突发事件总体应急预案.docx

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突发事件总体应急预案

突发事件总体应急预案

为有效预防和妥善处置突发事件，着力构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的事故现场指挥体系，全面提高处置能力，最大程度減少事故造成人员伤亡和财产损失，扎实推进治理体系和治理能力现代化，确保安全稳定。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《**省突发事件应对条例》《**省突发事件总体应急预案》《**省事故灾难与自然灾害突发事件应急指挥与处置管理办法》，结合工作实际，制定本预案。

一、工作原则

（一）坚持以人为本的原则。

要把保的市民的生命安全、身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高科学指挥、科学处置、科学施救的能力和水平，在应急指挥和处置期间，最大限度地减少和避免突发事件可的能造成的人员伤亡和财产损失。

（二）坚持预防为主的原则。

要切实加强防范意识教育，树立常备不懈的观念，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，保证信息监测和预警系统畅通，加强应急准备、指挥程序和处置方式等方面的专业培训和演练，实现平时预防与应急处置的有机统一。

（三）坚持分级负责的原则。

要严格按照工作职责，各司其职，各负其责，分级管理，按层级和部门逐级建立具体的应急预案。

建立责任保障体系，谁主管谁负责，层层落实责任制，形成全系统上下紧密联系、协调配合、及时预防和有效处置的工作机制。

二、组织机构与职责

设立市突发事件应急领导小组（下称领导小组”），作为全县突发事件的议事、决策、协调机构。

（一）领导小组

组长：

***

副组长：

***

成员：

***班子成员

（二）领导小组办公室

设在应急管理局。

由分管副市长兼任

办公室主任由***兼任副主任，各处室负责人为领导小组办公室成员。

领导小组办公室电话****

（三）领导小组的主要职责：

1.定期召开会议，听取各单位、各处室有关突发事件预防应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作的汇报，分析研判有关突发事件的重要信息、发展趋势;

2.审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调全县应对各类突发事件应急处置工作;

3.决定启动预警和全县突发事件应急专项预案;

4.直接组织力量处置重、特大突发事件;

5.检查、督促本系统贯彻执行国家和省有关维护社会稳定保障人身及社会财产安全的法律和政策，及时协调应急工作中出现的重大问题。

（四）领导小组办公室的主要职责

6.督促落实领导小组做出的决定和指示

7.拟订和组织实施全系统应对突发事件的工作规划和总体应急预案;

8.督促检查各单位、各部门专项应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；

9.督促检查各单位、各部门的突发事件监测、预警工作情况，并给予指导;

10.负责各单位应急信息收集、上传下达，对应急信息进行综合分析、评估研判，并提出工作建议;

11.承担指挥中心操作系统及设备的使用和日常管理工作;

12.监督检查、协调指导各单位突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作

13.组织制定应急管理知识宣传、培训计划，负责业务培训、应急演练实施等工作

14.据应急预案的规定，明确指挥部人员和相关部门在处置突发事件工作中的职责;

15.负责应急管理基础理论研究和成果推广工作;

16.承担省局7x24小时应急值班值守工作

17.完成领导交办的其他工作。

三、信息与报告

（一）信息监测

各单位应根据突发事件的种类和特点建立健全监测制度多种途径广泛收集有关突发事件的信息，做好各类信息的分标、评估与研判工作，切实做到人员到位、措施到位、反馈到位。

（二）报告

各单位在发现突发事件可能发生、即将发生或已经发生的应当在第一时间向领导小组办公室报告筒要情况：

要在15分钟内书面报告基本情况，原则上应在30分钟内书面报告详细情况并根据事态发展情况随时做好续报、终报工作。

所报信息要做到客观、真实、及时，不得退报、漏报、谎报、瞒报。

领导小组办公室在收集各类基础信息和动态信息后，应迅速进行信息处理，在30分钟内上报领导小组，并根据事态发展情况随时做好续报、终报工作。

四、预警和解除预警

领导小组决定启动预警。

进入预警期后，有关单位应根据实际情况采取相应惜施：

（一）各单位必须在第一时间，布置好警力，控制住事态发展，保证市民的人身安全，维护好秩序，有效防止发生暴乱、骚乱;

