固定资产投资管理办法.docx

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固定资产投资管理办法

四川公用信息产业有限责任公司

固定资产投资管理办法

四川公用信息产业有限责任公司

建设维护部

二00一年十一月

四川公用信息产业有限责任公司固定资产投资管理办法

一、固定资产投资管理办法

第一章总则

第一条为适应市场竞争和公司化运作的需要，通过技术创新、机制创新、管理创新，实现粗放经营向集约化经营的根本转变，必须加强固定资产投资规范化管理，完善固定资产投资规划、计划、工程管理机制，提高投资效益，加快工程建设，降低工程造价，根据《四川省电信公司固定资产投资管理规定》特制定本办法。

第二条固定资产投资管理必须坚持可持续发展原则，兼顾企业的近期效益和远期效益,坚持量质并重、效益第一的原则，既要重视新增能力的建设又要重视对原有能力的挖潜改造。

第三条固定资产投资管理必须遵循中国电信集团公司的发展战略，坚持以市场为导向，效益为目标的原则，坚持通信网的完整性、统一性和先进性，实现统一规划、统一建设、统一融资、统一谈判、统一采购的集约型运作。

第四条凡属于建造、购置或更新固定资产的投资，包括基本建设、技术改造和单纯购置等，均应纳入固定资产投资管理范围。

第五条固定资产投资管理具体包括规划、计划、建设、工程财务、设计、施工、工程质监、监理、建设效果考核等工作。

第六条四川公用信息产业有限责任公司建设维护部是公司固定资产投资管理的专门机构，受省公司委托进行固定资产投资管理。

第七条固定资产投资建设项目，必须严格执行工程建设程序。

第二章规划、计划管理及工程立项

第八条公司成立由建设维护、财务等部门及各生产单位组成的规划编制工作组，并落实专人负责规划的编制工作。

第九条各分公司以及相关业务部门应积极作好市场调查分析、科学地预测业务发展，制定次年业务滚动规划，并于每年八月中旬上报公司建设维护部。

滚动规划作为审查次年计划和建设项目的主要依据。

第十条公司在每年同省公司计划衔接会后，根据省公司确认的全年固定资产投资计划，确定公司全年投资计划。

50万元以上的项目必须省公司立项批复后方可实施，50万元以下的生产、维护、管理急需的零星固定资产投资由公司负责并安排工程实施计划，但此项投资总额不得超过本公司上年度固定资产投资总额的10%。

第十一条固定资产建设项目原则上由公司根据效益情况实行集中管理、集中决策。

各分公司、业务部门根据发展需要向本公司上报建设项目时，应说明项目建设理由、建设规模、投资总额、投资回收期等指标，便于公司决策。

第十二条公司各部门、分公司属于固定资产投资范围并在全年投资计划额度内的办公用微机、传真机、打印机、办公用空调等设备的购置由建设维护部根据公司“零星固定资产购置管理办法”处理。

