郴州土地整理规划.docx

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郴州土地整理规划

郴州市土地开发整理规划

一、总则

（一）规划目的

土地开发整理是落实土地利用总体规划的重要措施和手段。

为贯彻“十六大”精神,全面建设农村小康社会，加强我市土地开发整理的宏观调控,增加有效耕地面积，改善生态环境和农业生产条件，提高耕地质量和土地利用率，保持全市耕地总量的动态平衡，促进土地资源集约、合理、持续利用，特编制本规划。

（二）规划的任务

制订土地开发整理的目标和方针；调查分析全市土地开发整理潜力；选定土地开发整理方案，划定土地开发整理重点区，确定重点项目；分解落实土地开发整理指标；明确异地补充耕地，实现区域平衡的方向和途径；制定土地开发整理规划实施的保障措施。

（三）规划依据

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国务院《土地复垦规定》；

《湖南省土地利用总体规划条例》、《湖南省土地复垦实施办法》、《省级土地开发整理规划编制要点》、《湖南省市州、县级土地开发整理规划技术要点》；

《郴州市土地利用总体规划（1997--2010）》及附件、《郴州市国民经济和社会发展“十五”计划》、《“十五”规划报告（2001--2005）》等。

（四）规划的期限和范围

2000年为规划基期年，2010年为规划目标年。

2001～2005年为规划近期，2006～2010年为规划远期。

本市行政区域为规划范围，总面积19300平方公里。

二、概况

（一）自然条件

本市位于湖南省的东南部，南岭与罗霄山脉南段的交汇带，湘江上游。

地理坐标为东经112度13分至114度14分，北纬24度53分至26度50分。

市内地貌分区明显：

东南部为南岭穹隆构造的剥蚀中、低山，包括汝城、桂东全部，资兴、宜章、临武大部；西北部为轻微切割的丘岗平原，包括嘉禾的全部，苏仙、北湖、桂阳、安仁、永兴的大部。

地势由东南向西北倾斜，略呈箕形。

全市山地占54.4%；其中，海拔500m以上的占40.9%；桂东境内的齐云仙为全市最高点，海拔2061.3m。

丘陵、岗地和平原分别占20.5%、10.6%和12.15%。

本市东部地层以寒武系的变质碎屑岩为主，伴随大量的板页岩；中西部桂阳、嘉禾、宜章、临武、北湖、苏仙等主要是泥盆、石炭、二迭系的灰岩和白云质灰岩；宜章、临武、永兴、安仁、资兴和桂阳县的部分山间盆地出露三迭、侏罗系的砂岩、砂页岩，白垩、第三系的紫红色砂页岩；桂东、资兴、宜章、汝城、北湖和苏仙分布着各种花岗岩。

此外，北部低丘和河谷区有少量的第四系红色粘土和冲积物。

本市山地分布着山地黄壤、黄棕壤和黑色石灰土，丘岗是红壤、红色石灰土和紫色土，河谷、盆地为水稻土。

本市属中亚热带季风湿润气候，平均日照1574.4小时；年均气温15.4（桂东）～18.3℃（宜章），年降水量1332.9～1663.1mm。

本市矿产资源十分丰富。

已发现矿产110种，探明70多种，储量占湖南省的1/3。

其中，金属储量占全省的1/2，钼、锡居全省首位，钨、铋居全国第一，煤炭占全省的1/3，石墨储量占全国的1/2。

矿点多达3000处。

（二）社会经济状况

全市拥有167个乡、84个镇、7个街道办事处，辖2968个行政村和451个居委会，人口452.96万人，人口密度233.63人/平方公里。

2000年国内生产总值2316594万元（当年价），农轻重比例为30.1:

20.5:

49.4。

农业总产值中，农林牧鱼的比例为49.8:

6.3:

39.4:

