南通规划.docx
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南通规划
南通市矿产资源总体规划
（2008年-2015年）
南通市国土资源局
二〇一〇年八月
目录
第一章总则1
一、规划编制的目的、依据和指导思想1
二、规划适用范围、适用年限和基期2
第二章矿产资源开发利用形势3
一、“十五”期间矿产资源勘查开发与管理情况3
二、矿产资源供需形势分析5
第三章规划基本原则与目标9
一、规划基本原则9
二、规划目标10
第四章地质调查与矿产勘查13
一、地质调查13
二、矿产资源勘查14
第五章矿产资源开发利用与保护16
一、开采总量调控16
二、准入条件16
三、矿业结构调整与优化17
四、矿产资源开发利用分区19
五、砖瓦用粘土开发利用20
六、矿产资源综合利用23
第六章矿山地质环境保护与治理25
一、建设生态矿业25
二、矿山地质环境保护分区26
三、矿山地质环境保护与治理重点工程27
第七章规划实施保障措施28
一、加强组织领导28
二、提高规划的法律地位28
三、加强检查和监督28
四、推进技术创新29
五、加强规划实施管理29
第八章附则31
附图：
附图1南通市矿产资源开发利用现状图（1∶15万）
附图2南通市矿产资源调查评价和勘查规划图（1∶15万）
附图3南通市矿产资源开发利用与保护规划图（1∶15万）
附图4南通市矿山地质环境保护与恢复治理规划图（1∶15万）
第一章总则
一、规划编制的目的、依据和指导思想
（一）规划目的
编制《南通市矿产资源总体规划（2008年-2015年）》（以下简称《规划》），是为了贯彻党的十七大提出的在新的历史时期和社会经济条件下全面协调可持续发展的要求，落实《江苏省矿产资源总体规划（2008年-2015年）》和《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的任务，加强对南通矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，切实保护矿山地质环境，促进矿业协调、可持续发展。
（二）规划依据
制定《规划》的主要依据是：
《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于加强地质工作的决定》、《矿山地质环境保护规定》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》等国家法律法规和有关文件；《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》、《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省发展新型墙体材料条例》、《江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见》、《江苏省政府办公厅关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》、《关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的意见》、《江苏省矿产资源总体规划（2008—2015年）》、《江苏生态省建设纲要》、《江苏省矿产资源开发整合实施方案》、江苏省国土资源厅《江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程》、《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《南通生态市建设规划纲要》、《南通市墙体材料革新与建筑节能“十一五”发展规划》等地方有关法律法规和文件。
