XX福利中心职工宿舍及配套附属用房改造项目可行性研究报告.docx

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XX福利中心职工宿舍及配套附属用房改造项目可行性研究报告

XX福利中心职工宿舍及配套附属用房改造项目可行性研究报告

第一章总论

1.1项目名称、建设性质及建设地点

项目名称：

**福利中心职工宿舍及配套附属用房改造项目

建设性质：

改建

建设地点：

XX韩村河镇岳各庄村南

建设单位：

**福利中心

1.2建设规模

1、平房拆除工程：

包括拆除砖木结构瓦房881.28㎡，砖结构预制板平房1576.27㎡，拆除围墙185m，清理外运渣土3660.41m3。

2、新建家属院工程：

总建筑面积4020.4平方米。

其中：

改建面积：

2082.65平方米，新建面积1937.75平方米。

包括主体房屋、给排水、电缆、电气、采暖、电视电话及室内外普通装修。

3、室外道路围墙工程：

（1）新修混凝土道路792.5m。

其中：

4米宽路184.5米，3米宽路523米，3-5米宽路85米；

（2）嵌草水泥砖路面275㎡；

（3）砖砌围墙323m。

4、室外照明工程：

包括室外路灯12套、电缆327米、配电箱1台。

5、室外管线工程：

（1）室外污水管线663.8m。

其中：

Φ200管线107.9m、Φ300管线431.6米、Φ400管线124.3m、D1250主线收口井2个、D700支线井48个、室内接出D110PVC管72.6米、污水化粪池3个；

（2）室外雨水管线161.79m。

其中：

Φ200管线24.02m、Φ300管线106.95米、Φ400管线30.82m、750*450雨水口6个，D1250主线收口井3个；

（3）室外给水管线708.4m。

其中：

PPR管453.05m，低压镀锌钢管255.35m，给水水表井22个、支线阀门井8个、消防井1个、闸阀井1个；

（4）采暧管线共1856.14m，包括采暖小室2个、采暖排气井1个、采暖闸阀井2个；

6、室外绿化工程：

铺草皮3886㎡、种植紫紫薇（高1.5m）45株、莲翅（高1.5m）50株、红瑞木（高1.5m）19株、丁香（高1.5m）2株。

7、室外变配电工程：

安装一台315KVA变压器，包括其他附属工程高压开关柜1台、镀锌钢管1100m，电缆1100m。

8、室外监控系统：

包括动点22倍一体机8台、室外云台8个、解码器8台、电源箱8个、硬盘录像机1个、操作台1台、单路光端机8台、硬盘8块、UPS6台、电池柜1台、电池20块、立杆8个、视频线244m，电源线2500m，控制线240m，光纤2500m。

9、室外自行车棚工程：

包括180㎡阳光棚、钢柱、钢梁、等项目。

10、室外水泵房及深水井工程

（1）泵房工程包括拆除工程、基础工程、墙体工程、屋檐工程、屋面工程、钢筋工程等；

（2）深水井工程其中购入离心式深井泵1台、深井泵管1套、低压焊接钢管15m。

11、新建锅炉房工程：

新建锅炉房建筑面积120.4㎡，单层、坡屋顶，工程包括主体房屋、给排水、电气、采暖及锅炉设备等项目。

1.3建设期限

项目工期：

2010年度全年实施并验收。

1.4投资结构及资金来源

该项目总投资1380.37万元，其中直接工程费1191.91万元（包括：

平房拆除工程56.94万元、新建家属院工程837.55万元、室外道路围墙工程69.6万元、室外照明工程15.56万元、室外管线工程45.68万元、室外绿化工程16.1万元、室外变配电工程46.59万元、室外监控系统17.63万元、室外自行车棚工程6.59万元、室外水泵心及深水井工程6.78万元、新建锅炉房工程72.89万元），前期工程设计费20万元，企业搬迁费10万元，职工搬迁及租房费用11.22万元，工程勘察设计及其他费用27.24万元，工程预留金120万元。

