电大春公共行政大抄.docx
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电大春公共行政大抄
1、论述题---公共行政学
第一章 绪论
试论述公共行政的作用。
（1）公共行政是对国家的治理；（２）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（３）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（４）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（５）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
第二章 行政环境
试述公共行政环境的作用。
（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（２）公共行政必须适应公共行政环境；（３）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（４）公共行政对公共行政环境也有反作用。
第三章 政府职能
1.政府失效的主要表现
（1）政府成本过高；（２）政府的低效率；（３）资源配置的低效率；（4）寻租；（５）造成另一种不公平。
2.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
（1）正确处理政府与社会之间的关系；（２）正确处理政府与市场之间的关系；（３）正确处理政府与企业之间的关系；（４）正确处理政府与事业单位之间的关系；（５）正确处理政府与社会组织之间的关系；（６）正确处理政府与公民的关系。
第四章 行政体制
1．你如何理解行政体制？
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。
2．试述行政体制的作用。
（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（４）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（５）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
1．试述公共组织的特点。
（1）政治性；
（2）社会性；（３）服务性；（４）权威性；（５）法制性；（６）法制性。
2．试述公共组织的作用。
（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（３）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（４）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（５）政府是社会公平的提供者。
3．什么是管理层次与管理幅度？
试述管理层次与管理幅度的关系。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。
一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小观管理层次越多。
但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。
如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
第六章 行政领导
1．试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
（１）行政领导是政治领导的贯彻执行；（２）行政领导是公共行政协调统一的保证；（３）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（４）行政领导对行政效能具有决定性作用。
2．如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。
第三，行政领导者要履行行政领导责任：
行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
3．试述行政领导者应该具备的能力。
（1）抽象思维与决断能力；（２）人际关系的能力；（３）技术能力。
第九章 行政决策
试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（２）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（３）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（４）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
第十章 行政执行
1．试述行政执行的作用。
（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；（２）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（３）行政执行是实现公共行政职能的必要形式；（４）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
2．行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？
（１）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（２）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（３）行政指挥是高质时地达成行政决策目标的根本保证；（４）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（５）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
3．试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。
（１）统一指挥原则；（２）法定权威原则；（３）果断有力原则；（４）准确权变的原则；（５）合理授权原则。
4．试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
（１）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（２）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（３）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（４）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
5．试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？
（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；（２）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；（３）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；（４）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
1．试述应该从哪些方面来理解行政监督。
（1）行政监督主体由三方面主体构成；（２）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制；（３）从形式特征方面。
行政监督是一种“整体性”的监督活动；（４）从价值特征方面。
揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
2．试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
（１）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；
（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；（３）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（４）教育与惩处相结合的原则；（５）监督工作依靠群众的原则。
3．试述行政监督的作用。
（１）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（２）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（３）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
第十五章 行政效率
试述行政效率在公共行政中的作用。
（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（３）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
第十六章 行政改革
1．你认为应从哪些方面理解行政改革？
（1）行政改革是个政治过程；
