第一章企业行政管理认知.docx
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第一章企业行政管理认知
第一章企业行政管理认知
第一节企业行政管理工作认知
一、企业行政管理的起源
行政管理，在传统意义上主要是指国家行政机关对国家政务的公共管理活动，是“政府及其行政组织为了公共利益和目的，以公共权利和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务进行的管理和服务活动”。
包括：
国家行政机关对国防、外交、国家荣誉等国家事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身机构设置、人员、经费、财物、工作程序等行政系统内部事务的管理。
而行政管理学就是研究政府及其组织的管理和服务活动的规律，以提高行政管理效率和效能的科学。
20世纪初期，企业的规模越来越大。
在以规模取得竞争优势的战略之下，企业内部组织管理、企业公共服务、信息沟通等问题逐渐凸显，成为企业发展的制约因素。
企业行政管理作为一门新兴的管理学科，是公共管理与企业管理相互借鉴结合的产物，帮助企业应对企业内部出现的行政问题。
企业行政管理属于管理的行政管理范围，从管理的职能上讲，就是一定的机构或者部门为达到一定的目标采取行政手段进行的管理活动。
类似于政府的法律法规，企业也可以制定规章制度，虽然不是立法形式，但在企业内部可以得到一定的认可和贯彻。
1.企业行政管理的含义
由于企业并不是国家政权，而是社会的一种经济组织，所以企业的行政并非政治形式，而更多的倾向于一种管理形式。
企业的行政管理，是企业为了自身的生存发展，依据一定的法律、制度、原则、方法对内部开展职能性管理的总和。
这个认识可以分为三个层次：
第一，企业行政管理的目标是全局性的，为的是企业整体的生存发展；第二，企业行政管理职能是企业领导主要管理内容，处于企业系统的中心位置；第三，企业行政管理的职能性管理是跳出生产、财务、技术等具体职能而产生出的管理服务平台。
随着社会、企业的发展，管理研究对企业行政管理的理解还会不断的演变和深入。
2.企业行政管理的特点
企业行政管理是由政府行政管理发展衍生而来，但是由于一些基本性质的差异，两者又存在显著的不同，照搬政府行政的方式进行企业行政肯定会出现问题。
因此，同政府行政管理相比有以下特点：
（1）企业行政管理具有服从性。
政府是独立的管理单位，其工作目的就是实施行政管理。
企业行政管理是由企业的一些行政部门来完成，行政部门不是独立组织，只是在企业的授权分工下开展工作。
因此，企业行政管理实质上是企业管理中的一部分，其管理目标也表现为服从实现企业的经营目标。
（2）企业行政管理具有服务性。
理论上讲，政府机关的行政管理也应该是为企业、为社会、为民众服务的，但在实际工作中由于政府行政的权威性、强制力，官场的老爷作风以及官僚气息比较明显。
而在企业中，根本目标是盈利，生产、销售、研发等部门是直接创造利润的业务部门，企业行政管理部门及其人员在企业中应该比较低调，不能把自己当作官老爷那样高高在上，趾高气扬，而需要踏实的做好行政服务。
（3）企业行政管理具有效益性。
政府行政经费来自财政，而企业行政经费必须要靠企业自身的盈利。
虽然我们不能说直接用企业经济效益来衡量具体的行政管理行为，但企业的行政还是直接与企业的经济效益相联系。
企业行政管理可以充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，提高员工工作积极性，开源节流，提高企业经济效益，加快企业发展。
（4）企业行政管理具有灵活性。
政府行政，必须要综合考虑到各个方面的情况，管理制度一般应保持较长时间的延续性，有的甚至是几十年一贯制的老面孔。
因此，政府行政管理往往难以避免地带有官僚、保守、僵化、死板、生硬等特点。
而企业行政管理可以根据实际发展需要经常进行变革、增删、剪裁、变通，以增加管理灵活性，适应企业竞争发展的需要。
