创建国家园林城市实施方案仅供参考.docx
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创建国家园林城市实施方案仅供参考
中共**市委办公室
**市人民政府办公室
关于印发**市创建国家园林城市实施方案的通知
各相关县市区委、县市区人民政府,市直有关部门,驻市各单位:
《**市创建国家园林城市实施方案》已经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请认真抓好落实。
中共**市委办公室
**市人民政府办公室
2011年7月8日
**市创建国家园林城市实施方案
为进一步改善生态环境,提高人居环境质量,加快国家园林城市创建步伐,实现城市的可持续发展,根据省政府要求,依照《国家园林城市标准》,结合我市实际,制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以创建国家园林城市为抓手,按照“政府组织、全民参与、统一规划、严格标准、因地制宜、打造特色”的原则,坚持高起点规划、高标准绿化、高效率建设、高水平管理,全力实施生态环境建设,进一步改善城市环境,提升城市品位,改善市民生活质量,推进城市整体上水平。
二、总体目标
市区目标:
2012年申报,2013年评审,确保2013年底达到国家园林城市标准,力争创建国家园林城市。
县(市)目标:
2011年,南宫市、宁晋县、巨鹿县、南和县4个县市达到省级园林县城(城市)标准,并申报省级园林县城(城市);2012年,隆尧县、临城县、内丘县、任县、临西县5个县达到省级园林县城标准,并申报省级园林县城;2013年,平乡县、威县、柏乡县、新河县、广宗县5个县达到省级园林县城标准,并申报省级园林县城;清河县、沙河市2个县市达到国家园林城市(县城)标准。
三、工作任务
围绕创建目标,预计投资20.8亿元,其中,市政府投资4.7亿元,重点做好五个方面工作:
(一)启动绿色图章,严格绿线管理。
1.启动“绿色图章”。
市区范围内所有新建、改建、扩建工程在办理规划手续时,必须由市园林部门参与规划方案评审。
否则,规划部门不予办理规划许可手续。
启动“绿色图章”验收,工程竣工时必须由市园林部门参与验收,凡绿地不达标的,不得办理竣工验收手续,不能交付使用,确保各项工程按规定配套搞好绿化建设。
2.严格实施“绿线”管理。
绿线范围内不得进行其它建设,确需进行景观改造的,必须经市园林部门认证并加盖“绿章”后,报市规划部门审批。
此外,要严格执行城市蓝线控制和紫线控制,依法对城市水系水体、风景名胜、文化与自然遗存等进行有效保护。
(二)实施重点项目,打造精品工程。
为增加绿量,打造亮点,紧紧抓住创建工作的着力点,预计投资20.2亿元,其中,市政府投资4.4亿元,要努力完成以下四项重点绿化工程项目。
1.“三园一圃”工程项目。
(1)中央生态公园建设,由桥东区和市城管执法局负责,在邢东煤矿塌陷区建设一个占地面积960亩的集果蔬采摘、花卉种植、休闲娱乐为一体的四星级生态公园;
(2)襄湖岛湿地公园一期建设,由桥西区负责租地,市城管执法局负责建设,利用市区西南部南沙河流域自然形成的水源、森林、草地,建设占地面积3500亩的湿地公园,打造集生物多样性保护、防洪排涝、休闲观光为一体的“城市之肺”;(3)百泉公园建设,由开发区负责,在“百泉”原址基础上,建成一个集生态、休闲为一体的“三星级”公园;(4)**市园林苗圃(植物园)建设,由**县负责租地,市城管执法局负责建设,在建成区内建设1500亩苗圃,在苗圃的核心地带,利用苗圃苗木建设一个占地600亩的植物园。
