人力资源一般行业从业人员安全培训教材精编版.docx
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人力资源一般行业从业人员安全培训教材精编版
全员安全培训教材
一般行业从业人员
（机械、轻工、纺织、食品等通用）
青州市安监局编制
第一章安全管理基本概念
第一节安全生产的方针、原则和体制
一、安全与安全要素
1、什么是安全
狭义的安全：
在生产劳动过程中消除可能导致人员伤亡、职业病或设备、财产损失因素，保障人身安全、健康和资产安全。
——即安全生产。
广义的安全：
一切活动领域中所有安全问题。
1）生产领域安全生产
2）生活领域生活安全、交通安全、公共安全、消防安全等。
3）生存领域。
台风、水灾、雷击、海啸、地震等各种自然灾害的防范。
2、公民安全要素
从业人员应该具备的安全素质
1）树立安全意识——意识决定行动。
提高“关爱生命，关注安全”的认识；
实现由“要我安全”向“我要安全，我会安全”的转变。
2）懂得安全知识——知识决定防范能力。
（1）学会安全法律法规知识；
（2）掌握安全生产技术知识并正确运用；
（3）懂得公共安全知识
3）遵章守纪——避免减少事故发生。
认真学习，严格遵守规章制度和操作规程，杜绝违章指挥、违章作业，克服习惯性违章行为，努力避免减少事故发生。
4）掌握安全技能——确保安全生产，保障生命安全。
掌握本岗位安全操作技能、掌握公共安全技能（事故报警、灭火器使用、紧急避险方法等）。
5）遵守和维护公共秩序——是公共安全的重要保证。
自觉遵守和维护道路交通、企业生产、日常生活等公共秩序。
6）培养和提高紧急避险能力——逃生有方，保障生命。
应急预案：
针对非常状态下采取的应急措施。
个人也要培养紧急避险意识，提高紧急避险能力。
二、安全生产的方针
我国原来的安全方针是“安全第一、预防为主”。
2005年10月8日在北京举行的党的十六届五中全会通过的"十一五"规划《建议》中，明确提出了新时期的安全方针是“坚持安全第一、预防为主、综合治理”。
由于现阶段我国的安全生产工作出现这样的严峻形势，原因是多方面的，即有安全监管体制和制度方面的原因，也有法律制度不健全的原因，也有科技发展落后的原因，还与整个民族安全文化素质有密切的关系等等，所以要搞好安全生产工作就要在完善安全生产管理的体制机制、加强安全生产法制建设、推动安全科学技术创新、弘扬安全文化等方面进行综合治理，才能真正搞好安全生产工作。
三、安全生产的管理原则
1、“管生产必须管安全”的原则
这是指企业各级领导和广大职工在生产过程中必须坚持的一项原则。
国家和企业的职责，就是要保护劳动者的安全与健康，保证财产和人民生命的安全，这是一，其次，企业的最优化目标是高产、低耗、优质、安全的统一，这是体现安全与生产的统一。
2、“谁主管谁负责”的原则
安全生产责任制是企业经济责任制重要组成部分，是安全管理制度的核心。
《安全生产法》把建立和健全安全生产责任制作为生产经营单位和企业安全管理必须实行的一项基本制度，在第二章生产经营单位的安全生产保障呼经十七条第一款作了明确规定，要求生产经营单位的主要负责人要建立、健全本单位安全生产责任制，并对其负责。
3、“三同时”和“五同时”原则
“三同时”原则是指新建、改建和扩建工程项目,劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计,同时施工,同时生产和使用。
“五同时”原则是指企业各级领导或管理者在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时,要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
四、安全生产管理体制
国务院1993年50号文《关于加强安全生产工作的通知》中正式提出：
实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。
1996年1月22日召开的全国安全生产工作电视电活会议上，确立了“安全生产工作体制”，即“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪的体制”，加重了企业的安全生产责任，对劳动者遵章守纪提出了具体地要求。
企业负责就是企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企业法定代表人应是安全生产的第一责任人。
企业是安全生产工作的主体和具体实行者，它独立承担搞好安全生产的责任和义务，建立安全管理的自我约束机制。
它所要解决的主要是遵章守纪、有法必依的问题，是安全管理的核心。
群众监督不仅是各级工会，而且社会团体，新闻单位等也应对安全生产起监督作用。
工会监督是群众监督的主要方面，是依据《工会法》和国家有关法律法规对安全生产进行的监督。
工会一方面要代表职工利益按国家法律法规的要求监督企业搞好安全生产，另一方面也要支持配合企业做好安全管理工作（如对职工进行遵章守纪和安全知识的教育，反映事故隐患情况，提出整改建议等）。
第二节安全生产管理理念
一、安全生产的管理理念
1、事故是可以避免的管理观念
杜邦的安全目标是，坚信所有工伤和职业病以及安全和环境事故都是可以防止的。
埃留特雷。
伊雷内。
杜邦（人们习惯将之称为E.I.杜邦）是法国人，在1802年从法国移民到美国，建立了杜邦公司。
杜邦公司可以生存200年，把安全作为引导企业成功的核心价值之一，是其中一个强劲的理由。
杜邦安全管理十大基本原则：
所有的安全事故是可以防止的；各级管理层对各自的安全直接负责；所有安全操作隐患是可以控制的；员工必须接受严格的安全培训；各级主管必须进行安全检查；发现安全隐患必须及时消除；工作外的安全和工作内安全同样重要；良好的安全就是一门好的生意；员工的直接参与是关键。
