中国政府采购与联合国采购调研策划报告.docx
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中国政府采购与联合国采购调研策划报告
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一、前言…………………………………………………………4
二、政府采购与联合国采购的概念与现状…………………..5
（一）、政府采购的概念及现状………………………………..5
（二）、联合国采购概念及其现状…………………………….7
（三）、中国政府采购与联合国采购比较…………………….9
三、中国政府采购与联合国采购的方式和程序比较.……..10
（一）、中国政府采购采用的方式和程序………………………10
（二）、联合国采购的方式和（公开招标）程序………………13
四、参与中国政府采购与联合国采购的效益分析……………15
（一）参与中国政府采购的意义……………………………….15
（二）参与联合国采购的意义………………………………….17
五、参与中国政府采购和联合国采购的策略………………….19
（一）、参与中国政府采购策略…………………………………19
（二）、参与联合国采购的策略………………………………..22
六、需要重视的问题…………………………………………….26
（一）、在中国政府采购中要重视的问题……………………..26
（二）、在联合国采购中要重视的问题………………………..28
七、结语………………………………………………………….29
八、附件………………………………………………………….30
附件1:
中国政府采购：
（一）2003年上海市政府采购目录
（二）上海各区县政府采购联络方式和负责人（略）
附件2:
联合国采购：
（一）联合国主要组织和秘书处附属机构
（二）联合国专门机构
（三）两个独立于上述两大类以外的联合国系统组织
（四）联合国采购的主要货物类别与服务范围
（五）2002年联合国采购计划
（六）联合国供应商登记表（中文）
一、前言
在********创业中心领导的组织和支持下，由**三人组成的项目小组，就联合国采购与政府采购的性质、内容、条件与运作模式进行了专项调研。
在调研过程中，项目小组进行了大量的信息收集和搜索工作，在具备了一定的调研材料和数据的基础上，为了更加深入的了解政府采购和联合国采购的政策和有关程序，解决我们自行调研过程中的遇到的问题和疑惑，我们组织参加了“政府采购专题暨企业拓展政府采购市场”的高级论坛，咨询了国家经贸委有关主管部门；拜访了国际经济技术交流中心主管人员，对联合国采购的有关情况进行了咨询；在国际经济技术交流中心的介绍下，我们还与天津北方国际集团在联合国采购的进行了面对面的交流。
通过以上的调研和大量的信息搜索工作，使我们对联合国采购和中国政府采购的现状、发展前景、工作流程等有了深入了解，并据此制定了我们参与联合国采购和中国政府采购的可行性方案和流程，以指导我们的业务人员开拓市场，拓展业务领域。
在调研过程中，小组成员在做好本岗位工作的同时，抽出大量的业余时间进行信息的收集和整理工作，并按照时间节点，专题向设备工程管理部部长、创业中心主任和公司领导汇报，得到了大力支持和指导，使调研项目得以顺利进行。
小组成员**所在的业务室业绩指标压力较大，在日常的工作时间内很难顾及调研工作，她就利用业余时间搜集材料；小组成员**在2003年1月份刚刚加入********就参加了调研小组的工作，面临熟悉新业务和参与调研两项任务的挑战。
总之，经过近3个月的辛勤努力，我们基本上完成了调研任务，下面将对调研情况和结论做进一步阐述。
二、联合国采购、政府采购的概念与现状
（一）、政府采购的概念及其现状
1、什么是政府采购
（1）政府采购的定义
政府采购是指政府部门、事业单位和团体组织，以法定的方式采购货物、工程和服务的行为。
政府采购是一个广泛的概念，不单是中国的政府采购，还包括世界各个国家的政府采购以及各个国际组织的政府采购行为。
（2）政府采购的特点
政府采购作为国际通行做法，是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进政府廉政。
政府采购还带有扶持民族产业的色彩，具有很强政策性，通过政府采购，有利于本国企业占领国内市场、提高品牌知名度。
（3）我国受法律规范的政府采购
在我国，受法律规范的政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
中国政府在对政府采购行为上有更加明确的规定：
使用财政性资金、有确定的采购目录和采购限额。
（4）中国政府采购的现状
规范的制度建设：
政府采购制度建设在我国的发展已经有7年时间，但在长期以来发展很不平衡，存在很多不规范的操作行为。
