创建国家园林城市实施方案仅供参考.docx

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创建国家园林城市实施方案仅供参考

中共**市委办公室

**市人民政府办公室

关于印发**市创建国家园林城市实施方案的通知

各相关县市区委、县市区人民政府，市直有关部门，驻市各单位：

《**市创建国家园林城市实施方案》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共**市委办公室

**市人民政府办公室

2011年7月8日

**市创建国家园林城市实施方案

为进一步改善生态环境，提高人居环境质量，加快国家园林城市创建步伐，实现城市的可持续发展，根据省政府要求，依照《国家园林城市标准》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建国家园林城市为抓手，按照“政府组织、全民参与、统一规划、严格标准、因地制宜、打造特色”的原则，坚持高起点规划、高标准绿化、高效率建设、高水平管理，全力实施生态环境建设，进一步改善城市环境，提升城市品位，改善市民生活质量，推进城市整体上水平。

二、总体目标

市区目标：

2012年申报，2013年评审，确保2013年底达到国家园林城市标准，力争创建国家园林城市。

县（市）目标：

2011年，南宫市、宁晋县、巨鹿县、南和县4个县市达到省级园林县城（城市）标准，并申报省级园林县城（城市）；2012年，隆尧县、临城县、内丘县、任县、临西县5个县达到省级园林县城标准，并申报省级园林县城；2013年，平乡县、威县、柏乡县、新河县、广宗县5个县达到省级园林县城标准，并申报省级园林县城；清河县、沙河市2个县市达到国家园林城市（县城）标准。

三、工作任务

围绕创建目标，预计投资20.8亿元，其中，市政府投资4.7亿元，重点做好五个方面工作：

（一）启动绿色图章，严格绿线管理。

1.启动“绿色图章”。

市区范围内所有新建、改建、扩建工程在办理规划手续时，必须由市园林部门参与规划方案评审。

否则，规划部门不予办理规划许可手续。

启动“绿色图章”验收，工程竣工时必须由市园林部门参与验收，凡绿地不达标的，不得办理竣工验收手续，不能交付使用，确保各项工程按规定配套搞好绿化建设。

2.严格实施“绿线”管理。

绿线范围内不得进行其它建设，确需进行景观改造的，必须经市园林部门认证并加盖“绿章”后，报市规划部门审批。

此外，要严格执行城市蓝线控制和紫线控制，依法对城市水系水体、风景名胜、文化与自然遗存等进行有效保护。

（二）实施重点项目，打造精品工程。

为增加绿量，打造亮点，紧紧抓住创建工作的着力点，预计投资20.2亿元，其中，市政府投资4.4亿元，要努力完成以下四项重点绿化工程项目。

1.“三园一圃”工程项目。

（1）中央生态公园建设，由桥东区和市城管执法局负责，在邢东煤矿塌陷区建设一个占地面积960亩的集果蔬采摘、花卉种植、休闲娱乐为一体的四星级生态公园；

（2）襄湖岛湿地公园一期建设，由桥西区负责租地，市城管执法局负责建设，利用市区西南部南沙河流域自然形成的水源、森林、草地，建设占地面积3500亩的湿地公园，打造集生物多样性保护、防洪排涝、休闲观光为一体的“城市之肺”；（3）百泉公园建设，由开发区负责，在“百泉”原址基础上，建成一个集生态、休闲为一体的“三星级”公园；（4）**市园林苗圃（植物园）建设，由**县负责租地，市城管执法局负责建设，在建成区内建设1500亩苗圃，在苗圃的核心地带，利用苗圃苗木建设一个占地600亩的植物园。

此外，按照“300米见绿，500米见园”要求，由市规划局每年确定5—10个占地3000平方米以上的街头公园、1个占地10000平方米以上的儿童公园、体育公园等专项公园，由市财政列支资金，市城管执法局负责建设。

