提高教育质量的意见改1.docx

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提高教育质量的意见改1

铜仁市教育局

关于全面提高中小学教育质量的意见

（征求意见稿）

各区（县、自治县）教育局：

为了贯彻落实国家、省、市教育规划纲要精神，进一步提高我市教育质量，满足广大人民群众“上好学”的迫切愿望，根据《贵州省教育厅关于印发进一步提高中小学教育质量意见的通知》（黔教基发〔2011〕335号）文件精神，对全面提高我市中小学教育质量提出如下意见。

一、统一思想认识，树立正确质量观，坚持教育质量核心地位不动摇

教育质量是学校的生命线，是办人民满意教育的根本要求，随着“两基”攻坚目标的实现，中小学的主要任务应从“有学上”转变到“上好学”上来，因此，各级教育行政部门和中小学校要提高认识，将思想统一到抓教育质量上来，要不因领导干部的调整而改变，不因其他工作的压力大而动摇，要坚定不移的坚持教育质量核心地位不动摇。

抓教育质量，要树系统教育质量观。

教育质量是一个从学前教育、义务教育到高中教育的系统工程，要系统的抓好各学段的教育质量，一环扣一环，克服只侧重抓高学段教育质量的片面做法。

要树立全面教育质量观。

教育质量是学生德、智、体、美等方面全面发展的具体体现，是学生个性发展的重要体现，要克服过份追求“分数”的片面质量观。

要树人本教育质量观。

以学生为本，充分尊重学生生理、心理阶段性特征和个性特征，克服忽视学生主体的质量观。

要树立发展教育质量观。

学生的成长是一个发展的过程，学生的发展是教育质量的重要标志，要用发展的眼光看待学生成长，克服静止看待学生的质量观。

二、明确职责，形成合力，坚持教育质量齐抓共管不动摇

教育行政部门要将工作重心转移到提高教育质量上来，切实担负起提高教育质量的重任，要制定提高教育质量的实施方案，明确目标、找准方法、选对路径，并组织实施。

要统筹好各学段教育质量管理，形成从小学到高中的质量管理体系；统筹好学校布局，不断优化教育结构，形成协调发展的教育结构；统筹好城乡教育质量均衡发展问题，逐步缩小城乡教育质量差距，促进教育公平。

要加强教育质量组织领导工作，局长负总责，亲自抓，统筹好局机关内设机构，发挥内设机构职能作用，形成抓教育质量的合力。

各中小学校是提高教育质量的主阵地，校长是提高教育质量的第一责任人，校长要亲自抓教育质量；学校要始终坚持教学中心地位不动摇，学校的一切工作和所有工作人员都要服从、服务于教育教学工作。

学校要拟定提高教育质量中长期发展规划和年度工作计划，制定教育质量目标，明确工作方法、步骤和人员，提供经费保障，切实把提高教育质量的各项措施落在实处。

学校要成立家长委员会，聘请家长参与学校管理，并开展家长培训，指导家长管好子女学习、生活，家长要保障子女学习时间、生活营养，为子女健康成长提供科学的家庭教育，协助学校落实提高教育质量的各项措施。

中小学生要树立热爱学习，追求进步的思想，刻苦学习，把精力集中在文化学习、能力培养、体能锻炼、艺术修养上，为报效祖国，服务人民练好本领，为自己的健康成长打好基础。

三、加强队伍建设，坚持教师主导地位和专家治校不动摇

各区（县、自治县）要认真落实黔府办发〔2011〕79号文件，配齐配足中小学教师，切实减轻教师过重工作负担，对教师的配备要按照学科需求，缺什么学科配备什么学科，什么学科薄弱配强什么学科，解决好学科不配套的问题。

要建立教师储备制度，对幼儿教师、高中阶段教师要做到未雨稠缪，提前储备，以满足办学规模迅速扩大的需要，对义务教育阶段教师要进一步填平补齐，优化学科结构，尤其要注重对农村教师和城镇化解大班额所需教师的补充。

要建立人才引进机制，创造优惠条件吸引优秀人才，对高中阶段教师的招考要打破户籍限制，主动与高校对接，招聘工作要提前安排。

各区（县、自治县）要加大教师培训力度，创新培训方式方法，切实抓好中小学教师培训工作，重点要抓好中小学教师继续教育工作，要抓住教师职业道德教育和业务素质提升两个重点，抓住农村教师整体素质偏低和年轻教师教育教学艺术形成两个薄弱环节，积极推进“教师专业发展型学校”创建工作；要加强和完善校本教研制度，开展叙事研究和小课题研究活动，让教师在教学实践中受到锻炼，在锻炼中得提高；要加强教师职业理想、职业道德教育和教师礼仪教育，激励教师爱岗敬业，无私奉献，克服职业倦怠，从思想上引导教师积极投身教育教学工作；要解决好教师政治、经济、生活等方面待遇，关心教师思想进步，积极发展党员，不断提高教师政治待遇；落实教师工资福利待遇，足额按时发放教师工资，确保教师工资高于当地公务员工资水平；对困难教师，教育行政部门和学校要及时为其排忧解难，消除后顾之忧；要关心教师身心健康，定期组织教师体检，要创造条件，有计划安排教师疗养。

