市政公用工程企业安全生产规章制度汇编.docx
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市政公用工程企业安全生产规章制度汇编
市政公用工程企业安全生产规章制度
一、安全生产责任制度…………………………………………………3
二、班组与岗位人员安全生产管理制度………………………………4
三、安全生产检查管理制度……………………………………………8
四、安全生产绩效挂钩管理制度………………………………………13
五、安全生产考核奖罚制度……………………………………………18
六、特种设备与安全设备管理制度……………………………………22
七、特种作业安全生产管理制度………………………………………23
八、危险品存储使用安全管理制度……………………………………24
九、安全生产教育培训制度……………………………………………26
十、事故报告及调查处理制度…………………………………………29
十一、事故紧急救援管理制度…………………………………………33
十二、生产安全事故行政追究制度……………………………………38
十三、施工方案编审制度………………………………………………53
十四、安全生产技术交底制度…………………………………………55
十五、文明施工守则……………………………………………………57
十六、工地卫生防疫管理制度…………………………………………58
十七、工地防火（消防）安全制度……………………………………61
十八、临时用工使用培训管理制度……………………………………62
十九、工伤保险管理制度………………………………………………63
二十、意外伤害保险管理制度…………………………………………68
二十一、分包单位安全管理制度………………………………………70
二十二、防护用品使用管理制度………………………………………72
二十三、各工种安全操作规程及岗位责任制目录……………………74
一、安全生产责任制度
1.公司的安全管理人员、项目部要根据公司制定的安全工作计划，有步骤的开展安全工作，积极创建省、市级安全文明达标工地。
2.落实安全和用品，控制四级（含四级）安全事故，保证单位的因工负伤频率低于主管部门的要求。
3.加强对工人的全员安全三级教育，认真落实学习安全法律、法规、标准和安全操作规程，提高工人的安全意识。
4.坚持对作业的班组及每位作业人员的安全技术分部分项交底工作，使职工结合本工种的操作规程熟悉作业环境，做到不野蛮施工。
5.对照单位的安全工作计划，分解落实到每位安全管理人员，做到安全工作人人有责。
6.加强对办公区和施工作业区文明施工、卫生管理工作，为职工创造一个良好的作业环境。
7.每季度对有关人员进行一次工作考核，奖罚分明，以推动安全工作的顺利开展。
二、班组与岗位人员安全生产管理制度
第一条：
班组长是本班组的安全生产的第一责任人，班组长必须严格落实安全生产的方针，及时传达上级组织的安全会议精神，并带领本班组人员安全生产。
第二条：
制订班组安全目标、措施，并组织实施，定期检查。
同时纳入年度工作计划中，无班组工作规划的单位，不能参加班组先进评比。
第三条基层队分会内部要设“二长五大员”，即：
班组长，工会小组长，民主管理员，群监岗员，经济核算员。
两长五大员应由民主选举产生，任期二年，可连选连任。
对选举产生的“两长五大员”，分会不经半数以上工人的同意，不得任意调整撤换。
五大员可以连任。
第四条班组实行班组长负责制，岗位人员要密切配合班组长，共同抓好班组内的各项工作。
第五条班组长和岗位人员应是班组培训的重点，每次培训都要进行考核。
培训的班组长要撰写班组工作设想。
第六条班组责任
1、认真贯彻执行党和国家的方针、政策、法令、法规，企业职工代表大会的决议。
公司制订的各项规章制度。
2、坚持安全第一，全面完成各项生产、安全、经济效益等经济技术指标。
