关于我市推行市级行政权利清单制度工作情形的汇报.docx

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关于我市推行市级行政权利清单制度工作情形的汇报

关于我市推行市级行政权利清单制度工作情形的汇报

　　行政审批制度改革是转变政府职能的冲破口，是释放改革盈利、激发市场活力的重要手腕，也是约束和标准行政权利，增进各级政府依法行政，建设法治政府的内在要求。

从今年4月份开始,咱们依照中央和省、市有关深化行政审批制度改革要求，结合政府职能转变和机构改革工作，以行政权利运行标准化为核心，探讨成立“权利清单、责任清单、负面清单”的行政权责清单制度,力求扎紧编密制度的“笼子”，实行“行政权利进清单、清单之外无权利”。

目前，市级行政权利清单编制工作已大体完成，现将有关情形汇报如下：

　　一、实施背景

（一）中央、省有关政策要求

　　最近几年来，党中央、国务院反复强调推行政府权利清单制度。

党的十八大报告提出：

“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向制造良好进展环境、提供优质公共效劳、保护社会公平正义转变”。

XX年9月，中央9号文件提出“梳理各级政府部门行政职权，发布权责清单”；XX年11月，十八届三中全会提出“推行地址各级政府及其工作部门权利清单制度，依法公布权利运行流程”；XX年10月，十八届四中全会提出“依法全面履行政府职能，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权利清单制度”。

XX年9月，李克强总理在第八届夏日达沃斯论坛上全面论述了“负面清单、权利清单、责任清单”意义、作用和三者之间关系。

　　省委、省政府对推行政府权利清单制度高度重视。

省政府前后出台了《关于推行省级行政权利清单制度的通知》（皖政〔XX〕29号）、《安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见》（皖政〔XX〕37号），要求有条件的市、县（市、区）同步开展试点，XX年在全省范围内全面推行行政权利清单制度。

XX年12月1日，皖政办明电〔XX〕47号通知要求：

各市县要于XX年3月1日之前发布实施本级政府权利清单和责任清单。

（二）省内外工作进展情形

　　从全国来看，今年，广东、浙江、安徽、江苏、山西等省把推行政府权利清单作为改革重点任务，踊跃探讨，强力推动。

今年6月，省编办抽调28人组成6个工作组，实行全封锁治理，用4个月的时刻编制了省级权利清单。

10月31日，省政府发布了“省级政府权利清单与责任清单制度”。

我省保留行政权利1712项，行政审批213项。

同日，浙江发布“三单一网”（政府权利清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金治理清单和建设省市县三级联动的行政审批和便民效劳网）制度。

11月10日，江苏省政府发布56个部门责任清单。

我省的权利清单和责任清单制度建设工作取得了中央充分确信，中央编办一个司长带着2个处长驻在省编办总结我省权责清单编制工作，拟定向党中央、国务院汇报。

从省内来看，安庆、亳州、淮南、滁州、马鞍山、芜湖、宣城、池州等地市也陆续启动政府权利清单编制工作。

目前，仅XX市于上月底对外发布了政府权利清单。

只是，按省政府关于政府权利清单和责任清单必需同时发布的新要求，芜湖已将网上发布的权利清单事项撤了下来。

我市政府权责清单编制工作，从业内把握的情形看，从时刻进度上讲，咱们是靠前的，若是在12月份之前发布出去，应该是全省领先的；从内容上讲，咱们加了一项负面清单（投资领域），使权利清单制度加倍全面系统。

　　二、大体情形、实施范围、大体原那么和要紧任务

（一）大体情形

　　XX年，我市组织了第五轮市本级行政审批事项的清理。

清理后，以市政府第56号令发布了《XX市行政许可项目目录》、《XX市行政监管或效劳项目目录》、《XX市承接国务院和省政府下放审批权限项目目录》，明确我市行政许可88项、监管效劳142项、承接项目100项。

同时，对我市行政审批事项实施条件进行了清理，共减少审批条件867项，修改审批条件714项。

今年，安徽省再次下放行政审批事项（皖政〔XX〕3、4、6号），涉及我市有11项。

（二）实施范围

　　市级行政权利清单制度建设涉及60家市级具有行使行政权利的部门，涵盖法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其它组织权利义务产生直接阻碍的具体行政行为，包括行政审批（含行政许可、非行政许可审批）、行政惩罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政计划及其它权利等。

　　（三）大体原那么

　　一是坚持职权法定原那么。

科学界定各部门承担的行政权利事项。

二是坚持简政放权原那么。

加大向市场、社会放权利度，激发经济社会进展活力。

三是坚持便民高效原那么。

优化权利运行流程，简化办事程序，提供优质效劳。

四是坚持公布透明原那么。

除涉及国家秘密及其他依法不予公布外，政府行使行政权利全数向社会公布。

　　（四）要紧任务

　　编制覆盖权利运行事前、事中、事后全进程的“三张清单”治理体制。

一是对包括行政审批、行政惩罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政计划及其它权利等10项权利进行清理标准，形成市级行政权利清单；二是依照谁用权谁担责的原那么，依照权利的不同类型和运行的不同时期，从责任主体、责任事项、追责情形三个方面，依法确信权利履行的具体责任事项和不良后果，形成与权利清单相匹配的“三位一体”责任清单；三是以国民经济行业分类（gb/t4754-XX）为基础，用清单形式明确我市范围内禁止和限制投资的领域、产业及经济活动，即负面清单（投资领域）。

