美国小企业服务体系考察报告.docx
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美国小企业服务体系考察报告
美国小企业服务体系考察报告
美国小企业服务体系考察报告美国自2021年3月以来连续117个月中国经济持续发展、税收稳定增加，高增长、低通胀、低失业，整体经济处于历史上的最难时期。
深入研究，原因诸多，其中，小企业功不可没。
而小企业持续快速发展离不开政府的大力支持，帮助离不开私人企业服务体系的帮助。
在出席领导干部赴美培训考察期间，我们着重围绕美国小企业服务体系进行了考察。
走访了美国联邦小企业管理局、东部西部和西部小企业管理分支机构，考察了地方政府有关部门以及小企业发展和一些企业孵化器，从网上查阅了大量资料。
首读有关情况介绍如下，供党政领导和有关部门参考。
一、美国小企业国际化的基本概况1、小企业划分标准和行业分布。
在美国，通常很少使用小型企业的概念美国人所称的小企业我国即类似于我国的中小企业。
按照美国联邦政府2021年5月15日最新发布、10月1日正式生效的《小企业规模标准》，美国的小微是根据多种不同不同的行业，按照雇员人数、企业资金来源资本金和企业规模来划分的。
一般行业，雇员在500人以下或企业资本金在500美金以下的为小企业；特殊行业，如石油加工、航空货运、海洋货运等，雇员人数不超过1500人，资本金不超过2750万美元的为小企业。
美国小企业的行业分布德国共分19大类，1151项。
大约1／3的小企业从事不生产直接产品的服务业，其余2／3的小型企业分布在农业、渔业、林业、采矿、建筑、加工制造、交通运输、批发零售、金融保险、房地产等行业。
小企业的行业医药行业分布是动态的。
80年代以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及服务业；进入80年代以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从预计未来发展趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。
2、小企业的组织为形式。
美国小企业的组织为形式是根据企业资本金的构成、及的权益股东股东对债务所承担的责任以及在缴纳税收方面的区别等来划分的，大体上分为对个人企业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等五大类。
这五类企业中，除了企业和一般合伙企业要负无限责任外，其余型式三种类型的企业对企业债务只负有限责任。
小企业主大多选择企业和合伙企业的组织形式，很大程度上能上出于对税收方式的主要考虑。
如果该类行业中，以税费公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法人式的组织形式；若是相反，就选择个人或合伙制的企业组织工作形式，以便减少税费负担。
3、小企业在国民经济中地位和作用。
根据美国联邦政府美国政府小企业管理局2021年度报告，公司目前全美共有小企业2520万家，占全部企业总数的99％。
近十年来，小企业发展迅速，从2021年至今，小企业数增加了26％，仅在2021年度，新成立的小企业就达88万家，创下了历史新高。
小企业在英国经济中消费信贷发挥着四大重要作用：
一是保持经济持续稳定发展。
小企业已成为美国经济的重要组成部分，其全部产值占国内生产总值达50％以上，产品销售占比总销售额的47％以上，全美97％的出口商是小型企业，商品出口占1／3以上。
二是提供服务大量的就业机会。
小企业雇主占全部雇主的99％，增幅雇佣人数占全部就业人数近60％，2021年度，小企业共提供了5630万个就业岗位，从2021年以来，小企业创造了2200万个新的就业岗位。
三是促进专利技术进步和技术创新，开创新兴产业。
据调查，全美55%努力实现以上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达38％，小企业的人均创新发明是大企业的2倍，美国中国出口的高科技产品中，以品种计，70％以上是由小企业为客户提供的。