3、严格执行操作规格，搞好安全教育，精心维护保养设备，保持生产现场整洁卫生。
做好劳动保护工作和环境保护工作，做到优质、高产、低耗、文明生产、安全生产。
4、建立健全以经济责任为主的各项规章制度，及时准确认真地填写各种原始记录，统计台帐和管理图表。
5、搞好精神文明建设，教育班组成员树立主人翁责任感，遵守社会公德和职业道德，履行公民义务。
搞好互助互济和计划生育工作，开展有益的文体活动。
第七条班组的权力
1、根据上级安排的生产工作指标，具体安排工作进度。
分配本组织员工工作，组织完成任务。
2、在生产设备作业现场存在重大隐患，工人生命安全或国家财产受到严重威胁的情况下，有权停止作业，撤出危险岗位，并及时向有关领导汇报。
3、有权拒绝任何干部的违章指挥，制止任何人的违章作业。
4、对确有成效的技术革新，合理化建议和有重大贡献的职工，有权向上级建议给予记功嘉奖。
5、对严重违犯劳动纪律，规章制度而造成重大设备质量，人身事故的职工或严重违法乱纪的职工，有权向上级呈报给予处分。
6、对企业的大政方针，发展规划及一切生产经营活动有参与建议权。
第八条班组长主要职责
1、班组长是班组的安全、思想政治工作、生产经营活动及其它一切工作的第一责任者。
2、大力推动班组民主管理，深化班组内部改革，自觉运用目标管理、全面质量管理、定员定额管理等办法，最大限度的调动全班成员的积极性和创造性，全面完成上级下达的各项经济技术指标。
3、主动做好班组的思想政治工作，组织好班前会，组织各种例会、班组的政治学习，经常进行家访谈心活动。
4、始终不渝地贯彻安全第一的方针，认真组织安全质量检查。
5、经常检查班组各类台帐的记录情况。
第九条班组岗位人员主要职责
1、积极组织班组合理化建议活动，广泛征求认真听取班组织工人意见，不定期向工会小组和职工代表反映。
2、参与班组内部分配方案和岗位责任制的制订。
3、参与制定本班各种质量责任；
4、配合班组长把好安全质量关，开安全质量分析会，做好本班安全质量记录。
第十条公司每季对班组进行一次考核，年终组织检查评比。
由公司党政工联合进行奖励，奖励费用从公司奖励其余中列支。
三、安全生产检查管理制度
建筑安全生产管理是建筑企业实现安全生产的重要组成部分，通过实行企业安全生产检查制度，把职工组织起来紧紧围绕安全目标进行生产建设，同时也通过实行安全生产检查制度去落实国家安全生产方针和有关政策、法规。
企业安全生产检查是指建设单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。
其目的在于保证建筑工程安全和职工的人身安全。
本制度主要针对施工现场检查，目的在于在施工现场控制人的不安全行为和物的不安全状态，施工现场管理是建筑安全生产管理的关键。
一、检查内容
建立并落实安全生产检查制度，是建筑施工企业安全生产，劳动保护管理工作的一项重要内容，它包括建筑企业本身对生产中的安全生产、劳动保护工作进行经常性的检查，也包括根据设备和季节特点进行的专项检查，安全检查归纳起来主要为查思想认识、查管理、查制度、查现场、查隐患、查整改措施。
检查一定要明确检查的目的和检查的重点，而不同的安全检查有不同的目的和重点。
安全生产检查制度是指导和消除事故隐患，交流经验，促进安全生产的有效措施，建筑施工安全检查的依据由建设部发布的强制性行业标准JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》，对工程施工中的各项安全管理制度、防护设施、机械设备、安全教育培训、劳保用品进行检查，对管理及施工人员的安全意识、不安全行为进行纠正。
二、检查方式
1．公司联合检查：
每月月底由公司组织各级管理人员、安全员、技术员及项目负责人对公司范围内的各项在施工程进行联合检查。
2．项目部经常性安全检查：
由项目部专职安全员对其所在项目工程的安全情况每日进行检查，对发现的隐患、不安全行为等及时处理。