通过“三张清单”制度的实施，以期实现政府职能转变、推行依法行政、释放改革盈利、激发市场活力、提升便民效劳效率。

　　三、要紧做法

（一）增强学习调研。

一是认真学习党中央、国务院、省委、省政府有关转变政府职能、简政放权和行政审批制度改革的政策；二是对我市现有行政审批事项一一核准校对，摸清家底，找出薄弱环节，成立基础台账；三是多方搜集信息资料，为全面开展行政审批制度改革进行理论上、政策上和具体做法上的前期预备。

7月份还特地到广州、佛山等地考察学习。

11月26日-12月1日，咱们共派9名同志参加了省编办举行的权利清单编制工作培训班学习。

（二）认真组织实施。

4月28日，市编办召开了主任办公会，专题研究我市权利清单编制工作；7月25日，召开了市行政审批制度改革工作部门联席会议；8月5日，下发了《XX市人民政府办公室关于印发深化行政审批制度改革工作任务分解表的通知》（办〔XX〕87号）和《XX市人民政府办公室关于印发XX市推行市级行政权责清单制度工作方案的通知》（办〔XX〕88号）；10月份开发了运算机信息系统;10月中旬、11月下旬两次向省编办汇报了我市权利清单编制工作的有关情形。

　　《实施方案》下发后，我办及时与有关部门进行联系、上门指导填报、通过量种形式催促上报。

9月上旬，全市共有60家单位上报权利事项。

其中：

党群部门10家、政府部门44家、垂直部门6家，零报告13家。

我办依照“三上三下”工作方式，及时对各单位上报的权利清单、责任清单、负面清单（投资领域）事项进行了一一记录，提出初步审核意见、及时反馈，并要求有关单位按反馈意见进行修改再上报。

“二上”终止后，市编办、市法制办、市发改委、市监察局等部门依照职责分工分头认真进行审核。

“三上”开始时，11月6日-14日，我办又与市法制办就行政权责清单项目的合法性进行集中审核，抽调全市17名法律骨干，分成7个审核工作组，进行全封锁集中审核，与有关单位反复沟通、现场纠错，对市级行政权利及项目前置审批条件进行了一一确认。

并要求审核工作组成员和各单位对所确认的行政权利项目别离签字、盖章，保证集中审核工作质量。

“三下”终止以后，要求各单位在各自门户网站向社会公示，普遍征求意见建议。

12月6日-16日，我办集中全办人员又再次对“三张清单”进行反复校对。

　　（三）超前谋划后续工作。

“三张清单”发布以后，咱们将抓好贯彻执行、跟踪监督。

一是严格执行权责清单。

咱们将狠抓清单制度的贯彻执行，确保清单制度落地生效。

落实责任主体，严格责任追究，避免发生越位、缺位、错位。

二是成立动态治理机制。

依照法律、法规的公布、修订、废止和部门职能转变，及时调整完善政府权责清单。

三是推动政府职能转变和机构改革。

本着权责一致的原那么，踊跃谋划行政审批制度改革后政府组成架构、权利运行方式和部门联动工作机制，确保我市转变政府职能、简政放权功效惠及民生。

　　四、初步成效（“三张清单”的要紧内容）

（一）逾额完成行政权利精减任务。

省政府要求各市行政权利事项要在现有权利事项基数上精简1/3以上，行政审批事项精简很多于1/5。

通过这次清权，全市共报送市级行政权利事项5308项，（其中行政审批事项400项、行政惩罚4204项、行政征收32项、行政给付36项、行政奖励33项、行政强制131项、行政确认81项、行政裁决16项、行政计划27项、其他权利339项），通过审核确认，拟保留市级行政权利事项1618项（其中行政审批事项240项、行政惩罚728项、行政征收32项、行政给付6项、行政奖励13项、行政强制102项、行政确认38项、行政裁决7项、行政计划23项、其他权利429项），行政权利精减了%，行政审批事项240项（XX年实际保留的行政审批项目330项），行政审批精减了40%，行政许可54项（XX年实际保留的行政审批项目88项），减少34项，精简了%，成为全省保留行政许可项目最少的地级市之一。

同步下放权利事项75项。

（二）同步编制权利清单、责任清单和负面清单（投资领域）。

　　一、权利清单：

编制市级行政权利事项1618项。

其中：

行政审批240项、行政处728项、行政征收32项、行政给付6项、行政奖励13项、行政强制102项、行政确认38项、行政裁决7项、行政计划23项、其他权利429项。

每项权利都明确了实施机构、实施依据、公布范围、事项来源、权属划分等。

　　二、责任清单：

对各行政机关及其工作人员在行政权利行使进程中应当履行的义务明确了责任事项，编制了8400多条责任事项；对未依照责任事项规定履行义务带来各类可能的不良后果明确了追究情形，编制了万余条追究情形；同时编制了2万余条对应责任事项和追责情形的法律法规条款依据。

　　3、负面清单（投资领域）：

市级负面清单（投资领域）涉及222个行业，禁止准入项目有270多项，限制准入项目有300多项。

　　我市犹如步发布实施权利清单、责任清单和负面清单（投资领域），将在全省具有领先性和原创性。

　　以上具体内容见附件。

　　五、提请会议审定事项

　　一、请会议研究XX市市级权利清单、责任清单和负面清单（投资领域）。

　　二、建议将权利清单、责任清单和负面清单（投资领域）报市政府常务会议、市委常委会审定，以“两办”通知形式发文。