2002年6月我国正式颁布实行《政府采购法》，标志着政府采购在我国已经步入了有法可依的新阶段。
政府采购规模：
据初步统计，政府采购工作自1996年开始试点以来，到1999年全国政府采购规模约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，连续两年成倍增长。
2002年预算1135.4亿元，实际执行采购金额1009.6亿元，货物工程服务类采购金额分别占采购金额的62.1%、30.3%、7.7%。
2003年的政府采购范围要在现有基础上进一步拓宽，尤其是要增加工程和服务项目，可能达到1200亿元左右，市场相当大。
表1：
政府采购金额单位：
亿元
以上海为例，据统计，2002年度全市政府采购金额69.34亿元，圆满完成年初预定的采购额增长50％的目标。
本市市和区县两级共完成政府采购项目20443批次，采购金额比上年增加23.49亿元，增幅为51.25％；节约资金6.59亿元，增加3.05亿元，增幅为86.37％；节约率为8.67％，上升1.51个百分点。
2002年全市工程采购36.06亿元，占52％，比上年增加16.76亿元、增幅为86.82％；服务采购4.86亿元，占7％，增加2.34亿元、增幅为93.37％；货物采购28.42亿元，占41％，增加4.39亿元、增幅为18.28％。
据统计，2003一季度，本市市和区县两级共完成政府采购项目3752批次，采购金额10.09亿元，比去年同期增加4.14亿元，增幅为69．59％；节约资金0.97亿元，同比增加0.51亿元，增幅为111.40％；节约率为8.80％，同比上升1.62个百分点。
在全市10.09亿元采购金额中，市本级1.81亿元，占17.94％，区县级8.28亿元，占82.06％。
通过以上数据可以明显看出，政府采购有相当大的增长，上海作为中国经济最活跃的地区，政府采购大有可为，这些有利条件都为我们介入政府采购工作奠定了基础。
（二）联合国采购及其现状
1、什么是联合国采购
联合国采购就是联合国及其下属各组织按照联合国有关规定和程序所进行的采购。
联合国采购产品的用途:
主要是联合国对发展中国家、地区的援助物品、联合国机构办公用品、联合国维和特派团用品、联合国保护妇女及儿童的用品等。
由于联合国采购的数量很大且采购的内容十分广泛，介入联合国采购将具有非常大的经济与社会效益；同时由于联合国采购牵涉到部分国际关系问题，具有一定的政治色彩，所以一直受到世界各国的广泛关注。
2、联合国采购现状
我们从中国国际经济技术交流中心获得的统计数据是，2000年联合国采购金额为37亿美元，2001年为46亿美元，2002年的采购金额估计在50亿美元左右，据有关资料分析，2003年由于伊拉克战争等因素的影响，联合国的援助项目增加，将使联合国采购金额有比较大的提高。
联合国采购的商品有28个大类，457个小类，包括上万种产品和服务。
采购的商品和服务大至航空运输小到文具纸张，有上万种之多。
从以上情况我们可以分析得出以下结论：
联合国采购的金额相当大，比许多联合国会员国一年的进口额还要多，是一个非常广阔的市场；联合国采购品目中有相当数量的产品可以从中国进行采购。
3、中国参与联合国采购的情况
从我国参与联合国采购的实绩情况来看，不论在程度上还是规模上都与中国目前的地位极不相称。
以下是中国参与联合国采购的金额（1998_2002）
表2:
联合国在中国的采购数据：
（单位：
万美元）
年份
采购额
联合国采购量
占总采购额的比例
1998
$591.2115
$311052.00
0.19%
1999
$896.5326
$373555.00
0.24%
2000
$1341.6450
$372790.00
0.36%
2001
$924.7950
$460450.00
0.21%
2002（估）
$1543.000
$50000.00
0.31%
数据来源：
联合国采购司
目前，联合国从中国采购的商品主要是食品、避孕药具、供水设备、建筑材料、农机具、一般机床和设备，采购的服务有运输、印刷、投资和可行性研究。
根据以往的经验，中国商品在食品、纺织品、农机具以及发展和人道主义项目所必需的基本产品方面有很强竞争力，而实际上大量的定单却被发达国家拿去了。
所以必须在这个问题上予以高度重视，事实上联合国有关机构已经几次来中国就联合国采购项目进行宣传与推广，这是十分有利的机会。
世界贸易组织2002年5月2日发布的统计消息指出：
2001年中国贸易进出口已进入世界第六名，分别占全球比例的百分之四点三与百分之三点八。
但中国目前在联合国与维和机构采购项目中所占的比例非常低，只占千分之二左右，远低于印度与印度尼西亚等国的百分之三。
联合国指定供应商全球已有近六千个，中国应该可以争取到300个以上，市场拓展的空间相当大。
（三）我国的政府采购与联合国采购的比较