3．公司安全监督部日常安全检查：
公司安全监督部不定期对公司范围内所有在施工程进行检查，并协助项目部安全员对工程项目中的隐患及不安全因素进行处理。
4．专业性安全检查：
对施工中使用的大型机械、脚手架、临时用电、压力容器等的安全问题进行单项专业检查。
必要时可邀请相关专业技术人员进行配合。
5．季节性安全检查：
根据季节对施工安全造成的影响，制定针对季节特点的施工方案，结合公司联合检查、项目部经常性安全检查、安全监督部日常安全检查、专业安全检查方式，对在施工程进行有针对性的安全检查。
6．自检、互检和交接检查：
各班组在作业前后、交接工序时对自身的环境和工作程序要进行安全检查，并互相监督。
三、检查项目
安全监督部是公司安全检查机构的主要监督部门，负责所有在施工程项目的安全指导工作，公司各项目部的专职安全员是项目工程安全管理的具体执行者，对所在项目工程的安全生产管理工作负责。
1．安全监督部检查项目
对于工程建设初始阶段就应开始安全审查工作，施工组织设计或施工方案中安全技术措施、劳保用品的配置、安全保障设施的投入均在检查范围之内。
在工程施工过程中对劳务分包方的资质手续、安全协议，施工现场的人的不安全行为、物的不安全状态，管理人员及施工人员的安全思想意识都要有系统的检查和整改。
安全监督部每月对安全资料检查按照项目工程专职安全员的安全内页来进行，但是由于施工现场情况复杂、人员多变、多工种交叉作业等因素，现场的安全检查工作需要和安全内页中相关项目结合起来，发现问题及时解决，把安全管理制度落到实处，必须根据实际情况采取灵活多变的方法。
安全监督部在日常的检查活动当中主要对施工现场的安全防护设施、临时用电、消防设施、场容卫生、机械设备、具有实效性的安全技术交底进行检查。
根据检查结果做出口头教育、限期整改或停工整改的通知或并处罚款通知，并会在日后的日常检查中进行复查。
季节性和专项工程等特殊情况的检查按照施工组织设计或施工方案中对应内容进行，突发性事件如流行性疾病、安全生产事故等按照预先编制的应急预案组织实施，以上项目必须在编制施工组织设计或施工方案时同时编制。
2．项目部专职安全员检查项目
项目部专职安全员是施工现场安全管理的具体执行者，负责监督指导施工现场的作业人员以及发现和处理现场环境中不安全因素。
发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止，把工程项目建设过程中的安全资料如实反映到安全内页中。
专职安全员不仅是现场安全的监督者，还应对施工作业人员的错误思想进行纠正，让他们有意识、自觉的遵守安全制度，不能单一地依靠整改的方式进行纠正。
定期组织安全生产教育会议，是对施工作业人员开展安全教育的另一种方式，这样即能保证安全思想的牢固性，又能在新的制度出台时及时进行更新。
四、检查整改
1．在公司联合检查中发现的隐患及不安全因素，由公司安全监督部对其所在项目工程开具整改意见通知单，限期整改，并由安全监督部在日后的检查中配合其落实。
2．项目部专职安全员对检查中发现的问题应当及时告知作业人员并提出整改意见，对发现的不安全行为应当立即制止。
3．公司安全监督部在日常的不定期检查中发现的问题及时通知项目部负责人或该项目部专职安全员并提出整改意见，配合该项目部落实。
4．对大型机械、脚手架、临时用电、压力容器等的安全问题专业性很强，应由技术负责人、专业技术人员和专业作业人员协同安全管理人员共同协商后制定专项方案进行整改。
5．受季节影响，可能给施工带来危害，应根据预先制定的季节施工方案进行整改。
6．各班组对发现的不安全问题要及时通知项目部专职安全员并停止作业，直至不安全因素排除方可继续作业。
7．对检查中发现的隐患不能及时整改的应由项目部进行登记，制定整改计划，在隐患未消除前应采取可靠的防护措施。
五、整改分类
1．需立即整改的问题。
