移动OA执法案件管理系统建设方案.docx
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移动OA执法案件管理系统建设方案
XX移动OA执法案件管理系统
建设方案
目 录
第1章概述
移动OA执法案件管理系统（以下简称“移动执法系统”）建设的总体目标是：
以业务应用需求为导向，综合应用多种信息技术，充分现有移动OA执法案件管理系统和政府其它信息资源，开发手机版案件执法案件管理系统，实现OA的信息化、标准化、规范化，为“高效执法、规范执法、文明执法、和谐执法”提供信息和技术支撑。
1.1项目背景及现状
城市管理是我国在城市管理领域对执法形式进行的一种新的探索。
1996年和2000年，国务院先后批准了广州、深圳两市和国内一些城市开展城市管理相对集中处罚权和城市管理先行试点。
2002年10月，国务院正式确定在广东省和重庆市开展城市管理试点。
2005年1月，省政府确定我市为OA试点，2007年9月，经广东省政府批准并公告，正式确定了XXXXX的执法主体资格和职责范围。
2007年11月9日XXXXX（以下简称综合移动办案）正式挂牌成立,自2008年3月1日起实施《XX城市管理暂行规定》。
随着信息技术的飞速发展，特别是计算机互联网络和移动通信技术在全世界的推广，公众对政府部门尤其对一些执法部门的工作效率、反应能力提出了更高的要求。
根据政府机关执法工作移动性、突发性、紧急性等特点，一线部门需要实时与执法指挥中心和数据中心交换信息，取得OA信息，这样无线移动执法处理的需求应运而生。
在执法过程中，现场取得一手证据是确保依法行政的重要内容，在这些证据中，视频、图像是最直观的信息之一。
为执法人员配备一个手持移动终端，借助通信运营商的无线网络，使用无线高速数据通信技术，可以将现场执法情况和突发事件情况实时传回指挥中心，不仅为后方指挥人员的决策提供了依据，同时还留存了执法过程的视频图像资料和增加了执法工作的透明度。
目前，我局已通过公开招标建设市局OA案件管理系统，该系统实现执法案件受理、处理、跟踪与反馈，提高了城市管理的现代化管理水平。
但一线执法人员由于工作特性所限，无法充分使用该系统，因此需要利用移动通信技术使该系统延伸覆盖到一线执法人员。
1.2项目建设目标
移动OA执法案件管理系统紧密围绕现场执法的实际需要，充分利用现有OA案件管理系统的建设基础，开发拥有自主知识产权的移动手持终端。
执法人员全面配备执法通手持终端，系统依托移动通信网络和强大的业务系统后台，提供包括：
信息查询、受理登记、调查取证、案件管理、现场文书打印、对讲通信等服务功能，全面提高OA现场处置效率。
1.3项目建设规模及周期
建设内容：
包括移动执法服务平台、数据交换平台、移动终端软件等组成的移动OA执法案件管理系统，以及所需的软硬件环境；
建设周期为3个月。
1.4项目建设内容
根据系统建设思路和目的，结合系统总体需求和架构，系统建设内容包括以下内容：
（1）建设移动执法服务平台子系统、数据交换子系统、移动终端子系统等组成的移动OA执法案件管理系统。
（2）保护已有投资，整合已建设的各信息化系统，本系统需要与其它已建成系统建立接口。
（3）系统软件，主要包括：
数据库系统、操作系统、中间件系统等支撑软件。
（4）硬件设备，主要是服务器设备、移动执法终端的采购和安装。
1.5项目建设效益
1.提高信息采集能力
拓宽案件来源渠道，使一有案件发生就能快速被发现、进而被处理。
2.提高快速执法能力
案件一经受理，能够快速指挥、调度、取证、查处、审批，并可以将结果即时反馈到网络上，接受公众查询和监督。
3.提高应急处理能力
对偶发应急事件，能够通过系统快速地上报、分析、指挥、调度、甚至协同其他行政机关力量进行处置，有效地处置突发性事件、尤其是突发性群体事件，确保城市和谐发展。
4.提高管理监督能力
包括日常的管理、统计分析、对执法人员的监督考核管理等。