第十三条设备搬迁、维护用工器具、仪表，维护用备品、备件，不列入工程建设项目投资。

按照有关规定办理，费用原则上在成本中列支。

第三章工程管理

第十四条工程管理必须严格执行建设程序。

土建工程建设规模5000平方米以上的新建成项目按：

立项（项目建议书）→可行性研究→方案设计→初步设计→施工图设计等五个阶段实施管理；规模在5000平方米以下的项目按：

立项（项目建议书）→初步设计→施工图设计三个阶段实施管理；部分装修、装饰工程及改造按：

立项（项目建议书）→施工图设计二个阶段实施管理。

公司负责的工程管理的项目要及时将设计会审纪要、工程实施进度、工程验收、试运行质监、监理等相关文件上报省公司备案。

第十五条待省公司批复后，由公司建设维护部委托相关设计单位在规定时间内完成初步设计，技术成熟和紧急扩容工程及较小项目进行一阶段设计。

第十六条设计文件完成后，由建设维护部组织相关分公司和相关部门进行设计会审，并将会审纪要报省公司下达投资计划。

第十七条根据省公司下达的投资计划，建设维护部将组织具备相关施工资质的施工单位进行施工。

对纳入通信工程招投标规定的项目，由建设维护部会同纪检监察部门组织本公司相关部门进行工程招投标，并按程序签定施工合同。

不属于招投标的工程，由公司招投标小组共同决定，并由公司建设维护部同相关施工单位签定施工合同。

合同签定后下达工程资金计划。

第十八条工程的设计、质监、监理应严格按第六章规定执行。

第十九条施工过程是工程的重要阶段，建设维护部要加强现场管理、严格质量管理。

各公司、业务部门应作好工程建设的配合，加强随工检查（详见随工管理办法），协调地方政府关系，以确保工程建设的工期、质量和设备的正常运转。

第二十条工程款拨付：

1、设备款、合同款及主要材料款按相关物资归口管理办法和合同签定条款拨付。

2、建安工程费（含主、辅材费）按工程进度拨付，最多不超过80%，余下20%以上的建安费作为尾款在工程竣工结算审计通过后支付。

所有工程费用均需建设维护部审核签字认可后，方可在财务部门办理。

第二十一条工程验收：

工程完工后，由公司建设维护部组织初步验收。

验收中要严格检查工程质量，审查竣工资料，对发现的的问题提出处理意见并落实责任单位限期解决。

初验合格后，按规定投入试运行。

试运行期满要及时组织竣工验收（终验）。

第二十二条工程竣工决算：

在工程竣工验收后1个月内（大型设备工程应

在3个月内）由建设维护部和财务部共同办理完竣工决算及相应审计工作。

审计完成由财务部填报“竣工决算审批表”连同竣工决算表报省公司财务处，公司财务部门及时办理财务结算，相关分公司、业务部门根据财务决算建立固定资产卡片。

第四章工程管理有关要求

第二十三条建设维护部负责工程的进度控制、质量控制、投资控制及合同管理:

