广东省爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价细则.docx

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广东省爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价细则

广东省爆破作业单位民用爆炸物品储存库

安全评价细则

广东省公安厅

2010年10月15日

目录

1、目的和依据1

2、适用范围1

3、规范性引用文件1

4、术语和定义2

5、评价项目分类5

6、符合性检查6

7、评价方法8

8、评价单元的划分8

9、评价程序与内容9

10、安全评价报告11

附件13

附录21

广东省爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价细则

1、目的和依据

为规范广东省爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价工作，依据《中华人民共和国安全生产法》和《民用爆炸物品安全管理条例》及安全生产标准《安全评价通则》（AQ8001）、《安全预评价导则》（AQ8002）、《安全验收评价导则》（AQ8003），制定本细则。

2、适用范围

本细则规定了广东省爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价的基本要求，是广东省爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价的基本依据。

本细则适用于爆破作业单位民用爆炸物品储存库（新建、改建和扩建，现有）的安全评价。

3、规范性引用文件

下列文件中的条款通过本细则的引用而成为本细则的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本细则。

1）中华人民共和国主席令第70号《安全生产法》

2）国务院令第466号《民用爆炸物品安全管理条例》

3）GB6722爆破安全规程

4）GB18218危险化学品重大危险源辨识

5）GB50154地下及覆土火炸药仓库设计安全规范

6）AQ8001安全评价通则

7）AQ8002安全预评价导则

8）AQ8003安全验收评价导则

9）GA837民用爆炸物品储存库治安防范要求

10）GA838小型民用爆炸物品储存库安全规范

4、术语和定义

GB6722、GA837、GA838、AQ8001中确立的以及下列术语和定义适用于本细则。

主要如下：

4.1爆破

利用炸药的爆炸能量对介质作功，以达到预定工程目标的作业。

4.2爆破作业人员

指从事爆破工作的工程技术人员、爆破员、安全员、保管员和押运员。

4.3起爆器材

用来引爆炸药的器材。

如工业雷管、各种索状起爆材料以及起爆器具。

4.4爆破器材

工业炸药、起爆器材和器具的统称。

4.5民用爆炸物品

用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。

4.6民用爆炸物品从业单位

生产、销售、购买、运输民用爆炸物品的单位和爆破作业单位。

4.7技术防范（技防）

利用各种电子信息设备组成系统和/或网络以提高探测、延迟、反应能力和防护功能的安全防范手段。

4.8人力防范（人防）

执行安全防范任务的具有相应素质人员和/或人员群体的一种有组织的防范行为（包括人、组织和管理等）。

4.9实体防范（物防）

用于安全防范目的、能延迟风险事件发生的各种实体防护手段（包括建（构）筑物、屏障、器具、设备、系统等）。

4.10报警值班室

用于设置治安防范控制系统和储存库保管、守护等管理人员办公、值班的建筑物。

4.11小型民用爆炸物品储存库

爆破作业单位储存民用爆炸物品的最大储存量不大于GA838中表1规定的储存库。

4.12洞库

由山体表面向山体内水平掘进的用于储存民用爆炸物品的洞室。

4.13覆土库

分两种形式，一种是储存库后侧长边紧贴山丘，顶部覆土，在前侧长边覆土至顶部，两侧山墙为储存库出入口及装卸站台；另一种是其顶部覆土至储存库两侧及背后，前墙设有储存库出入口及装卸站台。

4.14外部距离

民用爆炸物品储存库与外部各类目标之间，在规定的破坏标准下所需的距离。

它是按民用爆炸物品储存库的危险等级和计算药量确定的。

4.15内部最小允许距离

民用爆炸物品储存库之间，在规定的破坏标准下所需的最小距离。

它是按民用爆炸物品储存库的危险等级和计算药量确定的。

4.16发放间

用于发放民用爆炸物品的专用房间。

4.17可移动民用爆炸物品库

能够借助交通运输工具或自身运动装置实现移动搬迁，可以单体或组合形式，经过安置或组合即可重复使用的民用爆炸物品储存库。

4.18符合项检查

依据国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求，根据被评价项目的情况编制安全检查表，由评价人员进行逐项定性或定量考核检查，汇总检查结果，得出符合程度的结论。