联合国采购和我国的政府采购都属于政府采购地范畴，但是在采购主体、范围、目的、依据的规则等方面有较大不同：
1、采购管理的依据不同
联合国采购一般依据国际惯例与联合国大会相关决议进行操作。
中国政府采购依据《中华人民共和国政府采购法》为依据进行操作。
2、采购主体和资金渠道不同
联合国采购主体为联合国及其下属各组织，资金渠道主要为援助国提供的资金。
中国政府采购主体为各级国家机关、事业单位和团体组织，资金来源为财政性资金。
3、采购范围不同
联合国采购在世界范围内进行采购。
中国的政府采购主要在国内进行。
除此之外，我国的政府采购和联合国采购在运作方式上也存在一定的区别。
三、我国政府采购与联合国采购的方式和程序比较
（一）、我国政府采购的方式和程序
1、2002年颁布的《中华人民共和国政府采购法》规定了我国政府采购的六种方式：
（1）公开招标采购
指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。
《政府采购法》规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
（2）邀请招标采购
指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。
邀请招标采购一般只能用于具有特殊性、只能从有限范围的供应商处采购和采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的政府采购活动中。
（3）竞争性谈判采购
指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
对于招标后没有供应商投标，没有合格标的或者重新招标未能成立的政府采购；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的政府采购；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的政府采购；不能事先计算出价格总额的政府采购，可以采取这种方式。
（4）询价采购
指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
对于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目可以采用这种方式。
（5）单一来源采购
指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
这种方式只适用于：
只能从唯一供应商处采购的项目；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
2、我国法律规定的政府采购程序
（1）招标人如采用公开招标方式，则在通过财政部及省级人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
招标公告载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。
如招标人采用邀请招标采购方式的，则向五个以上特定供应商发出投标邀请书。
（2）招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟订合同的主要条款。
（3）投标人按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
招标人收到投标文件后，签收保存，不得开启。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。
补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
（4）两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
（5）开标按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。
开标验明所有投标文件的密封未遭损坏。
招标人宣读所有投标文件的有关内容并作记录存档。
并由评标委员会负责评标。
评标委员会完成评标后，向招标人提供书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
（6）中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
（7）中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
招标人和中标人自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门备案。
