某大道综合管廊建设PPP项目安全救援应急处置预案.docx
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某大道综合管廊建设PPP项目安全救援应急处置预案
第一章总则1
第一节编制目的1
第二节编制依据1
第三节适用围2
第四节应急预案体系2
第五节应急工作原则3
第二章风险描述4
第一节概况4
第二节危险性分析4
第三章组织机构及职责1
第一节应急组织体系1
第二节组织机构1
第四章预警和信息报告1
第一节预警行动1
第二节信息报告1
第五章应急响应3
第一节响应分级3
第二节响应程序3
第三节各类事故应急处置措施4
第四节应急解除7
第六章信息公开8
第七章后期处置9
第八章保障措施10
第九章应急预案管理11
第一节应急预案培训11
第二节应急预案演练11
第三节应急预案修订13
第四节应急预案备案13
第五节应急预案实施13
第十章附件14
第十二章触电事故专项应急预案15
第一节事故类型和危害因素分析15
第二节组织机构及职责16
第三节处置程序19
第四节处置措施19
第五节应急物资与装备保障25
第六节培训与演练25
第七节附则26
第十三章起重机械事故专项应急预案27
第一节事故类型和危害因素分析27
第二节组织机构及职责28
第三节处置程序31
第四节处置措施31
第五节物资准备34
第六节培训与演练34
第七节附则35
第十四章坍塌事故专项应急预案36
第一节事故类型和危害因素分析36
第二节组织机构及职责36
第三节处置程序39
第四节处置措施40
第五节应急物资与装备保障42
第六节培训与演练42
第七节附则43
第十五章火灾事故专项应急预案44
第一节事故类型和危害因素分析44
第二节组织机构及职责45
第三节处置程序48
第四节应急处置48
第五节应急物资与装备保障50
第六节培训与演练51
第七节附则51
第十六章高空坠落事故专项应急预案53
第一节事故类型和危害因素分析53
第二节组织机构及职责53
第三节处置程序57
第四节处置措施57
第五节应急物资准备58
第六节宣传与培训59
第七节附则59
第十七章物体打击事故专项应急预案60
第一节事故类型和危害因素分析60
第二节组织机构及职责60
第三节处置程序64
第四节处置措施65
第五节应急物资与装备保障67
第六节应急救援事故培训与演练68
第七节附则68
第十八章防汛专项应急预案69
第一节事故类型和危害因素分析69
第二节组织机构及职责70
第三节处置程序73
第四节处置措施75
第五节应急物资与装备保障76
第六节应急救援事故培训与演练77
第七节附则77
第十九章管线破坏专项应急救援预案78
第一节事故类型和危害因素分析78
第二节组织结构及职责78
第三节处置程序82
第四节处置措施83
第五节应急物资与装备保障85
第六节应急救援事故培训与演练85
第七节附则86
第一章总则
第一节编制目的
为保障项目管理人员和劳务人员生命安全，维护企业声誉和社会形象，预防和减少潜在安全事故，有效避免各类事故给企业带来损失，使企业在面对重大安全事件时，能快速反应、有效控制和妥善处理，确保各项工作能正常有序开展并可持续发展，对可能出现的生产安全事故、消防保卫、场交通，及较大、重大事故可能出现的紧急情况，做出快速反应并有序应对，特制订本预案。
一、事故应急预案的作用
制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高应对风险和防事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。
它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面，所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
第二节编制依据
1、《中华人民全生产法》
2、《中华人民国职业病防治法》
3、《中华人民国消防法》
4、《中华人民国突发事件应对法》
5、《建设工程安全生产管理条例》
6、《生产安全事故报告和调查处理条例》
7、《中华人民国防汛条例》
8、《危险化学品安全管理条例》
9、《特种设备安全监察条例》
10、《国家突发公共事件总体应急预案》
11、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）
12、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GBT-29639-2013）
13、《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）
14、建五部安字【2016】20#关于编制应急预案的通知
15、新《生产安全事故应急预案管理办法》
第三节适用围
本预案适用于永州大道地下综合管廊建设PPP项目围可能出现的事故或紧急情况的预防和处理。
第四节应急预案体系
项目部依据本项目的应急资源和应急处理能力，针对建筑施工工地的生产安全事故及潜在重大危险因素编制综合应急救援预案，针对多发的物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、管道破坏、交通事故、突发性地质灾害等不同类型事故编制专项应急预案，依据现场实际情况，编制现场应急处置方案，形成应急预案体系。
（项目应急预案体系详见附件1）
综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、正常，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。
通过综合预案，可以清晰地了解，应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。
更重要的是，综合预案可以作为，应急救援工作的基础和“底线”，对哪些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指挥作用。
专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况而制定的计划和方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。