4.5。

农作物播种面积514560公顷。

其中，粮食播种面积337120公顷，单产5721公斤/公顷（381公斤/亩）；城镇居民可支配收入5871元，农民人均纯收入2430元。

本市临近港澳市场，交通方便。

全市有8个县（市、区）通火车，共5条铁路，15个火车站；公路总里程7589公里，密度为39公里/平方公里，高于全省和全国平均水平，显示出较大的交通区位优势。

（三）土地利用状况

本市土地总面积1931732.53公顷。

其中，耕地282958.78公顷，占土地总面积的14.65%；园地22932.91公顷，占总面积的1.19%；林地1266930.20公顷，占65.59%；牧草地59839.27公顷，占3.10%；居民点及工矿用地61170.24公顷，占3.17%；交通用地12206.29公顷，占0.63%；水域66456.66公顷，占3.44%；未利用土地159238.23公顷，占8.24%；其中，难利用地37400公顷，占未利用地的23.49%。

土地利用类型中以林地面积最大，依次为耕地、未利用土地、水域、居民点及工矿用地、牧草地、园地、交通用地面积。

全市耕地毛面积375204.91公顷。

其中，净耕地282958.78公顷，农村耕作道4907.10公顷，沟渠9433.27公顷，田坎77905.77公顷。

净耕地中，灌溉水田157547.43公顷，占耕地面积的55.68%；望天田45493.94公顷，占耕地面积的16.08%；旱地68914.58公顷，占24.35%；菜地10966.49公顷，占3.88%。

由于农业结构的调整、土地开发、建设用地、灾毁等原因，近年来我市耕地增减变化较大。

据2000年土地利用现状变更调查，我市耕地面积由年初的282472.82公顷变为年末的282958.78公顷。

其中林、草地开发为耕地610.21公顷，滩涂开发为耕地147.07公顷，未利用地开发为耕地244.02公顷，使当年耕地增加了1015.91公顷；但由于居民点和工矿占用耕地190.13公顷，交通建设占用耕地46.49公顷，耕地改园地48.09公顷，灾毁耕地235.51公顷等，使耕地减少529.95公顷；年末净增耕地866.67公顷。

近年来，根据土地利用总体规划的要求，我市先后开展了一批面积较大的土地开发整理项目。

如，桂阳欧阳海灌区开发项目，汝城文明乡废弃园地开发项目，永兴鲤鱼塘开发项目，资兴半垅灌区万亩土地开发项目，宜章梅麻浆矿区土地复垦项目（已立项），桂阳衡枣高速公路耕地占补平衡项目等。

其中，半垅灌区万亩土地开发整理项目，投资1750万元，开发耕地573.33公顷。

桂阳的衡枣高速公路耕地占补平衡项目，仅在共和农场、荷叶镇开发面积111.57公顷，新增耕地73.7公顷，总投资285.67万元，该项目完成质量好，耕地开垦后，及时种上了水稻、西瓜、大豆、花生等作物，三年后预计年产值可达360万元。

此外，各县（市、区）还组织实施了一批质量好、见效快、规模适中的耕地补充项目。

如，北湖区的华塘、鲁塘、同和、保和，资兴的坪石、香花、蓼江，临武的武水、土地等乡镇的土地开发整理项目。

虽然建设用地、灾毁等使耕地每年减少，但我市在严格执行土地管理法律、法规，严把建设用地关，控制建设占用耕地的基础上，积极实施土地开发整理复垦，不仅使耕地总量保持平衡有余，还为国家和全省耕地动态平衡做出了贡献，起了典型示范作用，同时积累了大规模土地开发的经验。

（四）土地利用特点

首先，土地利用区域性差异明显。

东部汝城、桂东、资兴等县（市）以山地丘陵为主，林业用地占优势，是木材、药材、茶叶等主产区；中部的北湖和苏仙区，以丘岗为主，建设用地比重较大，是本市的政治、经济和文化中心；西部桂阳、临武、嘉禾、永兴、宜章、安仁等县山丘、岗地、平原兼有，矿产资源丰富，耕地、园地、工矿用地比例较大，是本市粮食、烟草、水果、油茶、有色金属、煤炭、建材等产品的主要生产基地。

