城市建设规划存在问题管理论文可编辑.docx

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城市建设规划存在问题管理论文可编辑

刍议城市建设规划存在的问题与管理

摘要：

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

我国的城市建设虽然已经取得了巨大的成就，但是仍然存在着资源浪费、布局不合理等一系列问题。

为此，本文结合实际分析，我国目前城市规划中存在问题以及相关管理措施，以供探讨。

一、城市建设规划在城市发展中的作用

城市规划作为城市建设的龙头，大到整个城市的规模控制、功能分区、道路及各种建筑物的布局，小到施工过程中各种地下管道的统筹铺设，都要经过大量的设计论证、组织实施、监督管理，才能最终为公众提供一个舒适的居住和从事社会活动的空间载体。

城市规划的龙头作用体现在三个方面：

一是对城市发展方向的定位作用。

城市规划在综合城市发展的各种资源的基础上，对经济、社会、人口、环境等要素进行了系统的设计，并通过法定程序上升为具有法律效率的纲领性文件，直接指导城市的建设发展。

城市建设规划与城市发展战略紧结合，一个充当城市建设发展的导航员，一个充当城市建设发展的专家，共同为城市建设发展指出了一个理性的未来。

二是对城市发展的宏观调控。

随着我国政府公共服务意识的不断增强，政府对经济社会发展的管理手段逐步向宏观调控转变。

城市规划作为政府调控，城市建设发展的根本手段，其发挥的宏观调控作用具有极其重要的意义。

三是对城市建设行为的控制作用。

城市建设根据其规模又分为不同的层级，各个层级的规划根据自身规模的大小，分别制定了自己的控制指标。

这些硬性指标，直接决定城市建设中各种功能建筑的比例和布局，同时又通过执法检查等手段制止违反城市规划行为的发展，确保政府即定指标的实现。

二、我国目前城市规划存在的主要问题

1.城市规划随意性

在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。

究其原因有以下三个方面：

第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。

第二，地方领导的更替。

第三，利益驱使。

首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。

其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。

这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性的特征。

2.生态环境破坏严重

目前城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。

虽然国家也制定了相应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案。

但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。

3.追求速度忽视质量

在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

4.规划执法有待于改进和加强

在城镇化、工业化加速发展的情况下，如何进一步加强和改进规划管理工作是当前面临的新课题。

目前一些城区拆迁难、难拆迁的问题尚未彻底解决，城市规划区内农民建设宅基地的矛盾比较突出。

最近各市开展的拆除违法建设活动，一方面反映了各级政府坚持依法行政、维护法律法规严肃性的决心，另一方面也反映了行政执法不到位、甚至不作为的问题，造成社会财富的巨大浪费

5.趋同化现象严重

城市规划需要突显当地的历史特色，地理特色。

然而由于在城市规划中照搬照抄现象严重，导致城市的地域特征正在快速消失，文化差别标志也几乎荡然无存。

这种快速建造出來“人工城市”，不仅使居民失去丰富的生活情调，同时也失去了传统文化的灵魂与活力。

6.规划、管理技术人员不足

根据国家有关规定，每一万名城市人口应该至少配备一名城市规划管理人员，但目前一些省辖市没有达到规定要求。

有的县（市）尚未健全和设置规划管理局。

规划人才尤其是县（区）规划管理和专业技术人才缺乏，有的县甚至没有符合规划部门资格要求的管理技术人员，难以适应城乡规划工作的实际需要。

三、城市建设规划管理措施

1.城市建设必须坚持质量第一

百年大计，质量第一。

这是城市建设的生命线。

一些城市出现的塌楼塌桥事故，都是忽视建设质量的“豆腐渣工程”。

更有甚者，这些工程的背后是肮脏的权钱交易，使之成为草歼人命的“腐败工程”，教训极其深刻。

此以依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度，十分重要。

建筑质量，人命关天，必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

2.批准的城市规划必须具有权威性，不得擅自改变

经过批准的城市规划具有法律效力。

我国《城市规划法》规定：

各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。

特别要防止人治行为，坚持法治，这样才能保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划搞破坏性开发建设，切实维护城市规划的权威性。

3.城市基础设施建设必须配套，不能欠缺

城市基础设施建设是实施城市规划，完善城市功能，推动城市发展的关键环节，是城市社会经济发展的的先行官。

城市基础设施建设一定要按照城市规划配套建设，道路先行，水电气跟上。

不能顾此失彼，出现马路“拉链”现象。

4.历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏

这些都是城市的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。

如历城华山的华阳宫，形成非一日之功，经过多部门协手保护，是文物保护更完整，更齐全，是国家的无形财富。

但毁坏可在一夜之间。

所以，必须倍加珍惜，精心呵护。

5.提高规划管理行政人员的业务素质

城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作，不是嘴上说说就可以的，是要具体操作的，而操作的人员就是规划部门的工作人员，他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果，关系到规划能否得以正确实施。

因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平，保障制约制度切实发挥作用。

三、总结

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。

城市规划建设要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，这样才能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

参考文献：

[1]韩乃辉，严汉平.我国生态城市建设的困境和实现路径[J].西安财经学院学报，2012，（01）.

[2]王岭岭，赵克让，李有.城市可持续发展模式之生态城市建设[J].四川建筑，2012，（01）.

[3]苏廷良，孙伯良.浅谈生态城市的构建[J].恩施职业技术学院学报，2007，（04）.

