烟叶产业发展工作情况汇报.docx

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烟叶产业发展工作情况汇报

20XX年烟叶产业发展工作情况汇报

烟叶产业发展工作情况汇报　　

烤烟是***重要的传统支柱产业，是我县地方财政的重要税源之一。

烤烟生产事关农民增收和社会主义新农村建设，事关全县经济和社会发展，在推进***经济社会又好又快发展中具有不可替代的重要作用。

一、我县烤烟工作基本情况　　

***有着400多年的烟叶生产历史，是***烟草大县、四大浓香型烟叶生产基地、国内知名卷烟厂重要“烟仓”，素有“烤烟王国”之美誉。

全县23个乡镇（街道）、农林场（所）308个村种植烟叶，种烟农户稳定在1.5万户左右，种植规模稳定在20万亩以上，户均种植规模14亩左右，收购量50万担左右。

18年落实种植面积22.1万亩，收购烟叶59.79万担，产值8.03亿元，实现烟叶税1.61亿元。

18年落实种植面积20.93万亩，收购烟叶49.4万担，产值6.87亿元，实现烟叶税1.4亿元。

18年落实种植面积20.02万亩，收购烟叶50.66万担，产值7.84亿元，实现烟叶税1.57亿元。

近年来，我们围绕建设“经济强县、生态大县、烤烟名县”目标，认真贯彻落实国家局、省、市烟叶工作会议精神，突出规模、质量、效益工作重点，大力实施科技兴烟、品牌强烟战略，取得了显著成效。

特别是18年6月份全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会的召开，为***烟叶发展带来新的历史性机遇，促进***烟叶产业上了一个新台阶。

成为了***县农业产业化中体系最完善、规模最稳定、综合效益最好的优势产业，有效地推动了农民增收、财政增税和农村发展。

（一）落实工作责任，进一步健全管理机制。

一是明确工作思路。

围绕建设“全国浓香型特色优质烟叶示范基地”和“全国丘陵山区现代烟草农业示范区”的发展目标，按照“乘势而上、拓展规模、突出特色、提质增效”的烟叶工作方针，提出实施“大产业、大品牌、大市场、大效益”和“质量·品牌·效益”年活动等发展理念和工作思路，统一了全县抓烟兴烟的意识。

二是健全组织机构。

成立了以书记为顾问、县长为组长的强有力领导班子和工作班子，下设4个工作小组，全面负责***烤烟产业发展建设的组织、协调、指挥和实施，形成了县委、县政府主要领导亲自抓、带头抓，分管领导具体抓，联系乡镇（街道）的县级领导协助抓的工作格局。

三是强化目标考核。

为进一步强化对烤烟工作的管理，县委、县政府对烟叶工作实行目标责任制考核，把烟叶工作情况作为干部考核的一项重要内容来抓，层层签订目标责任书。

各乡镇（街道）主动抓，相关部门配合抓，形成了一级抓一级、级级抓落实的领导和服务运行机制。

四是创新工作方法。

县委、县政府根据烤烟工作的季节安排和上级烟草部门有关要求，及时召开党政联席会、烟叶生产工作会、烟叶移栽管理现场会、烟叶收购会议和烤烟工作片会等重要会议，制定和宣传烟叶生产收购的有关政策措施，协调和解决烟叶工作过程中出现的实际问题，为烟叶工作的顺利展开提供政策和组织保障。