其次，未利用荒地较多，后备土地资源充足。

全市有159238.23公顷未利用土地。

其中，宜农荒地49467公顷，宜牧草地47200公顷，宜林荒地100333公顷。

此外，还有10000公顷的未利用可养殖水面，72051.27公顷的疏林地及少量的废弃园地。

加上优越的气候、水资源和便利的交通条件，有利于开发利用。

再次，土地利用以农用地为主，森林覆盖率较高，城乡建设用地较少。

全市农用地占土地总面积的87.96%，林地和耕地占土地总面积的80.24%，分别比全省高4.3和6.1个百分点。

森林覆盖率已达60.5%，高于全省6个百分点以上。

城乡建设用地占土地总面积的2.57%，人均城乡建设用地面积109.85平方米。

第四，土地利用率高达91.76%；人均耕地0.062公顷（0.94亩），复种指数达221.3%。

（五）土地利用存在的问题

1.自然灾害频繁，土地质量不高。

除冷害、热害和旱灾外，我市水患严重，洪涝灾害频繁，洪水不仅冲毁村庄，压埋农田，还造成水土流失，水土流失面积达431900公顷，占土地总面积的22.36%。

农林用地面积虽大，但土地质量和产出率偏低。

如，耕地中低产田较多，为263900公顷；其中，低产田有73373公顷，占耕地面积的31.55%；这些田地下水位高，冷浸、酸化、次生潜育化严重，养分贫乏，普遍缺磷、钾，单产水平不高；此外，还有3380公顷的矿毒田。

林地产值仅占农业总产值的6.3%，每公顷产值只有457元。

32370公顷的淡水养殖面积，占水域面积的48.7%，产值仅13139元/公顷。

2.土地开发利用规划落实不到位；重开发，轻整理和复垦；重数量，轻质量；重用轻养；经营管理粗放等现象还普遍存在，经营效益也不高。

在土地开发利用中，缺乏前期论证和规划指导；在开发整理的实施过程中，缺少科学、具体的操作方案；使土地效益得不到充分发挥。

如，村庄建设缺乏全面科学的规划，乱建滥用现象严重；村民在所承包的责任田上建房，使农村住房由群居向独屋单户转化，老房闲置形成空心村；结果一方面建设用地盲目外延扩张，导致耕地不断减少，另一方面闲置荒芜面积不断增加。

矿藏开采缺少规划，乱采滥挖，不仅破坏和污染了耕地，而且造成水土流失；我市矿区直接占用耕地已达4300公顷，破坏和污染耕地分别达1346.67公顷和16660公顷。

目前，矿山土地复垦水平较低，复垦面积仅173公顷。

同时由于重用轻养，土壤肥力逐年下降。

而且对上述问题的认识，往往只停留在定性认识，少有定量研究，因而缺乏解决这些问题的相应对策。

3.土地利用结构不合理。

反映在种植业结构上，粮食比重过大，特色产品少；特色农产品形不成规模，产品的商品率低。

4.基础设施老化，投入不足，使抵御自然灾害的能力减弱，旱涝保收率仅59.48%。

三、土地开发整理潜力分析

（一）土地开发整理潜力级别

全市11个县（市、区）待开发整理土地总面积为330639.64公顷，通过整理、复垦和开发，可新增耕地35808.04公顷。

其中，桂阳、汝城、宜章和嘉禾潜力为Ⅰ级，新增耕地均超过3333.33公顷，桂阳最多达7049.40公顷。

其余7个县（市、区）（北湖区、苏仙区、资兴市、永兴县、临武县、安仁县、桂东县）潜力少于3333.33公顷，为Ⅱ级；其中，永兴最少，新增耕地为1378.07公顷。

（二）耕地整理潜力

全市耕地经过多次整理，农田基本建设已初具规模。

但仍可通过田、水、林、路的综合治理和整理，沟渠修整改造，林路网格化，地块归整，河道截弯取直等，适当降低沟、渠、埂、坎、路在耕地中的比例，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

全市待整理耕地276954.7公顷，通过整理可增加耕地9151.57公顷。

全市无Ⅰ级潜力区；Ⅱ级潜力有9个县（市、区），分别是北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、永兴县、临武县、汝城县、安仁县和桂东县；Ⅲ级潜力有2个县，分别是宜章和嘉禾县。

从各县（市、区）耕地整理潜力分布来看，桂阳、汝城和安仁耕地整理潜力较大，待整理耕地面积分别是77171.50公顷、26122.04公顷和36620.21公顷，新增耕地潜力分别为2924.80公顷、1120.76公顷和1245.97公顷；北湖、永兴和嘉禾耕地整理潜力较小，待整理耕地面积分别为8182.40公顷、9363.37公顷和21444.14公顷，新增耕地面积分别为323.28公顷、365.51公顷和173.14公顷。

