和田县塔瓦库勒乡加强村级党组织建设调研报告.docx

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和田县塔瓦库勒乡加强村级党组织建设调研报告

和田县塔瓦库勒乡加强村级党组织建设

调研报告

党的十七届全会中提出：

“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

”农村基层党组织是党联系农民群众的纽带,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是建设社会主义新农村坚强的政治保证和组织保障。

为落实中央十七届全会精神，和田县塔瓦库勒乡就加强村级党组织建设进行了专门调研，尤其是我乡情况较为突出的两个村进行了较深入的了解：

一、卡提其村：

（一）基本情况　

卡提其村位于塔瓦库勒乡政府5公里，是一个偏远的沙漠贫困村庄。

卡提其村有6个小队，全村共有1260人，349户，其中劳务输出人员为360人，人均收入为3674元，土地面积为1850亩，耕地面积有1230多亩，主要种植玉米和小麦。

村委会建设时间为2005年，面积为2亩。

（二）存在问题

1、村级班子整体素质不高。

主要表现在三个方面：

一是文化程度偏低。

农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。

二是学习的积极性不高。

部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。

三是民主、法律意识淡薄。

个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中出现遗留问题增多。

2、存在干部不作为现象。

一是“不想作为”。

从卡提其村村干部及其他村干部均由于受年龄和文化程度的限制并且连续担任村干部时间都较长，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付的基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大的贡献。

二是“不会作为”。

现在农村工作当中，日常事物比较多比较杂，而且需要登记在案的东西需要写出来，不能及时的备案，有些工作我们确实干了，但检查的时候拿不出东西来证明，影响了日常工作。

三是村财务管理工作较差，财务没有阳光化，导致卡提其村信访现象较为严重。

3、农村干部队伍后继乏人。

一是班子年龄结构老化。

这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。

但目前班子老化现象还比较严重。

二是村级后备干部缺乏。

村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。

三是年轻党员政治意识淡化。

一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。

村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。

四是农村干部待遇低。

农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低，有些村干部不安心本职工作。

4、村级党组织活动开展难。

农村党组织普遍反映农村党员年龄结构老化、外出务工人员增多，党员活动日制度难落实，活动难开展，党员大会都难以执行了。

5、村集体经济薄弱

随着农民减负政策逐步到位，村级集体经济失去了稳定的收入来源，再加上原先不合理的将村集体土地全部承包出售30年左右，目前虽然在一步一步将这些不合理土地收回，但是塔瓦库勒乡村集体经济收入仍是以空壳村现象存在。

二、土沙拉村

（一）基本情况

土沙拉村位于塔瓦库勒乡政府10公里，是一个典型的偏远沙漠贫困村庄。

卡提其村有4个小队，全村共有1395人，342户，其中劳务输出人员为447人，人均收入为3352元，土地面积为2100亩，耕地面积有1750多亩，主要种植玉米、小麦、小茴香和棉花等为主。

村委会建于1998年，占地面积为1.5亩。

（二）存在问题及原因

1、素质低，干事少。

这种现象主要是内在因素。

一是年龄偏大。

二是学历偏低。

三是能力偏弱。

一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。

据调查，土沙拉村大部分村干部都是“经验型”、“资历型”村干部，在处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。

 2、机制差，干事软。

阻碍村干部队伍建设,机制是主要因素。

一是用人机制不科学。

村干部吸引力不大，一些素质比较高的农村人才，不愿意从事村里的工作，导致人材瓶颈突出，很难找到合适的人选担当村干部的重任，在用人标准上就只能退而求次。

二是育人机制不健全。

目前尽管吐沙拉村都建立了村干部后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，导致青黄不接。

3、压力大，干事差。

阻碍村干部队伍建设,心理压力过大是潜在因素。

一是工作压力。

“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是村干部来抓落实。

如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把村干部推到矛盾的最前沿，既要对“上”承担相关的领导责任，又要对“下”受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。

二是家庭压力。

在调查中发现，有不少村干部因个人家庭事务而分解了工作精力，特别是有致富项目的创业型村干部在个人项目的发展上牵扯了大量的精力，没能很好地处理好个人致富和群众共富的关系，有的甚至把工作当作一份“副业”来对待。

三是吐沙拉村村委会建设和设施均比较老化，破旧。

对于开展工作有一定阻碍。

4、宗教氛围浓厚

该现象不仅仅存在在吐沙拉村，在地处沙漠腹地的国家级贫困乡镇塔瓦库勒乡这种现象在每个村均存在，尤其是现在不论哪个村学校数目均小于该村清真寺数目，不论是从最基本的教育还是要从其他各个方面入手淡化宗教氛围，这是我全乡机关、站所干部、学校教职工以及其他各族群众都要去努力实现的目标。

