本质安全文化手册.docx

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本质安全文化手册

本质安全管理体系

安全文化手册

编审委员会

主　　　任：

赵波

常务副主任：

焦翔

副　主　任：

杜海　刘忠　郭旺　肖江　郭志　　

王荣　杨　福　张　玮

成　　　员：

李生德　王英栓　邢永亮　白　燕　王奉命　

卓起　马振文　邬杰　卢军　甄仙　

冯铃　王　强　贾虎　李生　韩平　

任蒙

编制说明

《潞安集团华润煤业有限公司本质安全管理体系安全文化手册》（以下简称《安全文化手册》）是按照神华集团《煤矿本质安全管理体系培训教材》和“关于实施煤矿本质安全管理体系中的指导意见”，参照神华上湾煤矿本质安全管理体系中的《安全文化建设实施手册》内容，结合我公司《企业文化手册》的内容，收集、整理、编制而成。

本书共分六章二十九节，全面概述了我公司本质安全文化建设的内容、特点、风格以及安全理念。

由于我们编写的工作量大，时间仓促，水平所限，《安全文化手册》虽经编审人员的审核、校对，错误之处在所难免，敬请各级领导和同志们提出宝贵的意见或建议。

企业在发展，情况在变化，有不足之处在“本质安全管理体系”实施过程中我们将不断征求意见，修改完善。

潞安集团华润煤业有限公司

二○○七年十二月

第一章安全文化的范畴、功能及作用……………………………………1

第一节安全文化的范畴……………………………………………………1

第二节安全文化的功能及作用……………………………………………4

第二章黄白茨矿业公司本质安全文化内涵、目标和内容………………7

第一节本质安全文化内涵…………………………………………………7

第二节本质安全文化目标…………………………………………………9

第三节本质安全文化建设内容与任务…………………………………11

第三章黄白茨矿业公司本质安全文化建设模式………………………13

第一节安全观念文化……………………………………………………13

第二节安全管理（制度）文化…………………………………………18

第三节安全行为文化……………………………………………………26

第四节安全物态文化……………………………………………………31

第四章黄白茨矿业公司本质安全文化建设流程………………………36

第一节研究树立…………………………………………………………37

第二节培育强化…………………………………………………………37

第三节评价考核…………………………………………………………40

第四节确立巩固…………………………………………………………42

第五节检查反馈、持续改进……………………………………………44

第五章黄白茨矿业公司本质安全文化建设的保障体系………………45

第一节组织保障…………………………………………………………45

第二节制度保障…………………………………………………………46

第三节舆论保障…………………………………………………………46

第四节经费保障…………………………………………………………47

第六章黄白茨矿业公司安全文化知识…………………………………47

第一节煤矿安全生产方针………………………………………………47

第二节安全理论…………………………………………………………48

第三节安全理念…………………………………………………………52

第四节安全生产月的由来………………………………………………53

第五节历年全国安全生产月（周）主题………………………………54

第六节二十种安全不放心人……………………………………………56

第七节安全十大劝………………………………………………………56

第八节安全工作十关键…………………………………………………57

第九节亲情寄语…………………………………………………………58

第十节安全三字经………………………………………………………78

第十一节安全口诀………………………………………………………83

2

第一章　安全文化的范畴、功能及作用

第一节　安全文化的范畴

安全文化是一个大的概念，它包含的对象、领域、范围是广泛的。

也就是说，安全文化的建设是全社会的，具有“大安全”的意思。

企业安全文化是安全文化最为重要的组成部分。

企业安全文化与社会的公共安全文化既有相互联系，又有相互作用。

因此，我们要从更大范畴来认识安全文化。

安全文化的范畴可从如下三个角度划分

一、安全文化的形态体系

从文化的形态来说，安全文化的范畴包含安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。

安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。

1、安全观念文化主要是指决策者和大众共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。

安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。

目前我们需要建立的安全观念文化是以预防为主的观念；安全也是生产力的观念；安全第一的观念；安全就是效益的观念；安全是生活质量的观念；风险最小化的观念；安全超前的观念；安全管理科学化的观念等，同时还要有自我保护的意识；保险防范的意识；防患于未然的意识等。

2、安全行为文化 指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。

行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。

现代工业化社会需要发展的安全行为文化是进行科学的安全思维；强化高质量的安全学习；执行严格的安全规范；进行科学的安全领导和指挥；掌握必需的应急自救技能；进行合理的安全操作等。