5.提高依法行政科学执法能力
建立完善法律法规库、标准规范库、执法经验知识库，规范执法流程和依据。
1.6项目建设的必要性
建立3G移动执法系统，是保障OA规范高效运作和强化OA督察工作的重要管理手段。
依托先进的信息技术，为执法提供全方位信息支撑，推进执法的信息共享和资源整合优化，全面提高执法工作的效率；通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，可加强对执法工作的过程化管理，强化执法队伍的内部管理，提高执法透明度和执法水平。
第2章需求分析
本系统主要供OA人员使用，实现执法人员的移动执法，通过移动通信网络实现与市局OA业务系统的通信。
移动执法系统为现场执法人员提供包括信息查询、受理登记、调查取证、案件管理、现场文书打印、对讲通信等服务功能，全面提高执法管理的科技含量。
执法队一线执法人员通过移动执法系统实现在全市范围内利用无线数据网络及智能终端进行现场执法，并通过移动执法系统，一线执法人员可以进行以下操作：
１．执法人员需要对现场取证时，可以通过移动终端的拍照、摄像功能，拍摄照片、录像、并制作现场勘验记录，同时将证据上传到后台综合系统平台。
２．执法人员通过移动系统可以实现整个案件规范的处理，实现案件的录入、立案、审批、作出处罚决定等环节的快速处理。
３．执法人员通过系统可以实时查询案件的相关信息，通过移动终端可以查询数据库中的所有信息（主要是执法对象的基本信息）。
４．执法人员可以快速输入系统形成文书的必须内容，而不必把文书的所有内容都输入电脑，系统能生成标准格式的文书文件，可以直接打印使用，生成的文书完整、准确、规范。
5、镇区执法人员可通过该系统共享市局OA系统，通过移动终端实现公文流转和其他办公自动化操作。
第3章项目的建设原则和技术路线
3.1项目建设原则
系统规划既要有前瞻性，又要符合标准化、规范化原则，体现高度的可扩展性。
同时要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、分期实施、逐步扩展，保证系统应用的完整性和用户投资的有效性。
因此在方案设计中，应遵循以下设计原则：
3.1.1统一性原则
通过在城市管理中建立标准化的执法案卷管理和执法文书系统，可以使立案、办案、案件管理等执法程序标准化和规范化，包括：
（1）统一办案流程和标准
为确保执法严格依照有关法律法规进行，并准确地把握执法尺度，需要建设统一的办案平台、统一办案流程和数据入口，所有的案件查处工作必须在系统平台进行管理，并按照系统定置的流程和有关业务权限来处理，确保OA信息的完整性、一致性、实时性。
（2）统一数据标准
制定统一的案件移送数据标准，所有的系统间移出或接收案件时都按照此标准数据标准进行。
3.1.2先进性原则
本项目集成采用多类多项技术，系统运行后产生的数据量巨大，具体制机制创新还在继续推进，故规划设计时应有先进的理念，采用先进的技术，先进的管理手段，以保证项目的顺利建设、稳定运行和今后的平滑升级，满足数字化OA不断探索完善的需要。
3.1.3稳定性原则
项目建设参照目前已经建成运行的系统，采用成熟技术，在调研比较的基础上，科学整理出适合XXOA业务流程以及成熟的系统架构。
系统设计要保证系统正常工作的能力和在错误干扰下重新恢复和启动的能力，不至于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。
3.1.4实用性原则
系统的用户涵盖范围广，既有现场执法人员，又有内勤管理人员，还有各级相关领导，因而操作过程的简单化、管理过程的可视化、业务办理的人性化是系统设计的一个原则。
实用性要求做到：
具有友好的用户界面，操作简便快捷贴近用户的业务习惯，便于学习、理解和使用，便于系统管理、数据更新和系统升级。
系统建设要求在实用的基础上做到最经济，以较小的投入获得最大的效益，在硬件和软件配置、系统开发和数据库建立上都要综合考虑技术前瞻性和投入经济效益。