所以，企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”；必须坚决摒弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据公司实际需要和可能，采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，反对顽固不化、因循守旧；最后，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。
知识链接1-1
日本企业同欧美企业对企业行政的认识差异
欧美企业的“行政事务”，围绕着“经营业务”展开，行政办公事务依附于“纵向”展开的生产经营活动，满足于企业的功利目标，这一点与日本企业不同。
日本企业把具有“横向”沟通、协调，联络与交流性质的行政办公事务，综合在一个“总务部门”进行。
换言之，日本企业把行政办公事务当作独立的“总务”职能，为生产经营活动提供基础条件；欧美企业则把行政办公事务作为生产经营活动的外延，作为“参谋”或“支持”性职能，依附或服从于生产经营活动的展开。
日美企业的这种区别，源于各自的企业管理理念。
美国企业强调等级秩序，以及制度性规范，强调组织的功利目标，强调成就与成果。
日本企业强调家族主义或集团意识，强调职工与管理者的自律与自觉行为。
所以，具有“横向”性质的总务或行政办公事务，即使置于统一的总务部门管辖，也不会引起“与生产经营直接相关”的那部分“行政性事务”没有人承担，职责不清或相互推诿。
观念上可以“区分”出来的行政支持性事务及其内涵，在企业实践中是很难依靠职务分析予以区分与界定的，只能依赖行政办公人员的主动性与积极性，去有效地承担行政办公事务，保证企业目标的实现。
在这一点上，日本企业的模式是较为成功的。
二、企业行政管理的工作内容
传统的理解，企业行政管理，只限于文秘工作以及收发文件之类的勤杂工作。
行政人员的工作场所，就是“办公室”。
然而，这种理解离现实越来越远，尤其信息技术的发展及信息时代的到来，大规模的企业日益增加，企业行政服务的触角被大大延伸，性质发生了显著的变化。
在工业化早期，人们习惯于把企业工作分为两个领域、两种业务活动：
一是“技术领域”的研究、开发、工程与生产活动；二是“商务领域”的销售与财务活动。
在这种情况下，行政办公事务只是单纯的辅助性“杂务”，确保“技术”与“商务”活动的顺利进行，可以说这是一种保健性厂务活动，一种事务处理上的简单作业，并分别依附于技术与商务活动领域。
随着企业内部结构深化，我们逐渐可以在企业的组织结构图中看到事务所、办公室、行政业务处、行政事务室、行政办公室、经理辅助业务处、总裁办公室的存在及其相对位置。
企业内部结构深化的内在原因是企业内部分工协作体系的深化。
企业内分工协作体系的形成，以及人员的专业化，产生了大量的不同于生产、管理和经营业务的“事务性”工作，这些事务性工作是从专业化职能部门之中剥离出来，大大减轻部门的工作负担，但同时也使得行政管理的工作越来越变得繁琐而重要。
现代的企业行政工作内容繁杂，从实践中，各个企业行政工作或多或少，视企业的性质、规模、结构，以及外部的联系而定。
企业行政究竟包括哪些内容，目前尚难以做到权威准确定义。
按照企业根本的经营目标，可以对企业行政管理作一种广义的理解，“研发”“生产”“销售”“财务”属于直接创造企业利润的基础业务工作，除此之外的工作事务都在为业务工作提供支持，是属于企业行政管理工作。
对于上述广义企业行政管理范围内的工作，一般又可以划分为两类：
一类是在企业办公行政管理，主要在办公室内进行日常制度设计、文件处理、行政会议等工作；另一类是企业总务后勤行政管理，主要是提供企业员工食宿安排、企业环境绿化、安全保卫等企业保障性工作。
这里将企业行政涉及的具体工作内容列于下面的表1-1：
表1-1企业行政工作内容明细
企业办公行政管理
企业行政规划管理
企业行政组织设计、企业规章制度建设、企业文化建设、企业认证管理