（三）农村居民点整理潜力

全市村庄用地面积43914公顷，占土地总面积的2.27%。

各县（市、区）村庄用地数量极不平衡，总体上人均用地不多，整理难度较大。

全市待整理农村居民点面积23645.82公顷，经整理可增加耕地3709.41公顷。

全市潜力等级只有永兴和苏仙分别为Ⅰ级和Ⅱ级，其余9个县（市、区）均在Ⅲ级以下。

宜章、汝城和桂东农村居民点整理的新增耕地潜力较大，待整理农村居民点面积分别是5095.97公顷、3340.84公顷和2180.93公顷，新增耕地潜力分别为807.68公顷、869.52公顷和475.99公顷；北湖、资兴和永兴整理潜力较小，待整理农村居民点面积分别为656.58公顷、418.99公顷和146.65公顷，新增耕地面积分别为87.37公顷、125.02公顷和75.83公顷。

（四）土地复垦潜力

我市待复垦土地主要为矿区废弃土地、灾毁耕地、破瓦场及耒宜高速公路弃土区。

全市待复垦面积3447.37公顷，整治后可新增耕地2732.94公顷，增地系数为79.28%，潜力等级为Ⅰ。

全市有9个县（市、区）潜力等级为Ⅰ，分别是北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴、宜章、临武、安仁和桂东。

其中，北湖、苏仙和宜章复垦潜力最大，待复垦面积分别为570.21公顷、469.77公顷和767.00公顷，新增耕地潜力分别为477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷；只有嘉禾和汝城潜力等级为Ⅱ，待复垦面积分别为130.79公顷和149.03公顷，可增加耕地面积73.19公顷和83.95公顷，增加耕地系数为55.96%和56.33%。

（五）土地开发潜力

全市未利用荒山荒地较多，还拥有大量疏林地及低效、废弃园地，因而开发潜力较大。

规划期内，可开发土地26591.75公顷，开垦后可新增耕地20214.12公顷。

全市除汝城县的潜力等级为Ⅱ级外，其它10个县（市、区）均为Ⅰ。

全市土地开发潜力主要分布在中西部。

其中，桂阳、宜章和嘉禾开发潜力较大，待开发土地面积分别是4990.60公顷、3205.97公顷和3386.97公顷，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，增加耕地系数分别为72.16%、84.81%和88.05%。

汝城县六十至九十年代曾开发了“万亩茶园”和“万亩小水果园”，后因缺乏养护，老化等，目前已大部分退化，基本不能发挥土地效益。

这部分土地（3000公顷）较平整，开发难度小，通过开发可增加耕地，充分发挥这些土地的经济效益，提高利用率。

四、土地开发整理的原则和目标

（一）土地开发整理的原则

1.服从土地利用总体规划，同时与村镇规划、基本农田保护规划、水利规划、水土保持规划、旅游规划等有关规划相衔接。

2.坚持因地制宜，分段实施，先易后难，讲求实效；统筹兼顾，突出重点。

3.坚持经济、社会、生态效益相统一，开发、利用、整治与保护相结合。

4.坚持增地数量和质量相结合，政府引导、市场运作和公众参与相结合。

5.力求将集中、连片的耕地优先列入土地开发整理规划范围，使土地开发整理区与标准农田建设、农业现代化园区建设紧密结合，以提高土地开发整理的整体水平。

（二）土地开发整理的总体目标

规划期内完成土地开发整理项目384个，待开发整理面积29767.82公顷，新增耕地11000.00公顷。

其中，开发面积10834.48公顷，新增耕地8149.37公顷；复垦面积1983.30公顷，新增耕地面积1528.67公顷；耕地整理面积16403.79公顷，新增耕地1146.14公顷；村庄整理面积546.25公顷，新增耕地面积175.82公顷；而同期建设占用耕地指标、生态退耕和预计灾毁为7960公顷，可实现耕地总量动态平衡。