同时，建立了烤烟工作例会制度，定期召开，进行阶段性总结，部署下段工作，确保了烤烟工作的连续性和时效性。

（二）狠抓科技兴烟，进一步完善服务功能。

我们按照全市烟叶工作要求，坚持以提高烟叶成熟度和纯度为核心，创新机制，强化管理，促进烤烟工作标准化和规范化。

一是狠抓面积落实。

全县坚持以合同为主线，按照“计划种植、合同管理、优化布局、优化烟农”的指导方针，实行“订单农业”。

为确保面积落实到位，县政府把合同签订工作列为单项考核内容，调动了基层抓烟工作积极性。

二是强化科技兴烟。

为进一步强化科技兴烟意识和品牌意识，完善技术服务体系。

一方面实行项目区管理，由技术人员对烟农生产全过程进行跟踪服务指导，提高烟农的操作技能和科技意识。

另一方面实行测土配方、烟用物资套餐配送供应，统一烟农施肥标准和技术，提高烟叶生产中的科技含量。

再一方面大力推广先进实用技术。

在开发浓香型特色优质烟叶的基础上，注重新技术的推广应用，大力推广漂浮育苗、土壤改良（稻草覆盖）、平衡施肥、统防统治、成熟采收、科学烘烤等先进工艺和技术，推动烟叶生产水平上台阶。

三是完善收购模式。

全面实行专业分级、分部位原收原调的散烟收购模式。

重点把好烟叶专业分级、上户预检指导、进站复检达标、成捆上调四个环节，进一步提高烟叶等级纯度。

四是维护收购秩序。

一方面充分发挥县、乡、村、组四级联动工作机制，打击和监控非法烟贩，防止烟叶外流，切实维护烟草专卖。

建立健全了专门的工作队伍和强力的工作机制，出台相关文件，形成了严打烟贩、严惩内部工作人员以烟谋私行为的工作格局，确保全县烟叶市场秩序的稳定。

另一方面各乡镇（街道）安排干部到烟草站值班，依法依规查处霸秤强卖、要级要价等扰乱秩序的行为，有效地维护烟草站的收购秩序，营造良好的收购环境。

（三）完善基础设施，进一步增强发展后劲。

我县按照省、市开展现代烟草农业“整县推进，单元实施”的建设要求，坚持政策引导、政府推动、企业扶持、烟农参与的原则，围绕“一基四化、减工降本、提质增效”的工作目标，全面推进现代烟草农业建设。

一是科学规划实施。

按现代烟草农业规划建设标准和要求。

18年来，我县累计投入16.5亿元。

共完成建设项目23148个。

建成机耕路242.95公里、排灌渠1433.05公里、拦河坝26座、蓄水山塘48座，新建密集式烤房11140座，承烤面积17.1万亩，配套烟草农业机械6716台套，改造26个烟草站（点）。

受益烟区扩展到20个乡镇（街道）、场（所），308多个村，新增有效灌溉面积3.85万亩，改善烟田面积18.5万亩。

建成育苗工场46座391840平方米，可供移栽面积22.8万亩，烟田土地整理4.1万亩。

同时，今年即将启动7000亩烟田土地整理，预算投资2310万元。

桃源水库预算投资4.2个亿，其中争取烟草援建资金3.09亿元，目前已经完成大坝清基，心墙河床回填灌浆，上坝公路和高线公路土石方开挖及利用料填筑，边坡截水沟，浆砌石挡土墙公路涵管、导流管、泄洪洞等，即将进行大坝沥青砼浇注。

二是创新组织形式。

我县围绕“稳定老烟区、恢复萎缩烟区、扩展新烟区”的工作思路，以土地流转为前提，以规模种植为保障，用政策优惠、技术支持、产前补贴、灾害补助和烟基项目倾斜等措施，在区域内创新生产模式。

引导培育户均种烟20亩左右的“以烟为主，精于种烟”的种植专业户。

对太和、四里、塘市等乡镇引导发展种烟50-100亩的专业种植大户。

目前，全县已经整合注册成立了15家烤烟专业合作社，发展成员10972户，烟农入社率86％，平均种植规模22.4亩，补贴烟用机械6716台（套），其中通用机械2667台（套）、专用机械4049台（套）。

三是实现专业服务。

依托农业、农机部门力量，组建种植、育苗、机耕、植保、烘烤、分级、技术指导等方面的专业服务队伍，制定完善章程，明确补贴政策，推进专业化服务，集约化生产，实现降本减工、提质增效，达到降低烟农劳动强度、提高科技措施到位率和提高烟叶质量的目标。