2.“两围十街”绿化工程项目。

（1）“两围”，即邢州路、泉北大街、钢铁路、新兴大街组成的“小围合”和由东三环、郭守敬大道、滨江路、百泉大道组成的“大围合”。

由市城管执法局和相关区县负责对“两围”的8条街道进行重点改造提升，打造绿化精品圈；

（2）“十街”，即北外环、东三环北段、泉北大街东段（东三环至高铁车站）、郭守敬大道、八一大街西延、团结大街西延、顺德路南延、新华路北延、龙泉大街西延、车站路等10条新建、改建街道。

由市城管执法局和相关区县按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合、突出特色”的原则，对“十街”进行高标准绿化。

尤其在西延道路绿化中，结合本地树种，突出特色果树建设，形成多条特色树种街道。

3.“六廊一道”绿化工程项目。

（1）“六廊”，即“一城五星”快速路绿廊。

按照“统一规划、政府主导、区县实施”的原则，由市城管执法局、沙河市、南和县、任县、内丘县和**县负责，对市区连通“五星”的6条快速道两侧进行高标准绿化，打造成“畅、洁、绿、美”的城市绿廊；

（2）“绿道”，即城市绿色慢行道路。

结合我市现状，市区共规划建设“两纵两横”4条绿道：

市区北外环至邢昔线部分路段沿线为绿道一号线，西外环沿线为绿道二号线，七里河滨河景观带沿线为绿道三号线，东三环沿线为绿道四号线。

由市规划局负责规划，市城管执法局和相关区县政府负责建设。

4.“四河两带”绿化工程项目。

（1）“四河”，即流经市区的小黄河、围寨河、牛尾河和茶棚沟。

由属地政府负责对4条河道沿河两侧违章建筑、破旧建筑和不雅建筑进行拆除，按30米宽度在河道两侧规划建设绿地。

沿河两岸绿化按照“三步一桃、五步一柳”的要求，大量栽植桃树、柳树，形成“桃红柳绿”的河道景观。

同时，对4条河道的上游污水进行集中处理，实施退污还清；

（2）“两带”，即铁路沿线和南水北调干渠沿线地带。

铁路沿线两侧绿化，由桥东区、桥西区和铁路部门共同负责建设，提升城市对外形象；南水北调河渠两侧绿化，由市规划局负责规划，市南水北调办公室和属地政府负责具体建设。

（三）开展“六加一”活动，实施增绿工程。

大力开展“六加一”增绿活动，预计投资0.6亿元，其中，市政府投资0.3亿元，提高市区园林绿化的数量和质量。

1.拆违增绿。

按照“拆一片、绿一片、美一片”的要求，结合拆违拆迁工作，对市区沿街违法违章建筑进行强力拆除，坚持拆建结合，无缝对接，对拆后空地严格按绿地系统规划进行绿化，对于拆出的大宗用地，特别是城中村改造项目要优先保证绿地达标。

2.拆墙透绿。

沿街厂矿、企业、单位以及生活区所有实体围墙要一律拆除，能开放的全部实行敞开式管理，不能开放的建成通透式栏杆，增加绿化，使内景外透。

此项工作实行分级管理，市级机关由两办督查室、优化办和市城管执法局督办，区级单位由四区一县政府（管委会）督办，国有厂矿企业由国资委督办，限期要帐。

3.破硬还绿。

按照“因地制宜”的原则，大力实施破硬还绿，减少现有硬质铺装路面，有条件的停车场逐步改为林荫式停车场，增加乔木种植，为市民提供休闲空间。

4.缺株补绿。

按照“统一设计、分级管理、分步实施”的原则，对市区街道、分车带两侧、绿化带以及单位庭院、居民生活区的边角、空白地带进行绿化，重点对花池头、墙角、墙边等藏污纳垢之地进行植绿，全面消除绿化缺株断垄、黄土裸露现象。

5.立体造绿。

按照“宜绿则绿、宜花则花、宜草则草”的原则，实施墙面爬绿，阳台养绿，屋顶造绿，建设屋顶花园，优先确定一些路段，抓好典型示范，逐步推广，解决中心区、老城区绿化空间和人均公园绿地面积不足的问题。