4.19否决项

对系统安全有显著影响的要素，它的缺陷可能导致本单元或更大范围的安全失控。

在符合项检查的评价中，否决项不合格将否决整个单元或整个项目的合格。

4.20非否决项

对系统安全有一定影响的要素，它的缺陷一般不会导致本单元或更大范围的安全失控。

在符合项检查的评价中，非否决项不合格不影响整个单元或整个项目的合格。

4.21评价机构和人员

爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价机构，应经国家安全评价机构管理部门批准，取得业务范围为烟花爆竹、民用爆破器材制造业的甲级资质证书，方可从事安全评价活动。

从事爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价的专业人员，应取得安全评价师职业资格。

项目负责人应具有火炸药、爆破工程、安全工程类专业背景和从业经历。

5、评价项目分类

5.1安全预评价

根据建设单位拟新建、改建、扩建民用爆炸物品储存库相关基础资料，分析和预测项目可能存在的主要危险、有害因素；采用符合性检查法评价项目是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求；采用定性、定量评价方法分析预测项目建成投入使用后的危险程度；在采取安全对策措施及建议后，给出项目建成投入使用的危险有害因素能否得到控制以及受控程度的结论。

安全预评价应符合AQ8002要求，由建设单位根据储存库环境、危险有害因素的复杂程度按国家有关规定办理。

5.2安全验收评价

民用爆炸物品储存库的建设项目竣工投入使用前，依据安全预评价报告或设计方案中提出的安全对策措施，通过对项目实地勘察和对建设单位安全管理状况的调查分析，采用符合性检查法评价项目是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求，在采取安全对策措施和建议后，给出项目投入使用后的危险有害因素能否得到控制以及受控程度的结论。

安全验收评价应符合AQ8003要求，是爆破作业单位新建、改建、扩建民用爆炸物品储存库的验收依据。

5.3安全现状评价

通过对民用爆炸物品储存库的实地勘察和安全管理现状的调查分析，确定存在的危险、有害因素；采用符合性检查法评价项目是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求；采用定性、定量评价方法评价其危险程度；在采取安全对策措施及建议后，给出项目投入使用后的危险有害因素能否得到控制以及受控程度的结论。