为此我乡党委、政府有针对性地开展维稳工作，依法加强宗教管理，发挥好村党支部的战斗堡垒作用，确保社会稳定。

三、塔瓦库勒乡对加强村级党组织建设的应对措施

通过这次调研就如何加强农村党组织建设，以推动农村经济、社会发展提出以下几点建议：

1、加强村级干部队伍建设。

没有落后的群众，只有落后的干部。

通过这次的调查，我对这句话的理解更深了。

加强乡村干部队伍建设和党员队伍建设，认真抓好发展年轻党员工作，使我们的党员、干部能够想群众之所想，真正帮助广大群众解决生产生活中的难题，实施村级后备干部人才库工程，拓宽选人用人的渠道和范围，实行大范围、宽领域选拔村级干部；改进管理办法，提高村干部工资待遇，推行干部岗位目标责任制，严格考核管理，将工作绩效与干部待遇挂钩，每半年考核一次，年终兑现奖惩。

2、加强党员干部教育。

开展保持共产党员先进性教育活动和充分发挥党员干部在淡化宗教氛围方面的教育活动。

一是建立干部定期培训制度。

每年对村级党员干部分期分批培训一次；

二是鼓励党员干部积极参加党校、农函大的学习，不断提高党员干部素质；

三是建立党员干部自学制度、理论学习考核制度，把考核结果作为选拔任用村级干部的重要依据，帮助农村党员干部树立终身学习的观念；

四是教育党员干部争做致富能力强、帮富能力强的双强型党员干部，提升党员干部自身文明素质，成为建设社会主义新农村的带头人。

3、拓宽选任渠道，培养后备力量

（1）打破身份、行业、地域界限，从带头创业致富能力强的返乡务工优秀青年、退伍军人、大学生村官中选拔群众威望高优秀党员担任村干部。

（2）从县级部门、乡机关、各站所单位中物色政治可靠、上进心强的青年干部，选派到村担任党建指导员，加强对党建的指导。

（3）加大和加强对村官需要和培养。

现在我乡村官主要存在以下两个方面的问题：

一是村官数量太少，主要是合适的人选较少；二是在村工作时间太短，可能使村里百姓和他们自己都会产生一种临时的感觉。

致使他们不能真正融入村这个集体，广大村民也不能在比较短的时间里从心里将他们接纳。

因此，对村官的需求和培养目标的确定是非常重要的。

只有将他们的未来预先基本定位了，才能使培养更加具有针对性和实效性。

4、加强干部待遇，强化激励保障

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。

抓基础、打基层是我们党的优良传统和一贯要求。

因此，塔瓦库勒乡对那些责任心不强、不作为的村支委干部将严肃处理，对软弱涣散、战斗堡垒作用发挥不明显的村级党组织一定要加强整顿。

但是，提高干部待遇，在身份不改、户口不变，劳务输出收入远大于干村干部收入的前提下，怎么让他们不为生计忧愁，有精力办事是必须要考虑的问题。

我们曾问过村干部，多少补贴比较合适，他们认为现在每月1000元左右比较合适。

这样至少可以让他们有底气管事，有精力办事，通过努力为党工作能够做到养家糊口。

打基础，强化村级领导班子建设。

用好一个人，带强一班子；选准一个人，富裕一村人。

我们坚持把那些组织能力强、有一定市场竞争能力、群众反映好的人选拔进村级领导班子，不断强化村级领导班子建设，从而带动农村各项事业的全面发展。

在此基础上，一是着力保障村干部的待遇。

在县委、政府的带领下，目前我乡各村干部基本工资均拿到了1000元以上，基本解决了村干部经济困难的问题。

同时我乡党委、政府还同时根据新型农村社会养老保险文件要求对村干部或者其家属只要年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇、有本县农村户籍的老人都已按时领到养老金进行了落实，为此也解决了一部分村干部的后顾之忧。

与此同时我乡党政党建还将积极探索建立村支委干部医疗、养老保险等保障机制等问题。

此外，可以探索建立优秀村支委干部选拔任用以及符合标准的村干部考取事业编制，享受更好更优待遇的激励导向机制等。

对个别特别优秀，对村级党组织建设做出了巨大贡献的村干部，不能做好做差一个样，应该让他们有机会享受国家待遇。

5、加强制度建设，强化监督考核

1．建立健全村“两委”工作制度，全面推行“四议两公开”制度，即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。

