湖州市危险化学品烟花爆竹重大危险源安全监督管理暂行办法征求意见稿.docx
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湖州市危险化学品烟花爆竹重大危险源安全监督管理暂行办法征求意见稿
湖州市危险化学品烟花爆竹
重大危险源安全监督管理暂行办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强全市危险化学品烟花爆竹重大危险源（以下简称重大危险源）的监督管理，预防重、特大事故发生，保障国家和人民生命财产安全，根据《危险化学品安全管理条例》、《浙江省安全生产条例》和其它法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元；包括贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所（装置）三类（不包城市燃气和民用爆炸品）。
重大危险源单位是指存在重大危险源的危险化学品和生产、经营、使用单位。
第三条湖州市行政区域内重大危险源的辩识、申报登记、监控、监督与管理适用本办法。
第四条重大危险源的监督和管理遵循“企业全面负责、部门分级监管”的原则。
第五条安全评价机构对出具的重大危险源的辨识的评价报告内容和结论负责。
第二章辩识申报登记建档和分类
第六条重大危险源单位应根据国家标准《重大危险源辩识》（GB18218-2000），负责本单位重大危险源辩、申报登记、评估和管理工作。
申报登记的内容根据《重大危险源申报表》
第七条 重大危险源的等级确认，在安全评价机构在对重大危险源进行安全评价的基础上，各级安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）根据安全评价机构出具的评价报告确定等级进行公布。
第八条根据我市实际和存有量（Q）与其临界量（q）的比值（R）的大小及介质特性，分为下列三级：
（一）一级重大危险源，可能造成重大事故的，爆竹性物质、R≥100的液（固）体、R≥3的可燃性气体、R≥10的有毒物质；
（二）二级重大危险源，可能造成较大事故的，5≤R<100的液（固）体、R<3的可燃性气体、和1≤R<10的有毒物质；
（三）三级重大危险源，可能发生一般事故的，1≤R<5的液（固）体。
（191家）
国家对重大危险源分级有规定的，从其规定。
第九条 各级安全监管部门和重大危险源单位应当建立、健全本辖区内重大危险源的安全监督管理档案，并按照下列规定实行逐级报告制度。
首次登记建档后，每年6月30日、12月31日前，均应登录湖州市安监局统一的数据管理软件，对本单位信息和重大危险源监控措施的实施情况进行上报。
第十条 重大危险源单位凡涉及以下基本信息内容变更的，应立即登录湖州市统一的数据管理软件上报变更情况。
单位名称、法定代表人、单位地址、联系方式、危险源种类及基特征、应急救援预案。
重大危险源单位在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，重大危险源单位应当委托具备相应资质的评价机构对重大危险源重新进行安全评价，并及时上报变更情况。
第十一条 因情况变化已不再构成重大危险源的，重大危险源单位要及时登录湖州市统一的数据管理软件申请核销。
第十二条重大危险源单位、县区、乡镇安监部门对重大危险源进行申报、登记、建档、注销、变更使用湖州市安监局统一的数据管理软件。
第十三条重大危险源单位应将本单位基本情况、重大危险源各项基本特征、重大危险源周边环境基本状况和应急预案等信息及时向危险源所在地县、区安全生产监督管理局申报登记；对新设立或新构成的重大危险源，生产经营单位应在设立（构成）重大危险源之日起10日内申报登记；对已不构成重大危险源的，生产经营单位应在10日内申报注销。
第十四条重大危险源相关的生产过程、设备、材料、工艺、环境、危险源种类等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行辨识、定级、重新申报。
单位名称、法定代表人、联系方式、应急预案等信息改变时，应及时进行变更。
生产经营单位应在每年12月份对已申报的重大危险源信息进行网上年度确认。
第十五条重大危险源单位当对本单位重大危险源进行定期评价、评估，重大危险源的安全评价可与危险化学品生产、储存装置的定期评价相结合。
第三章管理与监控
第十六条 重大危险源单位应当依法加强重大危险源的安全管理与检测监控，确保安全生产。