6.引水扩绿。

以河渠绿化为抓手，由市城管执法局和属地政府负责，对城区具备条件的河道进行扩挖改造，引水蓄水，扩大水面面积。

7.义务植绿。

按照“政府牵头、部门督导、属地负责、全民参与”的原则，动员全社会力量进行义务植树。

以开展园林式单位、园林式生活区为载体，大力开展“3万株乔木进企业，2万株乔木进社区，1万株乔木进机关”活动，分两批完成，第一批围绕创建指标进行，第二批主要是查漏补缺。

义务植树实行登记制度，由企业、机关、个人挂牌领养，确保植树的成活率和保有率。

（四）搞好精细化管理，开展容貌综合整治。

一是积极探索公司化运作，引入竞争机制，把绿化管养逐步推向社会，变直接管养为强化监督、间接管养，逐步建立公开招标、严格考核、定期评比、奖惩分明、优胜劣汰的新模式，使绿化管养工作纳入科学化、规范化、长效化管理机制。

同时，重点保证大型绿化项目的中水利用。

二是完善树木保护制度，进一步落实“门前三包”责任制和分片包段监管责任制，切实加强树木保护工作，严厉查处破坏树木行为。

三是依托数字化城管指挥中心，加强对城市的规范化、长效化和精细化管理，以城市容貌综合整治为抓手，继续实施绿、亮、净、美“四化”工程；大力开展市区出入市口和主要街道综合整治活动，进一步改善城市生态环境。

（五）完善城市配套设施，提高城市承载能力。

加大城市供水、排水和污水处理力度，加快污水处理厂二期工程建设。

全力启动生活垃圾处理厂一期工程，由市财政局、市城管执法局共同测算运行成本，并将一期运行与二期工程建设采用BT方式，打包招商，彻底解决垃圾集中处理问题。

加快公共交通事业发展，加大公交车辆的更新改造步伐。

加大保障性住房建设力度，稳步推进市区“四改”项目，建成区基本消除棚户区。

进一步完善道路建设，解决中梗阻和断头路问题，完善城市功能，提高城市承载能力。

四、工作步骤

为实现上述目标，创建工作分三个阶段进行：

第一阶段（2011年7月1日-7月15日），组织准备和宣传发动。

成立创建工作领导机构，制定创建工作方案，广泛发动，形成氛围。

第二阶段（2011年7月16日-2012年9月30日），落实创建目标，进行申报。

落实四个重点项目，增加绿地面积978.6万平方米（不含“一城五星”快速路绿化中区县建设部分），其中建成区新增绿地面积122万平方米；大力开展“六加一”增绿活动，增加乔木4.3万株、灌木13.7万株，确保各项指标达到国家园林城市标准，2012年9月底前完成申报工作。

第三阶段（2012年10月1日-2013年10月31日），查缺补漏，迎接验收。

对照标准查漏补缺，全面巩固创建成果，根据初审意见，积极整改，确保达到国家园林城市标准。

五、保障措施

（一）解放思想，更新理念。

树立实用、节约、生态、可持续发展的绿化理念。

在种植理念上，坚持林荫型、休闲型和节约型的绿化理念，倡导多种乔木、密植灌木、点缀花草，特别是要坚持多栽植本地乡土树种，优化树种结构，减少名贵树木和引进树种。

在规划设计上，要结合实际，突出本地特色，进一步提高规划部门、园林部门自身的规划设计水平。

在种植方式上，坚持三个一”标准（即：

树高、树径、树形一个样），实施组团式种植，努力形成千姿百态，色彩纷呈的景观格局。

（二）加强领导，健全机构。

市委、市政府成立由书记、市长挂帅的创建国家园林城市工作指挥部，具体负责创建工作的组织领导和监督考核，各相关部门（区县）要按照《**市创建国家园林城市实施方案》要求，结合各自实际，明确专人负责，制定切实有效的措施，对各项目标任务层层分解，一级抓一级，级级抓落实，严格把关，确保各项目标任务按时完成。

（三）提前谋划，抓紧实施。

创建工作时间紧、任务重，特别是园林绿化季节性强，必须提前谋划，抓紧实施。

一是由市城管执法局牵头，四区一县配合，7月底前把2012年的园林绿化项目谋划好，抓紧按程序上会审定；10月底前由属地政府完成租地拆迁，责任单位完成招标；12月底前完成土建施工，为今冬明春园林绿化做足准备。