3.1.5可扩展性原则
一方面，要充分考虑信息化建设的连续性和阶段性，还要顾及到政府职能的转变，系统规划设计要考虑一定的扩展性，便于进行二次开发，以后可以方便、快速、稳定的进行升级，添加需要的功能。
另一方面，系统建设必须充分考虑技术的发展趋势，在硬件配置和系统设计中还充分考虑系统的发展和升级，确保系统能适应现代信息技术高速发展。
3.1.6安全性原则
由于OA信息具有一定敏感性，且系统需要24小时不间断运行，在进行系统规划设计建设时，必须重视整个系统的安全性问题。
要从操作系统、应用系统、网络系统等方面全面考虑。
包括系统的在线故障恢复、数据的保密及完整、外部非法侵入的防范、内部人员越级操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通过建立一整套完备的安全保障体系，如身份认证，物理数据备份，防杀病毒，建立“磁盘镜象”，实行“运行日志制度”等，防止数据库的非法使用、随意扩散和遭受破坏。
3.2技术路线
3.2.1以SOA为核心的系统架构
整个系统架构设计的出发点是帮助本局各系统的用户使用某种技术手段来完成业务流程，其本质是“业务流程”，而不是一个计算机系统或计算机应用。
在这一原则之下，我们系统的设计是围绕着“业务流程”展开的，整个业务功能的设计和实现采用SOA（面向服务的体系架构），充分保证系统功能和流程实现的灵活性和扩展性。
SOA分析方法与步骤如下：
（1）确定业务目标和系统建设目标；
（2）了解业务及相关角色
（3）了解实现业务功能的关键业务流程；并根据信息技术要求，提出基于现有业务流程和业务流程的重构思想优化业务流程；
（4）确定符合业务目标和系统建设目标的业务需求以获得业务功能；
（5）将功能实现分解为服务构件，并整合各业务的构件，形成公关服务构件和专用服务构件；
（6）进行系统的构架设计；
（7）提出或确定系统硬件环境和平台。
3.2.2采用三层（N层）的分布式架构
分层从逻辑上将子系统划分成许多集合，而层间关系的形成要遵循一定的规则。
通过分层，可以限制子系统间的依赖关系，使系统以更松散的方式耦合，从而更易于建设、维护和升级。
在本系统中主要业务系统的实现中将采用典型的三层（N层）体系结构，按照门户访问层、业务过程层、服务集成层、数据资源层和基础设施层。
从开发的角度讲，通过这些层次的划分，使得系统开发人员的分工更加明确，负责每个层面的技术人员只需要掌握相关的技术和接口，而不必掌握全部的技术，降低了开发人员的技术难度；对业务人员来讲，只需要把注意力集中在业务逻辑的实现上，并可以通过管理和配置的方式来适应未来业务一定程度上的发展变化。
3.2.3面向对象的开发方法
用结构化方法开发的软件，其稳定性、可修改性和可重用性都比较差。
面向对象（ObjectOriented,OO）是当前计算机界关心的重点，它是90年代软件开发方法的主流。
面向对象的概念和应用已超越了程序设计和软件开发，扩展到很宽的范围，如数据库系统、交互式界面、应用结构、应用平台、分布式系统、网络管理结构、CAD技术、人工智能等领域。
面向对象的思想已经涉及到软件开发的各个方面。
面向对象开发方法也包含有多种开发方法，但是UML不仅统一了Booch方法、OMT方法、OOSE方法的表示方法，而且对其作了进一步的发展，最终统一为大众接受的标准建模语言。
UML是一种定义良好、易于表达、功能强大且普遍适用的建模语言。
它融入了软件工程领域的新思想、新方法和新技术。
它的作用域不限于支持面向对象的分析与设计，还支持从需求分析开始的软件开发全过程。
本项目选择基于UML的面向对象开发方法。
3.2.4智能客户端技术
智能客户端（SmartClient）技术，是一种结合了瘦客户端（B/S模式）和胖客户端（C/S模式）长处、易于部署和管理的新一代客户端软件技术，通过统筹本地资源与分布式数据资源的智能连接，使得交互操作具有更好的适应性和更快的响应速度。