（8）招标人自确定中标人之日起15日内，向财政部门提交招标投标情况的书面报告。
（二）、联合国采购的方式和程序
1、联合国采购方式
（1）询价采购
采购定单价值在3万美元以下：
由采购官员直接挑选可能的供货商，通常会挑出三名供货商。
在对收到的报价进行审评后，定单将给予能满足采购计划和发货要求并报价最低的供货商。
（2）有限招标
采购定单价值在3万至10万美元之间：
经事先挑选制定一供货商名单，在他们之间进行有限的竞争投标，投标将以密封文件形式寄出。
该名单由来自发展中国家（包括项目接受国）、未在其本国进行充分采购的捐助国和其他捐助国的供应商组成。
采购定单将授与最有资格和报价最低的供货商。
（3）公开招标
采购定单价值在10万美元以上：
在国际公开招标基础上进行,提供性价比最优的商品供货商将得到授标。
在条件允许的情况下，采购任务将在联合国《发展业务》（DevelopmentBusiness）刊物、机构间采购服务办公室出版的《商机》（BusinessOpportunities）杂志或其他贸易刊物上做广告，邀请供货商竞标。
给出最好要约（offer）的供货商将得到授标。
（4）其他形式的采购
联合国采购司派驻各地的特派团和办事处采购：
联合国采购司负责的采购活动中，总部以外的各地特派团和办事处已经获得授权，可以在当地采购相当数量各种各样的货物和服务。
有兴趣的当地供应商可以同设在他们本国或邻国的联合国办事处联络，询问在其当地办理登记事宜。
联合国专门机构在各地代表处的采购：
其他联合国专门机构也授权其相应的当地代表处进行一定限额（从5千美元到10万美元）的采购业务。
另外，随着发展中国家在技术合作项目上自主管理能力的不断上升，项目"国家执行"（NationalExecution,NEX）的能力已得到提高，其中就包括对所需货物和服务的采购。
2、联合国采购渠道的划分
一般来说联合国采购总额的三分之一在项目所在地采购；三分之一左右为固定采购渠道，主要是计算机（在美国）药品（在欧洲）采购；另外三分之一通过国际招标采购。
3、联合国采购（公开招标）的程序
联合国有关机构会发出招标文件，已注册并取得供货资格的供应商可应邀投标。
（1）发标：
联合国采购司（其他联合国专门机构的做法也大致相同）为满足货物和服务的需要而发出三种类型的招标文件。
以下提到的三种文件都载有让供应商提出报价的必要资料，但是其内容也需按采购量以及估价而有所不同。
要求提出报价单（RFQ）：
要求提出报价单（RequestforQuotation）的招标文件通常适用于采购价值在2万5千美元以下、其要求明确、主要凭价格和其他与价格有关因素而审评的采购任务。
采购司审评后向技术上可以接受的、价格最低的报价授标。
要求提出计划（RFP）：
要求提出计划（RequestforProposal）通常用于采购的需要标准不明确、价格仅仅是构成审评标准的众多因素之一的采购任务。
采购司评审后向价格最低而技术上可以接受的计划授标。
投标邀请（ITB）：
投标邀请（InvitationtoBid）是正式邀请供应商对估计采购价值在2万5千美元以上而采购要求明确的货物和服务需要进行投标。
在达到技术标准的情况下，价格通常是决定授标的唯一准绳。
投标价格最低者将得到授标。
（2）公开开标：
采购司当众开启密封的投标方案，参与投标的公司可以派代表团出席采购司举办的开标会。
派驻联合国的国家代表团贸易代表也受邀请参加这些场合。
在当众开启投标文件时，会大声通读每个投标方案的价格条款和条件。
四、参与中国政府采购与联合国采购的意义
（一）参与中国政府采购的意义
1、中国政府采购渠道
中国政府采购机关主要分为两种：
集中采购机关、非集中采购机关。
集中采购机关是指统一负责纳入集中采购目录的政府采购项目的采购，组织招投标事宜及财政部门交办的其他政府采购事务的非盈利组织。
此类机关主要指各级政府采购中心，他们虽然承担采购中介事宜，但由于受政府部门直接指定，具有一定的政府色彩。
非集中采购机关是指负责集中采购机关之外的政府采购项目的招标、采购等事宜。
此类机关主要指各类社会招标中介代理机构。
2、参与中国政府采购对企业经营行为的影响
通过对中国政府采购的渠道分析，可以从两个方面分析介入中国政府采购将产生的影响。
（1）作为产品供应商：
政府采购由于其具有政策导向与扶持民族产业的特色，所以能够为中标企业带来合理的价格、可靠的付款、成本的节约，同时还能够提高企业与产品的知名度，并为企业带来稳定可靠的长期市场，避免市场的不良波动所带来的消极影响，对企业快速发展有不可估量的价值。
作为供应商，我们可以在各类资材机电产品、工程建设、建设咨询等方面提供服务，涉及的金额达数十亿元。
规模十分可观！
（2）作为招标代理机构：
对招标代理机构来说，能够参与到政府采购活动中是一种实力的象征，《政府采购法》对招标代理机构制定了比较严格的限制条件：
