党群管理、社会事务管理、资源管理、档案管理、村务公开等信息系统，实现农村基层单位对人、财、物的全面综合管理。

规范和完善农村公益性信息服务机构，逐步普及农村网络覆盖，为农民提供适用的科技、教育、文化、市场、劳动就业等方面的信息服务，引导农民致富，逐步缩小城乡“数字鸿沟”。

　　2.突出抓好信息技术改造传统工业。

广泛调动企业实施信息化的积极性，继续加强计算机辅助设计与制造、企业资源管理、工业智能控制等重大共性技术在企业的推广应用;重点加大对高能耗、高物耗、高污染行业的改造力度，继续深入实施制造业信息化工程，促进信息技术在轻工、纺织、石化、机械、冶金等传统行业的普及应用，突出抓好产品研发、生产、企业营销、管理等环节的信息技术改造，促进企业产品升级和效益提高，促进绿色GDP产业发展;培育一批示范企业和示范区域，率先实现传统制造业的信息技术改造升级，并逐步向全省扩散，促进行业优化升级;建设和完善中小企业信息化服务平台，为广大中小企业搭建投入少、见效快、经济适用、资源共享的综合服务平台，解决大多数的中小企业存在的建设资金短缺、复合性人才缺乏等制约信息化发展的瓶颈问题。

　　3.有效推动服务业信息化。

依托信息技术和信息网络，大力提高传统信息内容的质量和水平，促进报纸、期刊、杂志、图书、音像等新闻出版业产品向数字化、网络化发展，满足群众的多样化需求;推进金融业信息化，重点建设现代化支付清算系统和企业、个人信用服务体系，大力发展网上银行、证券、保险等现代金融业务，完善银行卡信息交换共享系统;坚持政府推动与企业主导相结合，构建我省配套设施完备、政策法规健全、人才结构合理、应用领域广泛的电子商务支撑体系，尽快建成几个在国内外具有较强影响力的电子商务中心和基地，积极开展面向公众、企业、行业和区域的第三方电子商务交易与服务，不断提高我省电子商务应用水平;健全交通运输和现代物流信息化，实现全省铁路、公路、水运、空运、仓储、邮政物流等交通信息资源和物流信息资源的整合应用，完善交通安全监控、电子收费、交通运输数据交换、物流配送网络控制等应用系统，不断提高全省综合客货流通能力;加快推进旅游信息化，建设实施全省旅游目的地营销系统和17个旅游城市网络系统，进一步完善全省旅游数据库集群，推广使用旅游咨询系统，逐步提高旅游业信息化水平。