（三）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立生态文明观念，进一步加强宏观调控，充分发挥市场调节机制，加大地质矿产勘查力度，提高资源保障能力；坚持环保优先、节约优先方针，提升矿业结构，优化空间布局，推进矿业循环经济建设，建设资源节约型、环境友好型的生态矿业，实现全市矿业可持续和协调发展。
二、规划适用范围、适用年限和基期
《规划》是南通市2008年-2015年期间矿产资源勘查和开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
其适用范围为南通市所辖行政区域。
《规划》以2007年为基期，2008年-2010年为规划近期，2011年-2015年为规划远期。
第二章矿产资源开发利用形势
一、“十五”期间矿产资源勘查开发与管理情况
（一）首轮矿产资源规划得到有效实施
《南通市矿产资源总体规划（2001年-2010年）》自发布实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，“十五”主要目标均已完成，起到了在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中的规划指导和宏观调控作用，促进了矿产资源利用方式和管理方式的转变，推动了地质矿产管理和地质环境保护工作，初步构建了生态矿业格局，为南通市经济社会可持续发展作出了贡献。
（二）地质调查与矿产勘查取得新进展
南通地区早期基础地质工作主要是围绕油气等矿产资源勘查及水、工、环地质工作而开展。
80年代以来开展过1∶10万及1∶5万基岩地质图的编制以及重力、磁法、电法和地震在内的物探工作、“上海经济区海岸带遥感调查”、“长江下游河道演变遥感调查”及“江苏省海岸带滩涂资源及岸线演变遥感调查”等工作。
2003年完成的1∶25万南通幅区域地质调查覆盖了全市大部分地区，提高了沿海平原区基础地质研究程度。
2005年开展的“南通市国土生态地球化学调查与评价”项目，通过调查全市深、表层土壤等相关生态介质中54项地球化学指标的区域分布特征，进行了全市土地质量地球化学综合评价。
近年来建立和完善了南通市地面沉降监测网，开展了南通市深层地下水咸化和软土地质调查研究，为南通市地质灾害和环境灾害监测与防治提供了依据。
2006年开展1∶5万南通市、南通县、小海镇、海门市幅区域地质调查，项目正在进行中。
完成南通市地面沉降监测网建设，共建设分层标1组、基岩标3座、GPS标石81座；完成地质灾害（软土灾害和地下水咸化灾害）详查调查工作。
另外，南通地区地热资源勘查开发、南通淤泥资源勘查开发和南通市地下水资源调查评价也已相继组织实施。
（三）矿产资源开发利用规模趋于合理
南通市矿产资源种类少，结构单一，主要以砖瓦用粘土资源为主；地热资源、矿泉水资源比较丰富,但开发利用程度较低；海门市王浩、正余地区有一中型铁矿，尚未开采（附表1、附表2）。
截止到2007年底，全市以砖瓦粘土为主的固体矿产资源开采总量基本控制在1000万吨左右，矿业工业产值由2001年的1.87亿元提高到2007年的9.14亿元，提高了4.9倍（附表3、附表4）。
2007年，全市矿山企业数量323个，比2001年减少了14%。
（四）矿山地质环境保护与治理成果突出
南通市坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，实施矿产资源开发和环境保护协调发展战略，强化矿业环境监督管理，通过采取整改措施，各县市大幅度减少了铁路、国道两侧直观可视范围内露天采矿，杜绝了在基本农田保护区采矿的现象，严禁新建对生态环境产生不可恢复利用的矿产开采项目。
通过积极引导企业走集约化、集团化道路，控制和减少对粘土资源的利用，砖瓦企业停止供应农田粘土，所需粘土资源全部从水下获取，加大矿产管理考核力度，实施“片警式”的管理。
逐步关停、取缔无土源、设备老化、经济效益差的小型企业。
（五）存在的主要问题
大比例尺基础地质调查工作尚待加强。
南通全市1∶5万区域地质调查仅开展三幅，约占南通面积的20％，这与当地较为发达的社会经济颇不协调。