3.2.5采用基于组件的技术
基于组件的开发具有如下特点：
应用程序由各自独立的组件组成，这些组件的开发和部署保持相对的独立性，而且很可能是由不同的团队开发和部署的；
通过仅对这种应用程序的某些组件进行升级，从而对其进行小幅度的升级；
组件可以在不同应用系统之间共享，因此可对它们复用，体高系统开发效率和质量；
尽管并非与基于组件完全密不可分，但基于组件的应用程序倾向于分布式结构。
在本项目的建设中，我们将抽象出系统中基本组件，从而提高系统的质量和开发效率。
3.2.6采用WebServices技术与其他部门系统进行对接
WebServices是一种正在快速发展的技术，由于WebServices是由一系列标准所组成的，所以WebServices集成各种应用的方法是标准化的，具有较好的通用性和兼容性，同时面向对象和XML等相关技术的采用，使得WebServices具有更好的跨平台性，可以更好的满足分布式集成的要求。
WebServices的集成结果是一种松耦合的集成模式。
本系统设计在应用支撑平台上使用WebServices基于ＸＭＬ的标准化接口定义，使用WebServices的优势包括：
（1）灵活性：
同传统的服务不同，WebServices可以不依赖于平台，编程语言，通过网络被随处访问。
WebServices提供了良好的封装，保证了系统的之间的松散耦合和灵活性。
（2）保值性：
WebServices不必改变原有应用系统，充分利用现有信息资源，只需对外暴露其接口，而且接口的描述采用XML，减少修改和调试的负担，降低风险，保留政府原有的投入。
（3）一致性：
WebServices遵从全球统一的数据交换、消息传输、服务发现、接口描述标准，使用WebServices可以保证本项目在不断建设和完善过程中保持兼容性和互通。
第4章系统设计
4.1系统总体设计
4.1.1总体架构
4.1.2技术路线
移动执法终端采用3G或GPRS接入方式，通过基于APN技术的安全接入系统与XX政务网进行连接，实现实时在线等多种通讯方式。
移动执法终端子系统基于windowsmobile开发，采用.net技术，实现快速开发、稳定运行、简洁易用等目标。
移动执法服务平台子系统基于SOA架构，采用J2EE技术开发，提供标准的WEBSERVICE服务，可面向各类技术系统进行扩展和对接。
数据访问层采用ORM（对象关系映射）技术，可跨数据库运行，支持各种主流数据，如ORACLE、MSSQLSERVER、MySQL、DB2、Sybase等。
4.2系统功能模块开发
移动执法系统主要包括以下功能模块：
4.2.1移动执法终端子系统功能
移动执法终端子系统是基于智能移动手持终端进行开发，系统面向OA队执法人员，是一线执法人员的重要装备，可提供包括：
信息查询、受理登记、调查取证、案件管理、现场文书打印、对讲通信等服务功能。
4.2.1.1系统登录
系统登录是提供给一线执法人员进入移动执法系统的途径，具有安全、便捷的特点。
系统登录分两步实现：
（1）用户登记
自动获取手机的设备的序列号，通过该手机的序列号与发放给用户的人员自动匹配，实现用户自动登陆。
（2）权限验证
根据执法人员手机号码来确定权限登录到终端,如下图所示以验证手机号码权限进入到主界面中:
4.2.1.2现场取证
系统具有拍照、摄像等现场取证功能，执法人员需要对现场取证时，可以通过移动终端的拍照、摄像功能，拍摄照片、录像、并制作现场勘验记录。
（1）录音拍照
一线执法人员在发现问题时，能利用3G手机方便地对执法现场进行拍照和录音，并可将照片和录音上传至系统。
（2）现场勘验
一线执法人员可通过3G手机直接制作现场勘验记录，并上传至系统。
（3）证据上传
鉴于照片和录像证据是案件定性的重要证据，各执法队已配备有专门用于执法的相机和摄像机，且所拍摄照片和录像的清晰度优于执法通，因此，执法通提供将数码相机和摄像机所拍摄的照片或录像上传系统的功能。
