扶风总规文本 精品推荐.docx

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第一章总则4

第一章总则

第1条规划修编依据

1、相关法律依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（1998.08）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

2、相关行政法规与部门规章

（1）《城市规划编制办法》（2006.04）

（2）《历史文化名城保护规划规范》（GB50357-2005）

（3）《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008.07）

（4）陕西省城乡规划条例（2009.07）

3、国家标准

（1）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

（2）《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）

（3）《中华人民共和国村镇规划标准》（GB50188-2007

（4）《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）

（5）《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）

（6）《城市热力网设计规范》（CJJ34-2002）

（7）《城镇燃气设计规范》（CB50028—2006）

4、相关规划

（1）《关中—天水经济区发展规划（2009-2020）》

（2）《陕西省域城镇体系规划（2000-2020）》

（3）《陕西省城镇化发展规划纲要》

（4）《西安国际化大都市城市发展战略规划（2009-2020）》

（5）《宝鸡市总体规划（2008-2020）》

（6）《扶风县国民经济和社会发展“十二五”规划》

（7）《扶风县城总体规划（1996-2010）》

（8）《扶风县土地利用总体规划（2005-2020）》

（9）《扶风县域村庄布点规划（2008-2020）》

（10）法门镇、绛帐镇等总体规划

5、其他文件

（1）《2001-2008年宝鸡市统计年鉴》

（2）《2009年扶风县国民经济社会发展统计公报》

（3）《扶风县县志》

（4）其他与扶风县社会、经济、文化及城镇发展有关的技术资料和发展规划

（5）扶风县各有关部门对于城市未来发展建设的文件、谈话和会议意见等

第2条规划层次与范围

本规划分为县域、城市规划区和中心城区三个规划层次。

1、县域层次：

指扶风所辖八镇705.3平方公里的行政辖区范围，主要完成城镇体系规划。

2、城市规划区层次：

指城市发展需要控制的重要地区，面积为225.6平方公里。

重点开展城乡统筹发展、历史文化保护和生态环境建设等方面工作。

3、中心城区层次：

指规划期内总的用地规划范围，面积为46.2平方公里，包括建设用地和非建设用地两部分。

在此范围内进行的所有规划建设活动必须以本规划为依据。

第3条强制性内容

文本中以粗黑体字方式阐述的条款为本次城市总体规划强调强制性内容。

第4条规划期限

本次规划期限近期为2011-2015年，中期2016-2020年，远期为2016-2030年。

同时对2030年以后城市远景发展目标及城市总体布局提出构想。

第二章城市发展目标与战略

第5条规划目标

1、总体发展目标

世界级佛文化旅游目的地、国家生态文明示范区、中国食品名城和现代农业高地。

重点推进现代化建设，初步形成配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，成为关中地区率先崛起的小康城市，形成城乡经济、社会、文化和生态协调发展，结构优化、布局合理、优势互补、设施共享、互助共荣的城乡空间体系，建设人文宜居、幸福富裕的新扶风。

2、社会发展目标

2015年，城镇化水平达到56%；2020年，城镇化水平为65%；2030年，县域户籍总人口不超过50万人，城镇化水平为70%左右。

常住人口基本稳定在40万左右。

3、经济发展目标

2015年、2020年、2030年，扶风县GDP分别达到120、240、800亿元。

人均国内生产总值分别达到：

26000、51000、160000元。

三次产业比重分别为12：

48：

40，10：

45：

45，6.5：

45.8：

47.7。

4、旅游发展目标

将扶风县发展成为关中西环线旅游服务中心；打造佛教文化、关中民俗文化、周原遗址文化、自然生态与农业观光五大旅游板块；恢复法门寺唐代风格佛教建筑群，打造法门区“唐风佛城小镇”；打造城区民俗文化体验区，建设旅游综合服务基地；强化观山自然生态旅游区、野河山生态风景区、南部生态农业观光区在区域旅游中的地位。

第6条规划指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实西部大开发及区域发展的战略思想，从区域协调和城乡统筹发展的总体高度，研究把握扶风在关中及西安大都市圈中的职能、定位和作用，制定扶风社会经济发展的各项目标和实施战略，同时强化目标指引下的规划策略与动态调控机制。

