山东省特种设备使用安全管理工作规范.docx
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山东省特种设备使用安全管理工作规范
省特种设备使用安全管理工作规
DB地方标准（报批稿）
、八,、■
刖言
本标准是在《省特种设备使用安全管理工作规》（试行）的基础上修改编制的。
本标准由市质量技术监督局提出。
本标准共9章、2个附录。
第423、4.5.1条和第5、6、7、8章是强制性的。
附录A、附录B为资料性附录，使用单位可根据本单位特种设备的特性及管理需求适当调整。
本标准主要起草单位：
市质量技术监督局、省质量技术监督局特种设备安全监察处、省特种
设备检验研究院分院
本标准参与起草单位：
东营市质量技术监督局。
本标准主要起草人：
学檀、杜希敬、向东、长标、徐坤山、董瑛、国珍、王全升、继祥、安建国。
目次
1围1
2规性引用文件1
3术语和定义1
3.1特种设备1
3.2安全装置1
3.3警示装置1
3.4使用单位1
3.5作业人员1
3.6事故隐患1
3.7严重事故隐患2
3.8主要负责人2
3.9授权负责人2
4特种设备使用安全管理体系2
4.1总要求2
4.2文件要求2
4.2.1文件围2
4.2.2管理手册2
4.2.3管理制度3
4.2.4文件控制3
4.2.5记录控制3
4.3管理方针3
4.4管理目标4
4.4.1管理目标制定4
4.4.2管理目标实施方案4
4.5职责、权限与沟通4
4.5.1使用单位主要责任和义务4
4.5.2主要负责人4
4.5.3授权负责人4
4.5.4管理机构5
4.5.5安全管理人员5
4.5.6部沟通5
5人员要求5
5.1基本原则5
5.2能力、意识和培训5
5.3作业人员配备要求5
6特种设备管理7
6.1采购7
6.2安装、维修、改造7
6.3运行控制7
6.3.1通用要求7
6.3.2特殊要求7
6.4定期检验8
6.5技术档案8
7隐患防治与应急治理8
7.1隐患防治8
7.2应急管理8
7.3事故处理9
8接受特种设备安全监察9
9绩效评价与改进9
9.1部审核9
9.2纠正措施9
9.3管理评审10
附录A（资料性附录）安全管理记录表格11
附录B（资料性附录）特种设备使用安全管理绩效评价17
省特种设备使用安全管理工作规
1围
本标准规定了特种设备使用安全管理的基本要求，旨在进一步落实特种设备使用安全管理主体责
任，规特种设备使用安全管理行为，保障特种设备安全运行，防止和减少特种设备事故，促进经济发展。
本标准适用于省境特种设备使用环节的安全管理与监督。
2规性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文
件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
DB37/686大型游乐设施维护保养要求
DB37/722电梯维护保养要求
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1特种设备
《特种设备安全监察条例》适用围的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）专用机动车辆。
3.2安全装置
通过自身结构功能限制或者防止特种设备某种危险，以及限制特种设备的状态、速度、运行方向、压力、高度、承载能力等危险因素的产品或构件及其组合。
3.3警示装置
能够测定并显示特种设备一项或一组特性参数的仪表或系统。
注：
显示方式可为直读、声、光之一或前者的任意组合。
3.4使用单位
依法设立的拥有特种设备所有权或应当履行使用管理权利和义务的组织，包括机关、社会团体、企
事业单位、个体工商户以及法人分支机构等。
3.5作业人员
