大矿应急救援安全质量标准化检查资料.docx
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大矿应急救援安全质量标准化检查资料
大窑沟矿应急救援管理组织机构及
各项管理制度
一、应急救援机构、职责（日常和应急状态下职责）
根据国家及省相关规定要求，为了进一步强化安全管理，及时应付突发事件，避免及降低事故发生后造成的损失，矿成立应急管理组织机构，明确了相应职责。
1、应急救援指挥机构：
总指挥：
王福春
副总指挥：
梁维江、宋青
成员：
张瑞良、赵荣海、王孝春、王成浩、王显奎、张宪伟、白秀芳、康友谊、杨万柱、何绍忠、周凤起、刘建成、杨士林、杜妍娟、梁柏林、文明、史维杰、李志东。
2、应急救援管理机构：
组长：
梁维江、宋青
成员：
张瑞良、赵荣海、王孝春、王成浩、王显奎、张宪伟、白秀芳、康友谊、杨万柱、何绍忠、周凤起、刘建成、杨士林、杜妍娟、梁柏林、文明、史维杰、李志东。
3、应急救援办公室及指挥中心：
应急救援管理机构办公室设在安监处，安监处长任办公室主任，负责日常应急救援业务管理工作及落实，应急救援指挥中心在设在调度室，负责事故发生后，应急救援指挥机构领导成员组织协调工作及下达应急指令。
4、应急救援管理职责指挥机构职责：
指挥机构职责：
负责发生事故后，组织全面抢险救灾工作，启动应急救援程序，采取应急救援手段，下达应急救援命令等工作。
管理机构职责：
负责应急救援预案的更新、编制、审核，日常应急救援管理工作的开展，包括应急救援队伍的培训，应急演练工作的开展，应急物资管理等工作等。
总指挥职责：
负责抢险救援的全面工作，发布抢险救援命令。
副总指挥职责：
负责组织协调各个专业，拿出切实可行的救援方案，指挥现场救援，并完善应急救援预案。
5、日常性管理职责：
1）、安全监察处：
负责应急救援预案的编制，具体应急救援管理工作的开展，组织制定应急救援演练规划，组织相应的工作例会，落实各类重大隐患的排查与闭合。
2）、生产技术部：
负责井下采掘工作面应急救援设备的日常管理，及技术管理工作，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
3）、通风区：
负责分管专业应急救援仪器的管理工作，落实对重大危险源检测监控管理，负责监测监控系统工作的开展，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
4）、机电科：
加强对大型应急救援电器设备的管理，落实压风自救系统和供水施救系统的正常运行，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
5）、运输区：
维护好井下各运输线路，确保待用运输设备在突发事件后能及时启用.落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
6）、调度室：
维护好通信网络，确保其正常运行，负责对井下通信联络系统进行定期维护,落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
7）、办公室：
加强职业病防治工作及环境保护工作的开展，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
8）、政工部：
做好应急救援宣传教育工作，强化员工应急救援意识。
9）、财务科：
加强日常的应急救援保障资金管理工作，确保专款专用。
10）、工资科：
组织好兼职救护队的建立及日常管理及联系上级部门进行相应培训工作。
11）、医院：
加强对应急救援设备及相应医疗器材保障工作，确保能随时正常使用，参与各类应急演练工作的开展。
12）、供销科：
加强对应急救援物资的管理建账工作，对需更换的设备器材必须及时更换定期检查，确保随时能够使用，参与各类应急演练工作的开展。
13）、培训中心：
负责员工应急救援知识的培训工作。
6、应急状态下职责：
1）、安全监察处：
参与现场救援方案研究制定，组织、指导救护队伍开展应急救援工作；负责或参与事故调查处理工作。
2）、生产技术部：
参与矿顶板事故、辅助运输现场救援方案研究制定，矿井水害事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。
3）、通风区：
参与矿“一通三防”事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理率工作。
按照指挥部命令，负责调整矿井通风系统、监视主要通风机的运行情况和组织完成必需的通风工程。
4）、机电科：
参与矿停电、提升事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。
5）、运输区：
负责井下运输路线维护，及车辆调动。
6）、调度室：
负责应急预案的综合协调管理工作；负责应急值守，接收、处置各单位上报的突发事件信息，及时报告矿领导，并根据领导指示上报公司、政府有关主管部门，调度有关救援力量参加救援工作，下达各项救援命令，跟踪、续报事故救援进展情况。
7）、办公室：
根据矿领导指示，正确引导媒体和公众舆论；参与事故后勤保障和事故报告起草工作。
负责及时运送人员和救灾物资，满足抢险需要。
8）、工资科、财务科：
参与赔偿、工伤保险等善后处理工作。
9）、政工部：
参与事故调查和赔偿等善后处理工作，协助做好职工稳定工作。