重大危险源单位主要负责人对本单位重大危险源的安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内重大危险源的安全生产工作负责，严格执行重大危险源监控责任制。
第十七条 重大危险源单位应当建立、健全重大危险源安全管理与检测监控的规章制度、实施方案，重大危险源场所、设备、设施的安全技术标准和安全操作规程。
第十八条 重大危险源单位应当建立、健全安全生产责任制，形成安全生产责任体系；应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
第十九条 重大危险源单位应当保障重大危险源安全管理与检测监控所必需的资金投入，改善生产条件，确保安全生产。
第二十条 重大危险源单位应当建立、完善重大危险源安全管理与检测监控台帐，对重大危险源的安全状况进行定期检查，对运行情况进行全程监控；发现事故隐患，立即予以整改；对不能立即整改的，应当采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告当地县级以上人民政府安全监管部门。
第二十一条重大危险源单位应对重大危险源采取下列监控措施：
（一）对运行情况进行全程监控；
（二）定期检查重大危险源的安全状态；
（三）按照国家规定对有关设施、设备进行检验、检测；
（四）在重大危险源的明显位置设置安全警示标志、周知牌和应急救援资料箱；
（五）制定应急救援预案，配备应急救援物资、器材、设备，组织每年不少于2次应急救援演练；
（六）建立运行管理档案；
（七）各种检验、检测报告；
（八）其它监控措施。
生产经营单位每半年应向当地县区安全生产监督管理局报告一次重大危险源监控措施的实施情况,填写“危险化学品重大危险源监管情况报告表”（附件一），并录入重大危险源监管信息系统。
第二十二条重大危险源运行管理档案，包括以下主要内容：
（一）重大危险源管理制度（至少包括责任制、申报登记制度、设施维护制度、定期检查制度、定期评价制度、隐患整改制度等内容）；
（二）重大危险源管理与监控实施方案；
（三）重大危险源安全评价（评估）报告；
（四）重大危险源应急救援预案及培训、演练记录；
（五）重大危险源监控检查记录；
（六）重大危险源隐患整改记录；
（七）其它相关资料。
第二十三条重大危险源应急救援预案的制订参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。
第四章监督与检查
第二十四条各级安全监管部门使用湖州市统一的数据管理软件，对重大危险源的各类信息加强监督管理。
第二十五条市安全生产监督管理局负责建立全市统一的重大危险源监管信息系统，对全市重大危险源监管工作进行检查、指导、督促；县（市）、区安全生产监督管理局负责受理并督促本辖区生产经营单位的重大危险源申报登记、变更、注销、检查、指导等工作。
各级安全监管部门应当落实每个一、二级重大危险源监管责任人，具体负责定期监督检查和申报登记报告工作，并使用湖州市统一的数据管理软件，及时做好台帐记录。
定期组织各有关单位对重大危险源进行现场监督检查，督促重大危险源单位加强对重大危险源的安全管理与检测监控。
监督检查的内容包括：
（一）重大危险源的登记建档等情况；
（二）重大危险源的安全评价、检测、监控情况；
（三）重大危险源设备危害、保养和定期检测情况；
（四）重大危险源现场安全警示标志设置的情况；
（五）从业人员的安全培训教育情况；
（六）应急救援组织建设和人员配备的情况；
（七）应急救援预案和演练工作的情况；
（八）配备应急救援器材、设备及维护、保养的情况；
（九）重大危险源日常管理的情况；
第二十六条安全生产监督管理部门对重大危险源实施市、县、乡镇三级现场监督检查，市安全生产监管局对全市一级重大危险源安全管理情况进行重点监督，每个一级重大危险源监管措施落实情况现场监督检查每年不少于1次，对二、三级重大危险源管理情况进行抽查。
县、区安全生产监督管理局对本辖区内一、二级重大危险源安全管理情况进行监督检查，对每个一级重大危险源每年现场监督检查不少于2次，对每个二级重大危险源每年现场监督检查不少于1次，对三级重大危险源管理情况进行抽查。
乡镇对辖区的所有重大危险源监督检查，每个一级重大危险源每年现场监督检查不少于3次、每个二级重大危险源每年现场监督检查不少于2次、每个三级重大危险源每年现场监督检查不少于1次。
监督检查可结合行政许可审查、安全设施“三同时”验收、安全标准化考核、专项检查等同时进行，监督检查的内容见“危险化学品重大危险源监督检查记录表”（附件二）。