使用单位聘用或任用的从事特种设备作业和相关安全管理的人员，其围、作业种类与项目按照《特
种设备作业人员监督管理办法》的规定划分。
3.6事故隐患可能导致特种设备发生事故的不安全因素。
3.7严重事故隐患可能导致人身伤害、恶劣社会影响或较大经济损失等严重后果的事故隐患。
注1：
有下列情形之一的为严重事故隐患：
（1）使用非法生产特种设备的；
（2）超过特种设备的规定参数围使用的；
（3）缺少警示装置、安全装置，或者警示装置、安全装置失灵而继续使用的；
（4）使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的；
（5）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的；
（6）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
3.8主要负责人使用单位的最高管理者。
3.9授权负责人主要负责人在特种设备安全管理方面的代理人。
4特种设备使用安全管理体系
特种设备使用单位应按照本标准要求建立特种设备使用安全管理体系，或者将本标准的要求纳入诸如职业健康安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系及其组合体系等。
4.1总要求使用单位应按本标准要求建立、实施、保持、持续改进特种设备使用安全管理体系，并且文件化，
确保：
a）实行目标管理，为实现目标提供充分的资源；
b）配备与本单位有关的特种设备相关法律、法规、安全技术规、标准，并贯彻实施；
c）特种设备采购、安装、维修、改造、运行管理、隐患防治与应急处置等各环节受控；
d）在各职能层次上明确岗位职责；
e）作业人员持证上岗；
f）定期开展部审核、管理评审，持续改进特种设备使用安全管理体系。
4.2文件要求
4.2.1文件围特种设备使用安全管理的文件应包括：
a）形成文件的管理方针和管理目标；
b）描述管理体系要素及其相互作用的管理手册；
c）本标准所要求的文件，包括制度、岗位责任制；
d）与特种设备相关的法律、法规、安全技术规、标准等；
e）本标准所要求的记录。
4.2.2管理手册
管理手册应包括：
a）对本标准的应用说明；
b）管理要素的相互关系和工作接口；
c）本标准要求的文件或者对其引用；
d）绩效评价的方法和改进需求等。
4.2.3管理制度
使用单位应当建立覆盖本标准和相关安全技术规要求并满足特种设备使用安全管理需要的管理制度、岗位责任制，至少对下列事项做出明确规定：
a）安全会议，如安全例会、临时安全会议等，会议的职能、频次、召集部门或人员、主持人、参加人员、会议记录；
b）特种设备维护、检修、检验检测经费的提取、使用管理；
c）安全考核的围、项目、容、方法、奖惩措施；
d）特种设备（含安全装置、警示装置、配件）的采购、验收、保管、安装、维修、运行维护、改造、调试、定期检查、定期检验、使用监控、报废；
e）特种设备使用登记（包括注册、变更、停用、注销等）及登记信息的使用；
f）特种设备安全操作规程，一般包括运行参数、操作步骤、巡回检查、运行记录、异常处理、安全注意事项等；
g）作业人员的围、资格条件、培训、考核、档案管理；
h）隐患的排查、报告、处置、复查验证；
i）事故与应急处置；
j）安全技术档案与记录的围、搜集、归档、编目、索引、借用、保管、贮存、销毁、；
k）特殊设备与重点监控设备的分类、监控措施；
l）接受特种设备安全监督管理部门的监察等。
注2：
管理制度与岗位责任的数量以及简繁程度可以根据使用单位的性质、规模、特种设备特性确定。
4.2.4文件控制
特种设备使用安全管理所需文件应予以控制。
记录是一种特殊类型的文件，还应满足4.2.5的要求。
应有制度和措施保证以下要求得到实现：