（四）开发特色烟叶，进一步拓展销售市场。

***作为全国优质烤烟主产区,烟区土壤养分协调、结构疏松、烤烟大田期雨量充沛，光照充足,所产烟叶香气浓郁飘逸、劲头适中、余味舒适、燃烧性好、烟灰白，烟叶化学成分结构性较好，烟碱含量适中，透发性强，在配方中起“味精作用”，***烟叶明确定位为“浓香型具有甜润感的烤烟”，列为全国四大浓香型优质烟叶开发基地之一，是典型的中高档卷烟品牌必需原料。

目前,已进入“白沙”、“芙蓉王”、“双喜”、“中华”、“XX山”、“XX”等卷烟品牌配方。

基于***、广东、安徽、山东、上海、云南等中烟公司的现实市场与潜在目标市场，在科学评估和比对自己的生产能力与品质特色的基础上，积极引进知名烟厂联办基地，开展工商合作，积极发展浓香型特色优质烟叶，努力提高烟叶质量和市场占有率。

近年来，先后引进上海烟草（集团）公司，云南XX集团，***中烟公司，广东中烟公司，安徽中烟公司，山东中烟公司，江西中烟公司等联办基地，共建“烟厂+公司+烟农”烟叶生产基地，实现了基地化调拨90%以上。

***烟叶由于质量上乘、风格突出，加之狠抓收购纯度和调拨质量，深受各大烟厂青睐，实现了当年收购、当年调销完毕的良好势头。

二、我县烤烟产业面临的发展形势与分析　　

1.比较优势和现实基础。

一是烟叶质量优势。

由于自然条件优越，是全国烟叶生产最适宜区之一，生产出的烟叶厚薄适中，油份多、弹性好、糖碱比协调，并具有“浓香型、甜润感”、“香气浓郁，爆发力强”等浓香型特色的风格和好的燃烧性，化学指标协调，刺激性小，余味舒适,透发性强,配伍性好。

二是生产管理优势。

***烟区有600人的技术推广和管理队伍，常年从事烟叶生产和收购指导，对烟农生产实行全过程户籍化跟踪服务；对基层站实行层次管理、千分制考核管理和目标责任管理。

50余年的发展历史，积累了丰富的工作经验，培养了一批懂技术、善管理的技术干部队伍。

也培养了一批数量稳定、技术先进的烟农队伍。

三是基础设施完善。

近年来，大力推广的先进技术和实施烟水配套工程，随着户均种烟规模不断扩大，密集烘烤设备和技术在烟区得到普及，基本烟田交通便利、小型农用车可直达烟田，农业生产的机械化程度较高，特别是耕田、起垄机械化的推广有效地减轻了种烟劳动强度；收购站点布局合理，共设12个中心工作站、26个烟叶收购点73条收购线，收购库容58009.51平方米，可以承担60到80万担的收购、调拨任务，全部实现微机联网收购。

四是烟农有种烟的愿望和传统。

种植烟叶是烟区农民的主要经济来源，正常年份，烟叶收入占家庭总收入的60％以上。

2.发展机遇和市场情况。

随着行业联合重组、品牌扩张、结构调整的快速推进，***烟叶面临良好的发展机遇，一是行业整合的机遇。

行业整合使大的工业企业（集团）形成，推动大品牌的形成，必然带来原料供应的整合，对烟叶进入品牌提供机遇；二是卷烟重点骨干品牌加速发展的机遇。

随着行业推行“大企业、大品牌、大市场”战略的实施，卷烟重点骨干品牌规模的不断扩张，需要优质烟叶原料欲望旺盛，使烟叶市场供求关系发生变化，出现优质烟叶稍紧平衡状态，为做精、做强、做大烟叶产业提供了难得的市场机遇。

三是烟厂需求的机遇。

***县烟叶质量的显著提高，逐步得到烟厂认可。

经国家评吸委员会评吸鉴定，评吸质量位居全国第一。

***烟区作为***烟叶的主体，已全面进入上海烟草（集团）公司、云南XX集团、安徽中烟公司、广东中烟公司、***中烟公司、河南中烟公司、山东中烟公司等全国重点烟厂主要品牌卷烟配方，作用明显。

3.存在问题和面临挑战。

一是自然灾害频发。

近年来由于遭受阴雨、冰雹、洪涝及青枯病、黑胫病、野火病等灾害，造成烟叶大面积灾害，损失特别巨大。

18年冰雹灾害全县烟叶受灾面积31370亩，其中绝收16890亩，重灾9630亩，轻灾4850亩；18年冰雹、洪涝及青枯病、黑胫病造成的烟叶绝收面积8609亩，尤其是后期野火病的突发给***造成受灾面积31293亩，损失巨大。