（二）及时发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告，宣传应急处置和防止、减轻危害的常识

（三）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置;

（四）各类应急救援队伍和人员进入待命状态;

（五）调集所需应急物资和设备;

（六）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行;

（七）法律、法规、规章规定的其他措施。

领导小组将根据事态的发展和有关情况证明不可能发生突发事件的，应当立即宣布终止预警，解除已经采取的有关描施。

五、应急处置

（一）指挥系统

突发事件发生后，各单位应及时上报，由领导小组办公室对接报的信息进行综合分析、评估与研判，30分钟内作出启动预案或者不响应的建议，报请领导小组决定。

预案启动后，立即成立市突发事件应急联动指挥中心（下称“"联动指挥中心"），总指挥由市长担任，副总指挥由**副县长担任，成员由县相关联动处室负责人组成。

同时，成立现场指挥部，开展应急处置工作

按照突发事件的性质和程度，现场指挥部指挥长由县长或县长授权的有关负责人担任;指挥部成员由县相关处室负责人和事发地单位主要负责人组成。

现场指挥部的具体名称和设置地点，根据处置工作需要，由现场指挥部确定。

现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组、专家技术组、医疗防疫组、应急保障组、人员疏散组、安全保卫组、救灾核灾组、新闻报道组、调查评估组、善后处理组等工作组。

各组成员由相关联动单位或部门的人员组成。

现场指挥部的职责

18.执行联动指挥中心的决策和命令

19.组织调集警力和物资等保障

20.迅速了解突发事件相关情况及已采取的先期处理情况，及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施

21.及时将现场的各种重要情况向联动指挥中心报告;

22.迅速控制事态，做好人员杯安置工作，稳定秩序

23.做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应和次生、行生事件;

24.尽快恢复正常的工作、生产、生活秩序

现场指挥部各工作组职责

25.综合协调组。

负责统一收集现场各工作组情况，汇总、报送重要信息;做好现场指挥部工作会商、召开现场会议等相关服务保障工作;负责指挥部指令的上传下达和督办议定事项;做好与上级应急指挥机构沟通对接，提报请示事项等。

26.应急处置组。

负责组织会商研判，根据预案拟定现场具体处置与救援方案接受指示，下达命令，组织应急救授队伍、协调调运应急物资、引导专业救援力量有序投入现场处置与救授工作，排除险情，控制事态，监管重点人员，调配抢救人员和装备，事件调查和收集证据，根据工作需要，研究救援需求等。

27.专家技术组。

负责协调相关专家参与现场处置工作，提供处置决策建议;参与制定处置行动方案;协助开展灾损评估等

28.医疗防疫组。

负责调动和协调专家组制定医疗方案;组建应急医疗队进行医疗支援;协调当地卫生行政和疾控部门做好救治和流行病学调查工作并在当地疾控部门指导下做好现场卫生防疫工作，防范控制传染病等疫情的爆发流行;做好伤亡人员信息统计等工作。

29.应急保障组。

负责做好现场指挥部运行和救援人员的生活保障工作，落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等方面的保障措施;做好现场指挥与处置的应急通信保障工作;组织做好灾区公用通信恢复工作;做好事故与灾害现场处置临时用电保障;组织专业力量做好因灾受损电力设施、设备的修复抢通工作。

30.人员疏散组。

负责制定现场人员疏散方案，并组织实施。

31.安全保卫组。

负责在事故与灾害现场合理划分核心处置区、安全警戒区、外围管控区;做好现场的隔离警戒及事发地区交通秩序维护、治安管控等工作;负责现场指挥部安全保卫工作，监控事件责任人员，保护现场。