a）文件发布前得到批准，以确保文件是充分与适宜的；
b）必要时对文件进行评审与更新，并再次批准；
c）确保文件的更改和现行修订状态得到识别；
d）确保在使用场所可获得适用文件的有效版本；
e）确保文件保持清晰、易于识别；
f）确保外来文件得到识别，并控制其分发；
g）防止作废的文件被非预期使用。
4.2.5记录控制
使用单位应建立并保持记录，为特种设备使用安全管理满足法律法规、安全技术规要求和管理体系运行有效性提供证据。
记录应保持清晰、易于识别和检索。
应有制度和措施保证记录的标识、贮存、保护、检索、保存期限和处置得到规定和实现。
4.3管理方针
使用单位应建立文件化的特种设备使用安全管理方针。
管理方针应由主要负责人或者授权负责人签发。
管理方针应：
a）与本单位的性质、规模和所拥有或者使用的特种设备特性、数量相适应；
b）为特种设备使用安全管理目标提供框架；
c）包含遵守特种设备及相关法律、法规、安全技术规和管理体系持续改进的承诺；
d）传达到相关员工，使其认识各自在特种设备管理、使用过程中的责任和义务；
e）可为相关方获取；
f）定期评审，以确保其持续适宜。
4.4管理目标
4.4.1管理目标制定
使用单位根据本单位特种设备的特性和使用安全管理要求，制订特种设备使用管理目标，形成文件。
特种设备使用安全管理目标应是可测量的，并且确保：
a）符合法律、法规和安全技术规的要求；
b）体现特种设备使用安全管理方针要求；
c）控制特种设备潜在风险；
d）考虑相关方的意见。
4.4.2管理目标实施方案
使用单位应结合单位实际，制订年度特种设备使用安全管理目标实施方案，将特种设备安全管理目
标在单位部相关层次上分解、实施并形成文件。
管理目标实施方案应定期并且在计划的时间进行考核，以便及时改进相关工作以实现管理目标。
管理目标实施方案应包括以下容：
a）相关职能和层次的工作目标、职责和权限；
b）实现目标的方法和时间；
c）考核要求。
4.5职责、权限与沟通
4.5.1使用单位主要责任和义务
使用单位应当严格执行《特种设备安全监察条例》和相关安全技术规的规定，履行以下义务：
a）建立健全特种设备使用安全管理组织网络、授予充分的职责和权限；
b）建立健全特种设备使用安全管理制度、岗位责任制、操作规程并实施；
c）配备足够的特种设备作业人员并提供充分的岗位培训，保证作业人员具备必要的岗位技能且考核合格持证上岗；
d）采购和使用符合相应安全技术规、标准要求的特种设备；
e）选择具有相应资质的施工单位安装、改造、维修特种设备；
f）按规定申报特种设备使用登记，正确使用登记标志；
g）建立健全特种设备安全技术档案；
h）对在用特种设备进行经常性维护保养和定期检查；
i）对在用特种设备及安全装置、警示装置按期申报进行定期检验、校验；
j）组织实施隐患排查，及时发现并消除事故隐患；
k）制订特种设备应急专项预案并定期组织演练；
l）按规定及时报告特种设备事故，协助有关部门做好事故调查工作；
m）接受特种设备安全监督管理部门依法开展的监督检查。
4.5.2主要负责人使用单位的主要负责人对特种设备使用安全管理全面负责，应确保本单位相关层次（部门、人员）
的特种设备使用安全管理职责与权限得到规定和沟通，并且做到：
a）配备满足管理工作需要的有关法规和安全技术规、标准，并传达到相关人员；
b）建立、保持、实施、持续改进特种设备使用安全管理体系；
c）保证安全经费投入；
d）特种设备隐患得到识别、治理；
e）制定应急处置预案并定期组织演练；
f）提高员工的安全意识、责任意识。
4.5.3授权负责人必要时，使用单位的主要负责人可以授权管理层中的一名成员作为授权负责人承担特定的特种设备
安全管理职责，不论其称谓和其他职责如何，在特种设备安全管理方面的职责至少包括：
a）确保按本标准要求建立、实施和保持特种设备使用安全管理体系；