突出对扶风历史文化资源的保护与开发利用，合理组织景区开发与周边区域的综合发展关系，力争将扶风建设成为以佛教文化旅游为龙头，以专用设备制造、特色农副产品和旅游纪念品加工为支柱，集旅游综合服务与现代工业和高科技农业于一体的国家旅游名城。

第7条规划原则

1、区域联动，协调发展原则。

深刻认识区域发展的大趋势、大格局，在区域协调发展战略思想指导下，定位扶风、规划扶风。

2、强化优势，彰显特色原则。

充分依托扶风自身的发展优势，坚持特色为先的基本原则，以形成扶风在产业、经济、文化、形象、环境等多方面的特色，增强城市的吸引力与发展活力。

3、立足现实，着眼未来原则。

综合考虑规划期内的城市综合发展需要，同时，体现动态规划思想，使规划具有适当的弹性和应变能力，以适应市场经济和城市未来发展的需要。

4、城乡统筹，分步实施原则。

依据扶风经济社会发展的现实条件，采取分步式原则，逐步扩大城乡一体化的区域范围，真正实现城乡在居民点布局、产业布局、公共设施及基础设施配套等多方面的一体化发展目标。

第8条战略定位

世界级佛教文化中心；全国文化旅游名城；西部现代农业高技术产业基地；关中先进制造业重要集聚区；

第三章县域城镇体系规划

第9条区域协调发展规划

1、区域空间协调

协调扶风县与蔡家坡、眉县县城—常兴、杨凌等关中西部重点功能区的关系，沿渭河两岸规划建设杨（凌）武（功）扶（风）—周（至）眉（县）渭河经济产业开发带和农业示范基地。

南部绛帐、杏林与杨凌区对接，分别成为杨凌城区和农科实验区的拓展组成部分；北部与乾县和岐山共同打造北山生态保护和旅游体验区以及周原遗址保护与旅游观光区。

2、区域产业协调

将扶风建设成为杨凌示范区农业科技成果的实验和转化基地，与周边县共同构建关中西部粮食生产和专业养殖基地。

改造提升绛帐农副产品加工产业，积极培育环保农资、装备制造等新兴产业，力促形成沿渭河两岸的杨（凌）武（功）扶（风）—周（至）眉（县）渭河新型产业一体化发展格局。

加大县域旅游资源整合与开发力度，形成以法门寺世界级佛教文化中心为龙头，与乾县乾陵、眉县汤峪等区域旅游景区共同构建的关中西部精品旅游网络。

3、区域道路交通协调

改扩建扶风县城至杨凌公路，形成城际交通大通道，加大县城与杨凌的便捷联系；加快修建法汤与法乾高速公路，形成南通绛帐、北通关山、中贯法门、串接县城、带动周原的南北旅游大通道；提高横渠—杨凌—召公道路等级，形成杨凌向北辐射的又一条城际通道，带动杏林、召公、天度等镇发展。

4、区域生态环境协调

加快北山生态环境保护和修复工作，与乾县和岐山共同打造北山生态保护区。

有效处理生产、生活污染物，建立相应的危机处理机制。

第10条县域生态环境保护

1、北部低山丘陵水土流失治理区

（1）分区范围：

县域北部低山丘陵区，包括法门镇、南阳镇、天度镇北部区域，区内有野河山自然生态林地保护区。

（2）主要任务：

水土流失治理和野河山生态林地保护。

（3）生态保护措施：

1）严格保护自然植被，区内严禁乱砍滥伐森林和过度利用矿产资源，积极鼓励在该区大力发展植树造林和人工草地、改良草地等。

2）对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐，因地制宜发展经济果木林和草地畜牧业，加强人工种植牧草，提高土壤植被覆盖率。

3）禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，对目前存在的坡耕地，要采取积极的措施鼓励逐渐退耕、还林、还草，或者修建梯田。