专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。
专项应急预案，应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
现场处置方案是在专项方案的基础上，根据具体情况而编制的。
它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。
现场处置方案的特点是，针对某一具体场所的该类特殊危险及周围环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，因而现场处置方案，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
现场处置方案的另一种特殊形式为单向预案。
单项预案可以是针对大型公众聚集活动（经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。
随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。
单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。
第五节应急工作原则
安全第一，预防为主。
以人为本，减少危害。
快速反应，协调统一。
第二章风险描述
第一节概况
永州市地下综合管廊建设PPP项目建设规模：
全长约16.52km，有一个占地3000㎡的控制中心，建安投资预计为9.48亿元，其中建筑安装工程费约8.35亿元。
建设期2年，运营维护期为28年。
主廊截面形式为两舱，截面大小为6.2x3.7m；工作容土石方工程、主体工程、综合管廊控制中心、供电系统、照明系统、消防系统、通风系统、排水系统、标识系统、监控报警系统及其他附属配套设施建设。
第二节危险性分析
首先要进行危险源的辨别，经过对施工生产全过程的危险因素辨识和评价，确认存在的重大的风险因素。
对施工生产过程中的危险源，应每年进行一次辨识和评价，对确定为重大风险因素的危险源，要加以预防和控制。
当出现新的重大风险因素时，应增加专项应急预案。
如果针对重大风险源不加以预防和控制，将可能发生下列事故：
物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、管道破坏、交通事故、突发性地质灾害等。
第三章组织机构及职责
第一节应急组织体系
在建筑施工过程中，一旦发生重大事故，很容易导致严重的生命、财产损失和环境破坏。
由于各种原因，当事故的发生难以难以完全避免时，建立重大事故应急管理体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段。
永州大道地下综合管廊建设PPP项目重大事故应急管理领导小组，项目经理任组长，各工区长任常务副组长，项目总工程师、项目商务经理、安全总监任副组长，组员有综合办公室、工程部、物资部、安全部、合约部、技术部、机电部等部门成员组成，担任相应应急职责。
第二节组织机构
由于各种事故灾难种类繁多，情况复杂，突发性强，覆盖面大，应急活动又涉及到从高层管理到基层人员各个层次，从公安、医疗到环保、交通等不同领域，这都给日常应急管理和事故应急救援指挥带来了很多困难。
解决这些问题的唯一途径是建立起科学、完善的应急管理体系和实施规有序的运作程序。
根据有关应急管理体系基本框架结构理论，并针对我国目前安全生产应急管理方面存在的主要问题，通过各级政府、企业和全社会的共同努力，努力建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反映灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的应急管理体系，以有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他突发事件的应对提供有力的支持。
一、组织体系
组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。
应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场指挥系统；而救援队伍则由专业与志愿人员组成。
二、运行机制
运行机制是全全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系部的应急管理，明确和规响应程序，保证应急救援体系，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。
应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。
应急运行机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。
统一指挥是应急活动的基本原则之一。
应急指挥一般可分为集中指挥和现场指挥，或场外指挥与场指挥等。
无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式。
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。
扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响围和控制事态的能力。
影响围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。
扩大应急救援主要是提高应急级别、扩大应急围等。
属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急和现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
三、法律法规体系
法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各向应急活动的依据，与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。
四、支撑保障系统