b）向主要负责人报告特种设备使用安全管理绩效、改进需求。
4.5.4管理机构必要时，使用单位应根据本单位实际情况设立特种设备安全管理机构，承担相关安全管理工作。
4.5.5安全管理人员
使用单位应根据本单位实际情况配备特种设备专（兼）职安全管理人员，承担特种设备日常管理工作。
必要时，按照设备种类、生产单元配置安全管理人员。
4.5.6部沟通
使用单位部应建立特种设备安全使用相关信息的反馈渠道，确保：
a）及时向员工传达关于特种设备的有关要求；
b）作业人员能以最便捷的方式逐级，必要时越级向管理人员直至主要负责人报告特种设备运行异常信息。
5人员要求
5.1基本原则
使用单位应配备足够的作业人员、辅助人员，并且保证：
a）经过适当的教育、培训、具备岗位技能和经验，确保能够胜任工作；
b）作业人员持质监部门颁发的《特种设备作业人员书》上岗；
c）作业人员数量不低于5.3的要求。
5.2能力、意识和培训
使用单位应：
a）根据特种设备的基本特性明确作业人的资格、资历、学历、技能要求；
3个月向
b）提供岗前、岗中培训或采取其他措施满足人员上岗要求，在作业人员书有效期满前发证部门提出复审申请；
c）建立作业人员管理台账（参见附录A表A.1），保存人员培训考核记录。
5.3作业人员配备要求
使用单位应根据本单位规模、特种设备数量、特性等配备特种设备作业人员。
特种设备作业人员（不含辅助人员）配置数量应不低于表5-1的要求。
注:
表5-1作业人员配置最低要求
作业人员种类
项目
作业人员数量
备注
安全管理人员
按设备种类划分管理围
1人
资质应覆盖本单位各类特种设备。
锅炉作业
蒸发量w1t/h、供热量w
0.7MW的锅炉。
每台每班锅炉操作1人。
1.当2台以上锅炉在1个锅炉房同时运行时，当
班锅炉操作人员数量可按规定总数的70%配置。
2.当多台锅炉共用水处理设施时，当班水处理作业人员可适当减少，但不得少于单台锅
炉最低配置数量中的最大人数。
1t/hv蒸发量w
10t/h、0.7MWv供热量w7MW的锅炉。
燃煤
每台每班锅炉操作2人，水处理作业1人。
燃气或电加热
每台每班锅炉操作1人，水处理作业1人。
蒸发量大于10t/h的锅炉
每台每班锅炉操作3人，水处理作业2人。
压力容器作业
成套装置，按生产单兀配置。
每班2人。
氧舱使用单位应配备必要的氧舱维护人员；
移动式压力容器充装应有充装人员。
非成套装置，按班组配置。
每班1人。
移动式压力容器。
每台班2人。
气瓶充装按岗位配置。
每班充装2人、检查
1人。
压力管道作业
按照装置或管道配置。
每班、每岗位管道作业1人。
必要时配备带压密封人员。
电梯作业
医院为患者提供服务的垂直升降电梯、用于游客观光的电梯、确需专人操作的电梯按台配置。
每台每班司机1人。
必要时配置机械安装维修、电器维修人员。
起重机械作业
按台配置。
每台每班司机1人。
必要时配置司索、指挥、机械安装维修、电气维修人员。
客运索道作业
按条配置。
每条每班司机1人。
配置必要的维修人员。
大型游乐设施作业
按游乐项目配置。
每项目每班1人。
配置必要的维修人员。
场（厂）专用机动车辆作业
按辆配置。
每班每辆司机1人。
注3:
表中要求按台配置作业人员的，不包括备用特种设备。
启用备用特种设备时，必须保证作业人员持证上岗
6特种设备管理
6.1采购
使用单位应有制度和措施保证特种设备（包括安全装置、配件）采购质量，做到：
a）购买取得相应制造资质的单位生产的符合安全技术规、标准的产品；
b）产品出厂文件（包括但不限于设计文件、合格证、质量证明文件、安装维护使用说明书、监督检验证书等）符合相应安全技术规、标准要求且与实物相符；
c）实施到货验收，验收记录和产品出厂文件存入设备安全技术档案；
d）可靠储存，防止储存期间损坏、混淆。