3、安全管理（制度）文化安全管理文化是企业行为文化中的重要部分，因此放在专门的地位来探讨。

管理文化指对社会组织（或企业）和组织人员的行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。

安全管理文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制定法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉地守法行为等。

同时，安全管理文化建设还包括行政手段的改善和合理化；经济手段的建立与强化等。

4、安全物态文化 安全物态文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。

从安全物质文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。

所以说物质是文化的体现，又是文化发展的基础。

企业生产过程中的安全物态文化体现在：

①人类技术和生活方式与生产工艺的本质安全性；②生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应有关的安全装置、仪器、工具等物态本身的安全条件和安全可靠性。

二、安全文化的对象体系 

文化是针对具体的人来说的，是针对某一特定的对象来衡量的。

除了社会一般的大众、公民、学生、官员等都具有安全文化素质的问题外，对于企业安全文化的建设，一般说有五种安全文化的对象：

法人代表或企业决策者、企业生产各级领导（职能处室领导、车间主任、班组长等）、企业安全专职人员、企业职工、职工家属。

显然，对于不同的对象，所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的。

例如，企业法人的安全文化素质强调的是安全观念、态度、安全法规与管理知识，对其不强调安全的技能和安全的操作知识，例如一个企业决策者应该建立的安全观念文化有：

安全第一的哲学观；尊重人的生命与健康的情感观；安全就是效益的经济观；预防为主的科学观等。

不同的对象要求不同的安全文化内涵，其具体的知识体系需要通过安全教育和培训来建立。

三、安全文化的领域体系 

从安全文化建设的空间来讲，就有安全文化的领域体系问题，即行业、地区、企业由于生产方式、作业特点、人员素质、区域环境等因素，造成的安全文化内涵和特点的差异性及典型性。

因此，从企业的安全文化建设的需要出发，安全文化涉及的领域体系分为企业外部社会领域的安全文化，如家庭、社区、生活娱乐场所等方面的安全文化。

企业内部领域的安全文化，即厂区、车间、岗位等领域的安全文化。

例如，交通安全文化的建设就有针对行业内部（民航、铁路内部等）的安全文化建设问题，也有公共领域（候机楼、道路等）的安全文化建设问题。

从整体上认清安全文化的范畴，对建设安全文化能起到重要的指导作用。

第二节　安全文化的功能及作用

在我们生活和生产过程中，保障安全的因素有很多，如环境的安全条件、生产设施、设备和机械等生产工具的安全可靠性，安全管理的制度等，但归根结底是人的安全素质，人的安全意识、态度、知识、技能等。

安全文化的建设对提高人的安全素质发挥重要的作用。

我们常说文化是一种力，那么这个“力”有多大？

这个“力”表现在哪些方面?

从国际上和我国安全生产方面搞得好的企业来看，文化力，首先是影响力，第二是激励力，第三是约束力，第四是导向力。

这四种力，也可以叫四种功能。

影响力是通过观念文化的建设，影响决策者、管理者和员工对安全的正确态度和意识，强化社会每一个人的安全意识。

激励力是通过观念文化和行为文化的建设，激励每一个人安全行为的自觉性，具体对于企业决策者就是要对安全生产投入足够的重视和积极的管理态度；对员工则是安全生产操作、自觉遵章守纪。

约束力是通过强化政府行政的安全责任意识，约束其审批权；通过管理文化的建设，提高企业决策者的安全管理能力和水平，规范其管理行为；通过制度文化的建设，约束员工的安全生产施工行为，消除违章现象。

导向力是对全社会每一个人的安全意识、观念、态度、行为的引导。

对于不同层次、不同生产或生活领域、不同社会角色和责任的人，安全文化的导向作用既有相同之处，也有不同方面。

如对于安全意识和态度，无论什么人都应是一致的；而对于安全的观念和具体的行为方式，则会随具体的层次、角色、环境和责任不同而不同。

安全文化的这四种功能对安全生产的保障作用将越来越明显、越来越强烈地表现出来。

这一点在人类安全科学技术的进步史中得到充分证明，即早期的工业安全主要靠安全技术的手段（物化的条件）；在安全技术达标的前提下，进一步的提高系统安全性，需要安全管理的力量；要加强管理的力度，人类应用了安全法规的手段；在上述前提下，人类安全对策的发展，需要文化的力量才能奏效。