二是项目所涉及的线缆入地、管网铺设等配套设施也要同期在11月底前完成。

绿化项目一旦实施，五年内不得开挖，确需开挖的，必须经市政府审批，并按照十倍的工程款进行补偿，任何单位和个人不得以任何理由减免费用。

三是突出重点，打好“两场战役”：

一是以今冬明春为基点，打好“绿化攻坚战役”，迅速掀起绿化新高潮；二是以明冬后春为基点，打好“绿化提升战役”，全方位查漏补缺，为创建工作奠定基础。

（四）加大投入，落实资金。

市财政按照国家园林城市标准要求安排绿化专项经费，重点向城市绿化倾斜。

积极鼓励和引导社会资金用于城市绿化建设，城市各类建设项目要将绿化费纳入投资预算，按规定建设绿地。

绿化资金不按规定落实的建设项目一律不予审批。

同时，由市林业局按照有关规定，对市区大型企业等单位足额征收义务植树绿化费，设立专门账户，用于市区绿化。

（五）加强宣传，形成氛围。

要以创建园林城市为载体，大力宣传城市园林绿化法律法规和绿化基本知识，“两报两台”等新闻媒体要开设专栏，开展形式多样的宣传活动，使创建工作家喻户晓，深入人心，形成声势，确保实效。

（六）强化责任，全程督导。

把创建国家园林城市工作纳入党政班子年终政绩考核。

实行创建工作目标管理责任制，形成分级负责的目标考核体系。

由市创建办负责组织开展检查评比活动，评比排名，量化打分，定期通报。

市委、市政府督查室要全程督查、跟踪问效，对进展快的单位进行表彰，对于行动迟缓、落实不力、影响工作的单位，要公开曝光。

附件：

1.**市创建国家园林城市工作指挥部成员名单

2.创建国家园林城市重点项目责任分解表

3.今明两年园林绿化增绿工程责任分解表

附件1：

**市创建国家园林城市工作指挥部

成员名单

政委：

姜德果市委书记

指挥长：

刘大群市政府市长

副指挥长：

范建巡市委常委、纪委书记

张砚平市委常委、组织部长

路洪昌市委常委、宣传部长

李凤刚市委常委、市委秘书长、统战部长

鞠朝武市人大副主任

张明杰市政府副市长

李英琪市政协副主席

盖凤安市长助理、市政府秘书长

臧修臣市长助理

成员：

刘贵世市纪委副书记、监察局局长

邱文双市委组织部常务副部长

李现民市委督查室主任

赵雪峰市委宣传部常务副部长

刘焕典市委宣传部副部长、文明办主任

邵积欣市政府副秘书长、市三上办主任

靳建立市政府副秘书长、七里河新区管委会常务副主任

胡海鹰市政府副秘书长、督查室主任

董志军市政府法制办主任

张丙雪市编办主任

徐兰军市财政局局长

姜桂莲市发改委主任、开发区党工委书记、管委会主任

尹雪峰市统计局局长

王英刚市公安局常务副局长

李国印市城乡规划局局长

杨清江市城管执法局局长

田留双市建设局局长

李秋喜市国土资源局局长

张忠良市环境保护局局长

李全保市交通运输局局长

张辉市住房保障和房产管理局局长

葛兴敏市林业局局长

王殿银市文化广电新闻出版局局长

李俊良市水务局局长

柳金钟市教育局局长

田德荣市卫生局局长

何洪锐市体育局局长

苏印荣市委宣传部副部长、**日报社社长

焦朝君**广播电视台台长

范经信市水业集团总经理

杜忠杰市煤气热力总公司总经理

姜增玉市公安局副局长、交警支队支队长

张军市城管执法局党组副书记

张世航市园林局局长

刘银亮桥西区政府区长

吕志成桥东区政府区长

顾鹏图**县政府县长

曲斌沙河市政府市长

刘飚内丘县政府县长

关峰任县政府县长

刘建峰南和县政府县长

创建国家园林城市工作指挥部下设办公室，办公室设在市城管执法局，办公室主任由杨清江同志兼任。