6.2安装、维修、改造
使用单位应有制度措施保证特种设备安装、维修、改造过程符合有关规定，做到：
a）选择具有相应特种设备安装、维修、改造资质的施工单位；
b）督促施工单位履行向特种设备安全监督管理部门告知的义务；
c）应当实行监督检验的，督促施工单位向特种设备监督检验机构申请监督检验；
d）施工完毕及时进行施工质量验收，验收合格后30日向施工单位索取施工质量证明文件（合格证、质量证明书、监督检验证书或报告）；
e）验收记录、施工质量证明书、监督检验证书/报告、使用登记变更资料等应存入设备安全技术档案。
6.3运行控制
使用单位应有制度和措施保证特种设备合法、安全运行，按照有关法规、规章、安全技术规要求做好运行控制工作。
6.3.1通用要求
a）设备投用前或者投用后30日到特种设备安全监督管理部门办理使用登记手续，将使用登记标志置于、附着或者喷涂于特种设备的显著位置；
b）单位更名或者设备转让、出租、变更使用地点、停用1年以上、报废、超出原登记参数使用时，及时办理使用登记变更、注销手续；
c）建立并保持特种设备及其安全装置、警示装置管理台账（参见附录A表A.2、表A.3、表A.4）、
设备分布示意图，逐台建立特种设备安全技术档案，档案容应符合相应安全技术规规定；
d）作业人员持证上岗，按操作规程进行操作，准确、及时、清晰、完整记录运行信息；
e）确定本单位重要特种设备围，制定监控方案并实施；
f）按有关技术规和设备使用说明书定期进行设备维护保养、检修；
g）每月至少由专业人员进行一次安全检查，并将检查记录存入安全技术档案；
h）当特种设备运行中出现异常，按照预定方案采取必要措施后，若仍不能恢复正常运行时，应停止其运行。
6.3.2特殊要求
a）电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备应在显著位置公示安全注意事项和警示标志；
b）与具有相应资质的电梯维保单位签订维保协议，将维保协议的主要容和相关资质证件复印件报
当地质量技术监督部门备案，按照TSGT5001和DB37/722的要求督促维保单位对电梯实施清洁、润滑、调整和检查等维护保养工作；
c）客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前进行试运行和例行安全检查，对安全装置进行检查
确认；
d）按照DB37/686的要求定期对大型游乐设施进行维护保养；
e）按照TSGR7001的要求开展压力容器年度检查；
f）按照相应技术规要求开展压力管道在线（年度）检查。
6.4定期检验
使用单位应有制度和措施保证按照规定对特种设备实施定期检验，确保设备、安全装置、警示装置在检验、校验有效期使用，做到：
a）建立特种设备定期检验和安全装置、警示装置定期校验或者检定台账；
b）制订特种设备定期检验和安全装置、警示装置定期校验或者检定计划并实施；
c）特种设备定期检验有效期届满或者停用1年以上重新启用前1个月向特种设备检验机构申报检验；
d）提供必要的检验检测工作条件，告知检验检测人员安全注意事项，必要时出具设备适检性证据；
e）获取特种设备定期检验报告、安全装置校验报告，存入设备安全技术档案。
6.5技术档案
使用单位应按本标准和有关安全技术围的要求建立特种设备技术档案。
除气甁外，特种设备安全技术档案一般应一台一档，容包括：
a）设计、制造、安装、改造、重大维修的技术文件和资料；
b）监督检验证书、定期检验报告；
c）定期自行检查的记录；
d）日常使用状况记录和维护保养记录；
e）安全装置和警示装置的定期校验和检定记录；
f）运行故障和事故记录；
g）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。
7隐患防治与应急治理
7.1隐患防治