二是产业结构不断变化，烟叶种植地位受到冲击。

随着经济的不断发展，农村经济呈现了多元化发展，地方特色产业异军突起，并形成一定的规模，发展成为农村经济支柱。

烟叶种植作为农业生产的一部分，自然而然的受到了前所未有的冲击。

部分烟农洗脚上岸，放弃种烟，转投其它产业；三是烟农种烟的比较效益不再明显。

随着这几年物价飞速上涨，各种烟用物资价格也是水涨船高。

同时,一部分烟用物资比较有针对性，只针对烟叶生产使用，因此造成了生产该物资的厂家偏少，缺乏市场有效竞争，导致价格居高不下。

如此一来，烟叶生产产前投入费用增加，而烟叶收购价格涨幅远远不能够抵消由于物价上涨所带来的影响。

而与其他农作物或是经济作物的相比较，种烟的比较效益不再有明显优势；四是烟叶发展的背景和环境复杂。

烟叶种植不确定因素多，可控制因素少，如农业政策、农产品结构调整等影响了烟区规模的稳定扩大速度。

目前由于受农产品、生产资料涨价、土地流转、自然灾害、烟叶产业政策、禁烟运动等多种因素的影响，对烟叶生产提出了新的要求，烟叶生产形势发生了新的变化，限制了烟区的进一步发展。

三、18年烟叶工作开展情况　　

18年，我县的烟叶工作在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的关心支持下，紧紧围绕年初确定的目标任务，按照“稳定规模、突出特色、提高质量、做强品牌”的烟叶工作思路，强化措施，攻坚克难，战胜了长期阴雨、冰雹、洪涝和病虫害等自然灾害，全力做好了面积落实、品种优化、标准生产、防灾减灾、烟基建设、烟叶收购等工作，推动了全县烟叶产业稳定持续健康发展。

全县落实合同种植面积20.02万亩，收购烟叶50.66万担，占55万担收购任务的92.1%，比去年49.4万担增加1.26万担；完成烟叶税1.568亿元，占1.5亿元税收任务的104.6%，比去年1.40亿元增加1687万元；计税均价14.07元／斤，比去年12.92元／斤增加1.15元；实现烟农收入7.84亿元，比去年6.87亿元增加9700万元。

今年我县烟叶工作是近年来种植面积最实、收购进度最快、收购价格最高、收购秩序最稳、烟农最满意的的一年。

（一）工作成效　　

1、有效落实了种植面积。

市委、市政府分配我县烟叶种植面积20万亩，完成了20万亩任务的100.05%。

在全国烤烟实行“双控”政策的大形势下，烟农种烟积极性不高，落实种植面积有很大压力。

为此，一方面加大政策宣传，千方百计引导和发动烟农种烟。

另一方面落实乡镇（街道）、烟草站（点）责任，把面积落实纳入年度考核范围，严格责任追究。

特别是县委、县政府对烟叶生产工作高度重视，主要领导高频率调研亲自抓，分管领导深入一线具体抓，全县召开了4次烟叶工作调度会，重点部署烟叶生产工作，有力推动了面积落实。

2、不断优化了烟叶品种。

为杜绝自留和杂劣品种烟苗，防止“死灰复燃”，维护“***烟叶”品牌，全县组织了2次大的督查铲除活动，在2月中旬对全县自留和杂劣品种育苗小棚铲除情况进行督查，铲除自留和杂劣品种育苗小棚497个。

