实践思考农村城市化进程中社区关工委组织建设的实践与思考.docx

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实践思考农村城市化进程中社区关工委组织建设的实践与思考

农村城市化进程中社区关工委组织建设的实践与思考

随着农村城市化的推进，传统的村落合并组建为规模化社区，由此，基层行政管理的形态、村民的生活方式、人们的思想观念、邻里关系和人员结构随之发生了变化。

农村的转型发展，既给社区关心下一代工作注入了新的动力和活力，同时也带来诸多新情况、新问题和新挑战，老的工作模式过时，新的运作机制尚未建立，出现了社区关工委工作滞后于农村改革步伐的状况。

实践证明，在城市化推进的同时，切实加强社区关工委的组织建设，是做好新形势下社区关工委工作的关键、基础和保障。

组织建设工作加强了，社区关工委的班子才能强起来、人气才能旺起来、工作才能活起来。

一、加强社区关工委组织建设的紧迫性和重要性

社区是农村转型发展的必然产物，是青少年聚集的最基层，也是青少年“初长成”的原生地。

在新的环境条件下，依托社区开展青少年校外教育，必将对延续学校教育、沟通家庭教育、完善“三位一体”教育网络，引领青少年健康成长产生深远影响。

但作为处于转型发展过渡期的社区关工委工作，往往存在着班子建设、队伍建设、经费不落实状况，导致社区关工委组织“空架子”、实际工作中的“空运转”、校外教育“大呼隆”、未成年人违法犯罪屡发等问题。

因此，加强社区关工委的组织建设迫在眉睫。

1、从历史背景看：

农村转型前，在村、镇行政管理体制下，农村关工委有着较为完善的组织管理体系和工作网络，镇、村设关工委，村民小组设关工小组，与当时的行政管理体制相对应，为当时的关工委工作顺利开展提供了组织保证。

以长安街道为例，成立于2006年，是惠山区最早成立的街道，由原堰桥、长安镇20个行政村合并组建，下属158个自然村，约1.1万户，3.2万人口，共设275个村民小组，每个村民小组都相应成立关工小组。

那时村民小组开会议事，总要议论到孩子的教育问题，谁家的孩子懂道理，谁家的孩子表现怎样，谁家的孩子考取了什么学校，谁家的孩子因为家里困难而失学，总之，村委班子都能时刻牵挂着孩子们的健康成长。

但撤村建社区后，传统的运作模式不适应了，必须建立与新的管理体制相适应的关工委组织机构和工作网络。

但因农村转型发展过程中存在种种复杂因素的缘故，影响了新旧机制的无缝对接，导致社区关工委工作一直处在被动应付状况。

2、从社区现状看：

农村转型后，新成立的社区不同于原来的行政村、自然村，人口规模和社会事务不断扩大。

如长安街道把19个行政村合并组建为5个安置社区，每个社区都在五、六千户，二、三万人口的规模，相当于原来的一个小乡镇规模。

从青少年的比例看，例如长宁社区常住人口1.6万人，其中户籍青少年有1900多人，非户籍青少年800多人，人数众多，面广量大，分散在600多个楼道，近6000户人家。

从人员结构看，原来的老村庄，大人小孩都相互熟悉，那时连谁家亲戚来串门都知道，相互知根知底。

现进了社区，连隔壁邻居楼上楼下都互不相识，加上外来人口不断增加，人员流动性大，相互都成了“陌生人”。

这些因素大大增加了基层关工委工作的艰巨性、复杂性。

因此，亟需强化班子、队伍建设，才能扛起复杂环境条件下的社区关工委工作重任。

3、从责任使命看：

未成年人是国家和民族的未来，涉及千家万户的切身利益，关心下一代工作使命神圣、责任重大。

尤其在当前市场经济条件下，思想意识形态多元化，世界范围内思想文化交流、交融、交锋形势下价值观较量的新特点、新形态的社会大背景下，加强青少年的思想道德教育、确立科学的世界观、人生观、价值观显得更为重要。

但关工委组织一般不为人们重视，不象党政职能部门“热门”具有权威性。

必须通过强化组织建设，选准选好关工委领导班子成员，组织培训高素质的“五老”骨干队伍，把热心公益、乐于奉献、敢于担当的有识之士凝聚起来，才能开创社区关心下一代工作新局面。