此外，农业地质、区域性地质灾害评估工作、城镇规划区内的环境地质调查尚待加强。
矿产勘查投入尚待加大。
矿产勘查以中央财政为主，未形成国家、地方、企业、社会融资等多元投资体系，商业性的风险勘查投入少，矿业权市场呈现“重采轻探”的局面，在一定程度上影响本市矿产资源勘查工作进展（附表5、附表6）。
砖瓦用粘土管理监管待加强。
少数窑业企业在砖瓦用粘土资源的利用中，未能做到完全禁止实心砖生产，粗放经营，小型企业过多。
由于历史原因，企业布局不甚合理；被关停的土窑、立窑尚待复垦。
要加大窑业企业监管力度，从根本上预防砖瓦窑企业违法开采，继续把窑业整治向纵深推进，严格控制粘土资源市场投入总量。
二、矿产资源供需形势分析
南通地处经济发达的沿江、沿海“长三角”经济区,是江苏对外开放时间最早、程度最高的区域，新一轮沿江开发正加速推进,南通经济发展面临着极其宝贵的契机和更广阔的空间。
经济发展离不开矿产资源的合理利用，南通矿产资源结构单一、种类少，除砖瓦用粘土、陶粒用粘土、地热、矿泉水等少量矿种外，国民经济发展所需的金属、建材非金属等大部分矿产需要长期依托外部市场供给（附表7）。
1．砖瓦用粘土
南通地区地面表层广泛分布粘土、亚粘土、亚砂土和粉土等，但区内海拨平均高程仅有3－4米，大量的采挖粘土，势必造成地面高程降低、诱发海水倒灌等地质灾害。
因此2007年起停止执行2004年粘土资源储量利用规划，停止供应农田粘土，所需土源全部从水下获取。
南通地区窑业制砖淤泥使用率已达到100%，农田免遭挖损1000多公顷。
这种充分利用废弃粘土供应砖瓦生产的做法，既整理了环境，又能保障企业发展，增加了农村的集体收入，可达到循环利用的目的。
根据南通地区河道疏浚淤泥资源调查资料，规划设置粘土资源开采带115个，其中，三、四级（泯沟）河道清淤开采带按照行政乡镇级划定，共计106个；一、二级河道清淤开采带按照行政县市级划定，共计9个。
根据实践经验系数测算可利用粘土资源储量共计17306.97万吨（专栏1）。
据预测，南通市到2010年粘土需求量为950万吨，比2007年减少约50多万吨。
随着禁止实心砖生产的力度加大，粘土资源将大为节约，到2015年粘土需求量将减少到920万吨。
按目前南通市砖瓦粘土供需形势分析，可充分满足本地市场需求。
专栏1南通市砖瓦用淤泥资源矿区及资源储量统计专栏
单位：
万吨
序号
规划开采带名称
所在行政区
开采带数量
总长度（千米）
资源储量
（万吨）
备注
1
海安县三、四级（泯沟）河道开采带
海安县
14
956.11
1697.22
2
海门市三、四级（泯沟）河道开采带
海门市
23
4960.44
986.00
3
启东市三、四级（泯沟）河道开采带
启东市
12
14613.16
4670.80
4
如东县三、四级（泯沟）河道开采带
如东县
14
7414.04
1807.60
5
如皋市三、四级（泯沟）河道开采带
如皋市
20
2776.63
1861.91
6
通州市三、四级（泯沟）河道开采带
通州市
19
3182.35
1303.43
7
崇川区三、四级河道开采带
崇川区
1
250.00
8
港闸区三、四级河道开采带
港闸区
1
72.00
9
开发区三、四级河道开采带
开发区
2
268.61
10
海安县一、二级河道开采带
海安县
1
487.45
472.28
11
海门市一、二级河道开采带
海门市
1
292.75
142.00
12
启东市一、二级河道开采带
启东市
1
457.95
762.12
13
如东县一、二级河道开采带
如东县
1
437.00
1138.00
14
如皋市一、二级河道开采带
如皋市
1
251.95
680.31
15
通州市一、二级河道开采带
通州市
1
444.94
1044.68
16
崇川区一、二级河道开采带
崇川区
1
150.00
17
港闸区一、二级河道开采带
港闸区
1
0
18
开发区一、二级河道开采带
开发区
1
0
合计
115
17306.97
2．矿泉水