企业办公事务管理
企业办公室管理、企业会议管理、企业外联接待、企业差旅管理、企业人事行政
企业总务后勤行政管理
企业员工管理
企业员工食堂管理、企业员工宿舍管理、企业员工心理管理
企业资产管理
企业物业管理、企业车辆管理、企业办公用品管理
企业环境管理
企业办公室内环境管理、企业室外绿化管理、企业生产环境管理
企业安全管理
企业治安管理、企业消防管理、企业生产安全管理
（注：
本书的编写基本选取上述的内容，并做了适当筛选调整，以避免和其他课程重复。
）
第二节企业行政组织认知
企业的行政管理工作是由企业行政组织，也就是一些具体的企业行政部门来完成的。
要了解企业的行政管理，还必须认知企业行政组织的职能、类型、特征等情况。
一、企业行政组织的职能
现代企业的行政组织属于企业的综合管理部门，涉及的基本工作职能包括行政协调、信息处理、决策参谋、综合事务管理。
（一）行政协调
行政协调是行政管理的首要职能，渗透到行政与办公事务管理的每个细微之处，并在一定程度上影响着其他职能的发挥。
在企业的组织结构中，行政部门处于承上启下的地位，能够了解企业上级领导的意图和基层部门的需要，从而具备了发挥协调作用的条件。
无论何时，企业的内部关系和外部环境都处于变化之中。
面对这样的局面，行政人员必须通过多方协调以达到全面平衡，使企业外部有一个和谐的社会环境，企业内部各部门配合密切，以达到工作流程运转高效。
一般来说，企业的社会化、专业化程度越高，对协调工作的要求也就越高。
行政组织在进行协调工作时应该本着总体性、一致性和不干预的原则。
（二）信息处理
行政组织是企业信息的交汇点，信息处理是通过对与企业有关的各种信息的筛选，为企业上级领导的正确决策提供依据，为企业各个层次的工作服务。
现代企业的经营离不开信息，行政工作的成效也取决于对信息的掌握和利用程度。
可以说有效的信息是企业无形的财富。
实践证明，加强和改进信息处理工作，尤其是有效应用现代办公设备，使信息质量有较大幅度的提高，使企业的各项工作能够高效进行。
所以—个企业要提高行政效率，获得良好的经济效益，就必须高度重视信息处理工作。
（三）决策参谋
企业行政组织是一个直接为上级领导服务的参谋机构，现代企业领导者的首要任务就是进行企业决策，作为企业行政管理的核心，决策关系到企业总体目标能否实现。
行政组织在企业上级领导决策过程中具有不可取代的地位和作用，其决策参谋职能，更多的体现在为领导提供周详的信息和拟定决策的备选方案。
科学的决策至少要备三个条件：
一要有全面而可靠的信息，二要有科学的决策程序，三要有专家和助手的辅佐。
要制定真正科学的决策，三者缺一不可，且必须相互配合。
行政组织在决策中必须发挥好相应的作用。
（四）综合事务管理
综合事务管理是行政组织的一项基本职能，同时也是其组织地位的重要体现。
原因在于行政组织的职能除行政协调、决策参谋和信息处理外，更多地体现在对日常事务的处理上。
这一职能的强化，在企业内部，行政部将成为上、下沟通的渠道、协调左右的枢纽；在企业外部，将成为联络社会、展示企业形象的窗口。
二、企业行政组织的地位
企业行政组织在整个企业管理中处在一个交汇点的位置，发挥着重要的职能。
即使如此，相对于企业的研发、生产、销售等基础性组织部门来说，行政组织的功能在企业中仍然只是从属的或第二位的，行政管理的任务就是保障企业的研发、生产、销售等基本工作任务可以顺利而又高效地实现。
在企业里，对于行政组织的地位往往有两种错误的认识：
一种误读是将行政组织的管理地位看得很高，造成行政人员习惯发号司令，把自己的意志强加于其他部门。
另一种误读是把行政组织的企业地位看得很低，认为其就是“打杂、服务”的，对忽视其工作的重要性，造成行政人员工作积极性低，效率不高。
由此，必须对行政组织在企业中的位置以及管理地位有正确的理解，行政组织在企业中像一个平台，它为企业提供各类事务性的服务，又为其他部门工作的基础。
这个平台既是处于底层的，又是生产、研发、销售等业务所必不可少的。
行政部门必须适合整个企业和各个功能部门的需要。