2、以人为本的管理理念
人是生产力各要素中最活跃、最积极、最具决定性的力量。
对企业而言，人是第一资源，是最宝贵的财富。
在安全生产管理过程中，由于从业人员素质不一，硬件配备不完善，导致安全生产管理水平不高。
这就势必要坚持以人为本的方法，一方面通过以人为本的管理，管好人、用好人、发挥好人的中心作用；另一方面创新管理机制，通过挖掘职工的主观能动性和创造性、促进人的全面发展来提高安全管理的覆盖面，形成“人人、时时、事事”有人操心尽力的管理格局，依靠管理规范人的行为，依靠人的全面发展优化管理行为，实现安全生产。
3、持续改进的管理理念
“持续改进”，就是以不断改进、不断完善的管理理念为指导，通过全员参与生产经营各个领域的目标化、日常化、制度化的改进活动，使企业管理水平渐进地、螺旋式地上升，促进企业以较快的速度平稳发展。
它是现代管理的重要管理理念，是促使组织适应环境的主要方法，是追求卓越的重要措施，其核心思想可以用“没有最好，只有更好”来概括。
二、应树立正确的安全观
1、“大安全”观：
从广义的的大安全概念出发，全面地把握和认识个人安全、家庭安全、企业安全等各层次的安全问题，创造宏观安全的管理方法，技术手段和其他措施。
狭义的大安全是指：
人们在劳动过程中所面临的一种状态，这种状态，消除了可能导致人员伤亡、职业危害或设备、财产的条件，这就是我们通常所说的安全劳动卫生，或职业安全健康。
广义的大安全是指：
则除了企业的生产安全外，还包括消防安全，交通运输安全、企业治安等。
对于社会而言，包含生活安全，如交通安全、家庭安全、公共场所安全、旅游安全等；还有各类自然灾害，如地震、洪水、台风等。
2、“安全政治”观：
把安全生产工作提高到讲政治的高度，既体现出搞好安全生产工作的责任感和紧迫感，又体现出安全生产工作在经济发展和社会稳定中的重要地位。
3、“安全法制”观：
人人都树立起安全法制观念，强化法律意识，自觉按照安全生产法律、法规规范安全生产行为，履行安全生产法律、法规规定的法定责任和义务，通过法律形式规定人们在生产过程中的行为准则，维护企业生产的正常秩序，保障员工在生产过程中的安全与健康。
4、“以人为本”观：
人是生产力最活跃的因素。
在人、机、环境安全生产诸要素中，人起着决定性因素。
同时人的生命也是最宝贵的，安全生产的目的就是在于保护人，促进人的全面发展。
所以，必须坚持以人为本，在提高人的素质、调动人的积极性上狠下功夫。
第二章安全生产管理的内容
第一节安全生产管理的组织形式
一、企业法定代表人
经理（厂长）是企业法定代表人，企业建立的是以经理（厂长）为首的生产经营管理系统。
经理（厂长）在企业中处于中心地位，他对企业的人员、物资、资金等各方面均在最高指挥权和调度权。
因此，企业法定代表人对企业安全生产工作负有全面责任。
二、企业分级管理
分级管理就是把企业从上至下分为若干个安全生产管理层次，明确各自在安全生产方面的责任，有效地实现全面安全管理。
决策层主要起决策、指挥作用，贯彻落实国家有关安全生产法律法规及方针政策；根据法律法规制定本企业安全生产规章制度；落实制定安全生产规划、计划；建立健全安全机构、配备人员；保证安全资金和物资投入；为职工提供安全卫生的工作场所。
管理层主要对安全生产进行日常管理，贯彻落实企业生产规章制度，并负责检查落实。
操作层应严格执行安全生产规章制度，遵守操作规程，杜绝违章，防止事故发生。
操作层是安全生产的基础环节。
第二节安全生产管理的内容
安全生产管理的内容：
源头管理、过程控制、应急救援、事故调查。
一、源头管理
2004年1月13日国务院颁布《安全生产许可证条例》，自公布之日起施行。
立法的目的是为了依法建立安全生产市场准入制度，严格规范安全生产条件，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。
《安全生产法》中明确规定：
“三类人员”和特殊工种必须持证上岗，未经培训合格严禁安排上岗。
2003年6月1日施行的《特种设备安全监察条例》中，对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等在设计、制造、安装和使用、维修、改造、报废等做出的强制性规定。
职业健康安全管理体系、环境管理体系中的重大环境和重要环境因素的辨识与评价，确定目标、指标及管理方案，编制应急准备与响应预案，都属于源头管理。
二、过程控制
具体是指从施工开始到工程竣工结束，这也是一个规范化、标准化、文件化、程序化的管理过程。
在《建设工程施工项目管理规范》（GB50216-2001）、《建设工程项目管理规范》（GB50216-2001）、《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2005）规定有以下内容：
1、在系统辩识危险源并对其进行风险评估的基础上编制危险源初步辩识清单。
根据项目的安全管理目标，制订项目安全管理实施计划（或项目管理规划）；
2、建立项目职业健康管理计划和项目环境保护计划；
3、制定和完善项目安全管理制度；
4、制定安全施工组织设计或安全技术措施或安全文明施工二次策划；
5、其他应建立和完善的安全管理记录。
三、应急救援
《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。
第三十三条规定：
生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
《特种设备安全监察条例》第三十一条规定：
特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。