项目投资为固定资产投资，全部为自筹资金。

1.5项目编制依据

1、民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发【2006】107号）；

2、民政部《关于印发<“社区老年福利服务星光计划”实施方案>的通知》（民发【2001】145号）；

1.6研究的范围及内容

本报告依据国家及地区政府相关法律、法规、标准、批复精神，本着客观、求实、科学、公正的原则，在现有能够掌握的资料和数据的基础上，主要就项目建设的必要性、建设内容及方案、建设条件、建设投资及资金来源、社会效益及项目环境保护、消防安全等方面逐一研究论证，以确定项目经济、技术等方面的可行性，为建设单位、政府投资主体提供决策参考，并根据以下原则对该工程的建设可行性进行研究：

（1）依据FS区的整体规划，满足FS区发展需要；

（2）因地制宜，结合项目区地形特征，合理安排，建设**福利中心，满足安置残疾人康复及培训残疾人就业的需要；

（3）技术先进，经济合理；

（4）满足环境保护和成本节约要求；

（5）结合土地利用规划、给排水规划、电力设施规划，科学协调，合理布置。

第二章背景及必要性

2.1FS区残疾人福利概况

FS区1985年兴办第一家福利企业，截至目前，共有福利企业73家，职工2885人，其中残疾职工1305人。

二十多年来，FS区福利企业累计安置残疾人就业42000余人次，资助公益事业2274万多元。

FS区在对待残疾人事业上一是做好残疾人生活保障工作。

通过完善低保制度，积极推进分类救助，对存在特殊困难的残疾人按照残疾程度不同，使其享受重点保障。

同时，将符合救助条件的困难残疾人优先纳入大病救助范围，提高救助标准，增加救助金。

二是积极促进残疾人就业。

坚持经济效益和社会效益并重，加强对福利企业的规范化管理，加大残疾人就业安置力度，开展“百家福利企业牵手百名贫困学生行动”、“平山结对子活动”、“百家福利企业安置百名低保人员和百名残疾人员就业行动”，极大地推动了残疾人事业的进步。

2.2FS区残疾人福利中心现状

**福利中心始建于1959年，是安置残疾人就业的福利企业，残疾职工居住在福利中心的家属院，属院座落于中心北面，共有平房11排（110间），面积2081.5㎡，其中有四排（40间）为砖木结构瓦房，面积743.85㎡，七排（70间）为砖结构预制顶板，面积1338.8㎡，该家属院房屋均为上世纪六、七十年代建造，历经几十年，早已年久失修，屋顶漏雨、墙体开裂，檐橼檩条大部分已腐朽，有一部分靠灰泥支撑顶面，且因墙体无地梁、构造柱及圈梁，大部分墙体已倾斜、开裂，预制板已全部开裂。

因建造时间早，配套设施严重老化，上下管线及供暧管道全部为直埋，主、支管锈蚀，漏水现象严重，无法检修，因对基础及墙体的常年浸泡，造成基础不同程度沉降和墙体开裂。

木门窗等严重朽蚀，不能开启。

电线均已老化，并且无漏电保护措施。

经区房屋安全鉴定及有关职能部门实地勘察，该家属院平房大部分为危房，又因当时建造房屋没考虑到抗震因素，存在极大的安全隐患，急需改造。

2.3项目实施的必要性

2.3.1纳入重建规划，构建社会和谐

为解决城镇“三无”对象、社会救助人员的福利服务问题和残疾人康复工作问题，区委、区政府领导高度重视，多次召开常委会议及相关部门协调会议，研究落实**福利中心建设项目相关事宜。

随着我国社会化进程的加快，农村五保、城镇“三无”乞讨救助矛盾日渐突出，已成为家庭、社会各界和各级政府高度关注和需要解决的社会化问题。

基于此现状，区民政局和区残联作为“代表、服务、管理”，积极开展**福利中心的各项筹建工作，并得到了区委、政府的高度重视。

2.3.2构建和谐社会的需要

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，区委、政府也提出建设“和谐FS”的要求。

如果残疾人问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。

**福利中心的建设，不但为残疾人提供了一个“自食其力”的好场所，而且也为为些困难弱势群体提供了一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康生活，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

