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濮阳网

濮阳网—濮阳日报即将过去的“十一五”，是濮阳建市以来极不寻常的5年。

在国际金融危机影响深重、中原油田产量衰减的情况下，通过全市上下的共同努力，我市依然保持了经济平稳较快发展。

新年的脚步渐行渐近，我们又将进入下一个五年的发展时期。

本报今起推出“十一五回眸”专题报道，重点反映5年来我市经济社会发展取得的重大成就和积累的成功经验，反映老百姓对过去5年巨大变化的切身感受，以此激发全市人民以更加昂扬的斗志，积极投入“十二五”建设，再创新的辉煌。

   这是一组令人振奋的数字：

今年上半年，全市规模以上工业企业696家，从业人员16.6万人。

规模以上工业完成工业增加值193亿元，同比增长15%；实现销售收入687.4亿元，同比增长30%；实现利润51.8亿元，同比增长26.5%；实现税金32.42亿元，同比增长55.8%。

   2006年，全市规模以上工业企业467家，从业人员14.5万人。

规模以上工业全年完成工业增加值220.7亿元，实现销售收入692亿元，实现利润83亿元，实现税金48.4亿元。

   这是一个历史性的跨越：

我市的工业结构由过去单纯的以石油化工业为主，发展到现在的石油化工、特种玻璃及电光源、食品加工、林纸林板、机械制造、冶金建材（耐材）、纺织和电力工业等优势产业，由过去的依靠中原油田、中原乙烯、中原大化三大企业到现在的依托三大企业、发展独具地方特色的新型工业。

我市一、二、三产业结构比例由2006年的13.6∶65.3∶21.1到2009年的14∶64.7∶21.3，工业在国民经济中始终占有着主导地位，工业就像脊梁一样支撑着整个经济的命脉。

   “十一五”期间，市委、市政府带领全市人民，按照“全党抓经济，重点抓工业”的原则，认真贯彻省、市发展工业经济一系列重大决策部署，提出了“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的工作思路，通过一系列行之有效的措施，努力提高企业生产运行质量，实现了我市工业经济持续健康快速发展。

   多措并举抓工业

   工业是国民经济的命脉，抓工业就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。

多年来，我市高度重视工业经济的发展，采取了一系列强力措施促进工业发展。

特别是2009年，我市以企业服务年活动为契机，主动上门服务，帮助协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，所有问题在规定时限内基本上得到解决。

同时，建立关于服务企业的长效机制，并在2010进一步深化企业服务年活动，为工业经济发展营造了宽松的环境。

为促进工业经济快速发展，我市还加强舆论宣传，炒热思想，营造浓厚氛围，市委、市政府每年召开一次高规格的全市工业大会，2006年至2010年市财政共拿出765万元资   金对作出突出贡献的优秀企业进行奖励。

   着力抓好工业经济运行。

我市建立了工业经济运行周例会制度，协调有关部门积极帮助企业解决生产中的困难和问题，确保企业生产稳定运行。

   加强工业经济运行分析，提出推进工业健康发展的建议。

建立了工业经济运行监测预警工作机制，对重点行业、重点企业的运行情况进行监测监控，并着力推动40户重点企业加快发展，切实起到了抓住重点、掌握全局的作用。

全力推动特色优势产业发展，紧紧围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”链接做文章，着力促进优势产业拉长链条，推动优势产业发展壮大，提升产业整体竞争力。

   在抓好现有工业企业生产经营的同时，我市还突出抓好重点工业项目   建设，增强经济发展后劲。

工作中，认真落实重点工业项目建设的各项要求和措施，及时督导和协调解决项目建设中出现的困难和问题。

特别对在建项目倒排工期，实行重点督导、重点协调服务，促使在建项目及早投产、及早见效，着力培育新的经济增长点。

   为解决中小企业融资难的问题，我市还强力推进融资担保体系建设。

   截至2009年，全市各类担保机构发展到31个，比上年同期增加16个，注册资金6.02亿元，全市各类担保机构共为200多家企业提供担保总额5.22亿元。

其中，银行贷款担保2.88亿元，民间借贷担保2.34亿元。

同时，还积极培育后备上市企业，全力支持企业上市。

   项目兴工增活力

   项目是抓手，项目是载体。

没有项目做支撑，就不会有经济总量的增长。

2006年至今年6月底，全市重点工业项目共完成投资393.14亿元。

相继建成了中原大化50万吨/年甲醇、龙丰纸业10.5万吨/年杨木化机浆、25万吨/年轻量涂布纸、国电2×200MW发电机组、龙宇化工20万吨/年甲醇、武汉力诺40万台/年太阳能热水器、林氏化工5万吨/年聚异戊二烯乳液等一批重大项目。