特别是3月20-30日，县烟叶综合稽查大队对去年收购自留杂劣品种烟叶的烟贩进行打击，查处4起案件，其中拘留2人。

通过以上措施，自留和杂劣品种的种植得到了全面控制。

3、切实抓好了防灾减灾。

为最大限度减少自然灾害和极端天气对烟叶生产的不利影响，切实做好防灾降损工作，全力保障烟农收益。

一是加强冰雹防治。

制定了防雹工作方案，明确了各部门职责，添置了防雹大炮、炮弹等设施，做到及时预测预报和防范，成功化解了“4.19”、“5.8”两次冰雹侵袭，受灾面积仅有746亩。

二是加强洪涝灾害的防治。

为减少洪涝灾害，今年雨季加强了渠道清淤和水闸管理，避免大面积的洪涝灾害。

5月18-20日，我县连降特大暴雨，全县受灾面积1160亩，把损失降到了最低。

三是加强烘烤电力保障。

针对往年烤烟用电难保障、人为造成减收降效等问题。

5月14日，召开了全县烟叶烘烤电力保障会议，统筹服务抓好烟叶烘烤用电保障工作。

据统计，今年因电力故障损坏烟叶仅有121房（去年因电力故障损坏烟叶1441房）。

四是野火病蔓延趋势得到有效控制。

6月中旬的极端高温雨水天气，使田间形成高温高湿气候，促使了病原菌滋生和传播蔓延，大田病害急剧发生，烟草野火病等不同程度发生，烟草技术人员到田间进行技术指导，对所有的烟田全部用药普防一次，野火病蔓延趋势得到有效控制。

4、全面完成了烟基建设。

一是基本烟田土地整理项目建设按时完成。

项目主要安排在敖泉、流峰、正和等三个基地单元，总面积3.12万亩，总投资7800万元。

4月底全面完成沟、渠、路等扫尾工程，比省烟草局规定的完成时间提前了2个月，8月份县纪委监察局、国土局、水利局、农业开发办、烟草公司等部门专家对项目进行了验收。

项目实现了三个百分百，即百分百完成计划实施土地平整面积1.88万亩，百分百完成沟渠、路配套设施建设，百分百争取烟草补贴资金7816.6万元。

***县基本烟田土地整理工程进度快、质量好，为全市乃至全省高标准农业建设起到了引领作用，得到了上级高度肯定。

二是烤房建设全力推进。

通过多方协调努力，积极争取指标，打破常规，新建400栋烤房，在烟叶烘烤前全部建好，缓解了前几年因烤房群布局不合理，部分烤房空白村的燃眉之急，为今年乃至以后稳定烤烟生产规模奠定了基础。

三是桃源水库工程进展顺利。

目前，大坝清基，心墙河床回填灌浆，上坝公路和高线公路土石方开挖及利用料填筑，边坡截水沟，浆砌石挡土墙公路涵管、导流管、泄洪洞等工程已完成，5月27日河流截流成功，竖井式溢洪道8月25日完成验收工作，即将进行大坝沥青砼浇注；库区边及征地和移民搬迁协调工作已顺利签订，桃源水库枢纽工程涉及泗洲乡、白水乡5个村，已完成征地面积1273.2亩，移民搬迁人口88户263人涉及移民房屋8401.87m，移民已全部签订搬迁安置协议；移民安置小区建设已开工建设，小区规划在龙潭街道城北村荆山组移民新村，占地面积39.22亩，建安工程已于7月25日举行开工仪式，工程正式动工兴建。

5、快速推进了烟叶收购。

我县今年的烟叶收购工作，各级各部门特别是产烟乡镇（街道）和烟草站（点）认真贯彻落实县委、县政府决策部署，紧紧围绕目标任务，按照“依法、规范、有序、快速、高效”的收购要求和“应收尽收，片烟归仓”的收购原则，克服困难，加压奋进，做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。

一是进度快。

自7月28日试开秤,8月5日全面开秤，到9月30日结束，一开秤就形成了收购高潮，打了一个闪电战，时间上比去年提前了10天，数量上比去年增加1.26万担；二是市场稳。

今年烟叶收购期间，强化市场管控。

切实加强烟草收购站（点）的秩序管理，乡镇（街道）政府、辖区派出所安排人员值班值守维护烟叶收购秩序，烟草站（点）每天安排烟叶预约，做到预约烟叶当天收完，减少烟农排队等候时间，收购期间保持良好的秩序。