2.3.3提升残疾人康复水平的需要

目前全国农村五保供养机构近35000家，供养人员149万，社会福利院1490家，供养人员数十万。

儿童福利机构269家，供养人员3.4万，精神病人福利院153家，供养人员2.9万，这些集中供养的人员中相当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。

近年来民政部高度重视城乡社会福利机构的建设。

从2006年起，民政部在全国启动实施了儿童福利机构建设蓝天计划，农村五保公营机构霞光计划，今年还启动了全国县市区社会福利中心建设计划，也就是说在未来的几年时间内，在全国地市一级的城市都建立起一所儿童福利机构，在全国各个县市区都要建立一所包括供养残疾人在内的社会福利中心。

在加强机构建设的同时，民政部注重针对残疾人的特点，加强福利机构和福利工作中医疗康复功能的建设，努力提高残疾人的残疾水平，从2004年起，民政部在全国启动实施了残疾孤儿手术康复明天计划，四年来，已经累计投入8亿元福利彩票公益金，为近4万多名残疾孤儿进行了手术矫治和康复，其中6千多名术后康复儿童被国内外家庭收养。

民政部门还注重发挥指导社区建设的优势，大力加强社区服务设施建设，为推动社区康复提供依托和载体。

目前全国已建成社区服务中心9319个，各类城镇社区服务设施17.2万个，各类城镇便民网点89.3万个，民政部正在开展的农村社区建设实验工作，确定了304个全国农村社区建设实验县市区，都把残疾人康复纳入农村社区服务体系中，为农村残疾人享受康复服务创造有利条件。

2.3.4努力保障贫困残疾人的基本生活的需要

建立城乡最低生活保障制度。

在城乡实施最低社会保障工作中，积极推行分类救助，对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与一般的低保对象有所区别。

具体说，对重度残疾人一般在当地低保标准基础上，上浮10%至50%的比例发放低保金。

对轻度残疾人视情况增加一定数额的低保金，截止到2008年6月，全国2267.7万城市低保对象中，残疾人约128.1万人，占全国城市低保对象总数的5.6%，占农村全国31个省、自治区、直辖市都已经建立实施了农村低保制度，低保对象已达3749.9万人，其中残疾人326.5万人，同时农村还有66.7万残疾人被纳入农村五保供养，各地及时将符合救助的残疾人纳入大病救治范围，对残疾人困难家庭实施一系列特殊优待，极大减轻了贫困残疾人家庭的负担。

截止到2008年6月底，全国已完成124.5万名城市困难残疾人参加城镇医疗保险，其中重度残疾成年人102.4万名，重度残疾未成年人22万多名。

2.3.5促进残疾人就业的需要

残疾人作为弱势群体，一直处在社会边缘，成为社会和家庭的负担。

即使残疾人自身具备了一定的劳动技能，也大多从事一些低附加值的，简单重复性的劳动。

为鼓励残疾人自强自立、积极创业，让更多的人残疾人掌握一技之长，通过残疾人技能培训，进一步拓宽残疾人就业渠道，推动全县残疾人事业持续、快速、健康发展，使更多的残疾人能自食其力，甚至发家至富，为社会作出贡献，修建残疾人福利中心相当必要。

2.3.6广泛动员社会力量，推动发展慈善事业发展的需要

五保户、城市“三无”老人、残疾人历来是慈善事业重点关注的对象，2007年，国内外各界共捐赠223亿元，资助困难人群。

2008年，民政部投入本级福利彩票公益金5000万元，李嘉诚基金会捐资5000万元，启动“重生行动－全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”，免费为他们实施手术治疗和康复训练。

我中心建成后，也可向社会募集捐助资金。

2.3.7加快FS区社会福利事业发展的需要

FS区地域辽阔，自然条件千差万别，近年来FS区逐步走向以农业经济为主，工业、交通、建筑、教育、科技、服务全面发展的农业大区。

但全区每年在社会福利事业上的投入都很不足，社会福利事业的建设不能跟上社会发展的需要，再加上福利中心设施落后，已不能发挥其应有的作用。

项目实施后，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，将切实解决FS区残疾人弱势群体生活困难、充分发挥社会保障作用、更好地履行“上为