中原大化20万吨/年乙二醇、中原乙烯20万吨/年烯烃项目相继开工，雨润集团200万头/年生猪屠宰项目已完成前期准备工作……一大批重大项目如雨后春笋般地落地生根、开花结果。

   重大项目的实施使企业核心竞争力不断增强。

全市“双超”企业数量逐年增加，2009年，全市“双超”企业达254家，销售收入超5亿元的企业达到25家，超10亿元的企业9家，上市企业1家。

工业企业技术创新力度不断加大，截至今年7月底，我市拥有国家级企业技术中心1家，博士后科研工作站企业1家，省、市级企业技术中心分别达到19家和7家，省、市级企业工程技术（鉴定）中心分别达到3家和9家。

工业企业的品牌作用明显显现，目前我市拥有国家级名牌产品1个，省级名牌产品9个，省级优质产品21个。

同时，出现了一批创业基地，庆祖工业园、信宇创业中心被命名为“河南省中小企业创业基地”。

我市的石油装备制造业和玻璃电光源产业先后被省中小企业局、省科技厅和原信息产业厅命名为机械制造产业基地、特种玻璃和电光源产业基地。

   优势产业显现优势

   近年来，随着全市工业经济发展规模不断壮大和产业集聚格局的逐步形成，我市结合实际，因势利导，重点扶持和培育了石油化学工、特种玻璃及电光源、食品加工、林纸林板、机械制造、冶金建材（耐材）、纺织和电力工业等优势产业，在支撑和带动全市工业经济发展方面发挥了重要作用。