所以，安全文化的文化力是非常重要的。

对于从事高危行业的现代企业，安全文化建设水平的高低成为企业的核心竞争力之一。

安全文化成为企业的商誉标志。

企业在投标、信贷、寻求合作、占有市场等方面，企业安全文化的声誉，企业安全形象都起着重要的作用。

安全文化建设的最高境界是将社会和企业建设成学习型组织。

一个具有活力的企业或组织必然是一个学习团体。

学习是个人和组织生命的源泉，这是对现代社会组织或企业的共同要求。

要提升一个企业的安全生产保障水平，我们常提出这样的要求，要求企业建立安全生产的自律机制、自我约束机制。

要达到这一要求，成为学习型组织是重要的前提。

由此，我们得到启示，一个能够应对WTO要求的现代企业，其安全文化建设的重要方向之一，就是要使企业成为遵守国际职业安全健康规则、国家安全生产法规、制度和相关要求，成为安全工程技术不断进步和安全管理水平不断提高的“学习型组织”。

由于目前企业面对许多安全生产问题，首先是面临国家的各种安全生产法规、标准和制度的不断发展的要求，入世后又面临国际职业安全健康规则，以及企业自身工艺技术、生产方式和管理制度的变革、职工素质的变化，这些都需要企业不断地进步学习才能适应。

所以一个要不断提高安全生产保障水平的组织或企业，需要克服学习障碍。

组织领导、各级管理者和员工每一个人都要不断学习，而且要变企业团队学习为个人自觉学习，使企业成为学习型组织。

学习不仅要掌握安全知识、安全技能，懂得安全法规、标准和要求，更重要的是强化安全意识、端正安全态度、开发安全生产觉悟。

意识、态度、觉悟以知识、技能为基础，有知识和技能并不等于有意识和智力。

有了知识和技能，还需强化意识和提高觉悟。

安全意识包括责任意识；预防意识；风险意识；安全第一的意识；安全也是生产力的意识；安全就是生活质量的意识；安全就是最大的福利意识等方面。

安全智慧表现在自觉学习安全知识；对新技术和环境的适应能力；超前预防思维的能力；系统综合对策的思想；隐患险于明火的认识论；防范胜于救灾的方法论等。

　第二章　黄白茨矿业公司本质安全文化内涵、目标和内容

第一节　本质安全文化内涵

一、黄白茨矿业公司本质安全文化

本质安全的概念，是从《煤矿安全规程》对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来。

本质安全并不是绝对的安全，而是指：

当操作失误时，设备、系统能够自动保证安全；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转；采取双重或多重安全措施，确保人身、设备和系统安全。

为使设备、系统达到本质安全而进行研究、设计和改造称为本质安全化。

本质安全的基本特征有：

一是人的安全可靠性。

不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全。

二是物的安全可靠性。

不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。

三是系统的安全可靠性。

在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。

四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。

煤矿企业本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的生产格局。

煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。

它是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。

煤矿本质安全文化体现了人—机—环境的系统安全观，符合煤炭企业特点，是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现矿井的长治久安。

二、黄白茨矿业公司的本质安全文化

黄白茨矿业公司本质安全文化是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人一机一环境的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现总称。

黄白茨矿业公司本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。

矿井采用可靠的系统、先进的生产工艺和科技含量高的装备，形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用信息化技术，改造矿井生产系统，加强科技含量，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上的具体体现；以良好的安全文化氛围，陶冶员工的情操，提高员工的自主保安意识，形成自保互保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现；矿井的安全硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识牌版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层的具体体现。

黄白茨矿业公司本质安全文化是一个完整的体系，融入每一个员工的价值观和使命感。

本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升矿井的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故的安全目标，推动企业持续健康发展。

第二节　本质安全文化目标

黄白茨矿业公司本质安全文化建设的目标是：

系统性地提炼、形成安全文化理念，安全文化理念能被全员主动认同，积极实行；全员的安全意识和安全技能稳定提高，规范化的安全行为在全员身上得到体现，企业安全生产、安全管理工作更加牢固，与安全相关的制度、规程得到规范性实施，实现设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，形成安全文化体系，安全生产指标控制在规定范围内，真正实现本质安全。