协助做好职工稳定工作。
10）、财务科：
负责应急救援各项费用计划和及时拨付，确保救援资金及时到位。
11）、保卫科：
负责人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作；参与地面火灾现场救援方案研究制定和实施抢险救灾工作。
12）、医院：
负责医疗救护和卫生防疫工作，派遣医疗救护人员赶赴现场进行救治，并做好药物及医疗器材储备。
13）、供销科：
负责应急物资储备和调运工作。
14）、救护队：
参与事故应急预案研究制定，根据事故应急救援方案，完成应急救援工作。
15）、调度室：
负责抢险人员的食宿及抢险救灾车辆调度、食宿接待等生活事宜。
及时根据人员定位系统，确定井下人员位置。
7、应急救援各专业组职责：
应急救援指挥机构下设抢险救救援组、治安保卫组、后勤服务和财力保障组、善后处置组、医疗救护组、信息组、技术专家组。
（1）抢险救援组由调度室、安全监察处、生产技术部、通风区、机电科、运输区、供销科主要负责人等组成。
职责：
按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。
紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。
根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员和物资的疏散工作。
负责记录、保存救援过程资料，总结应急救援经验教训。
参与和配合现场应急救援指挥部的工作。
（2）治安保卫组由保卫科主要负责人等组成。
职责：
维护矿区和居民生活区的治安，做好事故发生后的人员疏散，封闭相关场所，维护交通秩序；杜绝无关人员进人事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，完成指挥部赋予的其他工作任务。
（3）后勤服务和财力保障组由工资科、财务科、办公室主要负责人等组成。
职责：
负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备；保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证矿区的正常秩序；完成指挥部赋予的其他工作任务。
（4）善后处置组由工会、工资科、办公室主要负责人等组成。
职责：
负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属；安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件；完成指挥部赋予的其他工作任务。
（5）医疗救护组由医院主要负责人等组成。
职责：
组织医疗救治，提供所需药品、医疗器械；负责灾区消毒防疾，确保灾区饮食卫生；完成指挥部赋予的其他工作任务
（6）通讯信息组由政工部、调度室、办公室主要负责人等组成。
职责：
做好联络工作，协助现场保卫组维持矿区秩序；编发事故简报，负责新闻媒体的组织与接待工作，发布事故抢险进展情况；完成指挥部赋予的其他工作任务。
（7）技术专家组由公司总工程师、副总工程师、各专业主任工程师及相关专业技术人员组成。
职责：
提供救援技术支持，参与抢险方案拟定；搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任；完成指挥部赋予的其他工作任务。
（8）交通运输组由办公室及运输区主要负责人组成。
职责：
做好应急状态下的车辆供应及交通运输管理工作，同时井下运输作业要保证供车充足道路畅通，确保应急人员及物资能够快速准确的到达事故现场。
（9）物资装备组由供销科主要负责人组成。
职责：
做好应急物资的保养和管理工作,对入库物资要严格验收，防止不合格产品入库,遇到突发事件要保证应急物资及时、无误的发放，另外加强物资的周转使用，及时补充,对在库物资加强保养维护，保持物资的完好状态.熟练掌握各类应急物资的用途和性能，账目清楚，随时保证计划量内的物资储备,月末要清点库房、检查材料的使用情况，使内库材料领取、使用、管理标准化科学化。
二、应急救援管理制度
工作例会制度
为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制订应急救援工作例会制度。
1、会议时间：
煤矿每月月底组织一次应急救援工作例会，并制订工作例会制度。
2、组织单位：
安监处
3、主持人：
安全矿长
4、参加人员：
矿长、总工程师、生产矿长、机电矿长、安全培训中心、生产技术部、调度室、安监处、综合办、供应部、财务部、保卫部、各区队负责人。
5、会议内容
1）、传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。
2）、通报矿井应急救援管理工作存在的问题。
3）、由安监处对一个月来应急救援管理工作进行汇报。
4）、对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。
6、会议要求
1）、与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。
2）、与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。