   2006年，全市优势产业共有企业389家，共完成工业增加值205.93亿元，占全市规模以上工业的比重为93.3%，同比增长22.7%。

实现销售收入642.57亿元，同比增长28.0%；实现利税124.42亿元，同比增长78.8%；实现利润77.21亿元，同比增长63.3%。

   2010年上半年，全市优势产业共有企业587家，从业人员151543人。

共完成工业增加值166.52亿元，同比增长13.5%，占全市规模以上工业总量的86.3%。

累计实现销售收入605.48亿元，同比增长29.0%；实现利润42.06亿元，同比增长26.9%；实现税金31.03亿元，同比增长57.6%。

   其中，石油和化学工业至今年上半年共有企业114家，从业人员83310人，完成增加值61.07亿元，同比增长1.3%。

实现销售收入235.63亿元，同比增长29.7%；实现利润6.02亿元，同比增长157.0%；实现税金23.41亿元，同比增长83.6%。

   食品工业至今年上半年共有企业160家，从业人员15937人，完成增加值30.94亿元，同比增长16.3%。

实现销售收入116.61亿元，同比增长21.2%；实现利润11.29亿元，同比增长11.7%；实现税金2.43亿元，同比增长16.4%。

   特种玻璃及电光源业至今年上半年共有企业59家，从业人员16378人，完成增加值35.93亿元，同比增长29.7%。

实现销售收入90.61亿元，同比增长45.2%；实现利润12.88亿元，同比增长30.2%；实现税金7677万元，同比增长43.7%。

    电力工业至今年上半年共有企业7家，从业人员3708人，完成增加值2.33亿元，同比增长9.4%。

实现销售收入19.18亿元，同比增长19.0%；实现税金4739万元，同比下降33.1%；亏损8230.6万元，同比减亏1745.7万元。

   纺织工业至今年上半年共有企业45家，从业人员9248人，完成增加值10.73亿元，同比增长16.6%。

实现销售收入36.35亿元，同比增长17.6%；实现利润2.45亿元，同比下降5.9%；实现税金6783.80万元，同比下降10.7%。

   林纸及林板业至今年上半年共有企业65家，从业人员7552人。

共完成增加值12.95亿元，同比增长41.4%。

实现销售收入40.15亿元，同比增长45.7%；实现利润3.45亿元，同比增长17.5%；实现税金9968.60万元，同比增长22.0%。

   冶金建材业至今年上半年共有企业85家，从业人员9543人。

共完成增加值5.42亿元，同比增长5.4%。

实现销售收入41.96亿元，同比增长25.5%；实现利润4.45亿元，同比增长8.6%；实现税金1.59亿元，同比增长10.6%。

   机械设备制造业至今年上半年共有企业52家，从业人员5867人。

共完成增加值7.14亿元，同比增长11.9%。

实现销售收入24.98亿元，同比增长18.1%；实现利润2.34亿元，同比增长8.3%；实现税金6926.6万元，同比增长15.5%。

   非公有制经济异军突起

   非公有制经济已成为解决就业的主渠道。

“十一五”期间，就业形势十分严峻，而非公有制经济的快速发展，形成了巨大劳动力需求，缓解了就业压力。

目前，非公有制经济提供了城镇85%以上的就业岗位。

国有企业的下岗失业人员大多在非公有制企业实现再就业，同时，一大批农民工在非公有制企业务工。

非公有制经济成为推动农村工业化、

   城镇化的重要力量，成为支撑县域经济的主体。

   2006年全市非公有制经济实体达到10.2万家，从业人员达到60.5万人。

非公有制经济完成增加值218亿元，同比增长21.2％；完成营业收入797.9亿元，增长16.6%；实现利润88.2亿元，增长20.5%；实缴税金10.4亿元，增长20.3%。

   2009年底，全市中小企业达到1.12万家，从业人员45.3万人。

中小企业完成增加值385.5万元，同比增长22.8%；实现利润189.3亿元，增长28.1%。

中小企业占全市GDP的比重达到58.7%，占全市工业增加值的比重达到74.9%；非公有制经济完成增加值349亿元，占GDP的比重为53%。

   今年1至7月份，全市非公有制经济完成增加值438亿元。

   濮阳工业已呈现出“百家争鸣，百花齐放”的大好势头。

调研中，段喜中说，濮阳这几年工业发展相对缓慢，工业投资相对较少。

目前，有关部门正在制订加快濮阳工业发展的意见，全市上下将形成做大做强工业的浓厚氛围。

要推动工业发展，首先要依靠国有大企业的拉动，中原油田、中原乙烯、河南煤化集团是濮阳经济发展的重要支柱，也为濮阳发展作出了贡献，这些企业在今后五年发展中将展示出巨大的发展空间和潜力。

要推动工业发展，还要做足“三化”链接这篇大文章，不断拉长链条，加快推进石油化工、煤化工、盐化工“三化”链接，打造综合性化工产业基地，努力实现资源型城市转型。

同时，地方工业企业也要不断加快发展步伐，做好“十二五”规划，积极谋划未来，不断做大做强。

段喜中强调，全市“一创双优”集中教育活动正在深入有效地开展。

有关部门要力求扎实务实求实，全力以赴支持好、服务好重点企业的发展，设身处地为企业着想，该让企业享受的政策、该给企业的优惠一定要落实，要按照时间节点，及时帮助企业解决具体问题和困难，进一步强化服务，优化环境，扎扎实实推进地方工业企业加快发展。

中国中小企业濮阳网—濮阳日报11月29日，濮阳市委副书记盛国民主持召开濮阳工业园区建设推进领导小组第十三次会议，市政协副主席何建中等参加会议。

      会议听取了领导小组第十二次会议议定事项进展情况的汇报，通报了2011年谋划项目情况，指出2011年濮阳工业园区主要目标是：

实施园区基础设施建设十大工程，设计项目14个，概算投资16亿元。

       包括园区路网工程、工业大道配套设施工程、公共设施配套工程、电力工程、引潴入马河改造工程、污水处理工程、供热工程、村改居工程、服务平台建设工程、物流园区建设工程。

计划开工建设亿元以上工业项目11个，总投资41.3亿元。

       盛国民指出，明年，园区项目开工建设相对较多，为确保基础设施建设顺利推进，加快工业项目入驻步伐，园区重点工程和招商引资重点项目实行市领导牵头领办、相关部门具体负责组织实施制度。