行政人员必须与生产、营销，以及财务与人事等主要功能部门进行最充分的合作，为这些功能活动的开展提供服务，提供各种内部沟通和外部沟通的手段。
三、企业行政组织的结构
组织结构是指构成组织各要素的排列组合方式，或者说是组成各部门及各层级间所建立的一种相互关系的形式。
企业行政组织结构直接决定企业的指挥系统、控制系统及沟通网络，它不但影响信息和物料的流通与利用效率，而且影响企业本身功能的发挥。
组织结构设计的基础一般都基于纵向和横向的分工考虑。
层级制是对组织做纵向的分工，上级直接指挥下级，行政命令至上而下传达贯彻。
层级制具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点，缺点是缺少专业化、上级行政干预过多、下级的主动性较低。
职能制是按照内部功能对组织横向分工，依照专业化原则各司其职，相互补充配合。
职能制的优点是能够发挥组织中的技术专长、提高效率、上级的具体工作指挥减少；缺点是部门林立，相互协调难度增加，可能失控。
由于层级制与职能制之间特征差异，在组织设计中一般会作平衡考虑。
企业行政组织的结构，也是对纵向、横向进行分工，根据企业发展阶段、行业差别等，常见的企业行政组织的结构分为职能型、综合型、混合型等几种类型。
（一）职能型
职能型的组织结构如图1-1所示，其特点为：
1．根据相对独立的行政事务工作分设单独的职能部门，办公室、总务负责的综合性事务大大简化。
2．岗位细分，专人专职，通过专业化和岗位工作规范来体现不同岗位的工作职能。
3．行政管理部门的组织结构趋于扁平。
4．行政主管的指导、管理较弱，要求企业自身管理水平较高，适合标准化管理的现代大、中型企业。
图1-1职能型行政管理组织结构
（二）综合型
综合型的组织结构如图1-2所示，其特点是：
1．办公室、总务后勤分别成为综合性的管理部门，办公室主任及总务后勤主管分担了行政主管对具体事务的指导管理职能。
2．工作机制灵活，可以避免人力资源浪费。
3．个人岗位工作事务的范围变大，涉及的沟通协调增加。
4．工作随意性比较大，依赖个人能动性及主管工作现场指挥比较多。
5．适合于尚处发展阶段的小型企业采用。
图1-2综合型行政管理组织结构
（三）混合型
综合型的组织结构如图1-3所示。
其特点是：
1．融合了综合管理的灵活与职能管理的专业双重特点。
2．企业按照自身行政的特点，将部分专业化的职能工作从总务与办公室中分离。
3．事务性行政与职能性行政工作可以区别管理。
4．可以为大多数企业所应用。
图1-3混合型行政管理组织结构
四、企业行政组织的要素
按照组织管理理论，分析企业行政组织的基本要素有劳动分工、部门划分、权力划分、确定管理幅度与层次。
（一）劳动分工
劳动分工是组织设计的首要内容。
随着科学技术的发展和产品复杂性的增加，现代企业管理已经很少有人能够独立承担起全部行政工作。
人们由于受教育程度的不同，知识积累和文化素养的差异，不同的人适应不同的工作。
因此，劳动分工既可以很好地实现企业目标，又可以充分发挥企业行政人员的聪明才智，减少资源浪费，提高工作效率。
（二）部门划分
随着组织规模的扩大，为了工作的协调和管理效率，就需要将特定工作联系的人员组合在一起，在组织中设立相应的部门。
部门划分，是企业行政组织建立的基本方式和实现途径，也是企业对专业分工形成的行政活动进行协调的方式，同样也是形成企业行政组织的基本构架，为企业行政组织的进一步发展确定了基调。
常见的行政组织中部门划分方式包括：
按照职能划分部门、按照地域划分部门、按照客户划分部门、按照人数划分部门等。
（三）权力划分
现代企业行政组织结构的实质是企业行政权力的分割配置体系。
权力在现代企业中是与利益紧密相关的制约性因素。
在权力划分中要注意：