使用单位应有制度和措施保证特种设备采购、安装、维修、改造、运行控制、定期检验、接受监察、绩效评价等过程中发现的隐患及时得到评估和治理，有效预防特种设备事故。
做到：
a）识别隐患，确认严重程度，实施分类分级管理；
b）建立设备隐患台账（参见附录A表A.5）；
c）提供必要的人力、财力保障；
d）隐患防治的职责、权限和整改时限得到落实；
e）采取措施及时消除或控制隐患，并验证措施的有效性；
f）对存在严重事故隐患且无修复价值的设备进行报废处理；
g）记录隐患防治情况，将设备本体缺陷及治理情况记录存入设备安全技术档案；
h）向安全监察机构、检验机构反馈其所提出隐患的整治结果。
7.2应急管理
使用单位应结合本单位实际制订故障排除措施，制订应急预案并定期演练，做到：
a）在单位综合应急预案的基础上，建立重点特种设备专项应急预案；
b）明确应急救援组织、职责与权限；
c）识别并提供应急处置所需物资和资料，并进行维护，确保其有效性；
d）明确应急状态及处置措施，包括启动预案的情形；
e）规定与专业救援组织的联络方式并保持畅通；
f）一般每年至少有计划地进行一次演练；
g）对应急预案进行评审，必要时进行修正。
注4：
1.应急处置所需物资包括抢险防护用品、专用工具、安全检测仪器、通信设备和器材及其它救灾物品。
2.应急所需资料包括与特种设备相关的技术资料、现场工艺流程图和平面示意图、现场作业人员岗位布置、应急人员的联系方式和地址、附近区域事故应急救援特殊装备资源、政府有关部门救援支持联系等。
7.3事故处理
使用单位应在相关制度中明确特种设备事故的分类、报告程序、应急措施，发生事故时应做到：
a）及时启动应急预案进行抢险；
b）以最快、最便捷的方式逐级报告事故情况，报告容至少包括事故发生时间、地点、伤亡人数、特种设备概况、财产损失及其他情况；
c）在抢险过程中注意保护现场、保留证据；
d）按照有关规定配合或者组织事故调查处理；
e）记录特种设备故障与事故（参见附录A表A.6），并存入设备安全技术档案。
8接受特种设备安全监察
使用单位应有制度和措施落实有关特种设备安全监察制度，接受监督检查，做到：
a）接受特种设备安全管理部门依法进行的特种设备安全监察工作，向安全监察人员提供所需要的有关材料和信息，为现场安全监察工作提供必要的条件；
b）告知监察人员有关现场安全注意事项；
c）对于安全监察文书提出的问题，在规定时限按照7.1的要求进行整改；
d）宜与特种设备安全监察信息系统建立数据交换机制，及时更新数据。
9绩效评价与改进
9.1部审核
使用单位应对特种设备使用安全管理体系的有效性进行定期审核，确保管理体系持续有效。
部审核应做到：
a）由主要负责人或授权负责人组织审核，特种设备安全管理人员或者具备相应能力的工程技术人员实施；
b）一般每隔12个月进行一次；
c）在审核开始前制订实施计划，明确评审目的、要求、容和时间安排等；
d）审核容覆盖全部要素和场所；
e）记录审核情况，对审核发现的不符合项进行整改，最终形成审核报告；
f）必要时应进行附加审核。
一般情况下，部审核前应开展安全管理绩效评价活动。
安全管理绩效评价参照附录B的要求进行。
9.2纠正措施
使用单位应对管理体系运行中发现的不符合进行纠正，必要时采取纠正措施，做到：
a）明确不符合的来源，防止发生遗漏；
b）识别不符合的性质，确保所采取的纠正措施与存在问题的严重性相适应，消除产生不符合的原因；
c）验证纠正措施的实施效果，并保存纠正、纠正措施及验证记录。
9.3管理评审
主要负责人每年应组织开展管理评审，对特种设备使用安全管理方针、目标及体系的适宜性、充分性、有效性进行评价，确定改进需求，确保特种设备使用安全管理体系充分、适宜、有效，
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