32.救灾核灾组。

负责做好自然灾害灾情核查、报送工作;组织协调紧急转移安置自然灾害受灾群众。

33.新闻宣传组。

负责做好事故与灾害指挥与处置工作进展情况等宣传报道;依法、及时、准确回应社会关切;协调做好新闻媒体服务保障工作;做好舆情监测、导控等工作。

34.调查评估组。

负责做好事故与灾害的起因、性质、损失影响、责任等调查评估工作。

35.善后安置组。

负责祭急转移安置和过渡期救助;做好殡葬、安置、补助、补偿、抚感、拓恤、保险理賠、重建等伤亡人员的善后处理的相关工作。

现场指挥部可根据实际工作需要，增设、减少或合并现场工作组。

（二）应急措施

36.处置群体性事件：

立即向上级汇报，并组织现场民警严格控制现场。

同时报公安局，迅速部署警力，各就各位，控制局面。

要详细了解问题的起因，通过双方对话，做好疏导工作。

对采取暴力手段的，应果断采取有效措施。

37.处置不法人员聚众围攻、侵袭、破坏公共设施与财产事件发生事件后，必须在第一时间布置好警力，控制住不法人员聚众围攻、侵袭、破坏公司设施、财产突发事件范围，要保证的人身安全，维护好秩序，防止发生暴乱、骚乱;转移、撤离或者疏散容易受到不法人员聚众围攻、侵袭、破坏公共设施、财产事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置;要密切跟踪事态发生发展，紧密与属地公安机关和武警部队联系防止事态扩大。

38.处置生产安全突发事件：

发生事件后，要迅速判明情况，是否存在化学等有毒有害、易燃易爆物资的危险，是否存在危险继续扩大的趋势等，在保证安全的前提下，立即组织人员进行抢救，并及时通知相关部门增援切实加强对火源、电源、气源及道路交通等重点部位防患于未然。

一旦发生火灾后，第一时间拔打救援电话，请求消防增援。

同时迅速组织受困人员撤离火灾危险区域。

39.处置突发自然灾害事件：

要积极做好预防自然灾害的各项应急准备工作。

一旦发生自然灾害，除及时向上级报告情況外，要加强对人员生命和财产安全的重点保护，必要时要将有关人员和重要物资转移至安全处。

对险房、险墙、险堤等重要隐患部位、区域要落实专人，明确责任，严密监控，防止和减少重大人员伤亡和财产损失。

40.处置突发公共卫生事件：

事件发生后，要按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急反应，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。

根据突发公共卫生事件处理需要，调集全县各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备等参加应急处理工作，协调医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查、处理、评估，接受其工作指导和检查;开展病人收治、转运工作，做好现场控制、消毒隔离、个人防护、垃圾及污水处理工作。

做好人员的思想稳定，以及对外奥论宣传导向工作

41.处置大规模群体上访事件：

事件发生后，迅速组织人员做好政策宣传、法律法规宣传、疏导解释工作。

同时，通知相关单位、部门，按照有关法规和政策，迅速采取措施，控制局面，减小社会影响

42.处置重大网络舆情事件：

事件发生后，迅速组建专班，第一时间制定信息发布和舆论引导方案，统一对外发布口径，确定发布载体，通过组织媒体采访、召开新闻发布会等方式发布权威信息，澄清事实，表明态度，争取主动，避免信息传播失真、失控。

在应急处置过程中，及时续报有关情况。

以上情況（包含但不限于）发生后，事发单位必须按照有关规定，准确、及时上报领导小组办公室，事后再就有关情况书面详细报告。

（三）应急结束

联动指挥中心或现场指挥部经过评估研判，确认突发事件得到了有效控制、危害已经消除后，应向批准预案启动的领导小组提出结束应急的报告。

领导小组在综合各方面意见并经集体评估研判后，应及时宣布应急结束

六、责任追究

各单位主要负责同志要高度重视突发事件信息的报送工作，亲自过问，加强督促，保证报告渠道的畅通，保证及时女如实地向领导小组办公室报告情況，对于迟报、漏报、谎报、瞒报的，将严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）以及其他有关规定追究责任。

对在处置突发事件过程中，出现失职、渎职，给国家和人员生命财产造成重大损失的，要依据有关法律法规追究相应责任。

七、解释和实施

（一）本预案由县安委办负责修改和解释。

（二）全县各单位和有关处室应根据本单位和分管业务实际，负责制定并完善具体专项预案和分项预案，形成覆盖面全、实用性强的全县突发事件应急处置预案体系

（三）本预案自发布之日起实施。