各有关部门要把这些项目列入明年的工作计划，及早安排，做好准备，确保项目顺利推进。

他要求濮阳工业园区创新理念，拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。

对不宜采取社会融资的项目，由政府采取举债的方式进行融资。

盛国民还对园区土地占补平衡指标和土地报批前期费用问题、园区体制机制问题进行安排。

　建设社会主义新农村是党中央国务院根据“三农”发展的新形势，作出的战略部署，也是全面建设小康社会的关键所在。

农村金融是农村经济发展的核心。

农村信用社是农村金融的主力军和连系农民群众的金融纽带，在社会主义新农村建设中具有十分重要的作用。

　　一、农信社支持新农村建设基本情况及存在问题

　　河南省濮阳市地处河南省东北部、冀鲁豫三省交界处，濮阳市共有６家联社，８２个独立核算的农村信用社。

近年来，濮阳市农村信用社通过支持农业结构调整、支持农民特色种养发展，有力地推动了濮阳市社会主义新农村建设。

但由于农信社受历史、体制、经营管理、职工素质等综合因素的影响，使农信社还不能适应社会主义新农村建设的需要。

　　１．贷款资金投向单一。

农信社的资金支持不仅包括种养发展，更重要的是支持农村基础设施建设、农村中小企业发展、农民科技培训等。

目前，濮阳市农信社的贷款投向主要是农村种养、农田水利设施、农民务工费用等，从而致使资金投向受限，使新农村建设中急需的资金得不到满足。

　　２．农业信贷权限过小。

濮阳市农信社发放的小额信用贷款最高不超过５万元。

通过调查，由于近年来濮阳市农信社支农小额信用贷款的发放，小额贷款正趋于饱和。

随着农业产业化迅速发展，农村的种养大户、农业中小企业以及新农村基础设施建设对大额贷款需求都逐渐增加，但目前农信社的经营策略仍是传统的方式，授信额度小、贷款额度小、贷款期限短等，都已严重不符合社会主义新农村建设对大额资金的需求。

２００５年，濮阳农村贷款资金需求额达到了２４７８６７万元，信贷资金满足率仅为５７％，存在较大支农资金缺口。

　　３．贷款区域受限。

根据当前农信社贷款规定，贷款户不得跨乡镇贷款。

致使急需贷款的农户因所在辖域乡镇农信社资金不足得不到贷款，而其他乡镇资金富余的农信社无法放贷，造成资金的闲置，这既不利于农信社自身的发展，也不适应社会主义新农村的实际需要。

　　４．自身建设弊端较多。

一是法人机制不完善。

虽然目前濮阳农信社改革已取得了阶段性成果，但产权关系不清，股权过于分散，法人治理结构不完善，自我发展、自我约束机制没有形成，从而形成业务核算质量差，不良资产不能及时进行调整和清收；二是服务方式和服务手段比较陈旧，电子化服务水平较低，各营业网点之间的储蓄业务没有实现通存通兑，不能在全县、全市、全省等联网开展结算业务；三是资金来源渠道狭窄，吸引资金能力较差。

农信社的存款来源主要是农户和少部分企业存款，由于农信社服务手段传统，致使大量存款流向电子化服务水平较高的国有商业银行和邮政储蓄；四是农信社人员素质有待进一步提高。

农信社从中国农业银行分离出来以后，人员数量没有随业务的增加而增加，更缺乏高素质人才的引进和对在职人员的岗前培训，不少从业人员中，大中专文化程度的不足３０％，对新业务、新知识的接受能力下降，不能很好地适应农信社自身发展的需要；五是行业自律体系和监管措施有待进一步改善。

一些信用社因缺乏有效管理和监督，业务经营受到严重制约。

　　５．农村金融生态环境脆弱。

目前，濮阳市农村金融生态环境较差，现行信用制度对违约、失信者不能及时严惩，守信者得不到激励；另一方面，濮阳广大农村尚未成立担保机构，无法解决担保难问题。

同时，农村征信体系建设起步晚，不能实现信息共享。

这些都导致农信社的不良贷款增加，使农信社产生“畏贷款”、“怕贷款”的情绪，致使农村发展资金匮乏。

　　６．相关政策与法律的缺位。

目前，国家对农信社支持社会主义新农村建设应给予的一些优惠政策不到位。

同时，与农村信用社发展相关的法律法规缺位，致使信贷资金缺乏足够的安全保障。

　　二、对策建议

　　１．加快农村信用社改革步伐，切实加强自身建设。

一是以明晰产权关系，完善法人治理结构，强化约束机制为重点工程，进一步科学合理地增资扩股，建立起具有合作金融特点的产权结构；二是加强对员工的培训和优秀人才的引进，并积极创建“待遇吸引人、事业激发人、氛围留住人、前景召唤人、形象鼓舞人”的企业文化；三是加快支农服务电子化建设，方便农民存取款和科学理财。

同时积极开办网上银行，一方面为农民提供快捷便利的资金结算业务，一方面为农民提供市场信息和科技信息，进一步提升支农服务水平；四是创新金融品种，多层次服务于社会主义新农村建设。

针对农民的金融需求，实行贷款、理财、咨询等新一代产品服务，在贷款、承兑票据贴现，应收账款融资等方面实行配套服务；五是健全农村信用社内部信贷管理和奖惩激励机制，大力拓展信贷业务。

当前要在继续做好“农户小额信贷”品牌、做大“农户联保贷款”的基础上，积极拓宽贷款范围，逐步提高贷款信用额度，促进农业增效和农民增收；六是全面推行客户经理制，实行“包村包户”信贷服务。

注重对客户经理综合素质的培养和提高，培养一批懂政策、懂技术、善管理的客户经理，为农民提供全方位的金融服务，使客户经理成为信用社联系农民的金融纽带，成为农村信用社发放农贷的营销能手，成为帮助广大农民脱贫致富的金融专家。