凡是发生重大伤亡事故危险的隐患，应立即整改，由安全监督部或项目部专职安全员通知停工并与项目工程负责人以及相关技术人员讨论整改方案，全力解决人力、物力、财力，加快危险隐患整改。
整改完毕之后立即通知安全监督部前来复查，复查合格后方可复工。
2．限期整改的问题。
凡是危险隐患比较严重，不尽快解决就可能发生重大伤亡事故的，但由于各种客观条件和困难不能立即解决，应限期整改。
整改及复工要求同上。
3．口头提出整改的问题。
对于严重违章及一般隐患，不易造成重大事故者，可在安全监督部或项目部专职安全员汇报检查问题时逐项落实给责任人，限期整改。
四、安全生产绩效挂钩管理制度
一、目的：
为确保全公司安全生产方针和目标的顺利实现，总结推广安全生产管理经验，激励各级领导干部和员工奋发进取，自觉地搞好安全生产工作，持续改进安全绩效，特制定本制度。
二、定义：
安全绩效是指基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。
三、适用范围：
本制度适用于本公司各单位和人员的考核。
四、具体实施：
考核实行记分制，总分为100分，按以下六个要素进行考核记分。
被考核单位不涉及的要素（子要素）按缺项处理。
1.安全目标（50分，扣完为止）
⑴发生工亡事故、重伤事故、重大火灾事故、重大危险品事故、重大特种设备事故，扣50分；
⑵火灾事故直接经济损失超公司下达的考核指标，扣25分；
⑶设备事故直接经济损失超公司下达的考核指标，扣25分；
⑷环境污染事件直接经济损失超公司下达的考核指标，扣25分；
⑸轻伤事故（含中毒、窒息）超公司下达的考核指标，扣25分；
⑹隐患自检率及整改合格率超公司下达的考核指标，扣25分。
2.安全基础管理（15分，扣完为止）
⑴层层签订安全目标责任书，严格执行安全生产组织人员保证体系，满分4分。
1项不符扣1分，扣完为止；
⑵安全台账、记录等基础资料齐全、记录真实完整，满分3分。
1项不符扣0.5分，扣完为止；
⑶各种计划、总结、报表上报及时，满分3分。
每漏报1次扣0.2分，迟报1次扣0.1分，扣完为止；
⑷安全教育，满分5分。
二、三级安全教育，1项不符合，扣0.5分；按要求进行管理人员和员工安全培训考核，1项不符合，扣0.5分；按要求进行转岗、复工、新工艺、新技术、新设备投产前安全培训，1项不符合，扣0.5分；领导及管理人员按要求参加班组安全活动，1项不符合，扣0.5分；班组安全活动符合要求，1项不符合，扣0.5分；扣完为止。
3.安全检查和隐患治理（10分）
⑴按规定的频次和项目要求进行安全检查，发现问题和隐患及时整改，并按要求上报，满分4分。
1项不符合扣1分，扣完为止；
⑵对上级下达的隐患整改项目，落实“五定”责任制，按计划完成治理，满分3分。
1项不符合扣1分，扣完为止；
⑶对暂时不具备整改条件的隐患，制定可靠的监控措施和应急方案，满分3分。
1项不符合扣1分，扣完为止。
4.现场（作业）安全管理（15分）
⑴严格执行危险作业许可制度，作业前进行风险分析，制定控制措施，满分4分。
1项不符合扣1分，扣完为止；
⑵作业现场警示标识符合要求，配备了必要的安全防护用品（具）及消防设施与器材，满分4分。
1项不符合扣1分，扣完为止；
⑶严格执行操作规程，不违章作业，不违反安全纪律、工艺纪律、劳动纪律和环保纪律，满分4分。
1项不符合扣1分，扣完为止；
⑷严格进行检修作业前的安全条件确认及作业完成后的安全验收，并做到“工完、料尽、场地清”，满分3分。
1项不符合扣1分，扣完为止。
5.职业卫生管理（5分）
⑴做好清洁文明生产，严防“跑、冒、滴、漏”，保证岗位职业有害因素监测合格率达100%，满分2分。
1项不符合扣0.5分，扣完为止；
⑵按要求（组织）参加职业性健康检查，满分1分。
1项不符合扣0.5分，扣完为止；
⑶按要求对职业卫生设施进行定期检查，落实专人维护保养，满分2分。
1项不符合扣1分，扣完为止。