二、推进社区关工委组织建设初步实践与成效

社区关工委组织建设是个新课题，一切从“零”开始，难度很大，涉及到社区党政领导对关工委工作的重视程度，网络构建、机构设置、人员安排、队伍建设等方方面面，基层关工委面对现实，主动作为，大胆实践。

1、创新机制，构建以楼道长为基础的社区关工委组织网络体系。

金惠社区成立于2005年10月，是惠山区最早成立的安置社区之一，辖区面积4.5平方公里，安置房面积62万平方米，418个楼道，4500多户，常住人口约1.4万，有户籍青少年约1500人，其中未成年人580人，非户籍青少年约900人，其中未成年人420人。

单亲、吸毒、残疾等特殊家庭的孩子76人。

社区成立初期，关工委采取以“五老”志愿者的形式，聘请几名退休老师，组织青少年开展校外教育实践活动，但人数不多，不成气候，有局限性。

2008年，该社区有一名未成年人因参与合伙偷盗，被判刑三年，家长蒙在鼓里，社区全然不知。

这一教训，引起了社区党委的高度重视。

于是在2008年，试行楼道长介入关工委的制度，最初有71名楼道长，通过分片包干，上门走访、发放资料等方式，了解辖区内青少年的基础信息，反馈社区，并建立“特殊”对象的电子档案，有针对性地开展帮扶帮教工作，收到了良好的效果。

至2013年，社区实行网络化管理，将安置小区划分为19个片，每个片设1名片长，分管约20个楼道，每个楼道设1名楼道长，包干10—12户居民，楼道长队伍扩大至418人，大部分为“五老”骨干，从而使社区关工委工作的触角延伸至每个楼道每一户居民。

以楼道为平台，社区形成了逐级管理、层层负责、责任到人的较为完善的关工委组织体系和工作网络，以楼道长为基础的“五老”骨干队伍，成了社区关工委工作的“主力军”。

青少年校外教育人气旺了，氛围浓了，工作实了，社区连续7年未发生青少年违法犯罪。

街道关工委通过调研，全面总结金惠社区关工委实施楼道长制度的做法，并向各社区推广，起到了很好的效果，扭转了转型期社区关工委工作“空架子”、“空运转”的状况，呈现出事情有人管、工作有人做、上下配合、协同作战的新局面。

2、增进共识，调整充实社区关工委领导班子。

关工委在一些基层单位不被人们重视，在社区成立初期，一般由负责老龄委的同志兼管，形同虚设。

街道关工委认识到要强化班子建设，首先要扫除思想障碍，于是在干部群众中从四个方面扩大宣传，引导他们全面了解关工委的地位和作用。

一是从组织定性看。

关工委是党委领导下的群众性工作组织，既不是政府职能部门也不是社团组织，但她所做的关心下一代工作是党的事业的重要组成部分。

二是从工作定位看。

关工委是在党政领导下，配合职能部门开展形式多样、行之有效的校外教育辅导活动和失足青少年的帮扶帮教活动。

三是从涉及的领域看。

关心下一代工作是一项面广量大的系统工程，涉及到学校、家庭教育和政府的相关职能部门、公安司法、文化娱乐等社会的方方面面。

四是从责任使命看。

孩子们的价值取向决定着未来社会的价值取向，孩子们的健康成长，事关千家万户的切身利益和社会的和谐。

在此基础上，争取街道党工委的支持，多次深入基层，加强与社区党政的联系沟通，取得共识，不断调整充实关工委领导班子成员。

目前，街道7个社区（村）的关工委领导班子得到了加强，都有社区党政主要领导兼任关工委主任，分管领导担任常务副主任，一名年轻社工（大学生村官）担任业务副主任兼社区校外辅导站副站长。

3、凝聚力量，努力培育和壮大“五老”关工队伍和辅导员队伍。

“五老”是社区开展关工委工作的基本力量，社区老年人尽管很多，但各人有各人的兴趣爱好，各家有各家的事，要做好思想宣传工作，动员他们发挥余热，加入关工委队伍。

同时要为“五老”介入关工委工作搭建平台、创造条件。

金惠社区选聘的400多名楼道长中，半数以上是老党员、老队长、老教师。

请老同志“出山”，要给个“名分”，提供展示才能的平台。

现长安街道各基层关工委，都结合本地实际，聘请“五老”为楼道长、联络员、信息员、志愿者。

目前，“五老”队伍的规模，少的社区100多人，多的社区200多人，他们在校外教育暑期班、重要节假日和纪念日的活动、网吧监督、结对帮扶等青少年教育实践活动中充当了“主力军”，发挥了宣传员、辅导员、监督员、预警员和帮教员的作用。