此外,按照“300米见绿,500米见园”要求,由市规划局每年确定5—10个占地3000平方米以上的街头公园、1个占地10000平方米以上的儿童公园、体育公园等专项公园,由市财政列支资金,市城管执法局负责建设。
2.“两围十街”绿化工程项目。
(1)“两围”,即邢州路、泉北大街、钢铁路、新兴大街组成的“小围合”和由东三环、郭守敬大道、滨江路、百泉大道组成的“大围合”。
由市城管执法局和相关区县负责对“两围”的8条街道进行重点改造提升,打造绿化精品圈;
(2)“十街”,即北外环、东三环北段、泉北大街东段(东三环至高铁车站)、郭守敬大道、八一大街西延、团结大街西延、顺德路南延、新华路北延、龙泉大街西延、车站路等10条新建、改建街道。
由市城管执法局和相关区县按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合、突出特色”的原则,对“十街”进行高标准绿化。
尤其在西延道路绿化中,结合本地树种,突出特色果树建设,形成多条特色树种街道。
3.“六廊一道”绿化工程项目。
(1)“六廊”,即“一城五星”快速路绿廊。
按照“统一规划、政府主导、区县实施”的原则,由市城管执法局、沙河市、南和县、任县、内丘县和**县负责,对市区连通“五星”的6条快速道两侧进行高标准绿化,打造成“畅、洁、绿、美”的城市绿廊;
(2)“绿道”,即城市绿色慢行道路。
结合我市现状,市区共规划建设“两纵两横”4条绿道:
市区北外环至邢昔线部分路段沿线为绿道一号线,西外环沿线为绿道二号线,七里河滨河景观带沿线为绿道三号线,东三环沿线为绿道四号线。
由市规划局负责规划,市城管执法局和相关区县政府负责建设。
4.“四河两带”绿化工程项目。
(1)“四河”,即流经市区的小黄河、围寨河、牛尾河和茶棚沟。
由属地政府负责对4条河道沿河两侧违章建筑、破旧建筑和不雅建筑进行拆除,按30米宽度在河道两侧规划建设绿地。
沿河两岸绿化按照“三步一桃、五步一柳”的要求,大量栽植桃树、柳树,形成“桃红柳绿”的河道景观。
同时,对4条河道的上游污水进行集中处理,实施退污还清;
(2)“两带”,即铁路沿线和南水北调干渠沿线地带。
铁路沿线两侧绿化,由桥东区、桥西区和铁路部门共同负责建设,提升城市对外形象;南水北调河渠两侧绿化,由市规划局负责规划,市南水北调办公室和属地政府负责具体建设。
(三)开展“六加一”活动,实施增绿工程。
大力开展“六加一”增绿活动,预计投资0.6亿元,其中,市政府投资0.3亿元,提高市区园林绿化的数量和质量。
1.拆违增绿。
按照“拆一片、绿一片、美一片”的要求,结合拆违拆迁工作,对市区沿街违法违章建筑进行强力拆除,坚持拆建结合,无缝对接,对拆后空地严格按绿地系统规划进行绿化,对于拆出的大宗用地,特别是城中村改造项目要优先保证绿地达标。
2.拆墙透绿。
沿街厂矿、企业、单位以及生活区所有实体围墙要一律拆除,能开放的全部实行敞开式管理,不能开放的建成通透式栏杆,增加绿化,使内景外透。
此项工作实行分级管理,市级机关由两办督查室、优化办和市城管执法局督办,区级单位由四区一县政府(管委会)督办,国有厂矿企业由国资委督办,限期要帐。
3.破硬还绿。
按照“因地制宜”的原则,大力实施破硬还绿,减少现有硬质铺装路面,有条件的停车场逐步改为林荫式停车场,增加乔木种植,为市民提供休闲空间。
4.缺株补绿。
按照“统一设计、分级管理、分步实施”的原则,对市区街道、分车带两侧、绿化带以及单位庭院、居民生活区的边角、空白地带进行绿化,重点对花池头、墙角、墙边等藏污纳垢之地进行植绿,全面消除绿化缺株断垄、黄土裸露现象。
5.立体造绿。
按照“宜绿则绿、宜花则花、宜草则草”的原则,实施墙面爬绿,阳台养绿,屋顶造绿,建设屋顶花园,优先确定一些路段,抓好典型示范,逐步推广,解决中心区、老城区绿化空间和人均公园绿地面积不足的问题。