6、符合性检查

6.1符合性检查的主要依据

符合性检查应依据以下法律、法规、规定进行：

1）应符合《安全生产法》的规定；

2）应符合《民用爆炸物品安全管理条例》的规定；

3）应符合GB6722、GB18218、GB50154、GA837、GA838的规定；

4）其他法律、法规的规定。

6.2符合性检查内容严重程度分类

符合性检查内容按严重程度分“否决项”和“非否决项”：

1）法律法规、标准、规章、规范中属于“严禁”、“必须”、“应该”等强制性条款或评价机构认为存在重大事故隐患，风险极大的检查内容为“否决项”；

2）法律法规、标准、规章、规范中属于“宜”、“不宜”、“可”的条款为“非否决项”。

6.3符合性检查结果表述

6.3.1合格

有下列情况之一的符合性检查结果为合格：

1）全部检查项目合格的；

2）检查项目中的不合格经过整改后被确认符合基本要求的。

6.3.2不合格

有以下情况之一的符合性检查结果为不合格：

1）检查项目有否决项不合格，且整改后仍不符合要求的；

2）检查项目有非否决项不合格，整改后仍不符合要求的，且风险不能接受的。

7、评价方法

储存库评价过程中主要评价方法有：

1）爆炸冲击波伤害模型法

2）预先危险性评价法；

3）作业条件危险性评价法；

4）类比工程法；

5）安全检查表法；

6）其他合适的方法。

8、评价单元的划分

8.1选址评价：

地质、自然灾害危害因素辨识，内外部安全距离、总平面布置的符合性检查

8.2安全设施评价：

库区防雷、防静电、防射频、防火设施、防护屏障、治安防范、运输道路、建筑结构等符合性检查

8.3治安防范措施评价：

按GA837的规定进行符合性检查；主要从以下四个方面进行检查：

8.3.1技术防范措施

8.3.2人力防范措施

8.3.3实体防范措施

8.3.4犬防措施

8.4作业过程评价：

爆炸物品储存、装卸、发放等作业与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性检查；

8.5企业安全管理评价：

企业安全管理制度与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性检查（含应急救援预案、重大危险源等）。

9、评价程序与内容

9.1前期准备

9.1.1由被评价单位自主选择评价机构并出具委托书（见附件：

样张6）。

9.1.2评价机构核实被评价单位的有关许可证明或相关批准文件，明确被评价的项目和范围，与被评价单位签定安全评价合同。

9.1.3组建安全评价组，了解被评价项目的情况，收集相关法律法规、技术标准及评价项目相关的安全数据资料。

9.1.4按照评价机构提出的要求，被评价单位提供真实有效的评价所需的技术资料。

被评价单位需提供的资料参考目录参见附录A。

9.1.5根据被评价单位提供的项目资料进行专业审核和分析。

9.1.6确立符合性安全检查内容。

9.1.7确定风险评价方法。

9.2符合性检查评价

9.2.1按照评价机构编制的安全评价作业文件、程序进行符合性检查考评。

考评时，评价机构应派评价人员进入现场勘察检查。

9.2.2由现场考评人员汇总发现的问题，书面列出对策措施要求。

对策措施分为应采纳措施和宜采纳措施，其中，应采纳措施为否决项不合格或评价机构认为风险不可接受的问题；宜采纳措施为非否决项不合格或其他问题。

现场考评人员出具整改意见书，整改意见书送给被评价单位同时上报所在地县市公安局治安部门，以便县市公安局治安部门督促被评价单位进行整改。

9.2.3对评价机构提出的整改意见和措施，由被评价单位按要求组织整改后，向评价机构和其所在地县市公安局治安部门出具整改报告，由评价机构对整改情况进行检查并予以确认。

9.3风险评价

选择合适的定性、定量评价方法，对项目进行整体风险评价，明确评价项目潜在的危险、有害因素是否得到控制以及受控程度如何，预测事故后果。

9.4安全评价结论的表述

安全评价结论主要表述为：

9.4.1安全预评价结论：

应概括评价结果，给出评价项目在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程序的预测性结论，明确评价项目建成或实施后能否安全运行的结论；

9.4.2安全验收评价结论：

列出评价项目投入使用后存在的主要危险、有害因素及危险、危害程度；符合性检查综合评价结论；明确是否具备安全验收的条件；对不具备安全验收的项目明确提出应整改的措施建议；