南通市位于长江古河道分布区，矿泉水资源丰富，补给条件好，作过勘查评价并通过省级鉴定的矿泉水10余处。
目前开发利用的仅启东新安镇一处，为锶、偏硅酸符合型天然引用矿泉水，井深290余米，最大日涌水量8400立方米；此外启东“园陀角”矿泉水处于开发利用前期准备阶段。
2007年矿泉水开采量只有2万吨，工业总产值63万元。
据预测，市场对矿泉水的需求将逐步增长。
2010年需求量为10.60万吨，2015年需求量为14.20万吨。
可以加大开发利用力度，促进本地经济发展。
3．地热
南通境内地热丰富，水位埋藏深度浅，水质较好，多为重碳酸氯化物钠钙水。
据已有资料分析表明，南通地区可划分三个地热异常区:
南通市区异常区、启东异常区、海安异常区。
南通-启东一带2000m以浅隆起断裂型低温热水，深1000米地温45℃；深1500米地温55℃-60℃左右，深2000米地温75℃-80℃左右；据钻孔资料揭露，海安-如皋2000米以下砂岩、灰岩为储热层，深2306米地温83℃，3814米地温137℃。
境内的地热水开发利用不多，江苏省海安高级中学地热水，水温39-40℃，属低温热水，用于浴池洗澡。
启东市东元地热水，水温33-34℃，属低温热水，曾作为冷却用水和饮用水。
随着勘查、开发力度加大，南通地区地热将能够满足本地旅游业发展和社会其它方面利用的需求，具有良好的开发和利用前景，有望成为本地新兴产业。
如如东的金蛤岛地热水，水温在40到43℃，属于低温热水，可作为饮用水和浴池洗澡。
据预测，2010年南通地区地热需求量为6.40万吨，2015年需求量为10.80万吨。
第三章规划基本原则与目标
一、规划基本原则
（一）资源开发与环境保护并重
坚持“在保护中开发，在开发中保护”的基本方针，以科技进步为先导，既要做到矿产资源开发利用程度的最大化，又要使采矿环境影响最小化，降低资源开发带来的环境破坏，切实加强矿山地质环境保护与恢复治理。
严格执行矿产资源禁采区的保护规定，促进矿产资源开发与环境保护相协调。
（二）有效保护与合理利用相统一
通过划定勘查、开发和保护规划区，制定不同规划区管理政策，增强矿产资源规划空间指导和约束功能。
以矿业权的合理设置为杠杆，调整与优化矿产资源开发利用结构和规模，促进资源有效保护。
杜绝矿山企业的短期行为，严禁乱采滥挖、破坏、浪费矿产资源的行为，实现矿产资源的可持续利用。
（三）市场配置与宏观调控相结合
充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化矿产资源配置，大力培育和规范以矿业权市场和矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场；加强政府宏观调控，促进矿产资源利用方式和管理方式的转变，维护国家矿产资源所有者权益。
（四）“两种资源”与“两个市场”相协调
研究矿产资源外部环境，寻找短缺矿产资源补给方向，立足本省，面向国内外，充分利用外地资源，逐步建立起多元、安全、稳定、高效的矿产资源供应体系，充分保障矿产资源对南通市社会经济发展的有效供给。
创造良好的矿业投资环境，吸引外资对矿产资源的勘查与开发的投入。
二、规划目标
（一）总体目标
矿产资源勘查开发的宏观调控能力进一步提高，各项管理更加严格规范，矿业结构得到进一步优化，矿业布局更趋合理；地质勘查服务领域进一步拓展和延伸；以淤泥为主的砖瓦用粘土开采总量得到有效控制，企业数量进一步减少；矿山地质环境保护与治理得到加强，矿山地质环境明显改善（专栏2）。
专栏2南通市矿产资源总体规划主要规划指标
主要
类别
名称
单位
2010年
2015年
指标
空间
属性
属性
地质勘查指标
评价区
区域地质调查
幅
4
2
约束性
鼓励区
环境地质调查
个
6
3
约束性
鼓励区
矿产调查评价区
个
2
导向性
控制区
勘查区
重点勘查区
个
2
导向性
控制区
禁止勘查区
个
11
矿产开发利用指标
开采区
禁止开采区（带）
个
12
不小于近期目标值
约束性