1、组织拟订建设项目的合同管理。

2、负责核查设计、施工、监理单位的资质。

3、根据批准的设计文件，编制工程实施计划，监督工程材料的采购和筹备。

4、组织设计、施工和监理单位的招标、签定合同或协议。

5、严格按合同要求对工程进行全过程管理，负责工程实施过程中各种问题的协调，对工程进度实施跟踪监督检查。

6、组织工程验收、试运行，编制竣工报告，竣工验收通过后办理项目移交及固定资产移交手续。

7、积极配合审计部门，搞好工程建设项目的审计工作。

第二十四条严格按照国家和省公司对财务管理的有关规定，作好工程成本核算，根据工程进度和具体要求计划用款。

努力降低工程造价，及时办理清款手续。

第五章工程招标和合同审查

第二十五条达到如下标准之一的，必须进行招标：

1、施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上。

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价格在100万元人民币及以上。

3、勘察、设计、监理等，单项合同估算价在50万元人民币及以上。

4、单项合同估价低于1、2、3规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上者。

5、土建工程招标纳入社会统一管理。

方案设计竞选、单项工程及大宗设备等原则由公司自行组织，报省公司审批。

第二十六公司在招标、投标过程中，必须根据工程类别和性质，向

投标部门进行相应资格等级、企业信誉、设计、施工、监理能力及器材代理资质等证明文件的检验、不得向不具备相应资格的企业发包。

第二十七条公司必须与设计、施工、监理及器材代理单位签定合同或协议，明确双方的权利和义务。

第二十八条建设维护部会同相关法律部门负责实施合同预案审查工作。

合同的预案审查以批准的项目可行性研究报告或初步设计文件为依据，审查内容为：

1、合同当时双方的权利、责任、义务规定是否明确、合理。

2、合同预案的规模、内容与批准项目的可行性研究报告是否相符。

3、合同价格和付款方式是否合理。

4、设备型号、制式和设备材料清单是否符合国家和部颁的产业政策。

第二十九条未经合同预案审查的，不得签定正式合同。

第三十条单项合同估价在50万元以上的设备材料采购合同必须报省公司预案审查

第六章设计、施工及质监、工程监理管理

第三十一条一般通信建设项目分为初步设计和施工图设计两个阶段。

对技术复杂的通信工程、电信生产用房增加方案设计阶段。

技术成熟和紧急扩容工程及较小项目可作一阶段设计。

第三十二条依据设计任务书（或可研报告批复）编制设计文件。

设计概、预算应真实正确，工程设计概算不得超过设计任务书规定总额的10%，土建工程的面积不得超过批准设计任务书规定面积的5%。

第三十三条按照批准的施工图设计及工程验收规范施工，变动设计必须经主管部门同意且由设计单位作出设计变更通知。

第三十四条加强施工全过程管理，特别是隐蔽工程的管理，发现问题及时解决，不留隐患。

施工单位在工程试运行结束后半个月内编制好竣工文件移交建设单位。

第三十五条严禁无证设计、施工、监理和超业务设计、施工、监理。

第三十六条建设单位在领取施工许可证或开工报告前，按照国家有关规定办理工程质量监督手续，否则不得开工。

质量监督机构对工程实施过程中的设计、施工、监理、设备采购进行质量监督管理，未经质量监督部门检验合格的工程不能验收投产。

第三十七条要积极推行通信工程的全过程监理制度。

建设单位要采用竞争机制，通过招标方式，委托具有相应监理资质等级的工程监理单位进行工程监理，并签订工程监理合同或协议。

第七章工程后期评估及奖惩办法

第三十八条按有关规定公司将对全年投资的完成情况和投资效益进行评估，并将评估结果纳入相关分公司的绩效考核。

第三十九条对于违反建设程序、违规安排工程、在工程管理中违法乱纪的，公司将按相关法律、法规、办法严肃处理，坚决追究相关人员的责任。

第八章附则

第四十条本办法自颁布之日起实施，解释权归公司建设维护部。

第四十一条本办法适用于四川公用信息产业公司通信建设和固定资产投资管理，此前制定的办法、规定如与本办法相抵触的均以本办法为准。

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二、建设维护部建设工作流程

（一）建设维护部按照本地多媒体通信网内中、长期规划并结合实际的市场需求，主动收集和汇总建设需求，提出建设项目建议，在全年计划投资项目内确定项目。

另外，各部门所有的建设需求项目建议书或报告，统一报送到建设维护部，由建设维护部收集、汇总。

（二）建设维护部分类汇总各类建设需求报告，并对报告进行初审，审核该报告项目是否应纳入固定资产投资范围。

需要在省公司立项的项目，建设维护部应向上报省公司数据事业部，经数据事业审核后转报省公司计划建设部立项。

（三）初审通过的项目，建设维护部牵头组织业务单位、设计等相关部门进行现场查勘，并进行可行性论证，最后确定建设项目以及项目的建设规模及建设方案。

（四）规模与方案确定后，由设备选型及谈判小组牵头组织相关部门对项目所需的设备配置进行初谈，并草拟出设备购置合同，同时，建设维护部委托设计部门结合设备初谈配置情况进行工程设计。

（五）初步设计出版后，建设维护部组织省公司主持召开项目需求部门，生产维护、财务、设计等相关部门进行初设会审，并形成初设会审纪要。

（六）由建设维护部将项目的初设、初设会审纪要及设备草拟合同，上报省公司数据事业部，经省公司数据事业部审核后报省公司计划建设部，由省公司计划建设部下达设计会审批复。

（七）初设会审文件经省公司批复同意后，工程可正式启动。

由建设维护部通知设计部门按批复投资及规模进行施工图设计，公司在受省公司委托的前提下签订设备购置合同。

（八）施工图设计出版后由工程招投标小组实施工程招投标，确定施工单位。

（九）建设维护部根据省公司下达的投资计划金额，下达公司项目资金计划。

（一十）建设维护部与施工单位签订施工、安全责任合同并委托监理公司对工程实施监理。

（一十一）建设维护部负责处理工程实施中出现的问题，及时协调各部门之间的工作，掌握工程实施进度与工程质量情况，并组织或审批相应工程的割接开通工作，保证工程按要求保质保量地完成。

负责按工程施工进度核定工程或设备合同的进度款。

（一十二）建设维护部核定的进度款情况，定期汇总“工程项目资金需求表”与财务部衔接资金的拨付。

（一十三）工程按进度及质量的要求竣工后，由建设维护部组织工程的竣工验收，验收会审纪要上报省公司数据事业部审核后报计划建设部。

同时建设维护部组织将本次工程投资的资产移交给生产（业务）部门进行维护管理。

（一十四）建设维护部负责督促施工单位在验收合格后半月内办理建按工程结算，报审计部门初审。

（一十五）建安工程结算初审合格后，建设维护部委托审计部门对工程项目进行全过程审计。

（一十六）工程项目通过审计后，经建设维护部核定，施工单位便可到财务部办理工程结算手续。

（一十七）建设维护部会同财务部门共同编制工程竣工决算，并由财务部门编制“竣工决算审批表”报省公司财务部，同时建立固定资产档案。

工程最终完结。

附：

建设维护部建设工作流程图

建设维护部建设工作流程图

N上报省公司数据事业部立项

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