把老同志请进了关工委，要把他们留住，保住他们的工作热情和工作积极性，还必须给他们“充电”。

在街道关工委统筹安排和指导下，各社区关工委采取集中培训、以会代训、经验交流、上门走访、发放宣传资料等方式，开展思想和业务培训，做到政治上尊重他们、工作上支持他们、生活上关心他们。

“五老”队伍的健康发展，扭转了以往关工委工作“有事无人”的“空架子”状况，呈现了“有事有人做”、“有人能干事”，众人拾柴火焰高的生动景象。

4、强化制度，形成关工委工作常态化、规范化运行的长效机制。

邓小平同志曾指出：

“制度问题更带根本性、全局性、稳定性和长期性”。

关工委不属于政府职能部门，上级领导对老同志也没有考核，执行力完全建立在自觉奉献、主动作为的基础上，所以靠制度保证非常必要。

同时社区在职关工委班子成员一般都是兼职，“五老”队伍也是松散型的，工作自由度大。

针对这种状况，长安街道关工委通过强化制度来统一基层思想，统一工作步调，凝聚力量，推进工作。

他们在实践中总结了九项制度，例如双月工作例会制度，贯彻上级文件精神，交流和部署工作；专项调研和定期督查制度；实施楼道长（联络员、信息员、志愿者）制度；重点对象结对帮扶制度；未成年人基础信息年初年中两次排查摸底制度；未成年人突发事件及时上报制度；每年六月底上报暑期活动方案制度；社区与学校定期联络制度；网吧监督员制度。

这些制度的实施，客观上起到了各社区关工委工作信息互通、经验交流、相互促进的作用，起到了激励和鞭策的效果，推动了各基层关工委工作创特色、创品牌、均衡发展的新局面。

三、完善农村社区关工委组织建设的思考和建议

1、党政重视是根本。

关心下一代工作对社区来说还是个新课题。

以长安街道为例，成立最早的社区不过十年左右，短的仅五、六年，还处于拆迁安置的过渡期。

各社区党政对关心下一代工作的重视程度还不平衡，有的社区关工委工作还存在着“孤军作战”、唱“独脚戏”的状况，在职社区关工委人员中有的也因上面不重视，群众不理解，工作的主动性、积极性受到影响。

要改变现状，最根本的是社区党政要高度重视关工委工作，把关心下一代工作摆上重要议事日程，要专题研究分析规划社区未成年人的思想道德和法律法规教育，关心社区校外教育辅导站的建设，整合社会教育资源，为青少年活动提供必须的场所、人员和经费支撑，社区党政主要领导要定期过问、检查关工委工作，及时为关工委工作排忧解难。

发挥居民议事制度和居民代表大会的作用，每年要把关心下一代工作作为专项议题，提交居民代表讨论，共商对策，广泛听取民意，争取广大群众对关心下一代工作的理解和认同，营造关工委工作的良好社区氛围。

2、班子建设是关键。

社区关工委组织要在复杂多变的形势下，带领青少年确立共筑“中国梦”的坚定信念，培育社会主义核心价值观，责任重大，任务艰巨。

这要求配强社区关工委班子，建议每个社区选派一名刚从领导岗位上退下来的老干部进入关工委领导班子，专门负责协调关工委业务工作，特别是“五老”队伍的建设工作。

事实证明，选好政治威望高、奉献精神强、有能力、有热情、有干劲、身体好、能协调各方关系的老领导作为关工委的“执行主任”至关重要，班子有了“主心骨”，势必提升班子整体作用的发挥。

3、队伍建设是保证。

“五老”是社区的宝贵财富和资源，也是社区关工委依靠的主要力量，但目前老年人参与关工委活动人数并不多，棋牌室、广场舞成了社区老年人的“热门”，要通过广泛发动、搭建平台、创造条件，把“五老”特别是刚从工作岗位上退下来的相对年轻的“五老”动员组织起来，充实壮大关心下一代工作队伍。

4、制度建设是保障。

“无规矩不成方圆”，制度建设首先要有制度，有一套符合实际、切实可行的制度。

其次要执行制度，有法必依，有章必循，保证工作有序进行。

通过制度建设，构建系统完善、科学规范、运行有效的制度体系，推进社区关工委工作步入制度化、规范化、长效化发展的轨道。

（弘利教育）