为了在质量上更好地完成上述指标，还要做到以下几点：

1.平整土地，改善农田排灌条件，增强田、水、路、林、村的协调能力，提高耕地质量和水利用率。

规划期内，水利设施占土地总面积的比例由0.53%提高到0.55%，粮食单产由目前的5721公斤/公顷提高到6579公斤/公顷。

2.调整农业和产业结构，推进农业产业化。

不仅要增加经济作物、特色作物，如烟草、优质茶叶、小水果的比重，而且要加快发展饲养畜牧业和渔业，大力发展加工业，提高土地利用率和土地产出率。

规划期内，园地由占土地总面积的1.19%提高到1.45%，林地由65.59%提高到66.76%。

3.改善居住环境和生态环境。

规划期内建立速生丰产用材林、竹林和药材基地，抓好库区防护林、山区特种经济林和生态林的建设，使森林覆盖率达到62%。

与此同时，改良利用天然草场，搞好自然保护区和旅游区建设，按省生态环境工程规划要求，创造良好的居住和生态环境。

（三）近期目标

2001～2005年完成土地开发整理项目193个，总面积13132.84公顷，新增耕地6907.29公顷，占规划期新增耕地面积的62.79%。

其中，土地开发规模6903.95公顷，新增耕地面积5177.63公顷；土地复垦1616.02公顷，新增耕地面积1248.72公顷；耕地整理4483.20公顷，新增耕地面积448.85公顷；村庄整理129.67公顷，新增耕地面积32.09公顷。

（四）远期目标

2006～2010年完成开发整理土地项目191个，总面积16634.98公顷，新增耕地4092.71公顷，占规划期间新增耕地面积的37.21%。

其中，土地开发3930.53公顷，新增耕地2971.74公顷；土地复垦367.28公顷，新增耕地279.95公顷；耕地整理11920.59公顷，新增耕地697.29公顷；村庄整理416.58公顷，新增耕地143.73公顷。

五、土地开发整理规划总体安排

（一）土地开发整理的方向

根据自然、社会、经济状况及土地开发整理潜力，我市土地开发整理总的方向是：

东保护，北整理，中西部开发复垦。

东部包括桂东、汝城全部，资兴大部及永兴、安仁小部，占土地总面积的36.2%，以山地为主，林、水资源丰富，但新增耕地潜力不大，今后应以保护现有耕地为主，适度开发整理。

同时搞好自然保护，建设用材林、竹林、药材和小水果（如柰李、密桔等），发展旅游。

中西部包括北湖、苏仙区、桂阳、临武、嘉禾、宜章县，占土地总面积的45.99%。

区内丘岗、平原相间，人口密度较高，经济相对发达，疏林、未利用地、矿区废弃地、灾毁耕地相对较多，开发复垦潜力较大。

如，北湖、苏仙和宜章，通过复垦分别可增加耕地477.61公顷、377.55公顷和703.80公顷，是全市最高的三个县区；桂阳、宜章和嘉禾，经开发可增加耕地面积分别为3601.40公顷、2719.07公顷和2982.30公顷，也是全市开发耕地较多的三个县；这些县区今后应以开发为主，兼顾复垦。

但中、西部应有区别：

中部是我市政治、经济、文化中心，重点要搞好城镇、交通建设，扩大畜产品、蔬菜、花果生产基地，发展加工业，提高农业产业化、工业化和城镇化水平。

西部气候、水、矿藏资源丰富，交通发达，应搞好农业综合开发，重点发展粮食、特种经济作物，建设绿色农产品生产基地，同时加强矿区土地复垦，通过复垦，恢复被破坏、废弃的土地和生态条件，改善矿区生态环境。

北部包括安仁和永兴县大部分，地势平坦，土地垦殖率较高，待开发土地相对较少，土地整理比重较大。

如，安仁，通过整理新增耕地潜力达1385.34公顷，占新增耕地总面积的51.83%。

今后应以整理为主，改善耕地质量和农业生产条件，在增加绿色农产品数量的同时，提高质量和土地生产率。

（二）耕地整理方向

通过田、水、林、路、埂的综合治理，使全市耕地平整，地块规范，灌排设施配套，田间道路和林网建设达标；与此同时，通过整理，既增加耕地面积，又改善耕地质量和生产条件，提高土地利用率和产出率。

（三）农村居民地整理方向

农村居民点整理，要根据村镇规划，因地制宜，通过迁村并点，腾宅还耕和城镇化建设，使分散居住的居民逐渐向集镇、交通方便的地方转移，统一规划，节约用地，挖掘土地利用潜力，提高土地集约化程度，改善农村生活和居住条件，美化环境，同时增加耕地面积。