——通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。

——通过本质安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进公司健康、稳定、持续发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。

——通过本质安全文化建设，加强安全生产作业环境建设，提高全体员工的安全素质，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，实现设备和环境的本质安全。

第三节　本质安全文化建设内容与任务

黄白茨矿业公司安全文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。

要将“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念和安全价值观融于管理者和全体员工的具体工作中，落实在管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。

通过本质安全文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障黄白茨矿业公司的安全生产和经济发展。

黄白茨矿业公司本质安全文化建设既关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、理论、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装置、技术工艺、生产实施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。

具体任务有：

一、总结提炼黄白茨矿业公司的安全理念、安全价值观等，综合运用丰富的宣传载体，按照本质安全矿井建设的目标要求，制定切实可行的宣贯计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培育“安全人”。

二、结合公司工作的实际，对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合矿井生产的实际，并按照本质安全综合管理体系要求，修改和完善各项工作程序，优化管理流程，增加管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。

三、认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，认真落实两级公司和上级安监部门的各项指令、要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手都要硬。

以风险预控为核心，预先对危险因素进行识别、分析和控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。

四、辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正不安全行为。

注重加强员工的安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提高员工的安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为从他律走想自律，实现人员的本质安全。

五、通过组织现场安全会、安全检查整改会，公司领导深入一线检查、队领导现场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。

六、总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌。

七、加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用班前会或每日一题等有效的安全知识学习活动形式，发掘危险因素，制定预防措施，控制人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场保障格局。

八、定期开展安全文化活动，通过形式多种、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。

九、建立安全警示体系，通过强大的视觉冲击力，使员工在耳濡目染中受教育。

十、建立有效的本质安全文化建设考核评价机制，及时反馈和改进，调整下一年度安全文化目标，实现持续改进。

第三章　黄白茨矿业公司本质安全文化建设模式

黄白茨矿业公司本质安全管理模式是一个完整的管理体系。

本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其结构层次可以分为四层，既观念文化、管理（制度）文化、行为文化和物态文化。

观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、管理（制度）文化和物态文化的基础。

第一节　安全观念文化

安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。

安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在煤矿的安全形象的塑造、安全目标的追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。

黄白茨矿业公司安全观念文化的建设目标是：

教育员工树立正确的安全观，以“安全就是幸福，细节决定成败”、“安全要论持久战，不能临时去打扮”的安全观，时刻警醒自己，真正达到思想上的本质安全。

教育员工树立的安全观念主要是安全第一的观念、预防为主的观念、安全也是生产力的观念、安全就是效益的观念、安全超前的观念、风险最小化的观念、安全管理科学化的观念，以及自我保护意识和防患于未然意识。

只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到本质安全。

一、教育员工树立安全第一的观念

通过开展各种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识的宣传力度，提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。

观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于员工良好行为的塑造，从而避免事故的发生。

二、教育员工树立预防为主的观念

安全生产，重在预防。

思想事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用。

着重从以下几个方面开展工作：

一是强化教育，坚持思想预防。

抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念，提高工作能力和自我约束能力的基本途径。

特别要定期组织员工学习《安全生产法》和《煤矿安全规程》，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。

二是完善制度，实行组织预防。

各职能部门职责明确，相互协作，监督检查，形成合力。

按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。

公司领导班子经常和员工及家属沟通，形成公司、矿区、个人、家庭安全网络体系。

三是严格法规，实行制度预防。

实行安全责任量化考核，完善风险机制，提取部分工资与安全目标挂钩，形成利益共享，风险共担格局。

四是加大投入，实行技术预防。

根据安全生产的有关要求，完善各种安全措施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。

三、教育员工树立安全是生产力的观念

安全的生产力作用表现在：

员工的安全素质就是生产力。

由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力的直接和间接的生产潜力得到保障和提高；安全装置与设施是生产力的组成部分；安全环境和条件，保护生产力作用的发挥，体现了安全间接的生产力作用。

不断提高员工安全技能和安全素质，改善员工生产、生活环境，运用高新技术，改进煤矿生产设备和设施，完善员工个体劳动防护，都是安全是生产力观念的具体体现。

四、教育员工树立安全就是效益的观念

“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。

”安全出了问题，效益就无法保证。

没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。

安全工作抓不好将导致出现大事