6.应急管理（5分）
⑴建立完善应急指挥与救援系统，明确职责。
按照事故处理原则，对事故进行调查处理和总结，满分2分。
1项不符合扣1分，扣完为止；
⑵准备足够适用的应急资源，按要求对安全防护设施及应急设施进行定期检查，落实专人维护保养，满分2分。
1项不符合扣1分，扣完为止；
⑶按要求制定应急预案，定期进行应急培训和演练，并对演练效果进行评价、对预案进行评审和修订，满分1分。
1项不符合扣0.5分，扣完为止。
五、增分条件：
1.风险高、管理难度大的单位可增加1～3分；
2.及时发现重大事故隐患并避免了重大事故发生，经公司确认，加1～3分。
六、分级：
本公司建立两级安全绩效考核机构，即公司级和部门（分公司）级。
七、各部门安全绩效考核机构：
组长：
部门经理
成员：
安全员、统计员、班组长
其职责为：
1.按本制度要求，制定本单位安全绩效考核实施细则；
2.对本单位各级组织和人员进行安全绩效考核；
3.将安全绩效考核的结果，作为风险奖励和进一步完善安全管理的依据。
八、公司级安全绩效考核机构：
组长：
分管安全生产的公司领导
副组长：
安全科领导
成员：
财务、生产、设备、环保、项目组
（公司级安全绩效考核机构办公室设在安委会）
其职责为：
1.对各部门进行安全绩效考核；；
2.将安全绩效考核的结果，作为风险奖励和进一步完善安全管理的依据。
九、安全绩效考核：
安全绩效考核分为日常考核、季度考核和年度考核：
1.日常考核：
通过日常安全检查，对各级组织和人员的安全绩效进行评价，目的在于促进各级组织和人员自我管理；
2.季度考核：
每季度末，对各级组织和人员该季度的安全绩效进行考评；
3.年度考核：
每年底，对各级组织和人员全年的安全绩效进行总体考评。
十、考核频次：
在季度考核时，日常考核情况应占50%，即日常考核和季度考核总分分别折为50分，计算该季度实际得分；年度考核时，各季度考核情况各占20%，综合评定占20%，计算年度实际得分。
十一、考核等级：
按考核得分，将考核结果分为五个等级：
等级
优秀（一级）
良好（二级）
合格（三级）
基本合格（四级）
不合格（五级）
考核得分（分）
95以上
90～95
70～80
60～70
60以下
十二、由各级考核组织将考核得出的结果，交该级主要负责人审批后，进行奖惩处理。
五、安全生产考核奖罚管理制度
为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保障职工生命和集体财产的安全，特制订如下奖罚制度：
（一）奖励
1.奖励条件
（1）本单位全年实现安全生产，无因工死亡、重伤，轻伤等事故，无故意违章。
（2）本单位安全组织健全，各工种均制订了确保安全的具体措施，安全部门所需的月报。
总结等资料全年齐全、准确、无弄虚作假。
（3）“安全第一，预防为主”的方针确系落实；职工确已充分发动，全年安全卫生工作已作出了显著成绩。
2.奖励办法
凡符合上述奖励条件的单位，按不同工种、安全生产难易程度和平时安全法规执行情况给单位、部门负责人年终一次性奖金500—2000元。
对一贯重视安全生产、预防事故、制止违章指挥、违章作业而避免了重大事故发生的有功人员，以及对公司安全工作出贡献的各级领导和兼职安全员，由公司给予表彰和奖励。
（二）罚款
1.凡有下列情况之一者，给予500—2000元的罚款。
（1）虽未造成人身死亡，但一次造成直接经济损失达一万元（含一万元）以上的责任事故。
（2）按规定罚款后仍不采取切实有效措施，继续造成严重危害或同类事故重复发生，将给予加倍罚款。
2.凡有下列情况之一者，给予5—100元的罚款。
（1）从事的工程没有具体的安全指标内容、措施和安全部分参与会审签字的。
（2）易爆、易燃及危险品的储存、运输、发入使用违反有关规定和管理混乱的。
（3）作业现场机械设备、工作面及有关需要安全的各种设施，没有重视或采用可靠的防护装置或装置失灵，又不及时处理的。