3）、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。
4）、无顾不参加会议每次罚款100元，迟到罚款50元。
5）、各项罚款交矿财务部，财务部出具票据。
6）、本制度自即日起开始执行。
应急救援职责履行情况检查制度
为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，规范矿应急管理制度，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。
根据矿实际情况制定本制度。
1、应急管理制度坚持“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，职责明确，快速反应”的原则。
2、应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。
主要内容包括：
应急管理组织体系，应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。
3、成立以矿长为组长，主管安全生产副矿长为副组长，安全处长、各生产部室负责人为成员的应急检查领导小组。
应急检查办公室设在安全部，并负责日常管理。
4、生产安全事故应急救援预案的编写与修订。
矿应急管理制度领导小组负责预案的编制、修订。
预案要符合《矿井应急救援预案编制》，并保持与上级部门预案的衔接。
根据国家法律法规及实际演练情况，适时修订《预案》，做到科学、易操作。
5、应急检查。
根据年度计划，每季度至少安排一次全面检查，对各项设施、通讯设备，救援物质储备，救护队人员配备等进行检查。
并做好检查记录。
重大隐患排查与治理制度
为了认真贯彻落实公司及上级有关部门关于重大安全生产隐患排查治理的有关规定，有效防范和遏制重特大事故的发生，积极推进本质安全型矿井建设，特制定本制度。
一）、成立重大隐患排查治理领导组：
组长：
矿长
副组长：
各分管矿长
成员：
调度室、安全部、通风区、生产技术部、办公室及各业务部室的部长。
二）、重大隐患排查治理工作原则：
以消除重大安全隐患和推进本质安全型矿进建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段，坚持“全面排查、分轻重缓急治理，解决与监管并重，程序化管理”的原则，突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核，全力解决不同时期威胁矿井的重大安全隐患问题。
三）、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分：
1、矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体，矿长是重大安全隐患认定排查治理的第一责任者，对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责任。
2、矿各分管领导是本系统重大安全隐患认定排查治理的主要责任者，负责本系统重大安全隐患的认定及排查治理工作。
3、矿安全生产口各业务部室的部长是本专业重大安全隐患认定排查治理的具体责任者，负责本专业范围内的重大安全隐患的认定，方案论证、工程设计、设备选型，并按计划安排认真组织实施，科室其他管理人员按照矿井安排和科室业务分工，负责本岗位范围内隐患认定和排查治理。
4、安监处长对全矿井重大安全隐患的认定及排查治理负全面监督把关责任，具体负责重大安全隐患的统计、汇总、建档、上报，并按照计划安排对各项重大隐患的排查治理，进行过程监管和结果验收考核。
5、矿财务部负责重大安全隐患排查治理所需费用的核算统计、上报，并按照公司下达的安全费用计划对各项设备工程实行“三定”逐月逐季进行统计通报并考核。
6、各施工单位对施工的重大安全费用工程，负责施工过程中的安全管理，并按照“三定”要求，按时、保质、保量完成施工任务。
四）、考核兑现办法：
由安全部牵头，对列入集团公司和矿井安全费用计划的隐患排查治理项目实行责任考核，对全年安全费用项目以业务分管为主，合理分工做到人人头上有指标，并实行“三定”，按期按质按量完成的给予奖励。
重大危险源检测监控制度
目的：
加强安全生产管理，消除安全隐患
范围：
矿区、施工作业区
职责：
机关各部室、生产区队
一）、安全培训中心职责
1、必须组织或聘请有资质人员按规定对我矿重大危险源定期进行检测、评估；
2、安全培训中心对重大危险源的管理负有检查、督查的职责。
二）、生产单位
1、生产单位负责人直接对重大危险源实施管理并对管理结果负责；
2、具体管理措施依照《重大危险源监测监控制度》执行实施。
3、建立健全物质安全技术资料，要求配置相应的应急器材。
4、根据矿《事故应急预案》对重大危险源紧急事故进行抢险救灾实施及日常演练。
5、每年不得少于一次举行安全、消防应急演习活动。
三）、部室、区队每月不得少于一次进行专项安全综合检查。
四）、区队对生产装置的日常巡回检查记录要及时。
班组员工必须按规定进行巡回检查，同时区队的班组安全教育学习每月不得少于八次，并建立学习记录台账。
五）、凡进入重大危险源区域作业人员，必须经过上岗培训并取得合格证才能进入工作岗位，区域内所有设施的更改需要生产部按程序审核同意方可实施，外来人员要有专人陪同方可入内。