建立村干部岗位目标责任制和责任追究制，完善村干部实绩考评办法，将考核结果与村干部的选拔奖惩挂钩。

同时我乡党政党建办公室对于村财务管理采取由乡农经站统一管理的模式，实行一事一议制度等。

2．明确落实责任到人。

乡、镇在进行考评时要严格按照量化考核制度，公平、公正地对村支委干部进行考核评估。

要严格考核制度，对软弱涣散的村级党组织要立即进行整顿，必须做到能上能下。

以切实增强其工作的责任心和使命感。

3．加强干部管理，强化有力办事

注重加强村干部教育管理，建立村干部教育管理机制。

村支两委干部虽然不需要太高深的专业知识，但要真正适合农村工作综合素质能力强的同志。

此外，由于惠民政策的调整变化，农业知识的不断更新等原因，需要对村支委干部定期进行专门的管理。

通过“一帮一”、“一帮多”等各种形式，让机关站所干部去帮助和扶持农村脱贫致富。

6、解决村级集体经济薄弱的现象

目前，“无钱办事”的矛盾在塔瓦库勒乡村一级表现较为突出，成为困扰农村经济社会发展的难题。

由于村集体一是无可做为发展村集体经济的大面积土地（原先不合理的将村集体土地全部承包出售30年左右），二是无较为合理可持续发展的村集体经济项目，三是村集体基础设施建设较差，虽然自2000年以来，上级领导单位一直拨款建设大队部，但是因不能一次性拨款到位导致村大队部建设存在欠款较多或者是原先先建设的大队部围墙已经破损，新的大队部办公室仍未建造完毕等现象。

为此我乡党委、政府采取了以下措施解决村级集体经济薄弱问题：

（1）加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思想的责任意识教育。

利用各种形式加大教育力度，提高思想认识；

（2）因地制宜，选好项目，优惠政策扶持，激活发展集体经济新动力。

根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率。

为此我乡党政党建办公室慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益，根据乡实际情况积极向组织部申请了各类林果业如红枣育苗、手工作坊、巴扎门面等项目为村集体经济创收；（3）同时乡党政党建办严格要求各村控制源头，减轻村集体负担。

一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。

另一方面限额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。

（4）乡党政党建办采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济，而村级债权债务问题是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。

因此我乡通过双清工作对于不合理签订的土地承包合同进行清理，将不合理承包土地收回作为村集体土地；对于老账进行进一步得核实，对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在增收的基础上逐步予以收缴，对“钉子户”通过正当途径向法院起诉，强制催缴。

7、严格落实宗教管理政策，淡化宗教氛围

对于淡化宗教氛围，全乡各职干部均已经坚定信心，一是进一步增强了维护民族团结、社会稳定的责任感和使命感，牢记他们每个人担负的责任，认真做好自己的工作。

为此我乡还要求不论是机关站所干部还是各行政村干部的家属严禁出国进行宗教活动或者穿着宗教服饰，一经发现严厉整治。

同时，我乡宗教人士在党政党建办公室和政法统战办公室的统一管理下认真学习，进一步发挥宗教人士“肩负特殊使命非党基层干部”作用，努力提高自身素质，积极促进民族团结和宗教和睦，引导信教群众发展生产、改善生活、勤劳致富；二是乡党政党建办公室全面贯彻执行党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应方面发挥应有的作用；三是党员干部争做依靠科技脱贫致富的带头人，用实际行动引导信教群众勤劳致富；向信教群众大力宣传政策、法律、法规、科技知识，教育和引导信教群众加强民族团结、维护社会稳定，为实现塔瓦库勒乡跨越式发展和长治久安贡献力量。

四是定期不定期组织机关站所干部、党员群众、宗教人士和四老人员开展淡化宗教氛围培训座谈会，其主要内容包括深入学习贯彻中央新疆工作座谈会精神、党的民族宗教政策、法律法规等，并围绕新疆少数民族教育事业发展成就与展望、和田地区稳定形势以及当前存在的主要问题所采取的措施等方面进行学习研讨。

总之，基层组织建设对中国来说有着很重要的战略地位，庞大的农民阶级也一直适党和国家的重点关注对象。

希望我们基层党组织和广大党员干部在改革开放和发展市场经济的新形势下，加强自身建设，进一步提高自身思想政治素质，进一步转变工作作风，不断增强工作能力和水平，本着实事求是，解放思想，改革创新的精神，一步一步妥善地解决好“三农”问题，推动农村社会、经济、文化的全面发展，争做社会主义新农村建设的先锋。