6.引水扩绿。
以河渠绿化为抓手,由市城管执法局和属地政府负责,对城区具备条件的河道进行扩挖改造,引水蓄水,扩大水面面积。
7.义务植绿。
按照“政府牵头、部门督导、属地负责、全民参与”的原则,动员全社会力量进行义务植树。
以开展园林式单位、园林式生活区为载体,大力开展“3万株乔木进企业,2万株乔木进社区,1万株乔木进机关”活动,分两批完成,第一批围绕创建指标进行,第二批主要是查漏补缺。
义务植树实行登记制度,由企业、机关、个人挂牌领养,确保植树的成活率和保有率。
(四)搞好精细化管理,开展容貌综合整治。
一是积极探索公司化运作,引入竞争机制,把绿化管养逐步推向社会,变直接管养为强化监督、间接管养,逐步建立公开招标、严格考核、定期评比、奖惩分明、优胜劣汰的新模式,使绿化管养工作纳入科学化、规范化、长效化管理机制。
同时,重点保证大型绿化项目的中水利用。
二是完善树木保护制度,进一步落实“门前三包”责任制和分片包段监管责任制,切实加强树木保护工作,严厉查处破坏树木行为。
三是依托数字化城管指挥中心,加强对城市的规范化、长效化和精细化管理,以城市容貌综合整治为抓手,继续实施绿、亮、净、美“四化”工程;大力开展市区出入市口和主要街道综合整治活动,进一步改善城市生态环境。
(五)完善城市配套设施,提高城市承载能力。
加大城市供水、排水和污水处理力度,加快污水处理厂二期工程建设。
全力启动生活垃圾处理厂一期工程,由市财政局、市城管执法局共同测算运行成本,并将一期运行与二期工程建设采用BT方式,打包招商,彻底解决垃圾集中处理问题。
加快公共交通事业发展,加大公交车辆的更新改造步伐。
加大保障性住房建设力度,稳步推进市区“四改”项目,建成区基本消除棚户区。
进一步完善道路建设,解决中梗阻和断头路问题,完善城市功能,提高城市承载能力。
四、工作步骤
为实现上述目标,创建工作分三个阶段进行:
第一阶段(2011年7月1日-7月15日),组织准备和宣传发动。
成立创建工作领导机构,制定创建工作方案,广泛发动,形成氛围。
第二阶段(2011年7月16日-2012年9月30日),落实创建目标,进行申报。
落实四个重点项目,增加绿地面积978.6万平方米(不含“一城五星”快速路绿化中区县建设部分),其中建成区新增绿地面积122万平方米;大力开展“六加一”增绿活动,增加乔木4.3万株、灌木13.7万株,确保各项指标达到国家园林城市标准,2012年9月底前完成申报工作。
第三阶段(2012年10月1日-2013年10月31日),查缺补漏,迎接验收。
对照标准查漏补缺,全面巩固创建成果,根据初审意见,积极整改,确保达到国家园林城市标准。
五、保障措施
(一)解放思想,更新理念。
树立实用、节约、生态、可持续发展的绿化理念。
在种植理念上,坚持林荫型、休闲型和节约型的绿化理念,倡导多种乔木、密植灌木、点缀花草,特别是要坚持多栽植本地乡土树种,优化树种结构,减少名贵树木和引进树种。
在规划设计上,要结合实际,突出本地特色,进一步提高规划部门、园林部门自身的规划设计水平。
在种植方式上,坚持三个一”标准(即:
树高、树径、树形一个样),实施组团式种植,努力形成千姿百态,色彩纷呈的景观格局。
(二)加强领导,健全机构。
市委、市政府成立由书记、市长挂帅的创建国家园林城市工作指挥部,具体负责创建工作的组织领导和监督考核,各相关部门(区县)要按照《**市创建国家园林城市实施方案》要求,结合各自实际,明确专人负责,制定切实有效的措施,对各项目标任务层层分解,一级抓一级,级级抓落实,严格把关,确保各项目标任务按时完成。
(三)提前谋划,抓紧实施。
创建工作时间紧、任务重,特别是园林绿化季节性强,必须提前谋划,抓紧实施。