六）、安全员对区域内的消防器材及应急物资的完好率负责，采取定期检查和抽查相结合，保障设施正常运转使用。
七）、运输物资需采用有危险品运输资质的单位承运，进入本矿重大危险源区域的运输车辆必须戴上阻火器方可入内。
八）、根据具体要求和国家有关规定，在重大危险区域内安装有4路可燃性气体报警器，对重要岗位进行实时监测。
九）、对于在日常工作中发现的事故隐患，通过整改避免事故发生的，单位将给予奖励100—500元，对于在安全检查中发现问题的，将责令限期完成整改并进行公示，对事故苗头知情不报者将给予处罚。
预防性安全检查制度
为强化安全生产应急管理基础工作，加强矿山应急救援队伍建设，现就应急救援队伍开展预防性安全检查工作提出如下指导意见：
一）、指导思想和工作目标
1.指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。
2.工作目标。
通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患的深入排查治理，超前防范事故；各级应急救援队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和处置突发事件的综合能力。
二）、组织和实施
预防性安全检查工作由安全培训部会同其他业务科室共同完成。
各部门要针对矿区内存在的重大危险源状况，制定并下达年度预防性检查工作计划，每年至少应组织2次预防性安全检查活动。
安全培训中心要定期组织应急救援队伍定期性开展预防性检查，建立应急救援队伍开展预防性安全检查工作的考核、考评制度，完善工作机制，交流工作经验，并对在预防性安全检查工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
预防性安全检查的具体工作由应急救援队伍实施。
应急救援队伍应根据矿相关部门下达的年度预防性安全检查工作计划，制定本队预防性安全检查实施方案。
要按照实施方案，做好与日常值备班工作的统筹安排，适时开展预防性安全检查工作。
三）、检查的范围和重点内容
1.检查范围。
预防性安全检查的范围包括：
我矿井上下各类重大危险源，以及矿山周边区域可能面临的问题。
2.检查重点内容。
重点检查矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善，通风设备是否完好及矿井反风演习情况；突出矿井瓦斯抽放系统运行情况和综合防突措施的执行情况；火区管理情况和防灭火措施的落实情况；水害防治措施的制定与执行情况。
四）、工作要求
1.各部门要充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责人要亲自研究部署，指导应急救援队伍有序、有效地开展好此项工作。
对存在安全隐患的部门，要下达整改指令，督促其及时整改落实。
对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。
2.各部门要自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。
对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。
3.各应急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉我矿生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。
4.各部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。
应急宣传教育制度
为增强职工安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突发公共事件的能力，特制定本制度。
一）、主要内容
切实加强对应急管理宣传教育工作的组织指导，充分发挥各业务部门的作用，深入开展应急管理宣传教育活动，大力提高职工的公共安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突发公共事件的能力，保障职工生命安全和我矿财产安全。
1、以应急预案为核心，做好预案的宣传和解读工作
矿有关部门要结合实际，深入分析我矿面临的安全形势，做好应急管理工作；宣传预案的主要内容和处置规程，落实预防为主的方针，加强预案演练，不断完善应急预案。
具体有：
（1）围绕应急预案进行深入宣传。
各部门要采取积极有效措施，认真贯彻落实应急预案的做法，切实做好应急管理工作的情况。
（2）进行典型案例的宣传。
一是选择有代表性的典型案例，对全国煤矿成功应对突发事件、以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。
二是介绍应对突发公共事件的正反两方面案例，提高职工应对突发事件的综合素质。
同时，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发事件的能力和水平。
2、以应急知识普及为重点，增强职工的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，进一步宣传普及安全知识、灾害知识和自救互救知识。
3、以专题宣传活动为载体，增强职工安全意识。
（1）开展公共安全主题宣传活动。
（2）宣传普及应急管理法律法规知识。