支撑保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段，主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。
构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。
应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、自愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保证应急管理运行和应急反应中各向活动的开支。
同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运行。
本项目设置生产安全事故应急指挥组，下设应急指挥办公室。
根据单位实际情况，设置救援技术组、抢险救灾组、保卫警戒组、后勤保障组、善后工作组等救援组。
3.4.1应急管理领导小组
组长：
项目经理（负责应急救援实施中的全面工作）
常务副组长：
生产经理（负责具体应急救援协调指挥工作）
副组长：
技术经理、安全总监、商务经理（负责应急救援技术方案和措施）
成员：
工程部、机电部、综合办、物资部。
应急管理领导小组是应急管理的最高指挥机构，负责应急事件的指挥工作。
应急管理领导小组按分工不同下设应急指挥办公室、救援技术组、抢险救灾组、后勤保障组、警戒保卫组、善后工作组六个工作小组。
主要职责如下：
（1）审定并签发应急事件总体应急预案和专项应急预案；
（2）下达预警和预警解除指令；
（3）审定应急事件应急处置的指导方案；
（4）确定现场指挥人员，下达派出指令，派出现场应急管理领导小组人员赶赴现场（包括应急管理领导小组的部分人员）；
（5）收集现场信息，核实现场情况，组织实施处置方案，并根据现场情况及时调整方案；
（6）现场应急管理领导小组人员到达现场之前，指导事发现场指导应急处置；
（7）组织应急事件应急预案演练；
（8）审查应急工作的考核结果；
（9）审批应急事件应急救援费用。
3.4.2应急指挥办公室
应急指挥办公室设在安全部，作为应急管理领导小组的日常办公机构。
（一）日常应急管理职责如下：
（1）参与编制生产安全事故应急救援预案；
（2）参与生产安全事故应急救援预案的定期评审；
（3）宣传生产安全事故应急救援预案；
（4）参与生产安全事故应急救援预案的演练；
（5）编制应急救援费用；
（6）组织应急管理的考核工作。
（二）事故处置中的主要职责如下：
（1）跟踪、接受并详细了解各类应急事件处置情况，及时向应急管理领导小组汇报、请示并落实指令；
（2）负责应急管理领导小组的应急值班，根据应急现场动态和发展趋势，向地方政府主管部门、关联单位及附近村镇进行通报和求援；
（3）按照应急管理领导小组指令，组织、协调部救援人员迅速赶赴现场；
（4）负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结和审核、归档工作；
（5）委托应急处理发言人与媒体沟通。
（三）应急值班人员
应急指挥办公室人员为应急值班人员，在应急管理领导小组领导下，应做到：
（1）负责接受应急信息，并立即向应急管理领导小组组长和副组长报告；
（2）跟踪并详细了解应急事态的发展、处置情况，随时向应急指挥组报告；
（3）负责指令的下达；
（4）做好过程记录和交接班记录；
（5）严格岗位责任制，遵守安全与制度。
（四）项目应急指挥办公室设在安全部
3.4.3救援技术组
救援技术组组成：
组长：
技术经理
组员：
技术部。
（一）日常应急管理职责如下：
（1）参与编制生产安全事故应急救援预案；
（2）参与生产安全事故应急救援预案的定期评审；
（3）参与生产安全事故应急救援预案的演练；
（4）参与应急管理的考核工作。
（二）事故处置中的主要职责如下：
（1）根据现场情况，为抢险救灾组提供技术指导；
（2）参与组织实施救援；
（3）调查、分析事故发生原因，评估事故损失及制定预防改进措施。
3.4.4抢险救灾组
（一）组成：
组长：
生产经理
组员：
工程部
（二）日常应急管理职责如下：
（1）参与编制生产安全事故应急救援预案；
（2）参与生产安全事故应急救援预案的演练；
（3）组织应急抢险救援队伍；
（4）与社会应急救援组织的联系。
（三）事故处置中的主要职责如下：
（1）组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置；
（2）根据需要随时调遣后续处置和增援队伍；
（3）按照应急预案进行事故现场重要物资的转移工作。
3.4.5保卫警戒组
（一）组成：
组长：
综合办主任
组员：
综合管理员、综合管理员、项目保安
（二）应急状态职责：
（1）负责事故现场治安保卫，地面警戒设置，疏散人员，维持现场秩序，必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行。
（2）负责交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资和人员的畅通。
（3）协助对现场及周围人员防护指导，组织人员安全疏散或转移。
（三）日常管理职责：
保卫部门应建立确保各办公、生产及生活区域治安安全的应急处置方案；保卫部门应建立突发事件治安安全网络，并通过该网络与相关地区当地公安部门建立良好的互助协作关系。
3.4.6后勤保障组
（一）组成：
组长：
物资部主任
组员：
材料员
（二）后勤保障组职责：
（1）负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员等
（2）负责抢险人员的食宿及抢险救灾车辆调度、食宿接待等生活事宜。
3.4.7善后工作组
组长：
安全总监
组员：
安全部
其主要职责是负责伤亡人员的安置及家属的安抚、抚恤、理赔善后处理工作。
第四章预警和信息报告
第一节预警行动
针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发紧急事件，结合实际情况，进行风险分析和安全评价工作，当发现存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、通报等形式传递危险预警信息，并责令责任单位立即进行隐患整改，对整改落实情况进行复查，督促消除隐患，做到早发现、早报告、早处置，实现事前预防控制、降低损失的目的。