依法成立，具有法人资格；熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过省级以上财政部门政府采购业务训的人员比例达到机构人员的20%以上；具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占构人员总数的60%和20%以上；具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；财政部及省级人民政府规定的其他条件。
因此，介入中国政府采购的招标代理业务，对于开拓其他招标市场具有很强的影响力。
3、********参与中国政府采购的市场容量分析
由于政府采购具有较强的地域限制，因此我们仅以上海为例，分析我们的市场容量和可能带来的经济效益。
2002年，上海市政府采购规模达到69亿元，比2001年增加23.5亿元，增长幅度为52%，完成了年度采购金额增长要达到50%的目标。
据统计，2003年一季度，上海市政府采购完成采购金额10.09亿元，比去年同期增加4.14亿元，增长幅度达到69%。
从以上数据可以看出，上海市政府采购将有一个快速的发展。
预计今年将达到100亿元左右。
（二）参与联合国采购的意义
1、参加联合国采购项目有许多的优惠措施
（1）对被联合国购买的商品一律享受免税待遇；
（2）供应商所能提供的商品与服务能在联合国召开的各种会议上作为参考目录在相关文件上发布；
（3）被联合国列入供应商数据库，能获得联合国采购的最新消息。
一旦有采购机会将被优先考虑。
（4）各国驻联合国的代表都以供应商目录向所在国介绍，作为采购进口优选；
（5）联合国将在收到货物或发货单30天保证付款；
2、对企业经营行为产生的影响
联合国采购作为一个最大的国际组织，能够作为联合国采购供应商往往代表了企业形象，有着巨大的企业形象宣传的效果和潜在市场价值，这些是很难用金钱买到的。
3、********参与联合国采购的市场容量分析
根据联合国采购目录和计划，产品种类繁多，采购计划具有一定的不确定性，因此我们选择了一类产品（电线电缆）为例，分析参与联合国采购的市场容量和参与的可行性。
（1）联合国采购市场需求情况：
根据联合国采购司的一份采购计划，联合国对于电线电缆的需求量每年在1000万美元左右，主要是采用招标的方式在世界各地进行采购，原来的中标商主要集中在美国和欧洲，但随着中国市场的不断发展，电缆采购有向中国进行转移的倾向。
（2）********所掌控的资源供应情况：
宝胜集团是********的合作伙伴，与我们签订了出口合作协议，凡是出口产品均由我方代理进行。
该公司拥有全国最先进的电缆生产和检测设备，年产电线电缆的总产值约2.7亿美元，可以根据世界各个国家提供的不同标准进行生产，目前已经生产过的参照标准有：
IEC60502，IEC227（国际电工委员会标准，适用于大部分国家）
JIS3505等（日本国家标准，适用于日本）
GB12706，GB9330，GB/T5023等（中国国家标准，适用于中国）
近年出口实绩：
2001年，出口电缆1000万美元，主要出口为非洲和东南亚各国。
2002年，出口电缆1300万美元，主要出口除非洲、东南亚外，还出口中东（伊拉克130万美元）等地区。
由于电线电缆主要为建筑和民用方面消耗，因此，对于中东市场的开拓，使此类产品很容易成为中东地区援助物资的采购对象，具有很好的市场前景。
五、参与中国政府采购和联合国采购的策略
根据我们调查的结果分析，中国政府采购与联合国采购会给企业带来很大的经济利益与社会效益，因此，作为********这样的大型国际化公司，必须抓住机会，加大对这两个市场开发的力度。
（一）、参与中国政府采购工作的策略
1、熟练掌握政府采购的基本知识
要把《政府采购管理暂行办法》等一系列规章制度研深析透，掌握政府采购的各项规定和操作程序。
举例说明：
如何理解集中采购目录以内和采购限额标准以上呢？
《政府采购法》第七条规定：
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
集中采购的范围有省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
《政府采购法》第八条规定：
政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
从本条规定中我们经过深入分析得出：
“采购限额标准”并没有明确的金额标准，而是根据各级政府机关的实际情况确定，“采购限额标准”要根据分级管理的原则，制定采购目录，并进行公布。
各地方政府在政府采购方面有具体的操作细则，我们要想介入各地区的政府采购事务，必须对当地的政府采购实施办法进行详细的了解，才能迅速"入门"。
2、合理定位
（1）作为招标代理机构
升级会员 