切实加大对非法烟贩的打击力度，严厉查处非法收购、贩运烟叶行为，严禁跨区域跨境收购烟叶，严把边界关卡，严控烟叶外流。

对非法烟贩始终保持严打高压态势，发现一个就抓一个，顶格处理一个，在烟叶收购期间，处理涉烟案件31起，处理22人，其中刑拘3人；三是价格高。

计税均价达到14.07元／斤，比去年12.92元／斤增加1.15元，含补贴均价达到15.48元／斤，比去年13.92元／斤增加1.56元，创历史新高；四是效果好。

超额完成了烟叶税收任务，比去年增收了1687万元，全县23个考核单位，有13个完成了烟叶税收任务（其中，正和、浩塘、方元、龙潭、茶场、鹿峰、共和等7个考核单位全面完成了烟叶收购任务和税收任务，太和、樟市、仁义、舂陵江、莲塘、林场等6个考核单位完成了税收任务）。

实现烟农收入7.84亿元，在质量和产量双降的情况下，比去年还增收了9700万元，实现了减产不减收的目标，稳定了烟农的种烟积极性。

（二）存在问题　　

1、面积落实很被动。

年初，市委、市政府下达我县的烟叶种植面积为21.4万亩，由于国家烟草局实行烟叶“双控”政策，而市烟草局下达县烟草公司合同种植面积为18.84万亩，一亩不能多，造成烟农想种烟无合同，如太和镇种烟大户因无计划而放弃，我们因此还取消了沿用多年的面积奖，导致了面积落实工作的被动。

2、因灾减产损失大。

由于今年遭受雨水、冰雹、洪涝及青枯病、黑胫病、野火病等灾害，造成烟叶干物质积累不足，油份少，导致质量和产量双降。

经县人保财险公司核实冰雹、洪涝及青枯病、黑胫病造成的绝收面积8609亩，尤其是后期野火病的突发给***造成受灾面积31293亩，给全县烟叶生产造成重大损失。

据调查了解，每亩烟叶单产比往年下降80-100斤，损失特别巨大。

3、任务完成有差距。

由于因灾减产的影响，全县收购烟叶50.66万担，与市委、市政府下达的目标任务55万担相差4.34万担。

全县23个考核单位，仅有7个考核单位完成了烟叶收购任务，差距较大。

（三）明年设想　　

1、指导思想。

牢固树立和落实科学发展观，按照“稳定老烟区、恢复萎缩烟区、扩展新烟区”的工作思路，以市场需求为导向，以稳定生产规模、提高烟叶质量、增加烟农收入为中心，以科技创新为支撑，大力推进布局调整、优化资源配置，加大产业扶持力度，强化专业服务和管理创新，全面推进烟叶产业可持续发展。

2、目标任务。

落实种植面积21.2万亩，收购烟叶56万担，烟农收入9亿元以上。

3、工作措施　　

①规模上力求稳中有升。

***作为全市的产烟大县和烟叶产业发展的排头兵、领头雁，必须要把稳定和发展生产规模摆在首要位置，助推郴州烟叶产业发展。

为此，紧紧围绕21.2万亩的生产种植规模，科学优化生产布局，按照“稳定老烟区、恢复萎缩烟区、扩展新烟区”的思路，推动全县烟叶生产向适宜产区转移、向种烟大户或种烟能手集中，努力形成适度规模，集中连片的烟叶种植区域，走规模化种植、集约化经营、标准化生产的发展道路。

一方面出台相关政策，鼓励大户种植。

用土地流转、税收返还、技术支持、产前补贴、灾害补助、烤房扶持等政策优惠措施，引导组织家庭劳力较强、科技文化基础好、生产技能较高、善于经营的种烟能手扩大承包土地，扩大种烟面积。

另一方面明确工作责任，严格考核问责。

落实乡镇（街道）、烟草站（点）责任，把面积落实纳入年度绩效考核范围，严格责任追究。