第一，责任与权力必须明确和相互适应，权责不分容易产生无政府状态，使企业内部出现不必要的摩擦，而且权责不适应还容易产生不负责的瞎指挥和滥用权力，打击下级的工作积极性和主动性；第二，要注意权力之间的均衡与制约，企业行政系统中董事会、股东大会、经理阶层的权力分割与制约也是以三角模型的形式实现权力的相互制衡，抑制权力的膨胀与专横；第三，要培养掌权者的民主作风，在权力运用过程中，掌权者要善于听取下级意见，善于授权，放手让下级在授权范围内创造性地开展工作，并勇于为下级承担责任。
（四）确定管理幅度与层次
管理幅度是指一个管理人员直接控制指挥的下级人数，管理层次是指企业行政组织所包含的全部层级。
在约束条件不变的情况下，管理幅度与管理层次呈反比例关系。
影响管理幅度和管理层次的因素主要有领导者的知识、能力、经验，被领导者的素质、业务熟练程度和工作强度，管理业务的复杂程度，所承担任务的绩效要求，工作环境以及信息沟通方式等。
案例学习1-1
疲惫的管理
李成原是深圳某五星级大酒店的副总经理，在经历多年积累之后，他在2005年回到家乡广西南宁自己创业成立了一家餐饮有限公司。
凭着多年的工作经验，企业很快得到了发展，员工达到500多人，并且新开了三家连锁店。
随着组织的扩大，李成对企业行政组织结构进行了设计：
办公室负责制定管理条例、办公物资采购、公司文件管理、车辆管理；财务部负责日常资金催收、成本费用核算；采购部负责生产原材料采购；人事部负责员工招聘考核；营销部负责日常餐饮服务和厨房管理；另外，企业专门招聘了三位副总经理分别在三个新设的连锁店进行监督管理。
尽管如此，李成依然非常忙碌，他奔波在各个店面之间，会在任何时候直接安排员工解决他发现的问题。
他每天需要花费两个小时为企业的报销单签字，一个小时同普通员工谈心，一个小时做计划安排，其他还有很多临时性问题等待他来处理。
虽然李成事必躬亲，累得一塌糊涂，但三个副总确抱怨他们难以有效的指挥安排工作。
李成不明白，到底是哪里出了问题？
第三节企业行政管理岗位认知
企业行政管理不只是一个单一的工作，而是有由上到下的一系列的工作岗位所组成的。
处于组织结构下层的是企业行政的基层岗位，如：
行政文员、行政助理等，主要从事行政事务性工作；处于组织结构上层的是企业行政的管理层岗位，如：
行政总监、行政主管等，主要从事管理性质工作。
不同层次行政岗位工作差异较大。
一、企业行政管理的典型岗位
企业行政管理是一系列综合性的工作的总称，不同的工作内容在行政组织设计时被划分为不同的工作岗位，有不同的工作职责，对应工作人员也有不同的岗位素质要求。
企业行政管理岗位分为企业行政管理基层岗位和企业行政管理领导岗位两种岗位。
（一）企业行政管理基层岗位描述
企业行政管理基层岗位主要是指企业行政助理和企业行政部采购这两个工作岗位的岗位职责。
1.行政助理（行政秘书）
行政助理或是行政秘书属于一个辅助性的工作岗位，一般是协助总经理、行政总监或行政主管来完成日常事务性工作。
这个岗位的工作具有附属性，具体而繁杂，工作成绩难以直接体现。
行政助理在一些领导者身边工作往往又是学习锻炼行政管理技能的好机会，同时，领导通过近距离的观察指导行政助理的工作，也能为其提拔任用加强了解。
行政助理的具体岗位职责工作有：
（1）起草各类工作总结及领导讲话稿、会议材料等；
（2）起草公司股东会和董事会的会议材料；
（3）做好公司重要会议的记录及会议纪要的整理；
（4）起草、打印、登记和存档行政领导的签发文件；
（5）协助行政部经理做好企业的来宾接待及对外联络工作；
（6）接听电话、妥当应答，如有必要，做好电话记录；
（7）掌握行政领导的日程安排，为接见访客做好预约工作；
（8）收发传真，并及时交给行政领导；
（9）按照行政领导的授权，完成交办的其他工作。
行政助理的岗位素质要求主要有：
工作细致认真，谨慎细心，条理性强；良好的中英文写作、口语、阅读能力；熟练使用办公软件及办公自动化设备；熟悉企业文档管理规范；善于学习，工作有主动性，敢于提出工作建议；具有协作精神，善于领会意图和管理者相处融洽。
2.行政部采购
行政部采购员主要进行企业办公用品、劳保用品、后勤物资的日常采购，是负责一项具体行政事务的工作岗位，属于企业行政管理的基层事务性工作岗位。