按照事故的范围可将应急预案划分为五级：
Ⅰ级（企业级）应急预案这类事故的有害影响局限在较小的范围内（如某个工厂、火车站、仓库、农场等），并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。
Ⅱ级（县、市/社区级）应急预案
Ⅲ级（地区/市级）应急预案
Ⅵ级（省级）应急预案
Ⅴ级（国家级）应急预案
政府预案，包括Ⅱ、Ⅲ、Ⅵ、Ⅴ级预案，涉及危险范围较广，事故后果较严重，只有动员各方面的力量（甚至跨省区）才可能把事故控制在最小的范围内，将事故损失降至最低。
四、事故调查
2007年6月1日实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》中的相关内容：
第三条：
根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
第十四条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第三章安全生产法律法规与其他要求
第一节安全生产法律体系的基本框架
法应当包括宪法、法律、行政法规、地方法规和行政规章。
此外，还应将法定安全生产标准纳入安全生产法律体系范围来认识。
一、宪法
是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。
二、法律
狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。
法律的地位仅次于宪法。
其中又可分为基本法律和基本法律以外的法律。
前者由全国人民代表大会制定和通过，后者由全国人民代表大会常务委员会制定和通过。
三、行政法规
是国家行政机关制定的规范性文件的总称。
狭义的行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件。
行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。
四、地方性法规
是指地方国家国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。
地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，报全国人大常委会和国务院备案。
五、行政规章
是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事故、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。
行政规章又可分为部门规章和地方政府规章两种。
部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。
地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。
六、法定安全生产标准
安全生产标准法律化是我国安全生产立法的重要趋势。
安全生产标准一旦成为法律规定必须执行的技术规范，它就具有了法律上的地位和效力。
将法定安全生产标准纳入安全生产法律体系范围来认识，有助于构建完善的安全生产法律体系。
法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。
国家标准：
是指国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。
行业标准：
是指国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。
第二节《安全生产法》等法律法规的相关内容
一、《宪法》中的相关规定
第四十二条规定：
国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。
第四十三条规定：
中华人民共和国劳动者有休息的权力。
国家发展劳动者休息和修养设施，规定职工的工作时间和休假制度。
第四十八条规定：
国家保护妇女的权力和利益，实行男女同工同酬……
二、《刑法》中的相关规定
1997年3月14日修订通过的《中国人民共和国刑法》增加了交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、工程重大安全事故罪、危险物品肇事罪、消防责任事故罪等。
第一百三十四条（重大责任事故罪）工厂、矿山、林场、建筑企业或者其它企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
（引用事故案例进行讲解）
北京地铁十号线十标段太阳宫至三元桥折返线工地“固定式葫芦式起重机设备”2006年2月27日在使用中钢丝绳崩断，导致吊斗坠落，将正在井下施工的3名工人当场砸死，后涉案的5名犯罪嫌疑人被抓获归案。
北京市朝阳区法院日前审结了这起重大责任事故案，5名被告人被判处8个月到两年不等的有期徒刑。
经法院审理查明：
张跃发在任北京地铁十号线十标段太阳宫至三元桥折返线工地带班班长期间，安排没有经过专门培训且持假证的外甥王某（未成年人）任该工地“固定式葫芦式起重机司机”，并在明知该设备存在安全隐患的情况下让工人照常施工，造成了此次事故的发生；杨树凯在任十标段劳务队福建海天工程建设有限公司施工队队长期间，在明知“固定式葫芦式起重机”存在安全隐患的情况下，签署了维修验收合格意见，致使该起重机照常施工运转，造成了此次事故的发生；李英平在任十标段项目经理部设备科负责人期间，在没有仔细检查“固定式葫芦式起重机设备”是否存在安全隐患的情况下签署了验收合格意见，造成了此次事故的发生；向山持伪造的特种作业操作证，在十标段任维修班长期间，在明知该工地“固定式葫芦式起重机”存在安全隐患的情况下，没有阻止该起重机施工运转，造成了此次事故的发生。