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向项目经理报告，项目经理接到报告后，应立即采取相应措施，实施现场处置。
如发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，应立即向公司应急指挥中心报告，指挥中心或事故责任单位应于接到事故报告1小时，向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
事故发生后，事故单位必须严格保护事故现场。
因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标识、拍照、录像、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证，封存业资料，为事故调查提供原始资料。
任何单位和个人不得隐瞒、谎报。
当自有应急无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。
为保证信息传递及时准确，应急小组需24小时保持通讯畅通。
第2节信息报告
a）信息报告与通知
发现或得知事故情况的人员应立刻按顺序向工程部、安全部报告，工程部、安全部接到报告后立即报告给项目经理。
项目经理报告给本单位上级部门。
由工程部通知、安排项目部的应急抢险人员立即展开救援工作。
项目部发生造成1人死亡或多人失踪、3人以上重伤的事故，应在1小时上报至中建五局第设中南分公司。
项目部在报告事故时，应包括以下容：
事故发生的时间、地点、事故态势、相关设施；事故人员伤亡情况；
事故类型；物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、管道破坏、交通事故、突发性地质灾害等；
b）信息上报
项目部救援能力不能满足救援需要的，应在事发后1小时向事故地点附近相邻单位、当地公安局、安监局、劳动部门、武警部队等单位报告，争取外部救援。
c）信息传递
工程部负责将事故情况报告给项目经理、事故应急救援领导小组其他成员。
事故应急救援领导小组组长在接报后30分钟做出决定，启动应急救援的规模。
应急救援指挥中心按照应急救援领导小组的决策在全项目部围调动需要的资金、设备、人员赶赴事故地点参加抢险救援。
第5章
应急响应
第1节响应分级
预警级别根据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
发生突发公共事件后，将实行分级响应，根据不同的响应级别采取相应的应急处置行动。
按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。
出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：
造成30人以上死亡，或者100人以上重伤。
出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤。
出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：
造成3人以上10人以下死亡，或者30人以上、50人以下重伤。
出现下列情况之一启动Ⅳ级响应：
指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤。
第二节响应程序
一、现场抢救
1、在专业队未到之前，事故发现人员、项目部根据事故类型，迅速采取适当有效的抢救措施，并保护好事故现场。
2、各专业队到达事故现场后，根据各自分工和职责，在指挥部的统一指挥下，各司其职，协调配合，采取有力措施，积极组织抢救，避免事态扩大。
3、指挥部根据事故情况，及时与外援力量及相关方进行联络，请求支援救助。
4、危险区边界警戒拉红色条带标识，警戒人员佩带安全袖标。
5、当事故得到控制后，立即成立两个专门工作小组：
1）在分管生产的副经理的指挥下，调查事故发生的原因和研究制定防措施。
2）在总工程师的指挥下，组成由物资设备、生产、技术等相关部门和事故单位参加的抢修小组，研究制定抢修方案，尽快恢复生产。
第三节各类事故应急处置措施
一、意外爆炸事故应急处置
1、发生意外爆炸事故后，现场人员立即逐级上报本单位领导，事故现场所在地领导要立即组织人员投入抢救。
2、发生重大人员伤亡事故，要向当地人民政府、武警部队报告，请求帮助救援，同时通知医疗机构参与救援。
3、切断事故现场电源，组织指挥其他施工人员迅速撤离危险区。
4、进入现场的救援人员一部分搜救伤员，一部分察看现场是否还有可爆炸物品，如有可燃、易爆、有毒物品的要立即进行转移，另一部分人员要设置警戒线，维持现场秩序。
5、有人员伤亡事故的立即进行包扎止血，安慰伤员情绪，按就近原则立即送往永州市中心医院、岚角山中心医院、零陵外骨科医院救治。
6、有人员被埋在瓦砾下的按坍塌事故处置方法进行救援。
7、抢救伤员需要移动现场原始物件的，有条件时应做好标志、拍照，妥善保管好重要物证。
二、用电事故应急处置
1、人员意外触电事故
（1）发现人员触电事故的现场人员，要立即查找到分支电源或用电机具的电源控制开关切断电源，现场有干燥木棍的可用来挑开与触电者接触的电源线，未穿戴绝缘服装等防护器材的人员，禁止用手去拉触电者，以防发生新的人员触电。
（2）在最短时间将触电人员转移到最近的安全区后，要平放在干燥的地面上，先判断触电者意识情况，意识不清，心脏停跳的要在4分钟立即进行人工呼吸和体外心脏按摩，频率控制在每分钟60～80次左右，应坚持30分钟以上，可注射强心针，同时应尽快送附近医疗机构救治。
（3）出现微弱心跳和自主呼吸的要立即戴上氧气面罩给养，使其尽快恢复，减少缺氧对脑部的损害。
（4）供氧可用工地施工用氧气瓶经减压后使用，也可以用氧气包或小型家用制氧产品提供氧气。
2、高压线路掉落事故
（1）发现高压输电线路掉落到地面时，现场人员要保持镇静，不得跨步走动和奔跑，防止跨步电压形成的触电事故，要并拢双脚起跳或采用单腿跳的方式离开危险区域。
（2）立即通知供电线路的上级变电站停电。
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