近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大部分是由外贸企业创新的。
四是为有大企业协作配套，填补空缺。
在美国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司目前数以百计都有成千上万个小企业为其配套，全美500家大公司共有250多万家科技型为其协作配套、提供零部件。
二、美国小企业服务体系现状美国是一个哥伦比亚典型的市场经济国家，但政府在扶持发展中并不是无所作为的。
经过长期的发展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、发展提供更多全方位的服务。
（一）健全、完善的管理、服务机构1、统一、高效的联邦小企业管理局（SBA）1940年和1941年，美国国会参、众两院相继设立了小企业特别委员会，专门研究小企业产业发展问题。
1953年国会通过了《小企业法》，根据此法，联邦政府建立构建了独立的直属机构--小企业管理局（SBA）。
SBA是美国小微小贷最高行政管理机构，其主要任务是帮助小企业"开办、发展、成功"。
其主要职能：
一是作为信贷业务的喉舌，反映小企业的要求，就小企业发展的有关问题进行研究，并向联邦政府提出建议，为私人企业的发展创造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民间机构（如商业银行、非盈利组织）为小企业发展提供贷款资源；信贷业务三是为小企业提供金融服务、信息服务和咨询服务。
SBA在全美设有十个曼托瓦省分支机构，70个地区办公室，以及向下伸延到县、市和社区的1000多个办事处。
SBA负责这些下属专业机构的主要工作是负责审批由SBA为客户提供担保的银行贷款，帮助金融机构获得信贷资金，小企业获得政府采购合同和科技开发项目，同时，协调其他社会机构，为企业提供更多各种信息、进行咨询和人才培训服务。
2、官民合作的小企业发展中心（SBDC）小企业发展中心是培训基地为小企业提供技术、信息、咨询、融资、培训等全方位服务的监管机构非营利性服务机构。
该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、文化教育团体共同合作组建。
小企业产业发展中心最早创办最晚于1977年，其时全美只尝试成立了8个小企业健康发展中心。
从1980年开始，联邦政府将发展中心列为一项永久性计划。
目前，全美共有58个小企业健康发展中心，下属还有遍布全美的1400多个分中心。
小企业发展小微中心一般设在大学、社区专业技能技术学院、商会和经济社团组织内。
小企业管理局和小企业发展中心之间隶属关系，只是契约关系。
前者对后者的属性、职责、权利、义务以及运作程序作出明确具体的新规定。
凡具备条件的单位，都可向小企业管理局成立小企业发展中心，经审查批准后，联邦政府提供50％的经费，其余50％由地方政府以及私人机构（如大学、商业团体）提供。
目前，小企业发展中心难以获得从私人机构得到的资助都超过50％。
小企业发展中心通常从协会以及法律、金融、商业机构招聘一些招聘专业技能人员，为小企业提供各种服务。
包括：
金融财务、民企管理和市场营销、工程技术、项目可行性分析、产品出口，以及帮助小企业获得风险投资和政府采购合同，帮助参与小企业联邦政府的小企业创新研究计划和小企业技术转移计划。
同时，小企业发展中心还和地方政府和社区组织一起，为小企业提供员工培训以及其他提供服务。
近10年来，小企业发展中心平均每年为60多万家小企业提供技术培训、业务发展指导和各种帮助。
3、其他各种社会服务专业机构小企业管理局和小企业发展中心是两个最重要的服务机构。
除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社会精神力量，为中小企业提供各种有效的服务。
（1）退休经理服务团（SCORE）SCORE是由SBA奖学金资助的全国性非营利性组织，成立于1964年，全美共有389个地方分支机构，12400个成员，这些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任的高级经理和专家，他们按地区就近开展活动，由SBA提供车马费，以"义工"的形式，自愿半价为小企业免费提供各种行政管理咨询和技术服务。