法院认为，4名被告人施工过程中违反有关规章制度，对大型机械设备存在的安全隐患未及时采取有效措施，致此次事故发生，其行为触犯了刑律，已分别构成重大责任事故罪，依法应予惩处。
根据4名被告人各自的犯罪事实及情节，以重大责任事故罪分别判处张跃发等4人两年至1年不等的有期徒刑。
此外，持伪造的起重机类别“特种作业操作证”操作“固定式葫芦式起重机”的未成年人王某，经法院不公开开庭审理，以重大责任事故罪判处有期徒刑8个月。
第一百三十六条（危险物品肇事罪）是指违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中，由于过失发生重大事故，造成严重后果的行为。
（引用事故案例进行讲解）
春节临近，黄某未经有关部门批准，在其家中非法制造爆竹。
2007年2月23日21时许，黄某存放在堂屋西间的两袋爆竹发生爆炸，致自家房屋和邻居黄某某家的房屋倒塌，邻居黄某某死亡。
8月2日，黄某被山东省东明县人民法院以危险物品肇事罪判处有期徒刑三年，缓刑五年。
法院经审理认为，被告人黄某违反危险物品管理规定，非法制造危险物品，发生爆炸，并造成一人死亡的严重后果，其行为已构成危险物品肇事罪，公诉机关指控罪名成立。
但被告人归案后能够自愿认罪，并积极赔偿被害人的经济损失，得到了被害人亲属的谅解，对其适用缓刑不致在危害社会，可对其适用缓刑，故做出了上述判决。
三、《安全生产法》中的相关规定
重点讲解关于企业和从业人员的权利和义务。
1、企业的权利和义务
1）贯彻执行国家安全生产法规和标准。
2）建立健全劳动安全卫生制度；
3）对职工进行安全生产的教育；
4）改善劳动条件，提供劳动防护用品；
5）对女职工和未成年工实行特殊的劳动保护；
6）为职工交纳工伤保险和意外伤害保险。
企业对严重违反劳动纪律或安全规章制度的职工，有权解除与其签订的劳动合同。
2、从业人员的权利
1）获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利
《安全生产法》第四十三条、第四十四条、第四十八条。
2）得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利
3）对本单位安全生产批语、检举和控告的权利
4）拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利
《安全生产法》第四十六条。
5）紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利
《安全生产法》第四十七条。
3、从业人员的义务
1）遵章守规，服从管理的义务
《安全生产法》第四十九条
2）正确佩戴和使用劳动防护用品的义务
3）接受安全培训，掌握安全生产技能的义务
《安全生产法》第五十条
4）发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务
《安全生产法》第五十一条
四、《劳动法》中的相关规定
1、“第六章”----劳动安全卫生
2、“第七章”----女职工和未成年工特殊保护
五、《工伤保险条例》中的相关规定
1、第十条用人单位应当按时缴纳工伤保险费。
职工个人不缴纳工伤保险费。
2、“第三章”----工伤认定
3、第四十条工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：
（一）丧失享受待遇条件的；
（二）拒不接受劳动能力鉴定的；
（三）拒绝治疗的；
（四）被判刑正在收监执行的。
六、《建筑工程安全生产管理条例》（国务院393号令）中的相关内容
1、单位的安全责任规定
“第三十二条”----施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。
“第三十八条”----施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
意外伤害保险费由施工单位支付。
实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。
意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。
2、从业人员的责任和义务
“第三十二条”----作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。
“第三十三条”----作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。
“第三十七条”----作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。
未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
《中华人民共和国安全生产法》
第二章生产经营单位的安全生产保障
第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。
生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。
禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，
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