4.2.1.3移动通讯
一线执法人员通过移动通讯实时了解到执法事件的地理信息、警力信息，实现一线执法人员之间与系统内其他用户的通讯联系和信息交流，更高效的完成现场执法、巡查任务。
（1）巡查上报
巡查人员使用巡查上报功能，将巡查区域中发生的问题通过3G手机发送给OA队，在报送表单的同时，还可以附带事件（部件）发生的地图、照片和声音信息，使报送的问题更精确、直观。
（2）对讲通信
能够通过手机接听及拨打电话，并能实现语音群呼功能。
（3）信息交流
信息交流是用于OA人员信息沟通的一个平台，由（电话本、短信信息、通知信息、任务信息等）信息组成，信息包括信息发送、信息接受、群发等功能。
●电话本：
分类进行执法人员查看管理，分类（领导、队长、队员）。
●短信信息：
（新增短信或群发、收件箱、发件箱）。
●任务：
是由OA信息中心领导对执法队员所发的信息。
●通知：
领导需开会时，可以急时通知正在执法的人员。
（4）消息通知
手机开启时（短息、任务、应急事件）等信息如有新的信息时需在手机桌面提示执法人员。
消息主要包括：
短信消息和系统消息。
短信消息：
当发生有通知、巡查、应急处理时，系统自动根据拥护的手机号码发一条短信告知具体的任务。
系统消息包括：
通知消息、应急消息、巡查消息、信息交流是通过系统平台在3G手机之间进行交互。
（5）群组通信
系统基于运营商网络实现的数字对讲业务，通过智能手机实现用户群体之间的即时群组通信，用户只需按一个按键即可向个人或群组发起通话，无需拨号和等待对方摘机。
群体沟通、调度管理快捷简便，节省时间。
其组网方案如下：
群组通信时手机界面如下：
主要特点是：
●集手机和群组对讲为一体，实现手机、PDA智能手机、电脑之间的通话；
●实用广阔覆盖的运营商成熟稳定网络，通信距离无限制；
●点到点的个人通信方式和点到多点的群组通信方式；
●企业级的信息安全保护机制保证通信的私密性，通信不受任何打扰和有效防止窃听；
●实时显示群组成员终端的在线状态（在线，离线，忙碌，提示，所在会话群组等），可自如切换个人或群组作为通话调度管理对象；
●实时的状态变更，灵活的群组配置，可靠的通话质量，通话保密免打扰，汇集强大的集群调度功能。
4.2.1.4案件管理
现场执法是执法大队的一项日常工作，需要执法的情况通常通过工作发现、信访投诉、部门移送或上级交办而来。
案件管理提供一线执法人员向系统填报现场执法信息的功能，现场执法信息登记后报送办公室审查。
一线执法人员将现场执法的相关信息录入系统，执法信息可以暂存，执法人员能够通过手机进行拍照取证，现场进行案件的简单登记（案件类别、案件信息、拍照、罚没物品）。
一线执法人员通过移动系统可以实现整个案件规范的处理，实现案件的录入、立案、审批、作出处罚决定等环节的快速处理。
如上图所示，一线执法人员发现问题后判断该案件是进入一般程序还是简易程序。
如果是进入一般程序，则登记基本情况后交由执法队办公室人员继续处理，该案件将进入全市统一办案平台，按照受理、立案、审理、决定、执行、结案六个环节正常处理。
询问笔录、勘验笔录由一线执法人员通过手机录入，告知书和决定书由办公室人员完成决定程序后送达当事人签名。
如果是进入简易程序，则一线执法人员通过手机直接进行录入、立案、审批、作出处罚决定，直接手机录入询问笔录、勘验笔录，并现场打印出告知书和决定书交由当事人现场签名。
（1）巡查记录录入
一线执法人员通过手机现场录入巡查到的走简易程序的执法案件详细信息。
（2）立案
一线执法人员通过手机现场实现案件立案环节的快速处理。
（3）审批
一线执法人员通过手机现场实现案件审批环节的快速处理。
（4）作出处罚决定
一线执法人员通过手机现场实现作出处罚决定环节的快速处理。
（5）执法文书现场打印
一线执法人员通过执法现场与系统连接的便携式打印机进行执法文书现场打印。
A.文书打印