4）采用生物及工程措施，控制水土流失面积，减少水土流失量。

2、中部台塬沟壑区

（1）分区范围：

县域中部台塬区，主要包括城关镇、午井镇、段家镇、杏林镇、召公镇及原法门、天度两镇的南部区域。

该区以农田生态为主，区内有中度的水土流失。

（2）主要任务：

水土流失治理及农田化肥农药治理为主。

（3）生态保护措施：

1）发展生态农业，适当发展观光农业。

2）禁止占用农业地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设。

3）减少化肥、农药的使用量，减少农药化肥对土壤污染。

3、南部渭河川道区

（1）分区范围：

县域南部渭河川道区，主要包括绛帐镇及原上宋乡。

该区主要以渭河湿地和农田为主。

（2）主要任务：

渭河湿地保护。

（3）生态保护措施：

1）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏渭河湿地内植被的活动；禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；

2）严禁向渭河水体排放未经处理的废水，确保渭河水质达到水质功能区划要求。

4、城乡发展区

（1）分区范围：

县域现状建设利用的区域，包括城镇区建设用地及各行政村、自然村的建设用地及法门寺文化景区用地。

（2）主要任务：

居民生产生活废弃物治理。

（3）生态保护措施：

1）严格控制企业污染物排放，加大排污检查力度，对违规排污企业进行严厉处理。

2）提高天然气利用率，减少居民燃煤造成的面源污染。

3）硬化路面，提高城市绿化率，降低道路扬尘对大气环境质量影响。

4）回收利用固体废弃物，对不能回收利用的进行无害化填埋，确保不会对环境造成污染。

5）对城市废水进行集中处理，达标后排放，确保水环境质量达到功能区要求。

第11条县域空间管制

县域范围内分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四个部分。

表3-1县域四区划定一览表：

分区

区域范围

管制要求

优化开发区

扶风县中心城区、镇区、村庄已建设区

扶风县县城、各个镇、各个村庄已经开发建设的区域。

结合已建设用地，优化土地空间布局及人口空间布局，充分利用现有建设用地和闲置用地，改善人居环境。

文保单位

周原遗址、法门寺遗址、城隍庙等文保单位外围保护范围。

控制文保单位外围新建筑的建设、高度、体量、色彩和形式，维护历史风貌进行严格控制。

重点开发区

中心城区、镇区规划用地

中心城区、各个镇规划新建区域，中心城区主要是在新城区北侧规划建设区。

将中心城区、镇区规划建设限制在此范围内开展。

优化产业空间布局，提升产业层次和整体开发效益，壮大经济规模；加速城镇化进程，鼓励流动人口实现本地化。

村庄规划用地

各个村庄规划建设用地。

积极引导农村居民点建设在规划的集中建设区域进行布局。

限制开发区

山体、森林

主要指北部乔山及野河山风景区。

限制城镇开发建设，加强自然生态环境维护，允许设置一定的林业设施、旅游设施等，但控制其建设开发强度。

加强产业转移、发展特色产业，防止资源浪费、破坏生态环境。

生态防护绿地