9.4.3安全现状评价结论：

列出评价项目存在的主要危险、有害因素及危险、危害程度；符合性检查综合评价结论；明确是否具备继续使用的条件；对不具备安全使用条件的项目明确提出应整改的措施建议。

9.5与被评价单位交换意见

9.5.1评价机构应当就储存库安全评价中各个方面的情况，及时与被评价单位反复、充分交换意见。

9.5.2评价机构与被评价单位对储存库安全评价中某些内容达不成一致意见时，评价机构在安全评价报告中应当如实说明被评价单位的意见及其理由。

10、安全评价报告

10.1安全评价报告主要内容

安全评价报告的内容主要包括：

1）安全评价依据；

2）评价项目基本情况；

3）主要危险、有害因素辨识与分析；

4）评价单元的划分与评价方法的选择；

5）定性、定量评价；

6）安全对策措施及建议；

7）评价结论。

10.2安全评价报告要求

10.2.1安全评价报告应依据充分，内容完整，条理清楚，数据可靠，结论准备，提出的对策措施合理可行，评价结论客观公正。

10.2.2评价报告中叙述评价结论的部分用黑体字表示。

10.3安全评价报告格式

10.3.1安全评价报告的格式参照AQ8001要求编排，具体见细则附件1-7。

10.3.2安全评价报告封面、封底颜色：

安全预评价报告为桔黄色，安全验收评价报告为绿色，安全现状评价为蓝色。

具体见细则附件。

附件

附件1：

封一格式

1、委托单位名称（二号宋体加粗）

2、评价项目名称（二号宋体加粗）

3、安全╳╳评价报告（一号黑体加粗）

4、安全评价机构名称（二号宋体加粗）

5、安全评价机构资质证书编号（三号宋体加粗）

6、评价报告完成时间（三号宋体加粗）

附件2：

封二格式

1、委托单位名称（三号宋体加粗）

2、评价项目名称（三号宋体加粗）

3、安全╳╳评价报告（二号宋体加粗）

4、法定代表人（四号宋体）

5、技术负责人（四号宋体）

6、评价项目负责人（四号宋体）

7、评价报告完成日期（小四号宋体加粗）

附件3：

签名页格式

1、评价人员表头（三号宋体加粗）

2、表格内容（小四宋体）

3、技术专家（三号宋体加粗）

4、技术专家内容（四号宋体）

附件4：

评价报告字号和字体

安全评价报告主要内容的章、节标题分别采用3号黑体、楷体字，项目标题采用4号黑体字；内容的文字表述部分采用4号宋体字，表格表述部分可选择采用5号或者6号宋体字。

安全评价报告中叙述评价结论的部分用4号黑体字表示。

附件5：

评价报告纸张、排版

采用A4白色胶版纸（70g以上）；纵向排版，左边距28mm、右边距20mm、上边距25mm、下边距20mm；章、节标题居中，项目标题空两格。

附件6：

印刷和封装

除附图、复印件等外，双面打印文本。

安全评价报告正式文本装订后，用评价机构的公章对安全评价报告进行封页。

附件7：

委托书

包括委托要求和内容。

具体的格式见样张1、样张2、样张3、样张4、样张5、样张6。

样张1

委托单位名称

评价项目名称

安全预评价报告

安全评价机构名称

安全评价机构资质证书编号

评价报告完成时间

样张2

委托单位名称

评价项目名称

安全验收评价报告

安全评价机构名称

安全评价机构资质证书编号

评价报告完成时间

样张3

委托单位名称

评价项目名称

安全现状评价报告

安全评价机构名称

安全评价机构资质证书编号

评价报告完成时间

样张4

委托单位名称

评价项目名称

安全╳╳评价报告

法定代表人：

╳╳╳

技术负责人：

╳╳╳

评价项目负责人：

╳╳╳

评价报告完成日期

样张5

评价人员

姓名

资格证书号

从业登记编号

签 字

项目负责人

评价组成员

报告编制人

报告审核人

过程控制负责人

技术负责人

技术专家

╳╳╳签字

╳╳╳签字

样张6

委托书

为贯彻执行《安全生产法》和《民用爆炸物品安全管理条例》等法律、法规的要求，XXXXXXXX公司特委托XXXXXXXX安全评价公司对本公司的爆炸物品储存库进行安全XX评价。