执法人员现场执法时现场登记的信息可通过手机现场打印处罚单等执法文书，便携式打印机通过蓝牙技术与手机相连，避免了接线的不便。
执法人员可快速输入系统形成文书的必须内容，而不必把文书的所有内容都输入电脑，系统能生成标准格式的文书文件，可以直接打印使用，生成的文书完整、准确、规范。
考虑到执法人员通过移动执法系统录入各类执法文书时，可能会出现书写错误或不规范等情况，因此，系统对于自动生成并保存的执法文书提供再次修改功能。
B.基本数据字典维护
初始化系统内的基本字典信息（主界面中的下载更新功能），比如：
菜单信息、法律法规信息、常用证照信息、常用电话信息、文书信息等。
注：
如果是非频繁修改的基本信息，可考虑做成本地资源文件，而不需要向WebService端请求实时信息。
4.2.1.5执法信息查询
一线执法人员可以实时查询案件的相关信息，通过手机、车载终端等移动终端可以查询数据库中的所有信息（主要是执法对象的基本信息）。
（1）证照查询
一线执法人员通过手机能够查询与所有关于OA相关的证照、批文、批复的信息。
一线执法人员只要输入需要查询的信息内容，该信息内容可以是证照编号、证照名称、证照的期限等信息，系统将自动根据输入的内容查找出所有相关的信息。
（2）组合查询
组合查询是动态根据证照信息内容生成不同的查询信息界面。
一线执法人员只要输入查询条件，可动态查找证照信息。
（3）法规查询
一线执法人员通过手机能够查询与所有关于OA相关的法律、法规、规章、政策的情况信息，执法人员只要输入需要查询的信息内容，该信息内容可以是法律名称、案件类别等信息，系统将自动根据输入的内容查找出所有相关的信息。
（4）典型案例查询
一线执法人员通过手机能够查询与所有关于OA相关的典型案例信息。
（5）案例依据查询
一线执法人员通过手机能够查询与所有关于OA相关的案例依据信息。
（6）办案指引查询
一线执法人员通过手机能够查询与所有关于综合政执法相关的办案指引信息。
执法人员只要选择相应的案件类别以及适用的案由，系统将显示该案件类别的所有相关的案件执行程序信息。
再根据查出来的案件单击查看详细的案件依据。
（7）巡查情况查询
一线执法人员通过手机能够查询所属执法队巡查情况信息、所属执法队执法人员巡查情况信息。
（8）执法情况查询
一线执法人员通过手机能够查询所属执法队执法情况信息，所属执法队执法人员执法情况信息。
（9）案件情况查询
一线执法人员只要选择不同的查询条件，系统将显示所属街道执法队执法案件处理情况。
包括处理环节查询、处理进度查询、处理结果查询、办案人员、办案依据、办案指引、部门联络人等。
主要实现各部门各种信息的查询分析及统计功能。
（10）执法力量分布查询
一线执法人员可通过手机在地图上查看执法地点周边执法力量分布情况。
（11）部门联络人查询
一线执法人员可通过手机查看各部门相关联络人列表。
4.2.1.6移动办公
通过网上公文系统的全面推行，将为市综合移动办案办文流程的规范化和文件的及时传递、查询、保存、归档、整理等方面起到积极作用。
一是强化管理：
所有文件集中统一管理，可以及时进行各类文件的查询和统计，便于对文件流转过程进行跟踪、督办。
二是规范运作：
网上办文系统的文件流转环节符合《中国共产党机关公文处理条例》和有关文件规定的标准，实现信息处理的规范和优化，提高工作质量。
三是方便快捷：
文件无纸化地在网上流转，方便快捷，特别是对传阅件，可大大提高工作效率。
四是安全保密：
所有文件存贮在网络服务器，只要各人管好自己的密码，其他人是无法进入系统查看文件的；对于“三密件”，系统不允许保存和打印，相对纸质文件而言，安全性更高。
移动办公系统由于受移动终端屏幕大小及操作习惯所限，所提供的主要功能包括：
（1）数据模型
公文数据实体实现时由公文处理单、正文附件、流转状态信息
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