（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；（３）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；（４）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
2．你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
（１）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（２）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（３）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（４）行政改革必须有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。
3．试述行政改革的阻力。
（１）历史的局限性决定了行政改革的成败；（２）政治因素对行政改革的限制与制约；（３）在行政系统内部行政官僚集团的反对；（４）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；（５）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。
4．试述行政改革的动力。
（１）政治体制改革和政治权威的推动；（２）经济基础变革的要求；（３）社会演变的要求；（４）科学技术发展的推动；（５）新思想、新价值的推动。
5．对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？
（1）政治保障是进行行政改革的前提；（２）加强宣传，制造行政改革舆论；（３）制定切实可行的行政改革政策；（４）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；（５）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革；（６）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
2、公共行政学--简答题
第一章 绪论
1. 简述公共行政的特点。
（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有严格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。
2. 简述公共行政学的特点。
（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（２）公共行政学是应用性的学科；（３）公共行政学是政治性较强的学科；（４）公共行政学研究的广泛性；（５）公共行政学的发展性。
第二章 行政环境
1．简述行政环境的特点。
（1）复杂性；（２）约束性；（３）特殊性；（４）不稳定性。
2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3．简述组织文化的特征。
（1）组织成员的同一性程度；（２）团队精神；（３）对人的关心程度；（４）组织的一体化的程度；（５）风险承受程度；（６）民主程度；（7）报酬标准；（８）重视结果；（９）控制程度。
4．简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。
里格斯将公共行政分为三种模式：
一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
第三章 政府职能
1.简述政府职能的特点。
（1）政府职能普遍性的特点；（２）政府职能的强制性特点；（３）政府职能的系统性特点；（４）政府职能的不可替代性的特点；（５）政府职能的服务性特点。
2．市场失效主要表现在哪些方面？
（1）外部性问题；（２）市场垄断和专制价格；（３）公共物品的提供；（４）无知和非理性；（５）不平等问题。
3. 政府干预应该遵循哪些原则？
（１）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（２）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（３）政府干预也必须讲究成本收益；（４）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
4. 我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。
5. 政府文化职能的主要内容包括哪些？
（1）意识形态职能；
（2）发展科学技术和教育职能；（３）发展文学艺术和体育卫生职能；（４）加强社会主义道德建设的职能；（５）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
第四章 行政体制
1．简述行政体制的特点。
（1）鲜明的政治性；（２）较强的稳定性；（３）严格的系统性；（４）相对的滞后性：
（５）历史的继承性。
2．简述民主集中制地方政府体制的特点。
（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。
（２）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。
（３）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
（４）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。
政府的主要领导成员是党的常委会成员。
3．行政区划体制应遵循的原则有哪些？
（１）政治原则；
（2）尊重历史传统的原则；（３）有利于发展的原则；（４）有效管理的原则；（５）民族自治原则。
第五章 公共组织
1．简述完整制的优点和缺陷。
完整制的优点：
（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。
（２）政令统一，权力集中。
（３）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。
（４）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
缺陷：
（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；
（2）高度自主，容易出现各自为政。
（３）缺乏全局观念，只顾局部利益。
2．简述分离制的优点和缺陷。
分离制的优点：
（１）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。
（２）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
（３）有利于专业化管理，强调部门职能。
（４）有分有合，集中集权与分权的优点。
缺陷：
（１）多元领导有可能造成下级无所适从。
（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。
（３）难于协调，容易出现文山会海。
3．简述层级制的优点和缺陷。
层级制的优点：
（１）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。
有利于提高效率。
（２）责任明确，有利于监督。
（３）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。
（４）有利于推行决策。
缺陷：
（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。
（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。
（３）容易出现家长制和依附性上下级关系。
4．简述机能制的优点和缺陷。
机能制的优点：
（１）可以扩大公共组织的管理职能。
（２）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。
（３）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷：
（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。
（２）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。
5．简述公共组织部门划分的标准。
一般按下列三种标准划分公共组织部门：
（１）是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。
（２）是按地区划分行政部门。
（３）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
6．非营利组织的特点主要有哪些？
（1）组织性；（２）非政府性；（３）非营利性；（４）自治性；（５）志愿性。
7．非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
（1）在制度建设方面有倡导作用；（２）监督市场；（３）中介作用；（４）维护良好的社会价值；（５）监督政府。
8．简述政府对非营利组织的作用。
（1）补助；（２）减免税收；（３）委托公共事务；（４）法律管制；（５）辅导监督。
第六章 行政领导
1．行政领导权力的来源主要有哪几种？
（1）合法权力；（２）奖惩权力；（３）专业知识权，又称为专家权；（４）归属权，又称关系的权力。
2．简述行政领导责任的种类。
（１）政治责任；
（2）法律责任；（３）行政责任；（４）道德责任。