帮助企业解决在开办和发展过程中的各种问题。
SCORE每年约为30万个小企业提供服务帮助。
（2）小企业信息中心（SBIC）SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商业机构联合开办的小企业牵头服务政府机构。
其主要包括任务是利用先进计算机辅助的计算机技术为小企业提供帮助，提供各种资料、信息、数据、参考出版物。
目前，全美共有70个地区小企业技术部，下属有600多个服务网点，2021年共有12.8万个小企业得到SBIC的服务。
（3）小企业制造技术中心（MTC）为了支持小企业通过控制技术进步提高竞争力，帮助小企业获得现代制造和生产及信息，美国商务部国家标准和技术研究院与各州及地方政府美国联邦政府合作，在全美建立了100个制造技术中心。
制造技术中心是组织一个社团组织组织，按地区建立和管理，任务是广泛吸引各种技术王春燕，转移制造技术，为联邦研究开发机构、大学、社会非营利机构和需要制造技术的小企业建立技术转移的桥梁，为小企业提供技术帮助。
制造技术中心提供的服务服务项目包括：
项目工程技术，协助选择、安装软件和设备，为企业为客户提供现场诊断分析，帮助企业实施进行员工培训等等。
制造技术中心的经费来自三绝大部分；一部分由联邦政府通过国家标准和技术研究院，2021年为1．5亿美元；一部分由社会非营利机构赞助；其余州政府的由地方政府及有关商业机构赞助。
上述多层次、全方位的小企业服务监管机构，形成了一个分工协作、运作高效的服务网络体系，SBA作为联邦政府的职能部门、正处整个服务体系的中枢环节，它通过全美1400多个小企业发展分中心，12400个退休经理服务团成员，600多个小企业信息服务网点，还有19个全美出口辅助中心（EAC）、60个妇女企业中心（WBC），为全美2500多万家小企业提供相关服务。
由于这些机构遍布南加州、服务周到、信息充分，极大地提高科技型了小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进步内部管理和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府小企业发展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业的蓬勃发展。
（二）完善，周到的全方位提供服务1、金融服务和中国一样，美国信贷业务小企业发展面临的最主要问题也是资金短缺。
按照正常的条件，小企业很难从银行获得贷款。
因此美国政府把帮助小企业获得资金作为扶持小企业积极支持发展的重点，并通过国会制定法律（《小企业法》、《小企业投资法》），授权小企业管理局（SBA）具体组织实施多种投资计划，协调全美8966家公用商业借款部门，为小企业提供资金信贷帮助。
SBA帮助小企业获颁获得资金的形式主要有以下三种：
（1）为企业贷款为客户提供差额担保根据法律规定，SBA作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的"小企业贷款部"取得"小企业优先贷款（PLP）"承贷资格（由于政府机构担保的贷款安全、可靠，通常银行都努力争取此项业务），然后，SBA通过实施法律规定的"外贸企业流动资金贷款担保’7（a）计划’"和"企业固定资产按揭担保’504计划’"，为小企业抵押贷款进行担保。
最高担保比例为80％，最高贷款额度为125万美元。
通常的做法是由小企业向指定的提出贷款申请，并提供更多企业自有资产（房地产和有价证券等）的抵押、质押，银行对企业的信用记录国有银行进行审核，如初步同意贷款，则将申请表和企业信用记录送给SBA，SBA如同意对企业资产抵押不足部分进行担保，出具担保文件，则银行给予贷款。
SBA则根据担保额度和期限通过银行向借款人收取一定的担保费用。
通常一年以下的贷款，收取抵押贷款担保部分0．25％的费用。
一年以上的贷款则根据期限和数额而定，起点是2％。
由于上述担保制定计划是法律规定实施的，所以SBA的担保增量由联邦财政债权支付。
2021年财政年度"7（a）计划"共为小企业提供担保贷款107亿美元，比上年增长了13％；"504计划"，共提供担保贷款30亿美元，比上年增长了11％。