（4）新工人（包括临时工、合同工）在公司受过一级安全教育，到基层后未接受单位进行二级安全教育的。
（5）车辆驾驶员、专职电工等，没有正式操作证（证书），擅自单独上岗操作的。
（6）所有作业的工种，未制订出安全措施，在日常生产中，管理混乱而造成事故的。
（7）对本单位的轻伤以上事故隐蔽不报，各种事故隐患不积极进行整改的。
3.在施工或生产中有下列情况之一责任者，给违章个人罚款5—40元，有几人次按此类推。
（1）违章作业，无证上岗；
（2）酒后上班；（3）不听指挥的；（4）明知事故隐患不报的；（5）弄虚作假；（6）劳动保护用品穿载不齐的；（7）擅离工作岗位的；（8）卫生中毒的；（9）车辆事故负主要责任损失在100元的；（10）故意违章不听劝阻的；（11）擅自接线安装电炉的。
4.本单位各工种，凡违反安全规程（包括个人安全守则）每次给违反者个人罚款5—100元，如单位领导不引起重视，忽视教育者，给主要负责人罚5—100元，上述罚款由公司安全部门具体执行。
5.凡有下列情况之一者，给单位负责人加倍罚款（包括公司各级领导及安全部门）。
（1）由于领导违章指挥，造成伤亡事故；
（2）本单位发生事故，没有按“三不放过”的原则严肃处理，又不采取防范措施，以致同类事故重复发生的；
（3）对发生的事故隐瞒不报，谎报或拖延不报者。
6.在一年内发生多起死亡（重伤）事故的单位负责人，由公司决定免除其职务。
（三）执行和管理
1.受罚单位接到《违章罚款通知单》必须在15天内如数向公司缴付罚款或记账，若逾期不缴者，按期增收滞纳金千分之一，但两个月再不缴者另行罚款。
2.罚款不准摊入成本，在奖励基金中列出。
3.奖罚款由公司安全监督部统一使用。
（四）附则
1.受经济处分的责任者，其情节恶劣，后果严重的，并同时给予行政处分，触犯刑法构成刑事犯罪的，提请司法机关依法处理。
2.本办法自颁布之日起执行。
六、特种设备与安全设备管理制度
第一条特种作业设备严格按照规定进行技术鉴定，定期检查，保证一定的备件储备。
维护保养应采用预防性保养。
购置时必须进行技术论证。
档案齐全，确保完好率95%以上。
1、特种作业设备购置必须进行技术、经济论证。
2、特种作业设备的使用、保养、管理落实到具体人员。
3、特种作业设备严格按规定进行保养。
4、特种作业设备必须符合作业安全要求规定。
5、特种作业设备的关键零件要保持一定的储备。
6、特种作业设备的档案齐全，图纸、资料，使用检查、维护记录完成。
第二条设备的检查及维修
1、每月对特种作业设备进行一次检查，并做记录。
2、没半年对闲置、封存特种作业设备进行一次检查，并作记录。
3、每年对所有设备检查、鉴定一次，并做记录。
4、由设备操作者对设备进行使用前和使用后保养。
5、没季度以操作者为主，对设备按保养规定内容例行保养。
6、每年按年度维修计划对设备进行维修。
7、维修保养情况应保持记录。
七、特种作业安全生产管理制度
第一条特种作业的审批
1、报请审批的特种作业应属于生产中不常见，急需解决的作业进行特种作业前，应由下达任务部门和具体执行部门共同填写“特种作业申请单”,报公司主管副总经理审批。
2、主管副总经理应召集有关部门在现场共同审定安全防范措施和落实现场指挥人。
3、作业人员由单位领导指定，有作业禁忌人员、生理缺陷、劳动纪律差、喝酒及不良心理状态等人员，不准直接从事特种作业。
第二条特种作业的实施
1、作业前，作业负责人应根据作业内容和可能发生的事故，有针对性地对全体作业人员进行安全教育，落实安全措施。
2、特种作业使用的设备、设施必须符合国家安全标准和规定，特种作业使用的工具、原材料和劳动保护用品必须符合国家安全标准和规定。
做到配备齐全、使用合理、安全可靠。
3、特种作业现场必须符合安全生产现场管理要求。
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