3．简述行政领导责任的主要内容。
（１）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（２）主持制定本地区、本部门的工作计划；（３）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（４）正确地选拔、使用人才；（５）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（６）做好协调工作。
4．行政领导者素质主要有哪些方面构成？
（1）政治素质；（２）文化素质；（３）道德素质；（４）心理素质；（５）身体素质。
第七章 人事行政
1．简述人事行政的特点。
（1）法治化；（２）专业化；（３）职业化；（４）现代化。
2．人事行政专业化的内容主要包括哪些？
（1）国家公务员职业专业化；（２）人事行政理论专业化；（３）人事行政机构专业化；（４）人事管理方法专业化。
3．简述人事行政应遵循的基本原则。
（1）德才兼备原则；（２）知人善任原则；（３）公平竞争原则；（４）功绩原则；（５）依法管理原则。
4．人力资源主要具有哪些特征？
（１）人力资源的时效性；
（2）人力资源的时代性；（３）人力资源的能动性；（４）人力资源的再生性；（５）人力资源的增值性。
5．简述公共部门人力资源管理的作用。
（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。
人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（２）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（３）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。
1．简述机关行政的特征。
（1）机关行政的事务性；（２）机关行政的综合性；（３）机关行政的时效性。
2．简述机关行政的作用。
（1）发动作用；（２）枢纽作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）联系作用。
3．简述机关行政的主要内容。
（１）机关日常工作程序的管理；（２）会议管理；（３）公文与档案管理；（４）行政经费管理；（５）机关总务后勤管理。
第九章 行政决策
1．简述行政决策的特点。
（1）行政决策主体的特殊性；（２）行政决策客体的广泛性；（３）行政决策目的的非赢利性；（４）行政决策的合法性；（５）行政决策地域效力的普遍性；（６）行政决策执行的强制性。
2．简述行政决策必须遵循的基本原则。
（1）科学预测原则；
（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。
3．简述现代行政决策体制包含的内容。
（１）领导决策系统；（２）公民磋商与参与系统；（３）专家咨询系统；（４）信息支持系统。
4．行政决策程序应该包括哪些步骤？
（1）认识问题，界定问题，找出差距；（２）确定决策目标；（３）确定决策标准，确定每个标准的权重；（４）拟定决策方案；（５）分析方案；（６）
选择方案；（7）实施决策方案，完善决策；（８）评估决策。
5．政府决策目标的产生有哪几种？
（１）立法机关确立的决策目标；
（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；（３）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（４）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（５）针对组织本身的发展所确定的决策目标。
第十章 行政执行
1．理解行政执行的含义，应把握哪些要点？
（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。
（２）行政执行是一种具有目标导向的活动。
（３）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。
（４）行政执行是一种行政法律行为。
（５）行政执行活动还具有强制性。
2．简述行政执行的特点。
（1）综合性；（２）目的性；（３）具体性；（４）强制性；（５）灵活性。
3．简述行政执行的原则。
（1）忠实决策的原则；（２）迅速有力的原则；（３）创新灵活的原则；（４）计划安排的原则；（５）团结协作的原则。
4．简述改善行政沟通的途径。
（１）全面提高行政人员的素质；（２）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；（３）建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。
5．简述行政协调必须遵循的原则。
（１）依法协调的原则；（２）统筹兼顾，顾全大局的原则；（３）求同存异，动态协调的原则；（４）公正合理，实事求是的原则。
第十一章 行政监督
1．简述行政监督的特点。
（1）监督主体的多样性；（２）监督对象的双重性八３）行政监督内容的双向性；（４）行政监督主体的层次性；（５）法律地位的独立性。
2．行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？
（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。
（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
3．依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？
（1）执政党的监督；（２）权力机关的监督；（３）行政机关的监督；（４）司法机关的监督；（５）社会监督。
4．社会监督的有效性具有的两个前提是什么？
一是公共行政的透明度，即政务公开。
二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
5．法制监督具有哪些特征？
（1）法制监督是权力分配的均衡；
（二）监督的对象是行使行政权力的主体；（３）监督的范围具有广泛性；（４）监督方式和手段具有多样性；（５）以权力制约权力。
6．简述权力机关监督的主要内容。
（1）政治监督；（２）法律监督；（３）工作监督。
7．简述舆论监督的特点。
（1）监督方式的公开化；（２）监督表达形式的直接性；（３）监督效应的及时性；（４）监督效果具有社会效应。
第十二章 公共财政
1．公共财政具有的主要特点是什么？
（1）政府是公共财政的分配主体；（２）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（３）公共财政具有强制性和补偿性。
2．简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。
（１）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（２）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（３）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（４）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
3．简述公共财政调节收人分配职能的主要内容。
（1）调节个人之间的收入分配关系；（２）调节部门及产业间的收入分配关系；（３）调节地区间的收入分配关系。
第十三章 法治行政
1. 简述法律和道德的关系。
（1）规范人们行为的手段不同；（２）规范人们行为的范围和程度不同；（３）两者相互影响、相互补充。
2. 简述法治行政的特点。
（1）职权法定；（3）法律保留；（３）法律优先；（４）依据法律；（５）职权与职责统一。
3. 简述行政立法的原则。
（1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（２）依法立法原则；（３）民主立法原则；（４）科学立法原则。
4. 我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？
（1）人民权力至上；
（2）人民政治参与；（３）个体权利为重点；（４）权利救济。
5．行政法规具有哪些基本特征？
（1）行政法规的制定主体是国务院；（２）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（３）行政法规必须经过法定程序制定；（４）行政法规具有法的效力。
6．简述行政规章的基本特点。
（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；（２）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（３）行政规章应当按照法定程序制定；（４）行政规章具有法的属性。
第十四章 行政方法
1.简述行政方法的内容。
（１）基本手段；（２）行政程序；（３）技术方法。
2.行政方法在公共行政管理活动中的作用。
（１）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；（２）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；（３）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；（４）科学的行政方法是发展社会主义
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