第二十七条在监督检查中，发现生产经营单位安全管理措施不落实或存在事故隐患等问题，应根据检查情况，填写“现场检查记录”，必要时，发出“整改指令书”。
第二十八条安全生产监督管理部门应建立重大危险源监督检查台帐，内容包括危险化学品重大危险源监督检查记录表、现场检查记录、整改指令书、相关检查图片等资料,并将相关资料录入重大危险源监管信息系统。
第二十九条 各级安全监管部门每年应向本级政府及公安、规划、质监、卫生、环保、工商、消防等部门提供本辖区重大危险源单位的基本情况，便于共同加强监督管理。
第五章附则
第三十条重大危险源单位违反有关法律、法规规定的，按照有关规定给予以处罚。
第三十一条 有关法律、法规对重大危险源监督管理另有规定的，适用其规定。
第三十二条本办法由湖州市安全生产监督管理局负责解释。
第三十三条本办法自颁发之日起施行。
附件：
1、危险化学品重大危险源监管情况报告表
2、危险化学品重大危险源监督检查记录表
附件1
危险化学品重大危险源监管情况报告表
安全生产监督管理局：
我单位的（场所）构成重大危险源，现将本单位监控措施的落实情况报告如下。
填报人：
报告单位（盖章）
时间年月日
序号
项目
自查内容和要求
自查考评结果（符合或不符合）
1
安全生产例会
定期召开安全生产工作会议
2
安全生产责任制
公司逐级落实安全生产责任制
3
安全管理机构
按规定配备专职安全管理人员
4
辩识及分布图
对企业进行重大危险源辩识，并有重大危险源分布图
5
申报登记
按规定对本单位重大危险源进行申报登记和信息变更
6
作业人员
员工上岗前经安全教育和培训并考核合格
特种作业人员持证上岗
7
安全设施
按国家相关规定对重要的设备、设施进行检验、检测
8
安全标志
在重大危险源场所明显位置设置安全警示牌和周知牌
9
安全检查隐患整改
企业对重大危险源进行定期检查，发现隐患及时整改并建立检查台帐
10
安全评价
安全评价报告在有效期内,提出的问题已整改确认
11
应急处置
制定重大危险源应急救援预案，门卫设应急救援资料箱（至少包括应急预案、重大危险源分布图、工艺简图、化学品安全技术说明书等）
定期培训、演练，并有记录
配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备
12
管理制度
制定了重大危险源安全管理制度（至少包括责任制、申报登记制度、设施维护制度、定期检查制度、定期评价制度、隐患整改制度等内容）
13
档案
建立重大危险源档案或台帐
需要说明的问题以及加强重大危险源监管措施和建议（可设附页）:
（注：
每个重大危险源填报一份表，每半年报告一次）
附件2
危险化学品重大危险源监督检查记录表
受检单位名称：
重大危险源名称：
序号
检查项目
检查内容与要求
检查方法
检查结果
1
辩识及分布图
对企业进行重大危险源辩识，并有重大危险源分布图
查相关资料及图纸
2
申报登记
按规定对本单位重大危险源进行申报登记和信息变更
查相关档案
3
作业人员
员工上岗前经安全教育和培训并考核合格
抽查培训考核记录
特种作业人员持证上岗
抽查相关证书
4
安全设施
按国家相关规定对重要的设备、设施进行检验、检测
抽查现场及相关检测检验记录
5
安全标志
在重大危险源场所明显位置设置安全警示牌和周知牌
抽查现场
6
隐患整改
企业对重大危险源进行定期检查，发现隐患及时整改并建立检查台帐
抽查相关记录
7
安全评价
安全评价报告在有效期内,提出的问题已整改确认
查安评报告及整改确认书
8
应急处置
门卫设应急救援资料箱（至少包括应急预案、重大危险源分布图、工艺简图、化学品安全技术说明书等）
查预案文本及资料箱
定期培训、演练，并有记录
抽查相关记录
配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备
现场抽查
9
管理制度
制定了重大危险源安全管理制度（至少包括责任制、申报登记制度、设施维护制度、定期检查制度、定期评价制度、隐患整改制度等内容）
查管理制度
10
档案
建立重大危险源档案或台帐
查相关档案
11
其它
检查结论（在下列选项打√）：
[]符合要求
[]基本符合要求，具体详见“现场检查记录”
[]不符合要求,具体详见“整改指令书”
检查人：
检查部门:
检查日期：
年月日
注:
检查结果符合要求的打“√”；不符合要求的打“×”。
本表由检查部门存档。
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