（四）土地复垦方向

通过工程和生物措施，对挖损、塌陷、压占、污染、自然灾害等造成破坏、废弃的土地进行复垦整治，使其恢复到可使用和经营的状态，提高土地利用率和耕地抗灾毁的能力，增加有效耕地的数量，提高质量，建设标准农田，改善生产和环境条件。

（五）土地开发方向

在保护生态环境的条件下，依照适度开发的原则，通过对荒草地、滩涂地、疏林地、废弃园地及其它未利用地的开发，提高土地利用率，增加有效耕地面积，建成高质量的耕地。

（六）土地开发整理规划指标分解

全市规划期间通过土地开发整理共增加耕地11000.00公顷。

其中，通过耕地整理增加耕地1146.14公顷；通过居民点整理增加耕地175.82公顷；通过复垦增加耕地1528.67公顷；通过土地开发增加耕地8148.37公顷。

根据规划区的社会经济和自然状况，土地利用总体规划的要求和潜力分析结果，将规划期内的规划指标分解到县（市、区）（详见表5）：

北湖区增加耕地1225.60公顷；其中，通过复垦增加耕地400.00公顷；通过开发增加耕地750.00公顷。

苏仙区增加耕地958.86公顷；其中，通过复垦增加耕地147.35公顷，通过开发增加耕地800.00公顷。

资兴市增加耕地1227.09公顷；其中，通过开发增加耕地1129.64公顷。

桂阳县增加耕地1162.50公顷；其中，通过开发增加耕地999.40公顷。

永兴县增加耕地884.77公顷；其中，通过开发增加耕地700.00公顷。

宜章县增加耕地1299.74公顷；其中，通过复垦增加耕地442.46公顷，通过开发增加耕地848.00公顷。

临武县增加耕地869.10公顷；其中，通过耕地整理增加耕地427.40公顷，通过复垦增加耕地105.55公顷，通过开发增加耕地311.85公顷。

嘉禾县增加耕地858.01公顷；其中，通过开发增加耕地850.00公顷。

汝城县增加耕地999.83公顷；其中，通过开发增加耕地980.00公顷。

安仁县增加耕地860.78公顷；其中，通过耕地整理增加耕地309.21公顷，通过居民点整理增加耕地66.69公顷，通过开发增加耕地430.48公顷。

桂东县增加耕地626.72公顷；其中，通过复垦增加耕地148.10公顷；通过开发增加耕地350.00公顷。

（七）土地开发整理重点区域划分

以新增耕地面积的主要来源类型为项目区类型划分的依据。

根据郴州市的自然条件、经济发展水平、土地利用特点等因素，将郴州市划定7个土地开发整理重点区域。

其中，3个重点开发区，2个重点复垦区，1个重点综合区，1个耕地重点整理区。

这7个重点区域涵盖39个重点项目，总规模10937.26公顷，可净增耕地5743.58公顷。

各重点区概况如下：

中部土地开发区：

包括永兴、苏仙、资兴，规划重点项目9个，规模2205.74公顷，净增耕地面积1544.43公顷。

其中，开发项目7个，规模1871.94公顷，净增耕地1450.51公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的84.87%和99.66%。

安永耕地整理区：

包括安仁和永兴，规划重点项目4个，规模1903.72公顷，净增耕地面积290.18公顷。

其中，耕地整理项目2个，规模1690.10公顷，净增耕地178.88公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的88.78%和61.64%。

桂阳土地开发区：

规划重点项目5个，规模1261.16公顷，净增耕地面积534.05公顷。

其中，开发项目4个，规模546.4公顷，净增耕地463.6公顷，分别占本区总规模和净增耕地面积的43.33%和86.81%。

桂嘉土地开发区：

包括嘉禾、桂阳和北湖，规划重点开发项目7个，规模1245.91公顷，净增耕地面积994.62公顷。

临宜土地开发整理综合区：

包括临武和宜章，规划重点项目6个，规模2696.04公顷，净增耕地面积735.34公顷。

北宜土地复垦区：

包括北湖、苏仙、宜章和汝城，规划重点项目6个，规