特此委托。

委托单位：

XXXXXXXX公司

负责人：

XXX

委托时间：

年月日

附录

附录1：

安全评价报告具体内容

1、摘要

以表格形式反映委托单位的基本情况，主要包括库房名称、储存产品名称、库房尺寸、危险等级、储存量等。

2、前言

主要包括企业简介、项目来由和报告主要内容。

3、第一章安全评价概述

1.1评价目的

1.2评价范围

1.3评价依据

1.4评价程序

4、第二章爆炸物品储存库概况

2.1储存库选址与组成

2.2储存库内外部距离及总平面布置

2.3储存库设施

2.3.1建筑与结构

2.3.2消防设施及器材

2.3.3电气、防雷与防静电设施

2.3.4防射频设施

2.3.5装卸设施

2.3.6治安和防范设施

2.4安全管理

2.4.1安全管理机构和人员

2.4.2主要负责人、安全生产管理人员及从业人员培训

2.4.3安全投入

2.4.4安全设施定期检测

2.4.5安全生产管理制度及操作规程

2.4.6应急预案及演练

5、第三章危险有害因素辨识与分析

3.1危险有害因素辨识依据

3.2爆炸物品固有危险有害因素分析

3.3作业过程中危险有害因素分析

3.3.1存放危险有害因素分析

3.3.2发放危险有害因素分析

3.3.3装卸和出入库危险有害因素分析

3.4自然条件危险有害因素分析

（大风、大雨、雷暴、山火、山体滑坡等）

3.5其他危险有害因素分析

6、第四章评价单元划分及评价方法选择

4.1评价单元划分

4.2评价方法选择

7、第五章定性、定量评价

5.1定性评价

5.1.1安全检查表评价

5.1.2作业条件危险性安全评价

5.1.3重大危险源辨识

5.1.4应急预案分析评价

5.2定量评价

5.2.1爆炸事故后果模拟评价

5.2.2事故后果影响分析

8、第六章安全对策措施及建议

6.1现场检查安全隐患及整改措施

6.2其他安全对策措施及建议

6.3整改复查情况

9、第七章安全评价结论

7.1定性定量评价结论

7.2综合评价结论

附录2

被评价单位应提供资料的参考目录

1安全预评价

1.1建设项目工程设计方案

1.1.1单位基本情况。

1.1.2建设项目基本情况。

1.1.3地质、水文、气象资料。

1.1.4建设项目部平面图（比例不小于1：

2000），库区道路等。

1.1.5建设项目与周边环境关系位置图（比例不小于1：

10000）。

1.1.6建筑、消防、避雷、安防等系统设计方案。

1.1.7运输方式和危险品品种、数量。

1.2项目的建设依据

1.2.1建设单位项目需求分析报告。

1.2.2其他资料。

2安全验收评价和安全现状综合评价

2.1概况

2.1.1项目基本情况，包括隶属关系、人员配置、所在地区、交通运输、储存规模及四邻距离情况等。

2.1.2被评价单位营业活动的许可证明材料，包括：

企业营业执照、爆破作业许可、法人证明、组织机构代码证、法人代表身份证、税务登记证等复印件。

2.2项目资料

2.2.1库区四邻图（比例不小于1：

10000）、总平面布置图（比例不小于1：

2000）或设计资料。

2.2.2项目建设依据（当地公安部门的批准文件，适用于验收评价）。

2.2.3项目设计单位专业资质证书复印件（适用于验收评价）。

2.2.4库区的运输、储存方式及能力说明。

、

2.2.5危险有害物质的种类、数量及其库区内部运输路线。

2.2.6项目所在地区自然条件及社会环境（气象条件、水文、地质资料、周边情况及其危险因素）。

2.2.7消防器材种类、数量及分布情况。

2.2.8建筑、避雷、防静电、技防等设施介绍（有专业机构出具合格测试报告或验收报告）。

2.2.9治安防范情况（技术防范、人力防范、实体防范、犬防等）。

2.3企业安全管理资料

2.3.1安全管理机构设置及人员配置（主管人员的安全主任证书，身份证复印件）。

2.3.2安全教育、培训情况（参加当地安全部门组织的培训证书复印件）。

2.3.3安全生产责任制。

2.3.4安全生产管理规章制度。

2.3.5安全操作规程。

2.3.6安全检查纪录（现状评价）。

2.3.7应急救援预案。

2.3.8安全标志及其使用情况。