包括水域周边绿化防护用地、重大基础设施的防护走廊、功能性生态隔离用地。

严格控制开发建设。

地质灾害不利区

有潜在地质灾害地区。

限制开发建设，控制开发建设比例。

一般农业用地

按土地利用总体规划中确定的除基本农田保护区以外的农用地来控制，包括一般农田、园地、林地等。

限制在县域内进行各项非农建设。

禁止开发区

水域、水源保护区

包括河流、水库及其周围区域。

禁止破坏水域的建设活动，禁止在水源保护区进行与建设无关的开发建设项目和一切危害水源保护区的建设活动。

风景名胜区、遗址区

县域内各级文物保护单位及历史文化保护区，周原遗址、法门寺遗址、城隍庙遗址、杨旬碑遗址属于一级管制区。

周原遗址、法门寺景区等历史文化资源都是展现扶风历史、传承文化遗产的重要区域。

要对文物保护单位及历史文化保护区的保护范围划定“紫线”，实施“紫线”管制，保护范围内不得进行其他建设工程，实行强制性保护。

基本农田保护区

分布于全县各个乡镇。

基本农田是保障粮食安全的命脉，要实行强制保护，严格按其划定的用地范围进行控制，禁止一切改变或占用。

地质灾害区

如地震断裂带、易出现山体滑坡、坍塌与地陷地区等，主要分布于湋河两岸和黄土台塬边缘。

禁止建设开发活动，加强植被建设。

第12条县域总体发展策略

1、区域联动，重点推进

发挥扶风土地和空间资源优势，并将其建设成为杨凌示范区农业科技成果的实践和转化基地，力促形成沿渭河两岸的杨（凌）武（功）扶（风）—周（至）眉（县）渭河新型产业一体化发展格局，加大县域旅游资源整合与开发力度，形成以法门寺世界级佛教文化中心为龙头，与乾陵、汤峪等区域旅游景区共建关中西部精品旅游网络。

2、空间多极，产业多元

依托新老城区、工业镇绛帐、旅游镇法门、商贸镇召公等城镇现有的发展基础，以及西宝高速、法汤高速、关中环线三条交通线形成的发展轴线，形成多极支撑的城镇空间发展格局。

打造杨（凌）扶（风）农科试验区，提升改造绛帐农副产品加工产业，积极培育机械加工、旅游纪念品加工、宗教旅游、遗址旅游、现代纸业等特色产业，形成多元化的产业发展格局。

3、借势增力，扩大规模

改扩建杨凌至扶风县城公路，形成城际交通大通道，加大县城与杨凌的便捷联系；联系绛法与乾岐高速并延伸至北山，形成南通太白、北通关山、中贯法门、串接县城、带动周原的南北旅游大通道；提高横渠—杨凌—召公道路等级，形成杨凌向北辐射的又一条城际通道，推动人口和城镇的集聚发展。

4、提升形象，打造中心

逐步疏解老城区人口，加快新城区和法门镇区建设，打造历史文化名城。

加强县城基础设施和公共服务设施建设，提高吸引力和辐射力，把扶风逐步建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、人民安居乐业的关中强县。

第13条县域城镇发展策略

1、县城集聚发展策略

充分发挥区位、资源及政策优势，以法门景区和新区建设为依托，完善基础设施和公共服务设施。

结合农业产业化、规模化发展，鼓励人口向县城集中和定居。

2、鼓励半城镇化人口定居策略

以县城和重点镇为主要载体，以县城旅游业、商贸业和房地产业发展以及绛帐镇工业发展为依托，以保障性住房建设为契机，鼓励常年往返于县城、重点镇和乡村的半城镇化人口在城镇安居乐业。