各中小学校要加强教师团队精神的培养，大力倡导教学合作，培育共同研究、互助合作、共同进步的团队精神；要加强年级组工作，增强年级组长对教师工作的管理职能；要采取奖励集体、拓展训练等方式促进教师团队精神的形成；要充分发挥骨干教师引领作用，组建名优教师团队，深入学校“现身”指导。

各级教育行政部门要加强专家型校长团队建设，采取组织任命与公开招聘相结合的方式，把那些政治素质好，有较高教育理论修养和教育实践经验，群众公认，求真务实的干部选拔上校长岗位；坚持校长持证上岗制度，加大校长培训力度，选送校长到发达地区挂职学习，到大学进修培训，鼓励校长就读研究生；开展“名优校长”评选活动，鼓励校长成名成家；推行校长述职述廉制度，校长学年末向教职员工述职述廉，并进行满意度测评，对满意率低于50%的校长由教育行政部门约谈；建立校长助理制度，培养后备干部。

四、深化课程改革，抓好课堂教学，坚持课堂教学质量主阵地不动摇

各级教育行政部门和各中小学校要大力推进中小学课程改革，以学生为本，面向全体学生，促进学生个性特长全面发展；教师要更新教学理念，学习、创新和应用新的教学方法，鼓励教师在实践中大胆尝试新的教学方法，实现教学方法上的新突破。

要加强教学过程管理，把好“备、教、批、辅、考、研”各个教学环节，要引导教师把功夫下在课外，做到台上1分钟，台下10年功，深刻理解教材，优化教学方法，提高课堂教学效率；要建立备课组，在同一年级内，相同学科或相近学科教师组成备课组，集体研究教材教法，集体备课；要减少学生不必要的重复训练，减轻学生过重课业负担；要帮助学生掌握科学的学习方法，让学生学得全面、学得轻松、学得快乐。

要开齐课程，开足课时，坚决纠正考试科目挤占非考试科目的做法，特别要加强学校体育、艺术、卫生、安全教育工作的领导和监督，促进学生全面而有个性的发展；要注重学生综合实践能力和创新精神的培养，构建学校与社会沟通的桥梁，引导学生关注社会、关注生活。

五、依法治校，强化质量管理，坚持学校自主办学不动摇

教育行政部门要充分发挥学校抓教育质量的主动性、积极性和创造性，“抓大放小”，多宽容，少限制，只要是在法律法规范围内，就要支持学校大胆尝试，对实验的东西不要过早下结论，给学校留有充分的时间和空间，给予学校更多的抓教育质量自主权。

学校是抓教育质量的主体，要进一步规范办学行为，严格依照《教育法》、《义务教育法》等法律法规办学，禁止办重点班，禁止违规招生，禁止乱收费，要保障学生每天1小时的户外锻炼时间和足够的睡眠时间，要加强学生饮食管理，保障学生营养，使学生身体健康与学习成绩提升形成良性互动。

学校要本着“不唯书，不唯上，只唯实”的指导思想，一切从学校实际出发，遵循教育规律、人才成长规律，围绕教育质量的主题，注重过程管理与绩效管理的统一，用有效的过程管理保障高效的工作绩效；要推行民主管理，完善教代会制度，让教职工参与学校管理，增强广大教职工的主人翁责任感；要探索教师职称评聘新机制，逐步取消教师职称终身制；要加强校园文化建设，充分发挥环境育人作用，陶冶学生健康情趣；要建立教育质量考评机制，通过家长委员会等形式，建立由家长、社会贤达和学生参与的教师考评机制，对教育教学质量高，学生发展全面的教师或班主任给予奖励，对那些学生不喜欢，家长和社会不认可的教师要安排自费进修提高或转到非教学岗位；要建立开放式教学制度，有计划的邀请家长、社会贤达到学校听课，了解学生学习和教师上课情况，充分听取他们对学校工作的建议和意见。

六、注重德育，关注心理健康，坚持德育优先地位不动摇

各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程；学校要重点抓好学生日常行为规范教育，引导学生养成包括学习习惯在内的良好文明行为习惯；要加强学生理想教育和励志教育，指导学生做好学业规划，激发学生正确的学习动机，培养学生广泛的学习兴趣，解决好学生学习动力问题；要开展爱国主义教育、革命传统教育和国防教育，激发学生爱国热情，增强学生国防意识，传承革命优良传统；要开展防毒防艾教育和安全教育，促进学生健康成长；要培养学生吃苦耐劳精神，引导学生树立“梅花香自苦寒来”意识，解决好学生怕苦怕累的问题；要加强学生意志力的锻炼，引导学生克服困难，养成坚韧不拨的意志品质，解决好学生畏难不前的问题；要加强心理健康教育，了解自己心理品质，掌握自我“减压”方法，增强学生抗挫折能力，有效化解因学习负担带来的心理压力，使学生形成健康人格。