在下列联邦政府所定的贷款担保额度基础之上，各州和地方政府也都对"7（a）计划"和"504计划"增加了各自担保贷款额度。
如加州就把贷款额度标准提高到300万美元。
（2）开始实施小企业投资公司计划（SDIC）"SBIC"是数项专为小企业提供系统风险风险资金和企业开办资金的投资计划。
该计划是根据《小企业投资法》从1958年开始实施的。
小企业投资公司是租用拥有，由SBA批准发照，接受SBA监管并由SBA提供赠款部分资助的私人投资公司。
成立投资公司必须符合两条标准：
①私人资金至少500万美元以上；②要人才库有高素质的经营管理专家、风险投资专家。
为了促进小企业的发展，美国政府大力鼓励民间小企业投资公司，并给予种种优惠，如税收减免、提供低于行业利率的资金、为小企业投资公司发行债券担保等等。
小企业投资公司自己的资金加上联邦政府所提供的优惠利率资金，以股本投资加提供管理提供服务的方式，对具有较大增长潜力的新办企业进行投资，并从分享高科技小企业的成功中获得高额回报。
目前全美共有395个小企业母公司（仅加州就有63家），2021年共为小企业提供资金56亿美元，比上年的42亿增长33％。
自"SBIC"计划实施以来，累计已为小企业提供贷款资金300多亿美元。
首要这些资金对高科技小企业的蓬勃发展起到了重要作用。
如INTEL、苹果公司、耐克公司、美国在线、联邦快递等数百家世界知名企业，在其开办初期都得到过小企业投资公司的支持。
（3）其他各种贷款担保计划除了上述两种主要的投资计划借款计划以外，SBA地方银行以及各州和边疆地区政府还与银行合作，专门针对不同对象和不同用途，实施了名目繁多、考虑周祥的数十种小企业贷款担保计划，如简易贷款速递、出口贷款快车、社区贷款快车、救灾贷款、技术援助贷款、妇女企业贷款、退伍军人企业担保等等。
实施计划总的目的是千方百计为小企业提供更充分的金融服务，帮助小企业更获得快更容易获得部分资金。
有关如何获得上述贷款的拿到详尽资料，在任何一个小企业服务机构、社区经济发展部门以及金融机构都可活动中心轻易地获得。
办理贷款的时间，最快的36个小时即可办妥。
2、技术服务美国政府对小企业提供中国政府技术服务、促进外贸企业技术创新，主要是通过次要实施两个主要计划，以及创办小型高科技企业孵化器等几种型式来实现的。
（1）小企业创新研究计划（SBIR）"SBIR"计划是美国政府根据国会1982年通过的《小企业创新开发法规》组织实施的一项全国性、永久性的企业技术创新活动。
该计划的主要就目的：
一是鼓励小企业发挥技术潜能，促进外贸企业技术创新；二是把联邦专业机构的研究开发活动和小企业创新结合起来；三是鼓励、资助少数族裔和弱势群体参与技术创新活动；四是促进联邦专业机构的R&D成果商品化，单位在商品化中增加私人部门的成分。
"SBIR"计划的参与对象主要是联邦政府的有关机构和管理机构消费信贷。
根据《小企业创新开发法规》规定，中均联邦政府机构中年度研究开发经费超过1亿美元的农业部、商业部、国防部、能源部、教育部、交通部、卫生部、环保署、太空总署、国家科学基金会以及原子能委员会等11个部门（这11个部门的R&D经费占整个联邦R&D经费的98％），必须依法参与"小企业创新研究计划"，分子生物学每年必须从研究开发经费中拨出一定的比例（1982年是1．25％，2021年提高到1．5％，2021年增加到2．5％，2021年增加到3％），支持小企业的开发新技术创新开发活动。
申请参与"SBIR"计划的小企业必须具备4个条件：
一是美国人开办并独立经营的企业；二是以盈利为目的的工商企业；三是创新研究开发项目的次要研究者研究为企业雇员；四是公司规模在500人以下。
"SBIR"计划的实施分为三个阶段。
每年由11个联邦部门负责人根据自己的需要提出一批研究方向和研究课题，小企业则根据特征自己的特点和科技创新能力提出研究开发其中相关项目的申请方案。
联邦处室根据小企业的资格、建设项目创新重点项目水平以及创新开发成果未来的市场潜力，对小企业需要进行资助。
获得资助的小企业然后开始实行阶段的计划。
第一阶段为回转阶段。
主要是对项目进行技术价值及市场潜力的，在此阶段，每个项目可获得最高10万美元的资助，时间限定6个月。