禁止区
开采区（带）
个
115
不大于近期目标值
导向性
控制区
指标
矿山数量
个
300
280
约束性
主要矿产最低开采规模标准
万吨/年
分矿种确定
约束性
矿山最低服务年限
年
大型≥20，中型≥10，小型≥2～3
约束性
矿石开采总量
万吨
970
950
导向性
矿山地质环境保护与治理
分区
矿山地质环境重点保护区
个
18
不小于近期目标值
导向性
控制区
矿山地质环境重点预防区
个
约束性
控制区
指标
关闭砖瓦窑业企业
个
27
20
约束性
矿山土地复垦面积
万平方米
171.51
约束性
（二）近期目标
1.基础地质调查目标
完成四幅1∶5万区域地质调查工作；安排完成南通市城市经济区1∶5万地质调查；配合全省相关区域地质调查工作顺利开展，包括沿江及长江三角洲地区航空物探、长江江苏段地质环境遥感调查与监测、中国东部海岸带（江苏段）地质作用及演化遥感监测、江苏省地质遗迹调查与旅游资源开发建设等基础地质、环境地质调查工作。
2.矿产资源勘查目标
地质勘查市场运行机制进一步完善，社会投资大幅度增加，鼓励以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性地质勘查。
矿产资源勘查结构得到调整和优化，资源配套程度提高，力争在地热、矿泉水、铁矿资源的勘查方面取得明显成效，促进地方经济发展。
3.矿产资源开发利用与保护目标
对主要矿产资源实行开发总量控制，以淤泥为主的砖瓦用粘土固体矿产资源年开采总量控制在950万吨，其它矿产资源控制在20万吨；矿山总数控制在300个以内；制定主要矿种最低开采规模指标，逐步达到开采规模与矿区的矿产储量规模相适应；“十一五”期末，矿业总产值超过10亿元。
4.矿山地质环境保护与治理目标
建立和完善采矿地质环境保护与治理政策法规体系，对矿山地质环境保护与治理实施规划管理。
矿山地质环境进一步优化，地质灾害明显下降。
提高矿区土地复垦率和环境达标率，引导窑业企业走集约化、集团化道路，逐步减少粘土资源的利用。
（三）远期目标
1.基础地质调查目标
进一步提高基础地质工作程度，提高基础地质调查覆盖率。
继续围绕本市重大基础地质问题，部署区域地质调查。
完成1∶5万南通城市经济区区域地质调查；完成全区地面沉降调查。
2.矿产资源开发利用与保护目标
全市以砖瓦用粘土为主的固体矿产资源年开采总量控制在920万吨，其它矿产资源控制在30万吨；矿山总数控制在280个以下；到2015年，矿业总产值超过12亿元。
3.矿山地质环境保护与治理目标
矿山地质环境保护法规体系和监督、管理体系逐步健全和完善，关闭砖瓦用粘土企业采矿废弃地复垦治理率达到100％，生态矿业建设取得重大进展。
第四章地质调查与矿产勘查
认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》和《江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见》，加强基础性、公益性地质工作，提高南通市地质工作程度，开展南通地区矿产资源远景调查，提供找矿新线索、新靶区。
一、地质调查
（一）区域地质调查
到2010年，完成1∶5万南通市、南通县、小海镇、海门市幅区域地质调查，完成南通沿江及长江三角洲地区航空物探，长江江苏段地质环境遥感调查与监测，江苏东部平原区第四纪地层高分辨率划分对比研究，江苏东部平原（长江以北、新沂河以南）晚更新世末以来环境变迁与人类活动关系研究，江苏省系列地质图件更新。
到2015年，完成南通市城市环境地球化学调查、南通市城市经济区1∶5万区域地质调查（附表15）。
（二）环境地质调查
在平原区、沿江地区和重要城市发展区，部署开展环境地质、土地质量、地下水污染调查研究与评价。
到2010年，配合完成江苏地区（长江三角洲）地下水污染调查评价、江苏省地方病（含慢性病）致病环境地球化学因素研究、江苏省矿山生态环境地质调查评价、江苏省地质遗迹调查与旅游资源开发建设等项目；到2015年，配合完成全市地面沉降监测研究、江苏省汛期地质灾害气象预警预报、江苏省东部沿海平原区生态环境地质调查等项目（附表16）。