七、加强教育科研，推进教育创新，坚持科研、改革兴校不动摇

各级教育行政部门要加强教研队伍建设。

对教研人员的选拔，原则上要实行公开招考的办法，把真正热衷教育研究，有研究才能的人才选进教研队伍，对现有教研人员要进行考核，对缺热情、缺水平、缺组织才能的教研员要进行人事调整，转到其他岗位工作。

建立教研员联系学校制度，从2012年起，每一位教研员要联系一所以上学校，对其进行重点指导；教研人员工作重心要下移，深入学校、深入课堂，走近教师，走近学生，每年到校指导教育教学工作时间60天以上。

市教研部门重点负责高中阶段学校教研工作的管理与指导，兼顾义务教育和学前教育的指导和管理；区（县、自治县）教研部门重点负责辖区内学前教育、义务教育阶段学校教研工作的管理与指导，乡镇中心小学要带领辖区内小学开展好教研活动。

要加强教育科研管理，除承担国家、省、地重大教育科研课题外，要大力开展校本课题研究，树立教育科研为本地、本校教育教学服务的思想，改变“大、空、虚”的教育科研倾向，区（县、自治县）和校教育科研部门要把重点放在教育科研成果的推广应用上，将先进的教育教学理念、教学方法宣传、推广和应用下去，及时转化成教学“生产力”。

大力推进教育管理体制创新，小学试行学区制管理，以乡镇中心完小或片区小学为龙头，划定服务片区，由乡镇中心完小或片区小学统一管理，学区内做到教师统一调配，经费统一管理，教育教学统一安排，教育科研统一开展的“四统一”，以此带动片区内小学共同发展。

对薄弱初级中学试行结队帮扶制度或集团化办学模式。

由教育行政部门牵头，薄弱学校与优质学校结队子或整合为教育集团，在师资、学生管理、教育教学等方面实行统一管理，“捆绑式”发展，以此带动薄弱初中学校发展（具体试行方案另行文）。

八、注重教育质量评价，严肃考风考纪，坚持教育质量科学评价不动摇

各级教育行政部门和中小学校，要围绕教育质量科学评价，建立中小学校学生思想品德、学业水平、身体素质和个性（特长）发展评价监测机制，开展小学六年级和初中二年级教育质量检测，检测工作由市教育局统一安排、组织命题，各区（县、自治县）教育局组织检测，以此引导学校全面提高教育质量。

教育研究部门要研究教育教学评价新机制，做到评“学”与评“教”结合，过程评价与结果评价并重，并开展教育质量监测工作，建立教育质量通报制度，通过对教育质量的科学分析，总结经验，找准问题，提出指导性意见。

要狠抓考风考纪，教育考试部门和各中小学校要根据高考模式和要求，从学生平时考试抓起，从小学抓起，使学生从小形成正确的考试观，养成遵守考风考纪的行为习惯，用严肃的考风考纪促进良好学风的形成。

要加强教育质量督导工作，各级教育督导部门要加强教育质量督导，将教育质量纳入教育督导内容，开展经常性教育督导工作。

九、调整布局，优化结构，坚持系统教育质量观不动摇

各区（县、自治县）要根据人口分布和人口变化、交通状况及农村寄宿制学校建设的实际，调整学校布局，优化教育结构。

在布局调整中，要“收村、壮乡、扩城”，“收村”就是收缩村小，除保留必要的初小和教学点外，逐步撤并村级小学，最大限度的减少村小学生比例。

“壮乡”就是要加强乡镇小学和中学，加快农村寄宿制学校建设，配齐配强乡镇小学和中学教师队伍，强化对乡镇小学和中学的教育教学管理，提高教育质量，缩小城乡教育质量差距，促进城乡教育均衡发展。

“扩城”就是要扩大城镇办学规模，顺应城镇化发展的需要，解决日益突出的大班额问题。

要加快学前教育发展步伐，各区（县、自治县）要统筹规划，加大财政投入，乡镇人民政府要无偿划拨土地，为农村幼儿园发展提供必要的支持，解决适龄儿童“入园难”的问题。

要不断扩大高中阶段教育办学规模，加快普通高中和中等职业学校建设，新建高中阶段学校要建在县城以上，确保建成后的高中阶段学校教师留得住，学生学得好，质量提得高。

十、加大财政投入，完善办学条件，坚持教育质量物质基础地位不动摇

各级教育行政部门和学校要抢抓“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”的机遇，积极主动争取国家财政投入，并通过“银校合作”、捐资助学等方式，多渠道筹措教育经费。

继续推进“教育三项突破工程”，加快幼儿园工程建设，提高适龄儿童入园率；实施义务教育阶段薄弱学校改造计划，进一步完善学校宿舍、运动场馆、图书室、实验室、计算机室等建设和相应设备的配备，推进义务教育均衡发展；加快高中阶段学校建设工程，扩大高中阶段办学规模，逐步推进普及高中阶段教育。

教学装备管理部门和中小学校要加强实验室、图书室、计算机室、通用技术室和体育艺术器材的管理和使用，充分发挥现有设施设备的作用，做到物尽其用，防止闲置浪费。

各中小学校每年要用不低于20%的生均公用经费补充教学设施设备、药品和图书，做到年年补充，及时更换，满足正常教育教学需要。

二0一二年一月十六日