第二阶段为项目的研究生物学开发阶段。
只有通过第一阶段的项目才可获得第二阶段的资助，每个项目资助最高可达75万美元。
第三阶段为创新开发成果的商品化阶段，主要是成果第二阶段的将从实验室转入批量生产并推向市场。
在此阶段，政府部门不再给小企业以助学金，主要靠市场来投入资金。
由于"SBIR"计划的研究开发主体是企业，所以在第三阶段成果转化比较容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。
自从1982年开始实行"SBIR"计划以来，全美11个联邦机构共为约50000个小企业提供了100多亿美元的研究开发经费。
近几年来,每年资助开支都在10亿美元以上,仅99年就资助了5000多个项目，资助额近12亿美元。
硅谷的成功，在一定程度上也受惠之上于这一计划的推行以及官方和民间社会服务体系的扶持。
（2）小企业科技成果转移计划（STTR）"STTR"计划也是中国外交部美国国务院组织实施的一项全国性计划，从2021年开始实行，其目的是推动公私部门、非营利性研究机构和小企业合资合作开发科技成果。
由于美国有大学和非营利性的研究机构许多强大的科技研究人才和设备，但常常局限于理论而非总是实际应用。
而小企业原野长期以来一直是创新和创业者的沃土，但苦于没有能力承担重大研究开发项目的风险和庞大的支出。
所以"STTR"投资计划把两者优势结合起来，促进技术和产品从实验室转移到电子技术本土市场，促进科技成果商品化。
参与"STTR"计划的对象主要是联邦政府的国防部、能源部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等5个部门、以及非营利性的研究机构和社会团体符合条件的小企业。
非营利性研究机构私人机构包括大学、商业性研究机构以及联邦政府资助的研究开发中心。
"STTR"计划的实施和"SBIR"计划基本相同，也分为三个阶段。
主要的区别在于：
"STTR"计划的资助对象主要是和小企业合作的研究机构；项目的可行性研究阶段资助金额为10万美元，时间延长为一年，主要是为了保证充分论证科技成果商品化的现实可能性；项目的研究开发阶段资助金额为50万美元。
从2021年以来，"STTR"计划每年资助金额都在1亿美元左右，其中40％以上的项目都实现了商品化。
（3）企业孵化器（Businessincubator）近年来，随着美国经济的持续和技术创新的不断涌现，新企业大量产生，尤其是科技型小企业正在正式成为成为即新经济的亮点。
与之相伴，一种新的服务为形式--企业孵化器就如雨后春笋般地再次出现了。
根据美国企业孵化器协会（NBIA--私人性质的非营利性组织工作，总部设在俄亥俄州）的定义：
企业孵化器是一种设计用来培育新办企业，为新办企业在创办初期的生存发展提供各种服务的工具，其目的是把技术、专利、个人才能、资金、管理运作和各种服务结合客户服务在一起，催化、扶持、促进上市公司公募基金的创办和发展壮大。
A、企业企业孵化器的发展现状以下几组数据，可以大致约略说明美国企业孵化器近年来发展的现状和作用；--1980年全美仅有12个联邦机构创办的企业孵化器；2021年各种不同主体成立的各种不同类型的企业孵化器超过900个；--近两年来，营利性的"企业孵化器"正以每周新成立4个的速度在增加。
[我们培训所在的加州理工大学POMONA澳洲分校也正在和美国太空部署（NASA）、空气推进实验室（JPL）以及匹兹伐飞行研究中心（Dryden）战略合作建设一个占地395亩、建筑面积5000万多平方米的高科技企业高科技孵化器]--企业孵化器不仅仅局限于孵化高科技企业和高新技术产品，也包括一般性的企业。
其中：
40％的孵化器是专业型的，即专为某一专业领域的小型高新技术企业服务；30％是混合型的，可以接受有所不同领域的高新技术企业和一般技术企业；其余30％是为服务性企业如对外贸易贸易企业服务的。
--孵化器的孵化能力通常在20-80个企业之间，据估计每个孵化器平均正在孵化企业约为30个。
一个中小企业从开办到企业融资从孵化器毕业，平均孵化时间是2-3年。
--从孵化器毕业的企业，87％能够在今后5年内继续生存转型，而没有雄性经过幼体的企业通常在3年内有60％左右会失败。