　　２．制定农贷有效措施，提高服务新农村建设水平。

一是扩大信贷投向。

将小额农贷的对象延伸到个体工商户，具体包括传统种养大户、订单农业户、进城务工经商户、小型加工户、运输户和其他与“三农”有关的城乡个体经营户，尤其是涉农中小企业；二是适当扩大信贷额度。

根据经济发展水平和农户经营实力，适当提高贷款额度，授信额度上限扩大到５万～１０万元，以更好地满足贷款对象的资金需求；三是合理确定贷款期限。

根据农户贷款用途、生产周期、还款来源等因素合理确定期限。

因为农业生产周期长，资金运转速度慢，对确因经营周期长，不能按期还款的农户要主动为他们办理贷款展期手续；四是培养优质客户和“黄金客户”。

通过发放小额贷款，对那些讲信用、规模大、效益好的农村专业户要进行重点扶持，培养自己的优质客户和“黄金”客户，实行优惠政策：

贷款利率不上浮或者少上浮，简化贷款审批手续，在一定额度内周转使用无须审批；只要是合理资金需要，可以不受限额限制等。

　　３．明确支农重点，满足新农村建设需要。

一是重点支持新农村基础设施建设。

包括新住宅、新设施、新环境，还有乡村道路、水电、广播、电信等配套设施的建设；二是重点支持现代化农业发展。

尤其加大对订单农业的资金支持，通过开发订单农业，发挥农业产业化经营的链条效益；三是重点支持区域特色产业发展。

近年来，濮阳市以区域集中为特征的区域特色产业发展势头较好，如清丰的食用菌和尖椒、濮阳县的优质水稻、南乐县的苹果和“三粉”以及台前县的羽绒加工等，都已形成规模。

对这些特色产业要加大资金支持力度，帮扶做大做强；四是支持涉农企业的发展。

重点支持充分利用本地农业资源、经营规模大、带动能力强的涉农加工企业，培植大龙头，创造大品牌，使千家万户的小生产与千变万化的大市场有机联结起来；五是支持农民科技知识培训。

培育新农民是社会主义新农村建设的重点之一，对农民各种培训所需资金应重点支持。

　　４．创建农村信用工程，推动新农村文明建设。

一是建立健全农户经济活动档案，根据农户年度经济变化动向和借贷变化情况及时对档案进行充实调整，把农户经济档案作为发放贷款证、调整贷款额度、信用等级评定的基本依据；二是严把评定质量关，坚持标准，实行评定条件、内容、程序、结果公开制度，做到成熟一个评定一个；三是积极兑现优惠政策，对信用户、信用村和信用乡（镇）做到利率优惠、贷款优先、额度优厚；四是结合区域特点，开展信用商户、信用企事业和信用社区创建活动，地处城区、郊区的信用社建立商户经营活动档案，根据信用等级授信，形成城乡一体、同步联创的良好局面；五是大力倡导“诚信光荣、失信可耻”、“诚信有益、失信受损”的氛围，培育诚实守信的文明乡风，培养有素质、讲诚信的新型农民。

　　５．加大对农信社的扶持，使其更好地服务于新农村建设。

一是央行应加大对农信社在贷款的投放力度，并适当放宽支农再贷款的使用范围，以及加强中央银行专项票据考核兑付管理，切实提高农信社支农资金实力；二是适当降低所得税、免征附加税，对濮阳沿黄贫困地区的信用社在一定时期内减免部分营业税，特别是对农信社投向新农村建设的贷款可实行财政利息补贴和免缴营业税，或按一定比例适当返还；三是提高农信社贷款呆账准备金提取比例，增强农信社抗风险能力；四是帮助农信社加快电子化建设步伐，畅通汇兑结算渠道，提高资金结算效率；五是让农信社代理一些政策性业务和专营业务，如国家扶贫开发补贴资金的发放、农业补贴发放等。

　　６．完善与农村合作金融有关的法律法规，为其支持新农村建设提供法律保障。

当前，金融方面的法律很多，但适合农村合作金融方面的相关法律法规迟迟没有出台。

法律的缺位是农信社支持社会主义新农村建设的重要障碍之一。

因此必须加强立法，给农村信用社提供法律法规保障，使其健康快速发展，切实提高其防范风险能力，更好地服务于社会主义新农村建设。

建议制定《农村合作金融法》、《农业信贷法》、《中小金融机构破产法》等专门法律，为农村信用社的良好运行创造一个良好的法制环境。

　　　　　（作者单位分别为濮阳市政府发展研究中心中国人民银行濮阳中支）