刍议城市建设规划存在的问题与管理

摘要：

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

我国的城市建设虽然已经取得了巨大的成就，但是仍然存在着资源浪费、布局不合理等一系列问题。

为此，本文结合实际分析，我国目前城市规划中存在问题以及相关管理措施，以供探讨。

一、城市建设规划在城市发展中的作用

城市规划作为城市建设的龙头，大到整个城市的规模控制、功能分区、道路及各种建筑物的布局，小到施工过程中各种地下管道的统筹铺设，都要经过大量的设计论证、组织实施、监督管理，才能最终为公众提供一个舒适的居住和从事社会活动的空间载体。

城市规划的龙头作用体现在三个方面：

一是对城市发展方向的定位作用。

城市规划在综合城市发展的各种资源的基础上，对经济、社会、人口、环境等要素进行了系统的设计，并通过法定程序上升为具有法律效率的纲领性文件，直接指导城市的建设发展。

城市建设规划与城市发展战略紧结合，一个充当城市建设发展的导航员，一个充当城市建设发展的专家，共同为城市建设发展指出了一个理性的未来。

二是对城市发展的宏观调控。

随着我国政府公共服务意识的不断增强，政府对经济社会发展的管理手段逐步向宏观调控转变。

城市规划作为政府调控，城市建设发展的根本手段，其发挥的宏观调控作用具有极其重要的意义。

三是对城市建设行为的控制作用。

城市建设根据其规模又分为不同的层级，各个层级的规划根据自身规模的大小，分别制定了自己的控制指标。

这些硬性指标，直接决定城市建设中各种功能建筑的比例和布局，同时又通过执法检查等手段制止违反城市规划行为的发展，确保政府即定指标的实现。

二、我国目前城市规划存在的主要问题

1.城市规划随意性

在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。

究其原因有以下三个方面：

第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。

第二，地方领导的更替。

第三，利益驱使。

首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。

其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。

这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性的特征。

2.生态环境破坏严重

目前城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。

虽然国家也制定了相应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案。

但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。

3.追求速度忽视质量

在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。

4.规划执法有待于改进和加强

在城镇化、工业化加速发展的情况下，如何进一步加强和改进规划管理工作是当前面临的新课题。

目前一些城区拆迁难、难拆迁的问题尚未彻底解决，城市规划区内农民建设宅基地的矛盾比较突出。

最近各市开展的拆除违法建设活动，一方面反映了各级政府坚持依法行政、维护法律法规严肃性的决心，另一方面也反映了行政执法不到位、甚至不作为的问题，造成社会财富的巨大浪费

5.趋同化现象严重

城市规划需要突显当地的历史特色，地理特色。

然而由于在城市规划中照搬照抄现象严重，导致城市的地域特征正在快速消失，文化差别标志也几乎荡然无存。

这种快速建造出來“人工城市”，不仅使居民失去丰富的生活情调，同时也失去了传统文化的灵魂与活力。

6.规划、管理技术人员不足

根据国家有关规定，每一万名城市人口应该至少配备一名城市规划管理人员，但目前一些省辖市没有达到规定要求。

有的县（市）尚未健全和设置规划管理局。

规划人才尤其是县（区）规划管理和专业技术人才缺乏，有的县甚至没有符合规划部门资格要求的管理技术人员，难以适应城乡规划工作的实际需要。

三、城市建设规划管理措施

1.城市建设必须坚持质量第一

百年大计，质量第一。

这是城市建设的生命线。

一些城市出现的塌楼塌桥事故，都是忽视建设质量的“豆腐渣工程”。

更有甚者，这些工程的背后是肮脏的权钱交易，使之成为草歼人命的“腐败工程”，教训极其深刻。

此以依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度，十分重要。

建筑质量，人命关天，必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

2.批准的城市规划必须具有权威性，不得擅自改变

经过批准的城市规划具有法律效力。

我国《城市规划法》规定：

各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。

特别要防止人治行为，坚持法治，这样才能保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划搞破坏性开发建设，切实维护城市规划的权威性。

3.城市基础设施建设必须配套，不能欠缺

城市基础设施建设是实施城市规划，完善城市功能，推动城市发展的关键环节，是城市社会经济发展的的先行官。

城市基础设施建设一定要按照城市规划配套建设，道路先行，水电气跟上。

不能顾此失彼，出现马路“拉链”现象。

4.历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏

这些都是城市的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。

如历城华山的华阳宫，形成非一日之功，经过多部门协手保护，是文物保护更完整，更齐全，是国家的无形财富。

但毁坏可在一夜之间。

所以，必须倍加珍惜，精心呵护。

5.提高规划管理行政人员的业务素质

城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作，不是嘴上说说就可以的，是要具体操作的，而操作的人员就是规划部门的工作人员，他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果，关系到规划能否得以正确实施。

因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平，保障制约制度切实发挥作用。

三、总结

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。

城市规划建设要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，这样才能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

参考文献：

[1]韩乃辉，严汉平.我国生态城市建设的困境和实现路径[J].西安财经学院学报，2012，（01）.

[2]王岭岭，赵克让，李有.城市可持续发展模式之生态城市建设[J].四川建筑，2012，（01）.

[3]苏廷良，孙伯良.浅谈生态城市的构建[J].恩施职业技术学院学报，2007，（04）.