一是由市城管执法局牵头,四区一县配合,7月底前把2012年的园林绿化项目谋划好,抓紧按程序上会审定;10月底前由属地政府完成租地拆迁,责任单位完成招标;12月底前完成土建施工,为今冬明春园林绿化做足准备。
二是项目所涉及的线缆入地、管网铺设等配套设施也要同期在11月底前完成。
绿化项目一旦实施,五年内不得开挖,确需开挖的,必须经市政府审批,并按照十倍的工程款进行补偿,任何单位和个人不得以任何理由减免费用。
三是突出重点,打好“两场战役”:
一是以今冬明春为基点,打好“绿化攻坚战役”,迅速掀起绿化新高潮;二是以明冬后春为基点,打好“绿化提升战役”,全方位查漏补缺,为创建工作奠定基础。
(四)加大投入,落实资金。
市财政按照国家园林城市标准要求安排绿化专项经费,重点向城市绿化倾斜。
积极鼓励和引导社会资金用于城市绿化建设,城市各类建设项目要将绿化费纳入投资预算,按规定建设绿地。
绿化资金不按规定落实的建设项目一律不予审批。
同时,由市林业局按照有关规定,对市区大型企业等单位足额征收义务植树绿化费,设立专门账户,用于市区绿化。
(五)加强宣传,形成氛围。
要以创建园林城市为载体,大力宣传城市园林绿化法律法规和绿化基本知识,“两报两台”等新闻媒体要开设专栏,开展形式多样的宣传活动,使创建工作家喻户晓,深入人心,形成声势,确保实效。
(六)强化责任,全程督导。
把创建国家园林城市工作纳入党政班子年终政绩考核。
实行创建工作目标管理责任制,形成分级负责的目标考核体系。
由市创建办负责组织开展检查评比活动,评比排名,量化打分,定期通报。
市委、市政府督查室要全程督查、跟踪问效,对进展快的单位进行表彰,对于行动迟缓、落实不力、影响工作的单位,要公开曝光。
附件:
1.**市创建国家园林城市工作指挥部成员名单
2.创建国家园林城市重点项目责任分解表
3.今明两年园林绿化增绿工程责任分解表
附件1:
**市创建国家园林城市工作指挥部
成员名单
政委:
姜德果市委书记
指挥长:
刘大群市政府市长
副指挥长:
范建巡市委常委、纪委书记
张砚平市委常委、组织部长
路洪昌市委常委、宣传部长
李凤刚市委常委、市委秘书长、统战部长
鞠朝武市人大副主任
张明杰市政府副市长
李英琪市政协副主席
盖凤安市长助理、市政府秘书长
臧修臣市长助理
成员:
刘贵世市纪委副书记、监察局局长
邱文双市委组织部常务副部长
李现民市委督查室主任
赵雪峰市委宣传部常务副部长
刘焕典市委宣传部副部长、文明办主任
邵积欣市政府副秘书长、市三上办主任
靳建立市政府副秘书长、七里河新区管委会常务副主任
胡海鹰市政府副秘书长、督查室主任
董志军市政府法制办主任
张丙雪市编办主任
徐兰军市财政局局长
姜桂莲市发改委主任、开发区党工委书记、管委会主任
尹雪峰市统计局局长
王英刚市公安局常务副局长
李国印市城乡规划局局长
杨清江市城管执法局局长
田留双市建设局局长
李秋喜市国土资源局局长
张忠良市环境保护局局长
李全保市交通运输局局长
张辉市住房保障和房产管理局局长
葛兴敏市林业局局长
王殿银市文化广电新闻出版局局长
李俊良市水务局局长
柳金钟市教育局局长
田德荣市卫生局局长
何洪锐市体育局局长
苏印荣市委宣传部副部长、**日报社社长
焦朝君**广播电视台台长
范经信市水业集团总经理
杜忠杰市煤气热力总公司总经理
姜增玉市公安局副局长、交警支队支队长
张军市城管执法局党组副书记
张世航市园林局局长
刘银亮桥西区政府区长
吕志成桥东区政府区长
顾鹏图**县政府县长
曲斌沙河市政府市长
刘飚内丘县政府县长
关峰任县政府县长
刘建峰南和县政府县长
创建国家园林城市工作指挥部下设办公室,办公室设在市城管执法局,办公室主任由杨清江同志兼任。