3、职住结合策略

顺应城镇人口规模扩大与就业岗位的提供能力紧密结合的趋势，通过产业适度集聚、特色产业发展、区域协调发展增加县城和重点镇就业岗位扩充能力。

第14条县域城镇总人口

预测扶风县域2015年、2020年、2030年县域户籍人口分别为46万人、48万人、50万人。

第15条县域城镇化水平

2015年扶风县域城镇化水平为56%、2020年为65%，2030年为70%左右。

第16条县域城镇规模结构

1、各镇域总人口预测

表3-2各镇域总人口预测一览表：

城镇名称

现状镇域人口

（2011年）

规划近期镇域人口

（2015年）

规划中期镇域人口

（2020年）

规划末期镇域人口

（2030年）

人口转移说明

户籍人口（万人）

户籍人口（万人）

户籍人口（万人）

户籍人口（万人）

城关镇

16.20

17.20

17.50

18.00-22.00

人口向中心城区、旅游纪念品加工工业园、机械加工工业园

绛帐镇

7.83

8.80

10.30

8.00-12.00

人口向绛帐镇区、扶风科技工业园

召公镇

3.83

4.60

5.40

6.00

人口向召公镇区、沿主干线商贸

杏林镇

5.23

4.70

4.40

4.00

人口向县域外区域、中心城区、县域内其他区域

天度镇

4.63

4.40

4.20

4.00

人口向县域内其他区域、县域外区域、中心城区

午井镇

3.85

3.80

3.90

4.00

人口向县域外区域、中心城区、县域内其他区域

段家镇

2.57

2.50

2.30

2.00

人口向中心城区、县域内其他区域、县域外区域

合计

44.14

46.00

48.00

50.00

--

2、各镇区人口预测

表3-3各镇镇区（集镇）人口预测一览表：

等级

城镇名称

规划末期镇区人口（万人）

规划末期城镇化水平（%）

（I）

城关镇

15.00-20.00

≥80.0

（II）

绛帐镇

5.00-10.00

≥70.0

（II）

召公镇

≤4.00

≤70.0

（III）

杏林镇

≤2.00

≤50.0

（III）

天度镇

≤2.00

≤50.0

（III）

午井镇

≤2.00

≤50.0

（III）

段家镇

1.00

50.0

注：

规划期末上宋乡并入绛帐镇南阳镇并入天度镇

第17条县域城镇职能结构

根据县域各城镇综合发展条件，并根据上位规划要求，确定城镇体系职能结构如下：

表3-4体系职能结构规划一览表：

城镇名称

职能类型

职能等级

发展方向

城关镇

综合型城镇

中心镇

扶风县政治、经济、文化中心，以旅游服务、商贸流通、特色加工业为主

绛帐镇

工贸型城镇

重点镇

以机械制造、农副产品加工、物流运输等为主

召公镇

综合型城镇

重点镇

扶风县副中心城镇，以粮食、果业种植为主要职能，兼有旅游服务、物流运输职能

杏林镇

农贸型城镇

示范镇

全县重要的农贸型城镇，以高科技农业种植、商贸业为主要职能

天度镇

农贸型城镇

示范镇

县域北部中心城镇，以果业种植、商贸业等为主

午井镇

农业型城镇

示范镇

以农业生产为主要职能

段家镇

农贸型城镇

示范镇

以农业生产、农副产品加工为主

注：

加黑为省重点镇

第18条城镇空间结构

依托陇海线及西宝高速公路、法汤高速公路、关中环线，构建以县城为核心，“一心、两副、三轴、三区”的“点—轴”空间发展结构。

第19条县域城镇建设用地标准

表3-5各城镇规划人均建设用地指标：

城镇

2030年人均（平方米/人）

建设用地规模（公顷）

备注

中心城区

120

1800-2400

县城中心，含县城新、老区和法门区

绛帐镇

140

＜1400

工业园区，县域副中心城镇

召公镇

120

＜480

县域副中心城镇

杏林镇

120

＜240

示范镇

天度镇

110

＜240

示范镇

午井镇

120

＜240

示范镇

段家镇

120

120

示范镇

第20条重点镇发展思路

1、绛帐镇

（1）发展定位：

扶风县城的工业和物流中心；全县的现代农业生产中心；服务于常兴镇的食品基地；交通商贸发达的工贸型城镇；宝鸡市东部交通门户；关中“一线两带”城镇群主轴线上重点城镇之一；联系西安宝鸡的重要节点和扶风县对外联系的门户。

（2）发展规模：

规划期末城镇镇区人口规模控制为5-10万，城镇建设用地规模控制为14平方公里。

人均不大于140平方米。

2、召公镇

（1）发展定位：

全县的经济和农业生产中心；扶风县副中心城镇；扶风县东大门；优质粮、大苹果产业基地。

（2）发展规模：

规划期末城镇镇区人口规模控制为4万，城镇建设用地规模控制为4.8平方公里。

人均不大于120平方米。

第四章县域产业发展规划

第21条县域产业发展思路与方向

1、第一产业

实施基地带动和品牌经营战略，推广标准化、专业化、规模化生产经营，大力发展优质粮食、生猪、蔬菜、水果、种植、苗木等优势农业。

大力实施果业提质增效、畜牧规模倍增、设施蔬菜发展、良种产业化四大工程，建设果、畜、菜、粮四大基地，强力提升特色农业。

发展新兴农业产业和林业。

以农业基地（包括种植基地、养殖基地）建设为途径，提高农畜产品产量；以农产品加工为手段，促进农产品的转化增值，延长产业链条；以农畜结合为方法，发展草—畜—肥—果循环农业。