二、矿产资源勘查
（一）矿产资源调查评价
根据成矿地质条件，全市划定2个调查评价区（附表8）。
在规划期内，围绕调查评价区，重点针对锆石和地热资源，部署开展调查评价工作，圈定找矿靶区。
（二）矿产资源勘查区
1、禁止勘查区
将国家级或省级自然保护区，重要饮用水水源保护区的一级保护区，国家级或省级风景名胜区，国家级或省级森林公园，生态旅游区，重要交通干线沿线等列为禁止矿产资源勘查区（带），在禁止勘查区（带）内禁止矿产资源勘查活动。
全市共划定禁止勘查区（带）11个（附表9）。
2、重点勘查区
鼓励、引导矿山企业和投资人开展地热和有色贵金属矿产资源勘查。
在成矿条件有利、找矿前景良好的成矿远景区划定重点勘查区。
全市划定重点勘查区有2处，南通市周边地热勘查区和海门王浩铁矿勘查区，其中王浩铁矿勘查区面积有65.05平方千米。
3、砖瓦用粘土勘查区
南通境内水系众多、河网密布，砖瓦企业是南通地区矿业的主体，充分利用河道淤泥作为砖瓦粘土替代资源是保证窑业可持续发展的有效途径。
因此，必需首先开展河道淤泥资源的勘查工作，各县市积极会同水利部门开展辖区内各级河道淤泥资源勘查工作，初步掌握可利用淤泥资源总量，为今后合理规划、有效利用提供基础数据和科学依据。
划定区内各级河道区域为砖瓦用粘土资源勘查区。
第五章矿产资源开发利用与保护
全市要按照控制开采总量、减少采矿企业数量、遵守准入制度、实行分区管理、提高综合利用水平的要求，合理开发与有效保护矿产资源。
一、开采总量调控
按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，对南通市重要矿产资源实行总量调控，保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进南通市矿产资源开发有序健康发展。
南通市把矿产资源开采总量调控的重点放在砖瓦用粘土上，对矿产资源的开采进行科学调控。
2008年-2010年，全市砖瓦用粘土控制年均开采总量为950万吨、其他矿种20万吨；2011年-2015年，全市砖瓦用粘土控制年均开采总量为920万吨、其他矿种30万吨（附表13）。
二、准入条件
开采矿产资源，必须遵守有关法律、法规，执行国家有关产业政策，严禁开采国家规定禁止开采的矿产，不得随意开采国家规定限制开采的矿产；开采矿产资源，必须符合国家和省矿产资源规划及相应的专项规划。
根据我国现行法律、法规和政策规定，颁发采矿许可证，必须符合下列准入条件：
（一）规划条件
开采规模必须与矿区储量相适应；符合相关政策和规定；符合本规划确定的矿产资源开发利用总量调控、结构调整和区域布局方向；符合本规划的采矿企业对环境影响的准入条件。
（二）资质条件
具有与所开采矿产资源相适应的资金、技术和装备条件。
（三）技术条件
具有经认定的地质勘查储量报告；具有经批准的矿山设计或者矿产开发利用方案，安全环保措施等。
（四）环保条件
具有经批准的环境影响评价报告和地质灾害危险性评估备案报告。
三、矿业结构调整与优化
（一）规模结构调整
压减采矿企业数量，对砖瓦用粘土、矿泉水、地热等主要矿种按大、中、小型矿床规模制定矿山最低开采规模（附表11）。
关停布局不合理、严重浪费资源、严重污染环境、严重破坏土地植被和不具备安全生产条件的小矿山；引导布点过密的小矿山联合办矿，集约化开采，形成规模经济。
规划到2010年，各类采矿企业总数减少到300家；到2015年，各类采矿企业总数减少到280家（附表14）。
新建采矿企业必须达到规划确定的企业最低开采规模要求，其他矿产新建必须达到国土资源部《矿山生产建设规模分类一览表》确定的开采规模（专栏3）
专栏3南通市主要矿产资源最低开采规模控制标准
矿山规模
矿产名称
大型
中型
小型
矿区占
有储量
最低开采
规模
矿区占有储量
最低开采
规模
矿区占
有储量
最低开采规
升级会员 