（3）结合我矿应急能力建设进行宣传。
二）、工作要求
1、主动开展应急管理宣传教育工作要落实责任。
（1）制订宣传教育工作计划。
在我矿树立起比较牢固的安全意识和责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。
（2）多形式宣传教育。
利用班前、报刊等多种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育。
（3）健全宣传教育长效机制。
将日常宣传与重、特大突发事件发生后的宣传教育工作结合起来。
建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。
（4）动员全矿职工积极参与。
2、加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果
每季度进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。
3、提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行
应急培训制度
1、为促进我矿干部培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，促进应急管理培训工作科学化、规范化和制度化，根据我矿应急救援管理制度的相关规定和应急救援管理工作的要求，特制订如下管理制度：
2、应急管理教育培训工作应当遵循下列原则：
1）、坚持理论联系实际、学以致用的原则
2）、坚持分级负责，分类管理的原则
3）、坚持集中培训与在岗自学相结合的原则
4）、坚持以人为本、按需施教的原则
5）、坚持教学相长、保证质量的原则
6）、坚持与时俱进、改革创新的原则
3、安全培训中心负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。
4、应急管理培训的主要对象是：
各业务部门负责人、应急管理人员、应急救援队伍和应急志愿者。
5、培训工作分级分类进行，安全培训中心负责全矿领导干部、机关工作人员的应急管理培训、任职培训、新进人员的培训、工作需要时的岗位培训。
6、所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训，培训时间原则上为1至2周，一般每年累计不少于5天。
7、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间，享受在岗同等待遇。
8、培训的主要内容。
围绕贯彻落实我矿对应急管理工作的指示精神，重点学习应急管理有关法律法规、分析我矿应急工作形势任务、了解兄弟单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。
通过培训，强化培训对象对应急管理的宏观认识和依法实施管理意识，提高科学决策水平，提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力。
9、各级各部门（单位）应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。
1）、以岗代培。
通过参加工作实践和接受指导，提高应急管理的规划组织能力和管理水平。
2）、以学代培。
大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高工作能力。
3）、以研代培。
组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。
10、安全培训中心和各部门要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。
11、加大师资力量，建立相应的培训师资档案。
采取请进来、送出去等多种方式培养培训教师，还可采取从集团公司应急管理工作专业人才库和专家组内聘请专家等办法，解决好培训的师资问题。
12、将教育培训工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证培训工作经费的及时足额到位。
13、建立应急管理培训考核和激励机制，对各单位、部门进行年度考核。
14、加强培训的管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训人员情况。
15、教育培训档案内容包括：
教育培训工作的相关制度、培训工作计划、总结、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。
应急预案管理制度
为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处置突发事件的能力和水平，特制定应急预案管理制度：
1、应急预案体系动态管理。
根据“横向到边，纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化情况，对我矿应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系适应全矿安全形势和实际工作需要。
2、应急
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