2、第二产业

按照“园区化承载、集群化发展”的思路，围绕为大工业配套、农产品加工、优势资源开发、延伸产业链等重点，强力推进工业园区建设，做大做强支柱产业，努力实现县域工业经济总量扩张和质量提升双跨越。

完善工业结构，调整城区产业类型，以食品加工、装备制造、农副产品加工和现代纸业、纺织服装、新型材料为支柱产业，引导企业向园区聚集，形成特色鲜明、优势突出的园区化发展新格局。

3、第三产业

（1）推进文化旅游产业快速发展，加快县城区与景区的对接融洽。

以法门寺文化景区建设为龙头，以佛文化、周文化、唐文化和民俗文化为内涵，推动文化旅游产业率先崛起、领先发展，努力打造彰显特色的文化旅游环境。

规划并启动实施周原遗址旅游区、观山生态旅游区、温泉度假区开发工程，建设野河山风景区中观山主题公园等重大项目。

加快法门寺文化景区深度开发，融合全县各类旅游资源要素，开发大明寺、贤山寺、班固墓、马援墓等文物古迹，恢复历史特色。

积极推进野河山、城隍庙3A级景区创建。

以农家乐为重点，大力发展乡村旅游。

（2）援建绛法旅游专线扩能改造，加强西安—法门寺城际轻轨铁路、西宝北线和中线拓宽改造等重大交通项目的规划建设。

加快发展商贸物流业，改造提升餐饮、商贸、运输等传统服务业。

整合资源，加快发展连锁超市、专业店、便民店，集中力量打造县城核心商业区。

（3）围绕为建材、食品、机电、造纸、纺织、化工等县支柱产业提供仓储、配送、销售等配套物流服务功能。

（4）大力推进信息基础设施建设，搭建数字平台，建设各类信息资源库，整合县内信息资源，实现数据库联网，提升政府信息平台，为社会提供便利服务。

积极推进宽带通信网、数字电视网、互联网发展，宽带信息网城镇覆盖率达到100%、农村达到90%以上。

健全信息安全保障系统，使信息服务更有效地支持经济社会的发展。

（5）扩大房地产有效需求，建设经济适用住房、普通住房和廉租住房，有规划地建设中档住宅区，适当建设个性化住宅区，满足不同需求群体。

（6）积极发展网络服务、法律、会计、审计、金融、保险、信息、中介、咨询、租赁等现代服务业，积极发展特许经营、连锁经营和多式联运等新型业态，提高服务业的附加值和综合服务功能。

第22条产业空间布局

1、第一产业发展布局

形成北部果业、中南部粮食种植的农业生产格局，建设四大示范基地：

（1）优质果业示范基地。

在天度、法门、召公等乡镇大力发展苹果产业，在绛帐（上宋）等乡镇发展猕猴桃产业，打造召公优质果品科技示范区、绛帐果树苗木科技示范区。

（2）生猪养殖示范基地。

加快养殖小区和规模养殖场建设，建设起点高、品种优、规模大、带动力强的现代化万头猪场、万头养殖大村。

在中塬发展壮大秦川牛基地、奶牛基地，扩大肉牛、奶畜及家禽养殖规模。

（3）设施蔬菜示范基地。

发展壮大精品辣椒基地及以塬下、城郊为主的设施蔬菜基地，围绕城镇建成鲜食葡萄、桃、杏、草莓等时令鲜杂果产业带。

加快发展天度、城关、杏林、绛帐日光温室设施蔬菜，扩大蔬菜种植面积，增加反季节蔬菜。

（4）优质粮及良种生产示范基地。

表4-1各区域农业布局一览表：

区划

包括乡镇

主要农产品

北部山区

天度镇（含原南阳镇）、部分法门镇

林果（以苹果为主）

中部平原

城关镇（含部分法门镇）、召公镇、杏林镇

小麦

南部川道

绛帐镇（含原上宋乡）、午井镇、段家镇

苗木

表4-2各乡镇农业布局一览表：

乡镇

发展方向

城关镇

小麦、辣椒种植、畜牧

绛帐镇（含上宋乡）

苗木、种植（猕猴桃和辣椒）、