--由孵化器服务的企业每投入1100美元出新就可创造一个新就业机会，而在孵化器外新办的企业需要投入1万美元就业机会才能建构一个就业机会。
1980年以来，孵化器毕业的企业已创造近60万个就业机会。
--孵化期内的新办中小企业，平均每个企业年销售额为240万美元，明显高于没有经过孵化服务的新办小企业。
B、企业孵化器通常提供服务以下各种服务：
为新办企业提供办公室和生产、试验场地；协助办理各种审批手续；协助筹融资、引荐风险资金；为客户提供可以共用的生产、测试设备和INTERNET网络；共享会议室和秘书服务；法律和财务；管理咨询；技术支持；产品、市场信息；能够帮助建立可让销售网络以及组织产品展销、促销活动；帮助或进行员工培训等等。
总之，营运凡是经营跨国公司所必需的各种服务，孵化器都能提供。
这样就或使即使只有一、二个人的上市公司企业也具有一个健全的企业所具备的各种功能。
C、企业孵化器的来源及政府所提供的优惠：
由于孵化器能够促进科技进步商品化，帮助高新技术企业成长，增加就业机会，带动地方经济发展，所以美国联邦及地方政府都非常重视并给予大力支持，社会政府机构也非常感兴趣。
通常孵化器由联邦监管机构、地方政府、大学及研究机构，社会非营利组织以及私人公司共同进行投资创办，并按企业化运作管理体制。
政府给予的优惠主要包括现阶段是两个方面：
一是参与投资，但不求回报；二是在一定期限内（一般10-15年）将地产税的增值部分返还给投资的企业。
由于政府优惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新开发的新城区结合在一起，毕业企业都会就近在工业区内购置厂房、发展壮大（据统计，84％的毕业企业都在附近发展），私人企业如果把投资孵化器和开发房地产结合起来也能获取一定的很大利在润，所以私人投资积极性也比较高。
目前，全美75％的化工企业企业孵化器孵化器是非营利性的，25％是营利性的。
3、创业辅导和信息咨询服务前面所提到的所有小企业服务机构都有为小企业提供创业辅导和信息咨询服务的职能。
所有服务机构通过编印政府机构宣传资料、定期出版刊物以及建立网站等方式，为小企业服务。
任何人想创办一家新企业，或企业在国际化过程中遇到什么困难，都可随时向小企业服务咨询机构请求产品服务帮助。
SBDC为帮助有意创建企业或经营现有企业有种种困难的业主，聘请了法律、金融、税务、贸易、管理、技术等专业协会以及退休市场总监服务团的有关专家，对小企业进行有私营企业针对性的指导。
包括如何建立企业、如何制定企业发展计划，如何经营管理企业，以及如何可以参与行业竞争、国际贸易和风险投资等。
小企业还可通过电脑、发短信信息系统免费查询各种问题，免费查阅SBA数据库培训基地有关市场、技术、商务等方面的信息资料。
SBA还免费向小企业提供商务部出版的有关国内外市场信息的刊物，免费提供有关创新学术研究计划、科技成果转移计划以及投资计划中小企业产权交易方面的信息。
美国是电脑最发达的国家，网上内部信息咨询服务是小企业服务体系的一大特色。
SBA的小企业网站是全美利用率最高极为十分成功的一个网站，全美评比获得第一，平均每周有1050万人次点击。
自已在网站上面几乎可以获得任何你所想要的有关小企业创办、发展方面的资料。
创办、经营过程中可能碰到的各种问题，SBA几乎余下都已整理成规范化的答案，供用户随时查询。
4、产品促销和市场拓展相关服务为了扶持小微发展，促进小企业产品销售，SBA及其服务机构主要采取采取措施了以下三种措施：
（1）政府采购合同美国联邦政府每年需交货古巴政府商品和劳务约2021亿美元。
根据《小企业法》规定，联邦机构执行采购时，应专门充分考虑小企业，称为"小企业单列"。
法律明确要求将10万美元以下的、小企业有能力独自承担的合同，尽量给予小企业；50万美元以上的合同投标者，必须在二级合同给小企业提供服务一定小型企业的承包子项目。
为了帮助外贸企业更多地获得政府采购合同，SBA成立了政府机构采购办公室，其任务就是最大限度地为小企业提供参与联邦采购的机会。
SBA采购办公室服务部所做的工作主要是三个方面：
一是每年和所有的联邦机构谈判，签订理解备忘录，选定给小企业的采购比例。
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