采购本身是一项专业而重要的工作，而行政部的采购对行政管理工作的开展又是必须的，这就要求行政部采购员既了解采购的专业知识，又理解行政工作的特性。
行政部采购的具体岗位职责是：
（1）汇总企业各部门的行政用品需求，核实后填写《采购计划清单》上报各级主管审批，以便及时采购；
（2）及时了解所购物品的市场动态，坚持货比三家，保持对采购信息的熟悉准确；
（3）严格对采购物品进行验收检查，确保交货品种、规格、数量达到要求，与发票相符；与保管员做好交接工作；
（4）了解已有采购物品的使用、维修等情况，跟踪产品售后服务；
（5）对日常办公耗费品的管理应同供应商建立友好稳定的供货关系，以免影响行政工作；
（6）严格执行采购制度、财务制度，采购中及时办理各项手续，做到程序、单证、审批检查等都符合要求。
行政部采购的岗位素质要求主要有：
熟悉了解办公用品、办公设备、办公软件等产品的性能要求；掌握采购专业知识，善于谈判，熟悉企业财务管理规范；具有办公软件的操作能力，尤其是制表、制单的计算机操作；热爱企业，责任心强，工作细心；严格自律，维护公司利益，不谋私利；具备协作精神和服务意识，积极配合其他部门工作需求。
（二）企业行政管理领导岗位描述
企业行政管理领导岗位主要有企业行政总监和企业行政部主管两种
1.行政总监
行政总监也称首席行政官，是企业高层管理系列的一个重要职位，是属于现代大型企业中内部行政管理的最高负责人。
行政总监同技术总监、财务总监、销售总监等一起构成企业的领导核心。
行政总监主要负责企业行政组织结构的设计与健全、行政规章制度的规划管理、统筹企业文化建设、沟通协调企业部门行政服务、策划大型活动事务等。
对公司行政后勤、总务、保卫、秘书等部门工作拥有指挥、指导、协调、监督、管理的权力。
具体岗位工作职责包括：
（1）参与公司战略规划、重大决策的制定，从内部行政的角度提出意见，协同作出决策判断；
（2）组织制定行政管理规章制度，并且督促、检查制度的贯彻执行；
（3）统筹各个行政管理部门行政服务职能，完善职能分工，协调部门间的合作关系；
（4）考察、选拔、推荐各个行政管理部门的负责人；
（5）接受部门行政管理负责人的工作汇报，汇总整理重点事项，在企业高层管理会议上通报反馈；
（6）选择时机，有重点的指挥、监督、检查有关企业安全保卫、法律事务等关键工作事项；
（7）策划组织企业行政方面的大型活动、重要会议；
（8）代表企业参加社会活动，保持同政府主管、行业协会、新闻媒体、社会公众的密切友好关系。
行政总监的岗位素质要求主要是：
有较长的工作经历，在企业内部具有威信，既能够指挥下属部门，又能对其他企业高层管理者产生影响力；管理知识丰富，了解企业组织结构，工作流程，可以全面设计统筹企业内部行政事务；较强的分析、解决问题能力，思路清晰，决策准确；善于识人用人，培养下级干部发挥工作潜能。
2.行政部主管
行政部主管属于企业的中层干部，负责一个行政管理部门的管理工作，在工作中具有承上启下的作用。
根据一个企业的规模，行政部的管理范围有所差异，一般来说后勤、总务、保卫、秘书、接待等都可能纳入行政部的管理范围。
行政部主管主要负责规划好部门工作，对上级的工作任务有效分解，做好计划；实时掌握部门工作的推进进度，协调解决部门工作中出现的问题；把握下属职员的工作绩效，能够指导培训其提高工作效率；根据部门情况向上级反映问题，提供决策参考信息。
具体岗位职责工作职责有：
（1）负责全面主持本部门的工作，制定部门工作计划，并督促部门人员完成本部职责范围内的各项工作任务；
（2）组织对部门员工的绩效管理，依照奖惩办法对员工工作实施考核，并根据考核结果进行部门工作调整、岗位调换等处理；
（3）对绩效不高的部门员工进行谈心、指导、培训等工作；
（4）按照行政部的工作职能，指挥行政部在企业制度化管理中发挥作用，对企业制度的执行作监督检查；
（5）协调行政部的各项行政服务职能，提高总务、后勤、保卫等行政服务工
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