街道社区建设和城市精细化管理安排意见.docx

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街道社区建设和城市精细化管理安排意见

2012年街道社区建设和城市精细化管理

工作安排意见

2012年，我区街道社区和城市管理工作以党的十七大精神为指导，用科学发展观统揽全局，紧紧围绕区委第十三次党代会确定的“五个肃州”奋斗目标，以城郊结合部改造工程为契机，深入推进城市精细化管理“三延伸”，通过不断完善社区基础设施建设，进一步巩固我区“大城管”工作格局，全面促进城乡环境面貌迈上新台阶。

一、工作思路与总体目标

总体思路：

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务市民的工作原则，突出文明、生态、幸福、和谐四大主题，秉承经营城市，服务大市的工作理念，以切实加快社区建设和提高城市精细化管理水平为根本出发点和落脚点，积极协调城管各单位，不断完善城市管理基础设施建设，进一步深化社区服务职能，全面促进社区建设和城市精细化管理迈上新台阶。

总体目标：

以深入开展创先争优活动为载体，以努力打造城市精细化管理工作亮点为抓手，逐步形成社区建设、社区服务、城市精细化管理相互渗透、有机融合的科学发展模式，力争年内城市清扫保洁及时率达到99%以上，城郊结合部“洁化”覆盖率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达100％，城市建筑垃圾规范化处理率达到90%以上。

新增绿化面积50万平方米，新建庭院绿化达标单位10个，绿地率、绿化覆盖率在2011年的基础上增加一个百分点，人均公共绿地面积增加0.5平方米。

创建和谐社区示范点3个，累计达到6个；高标准规范化社区“一站式”服务大厅达到16个；小区楼院物业管理和自管组织覆盖率达到100%；门前“三包”责任制落实率达到100%；城市精细化管理“三精品”街巷楼院达到60%以上；“三延伸”小区楼院达到60%以上，基本实现管理规章更加健全，体制机制更加顺畅，基础设施更加完备，服务功能更加完善，城市环境更加优美的城市管理目标。

二、重点工作任务

1.突出党建工作，促进社区建设城市精细化管理新发展。

一是继续推进创先争优活动深入开展。

在对2011年创先争优全面总结提升的基础上，按照“五个好”党组织的创建要求，广泛组织开展“良好开局我先行、跨越发展建新功”主题讨论活动，全面推行社区“服务直通车”工程，大力开展党员志愿者服务活动，进一步深化“三创三评”，大力开展“三联三争”、“千名党员促和谐”、“十带头”、义务奉献日等党性实践活动，引导不同层面党员在和谐社区建设中创先进、争优秀；二是强化社区领导班子队伍建设。

进一步提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织，提高班子成员驾驭和处理复杂问题的能力，通过“四化”（任务目标化、工作程序化、管理制度化、决策科学化）管理，做好“加减乘除”（加：

加倍努力，只争朝夕；减：

减少形式，争抓实干；乘：

乘势而上，寻求突破；除：

除旧立新，勇于开拓），努力把各社区班子都建成一支有较强的执行力，能处理复杂问题和攻坚克难的一流团队，促进和谐社区建设再上新台阶；三是狠抓各类示范点的创建。

按照“硬件过硬、软件规范、特色鲜明、辐射面广、带动性强”的要求，积极打造近百个“可圈”、“可点”的先进品牌。

争取在一到两年期间，建成10个高标准党建示范点，10个先锋楼院党支部典型、10个高标准物管小区、10个单位居民（业主）自管宜居小区、10处精品清扫保洁路段、10处服务规范的“一站式”温馨服务大厅、10个社会管理创新示范点、10个带动示范作用好的家庭党校（党员中心户），10个为民服务好项目（做法）、10个作用发挥好的志愿者队伍。

入选“百点示范工程”的项目要体现“精、细、实”，真正发挥标杆引领作用，力争做到“全区创一流、全市做表率、全省有特色”。

2.拓展社区服务渠道，攀升为民服务新高度。

坚持把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿活动始终，以支部建在楼院、党员住地管理、服务凝聚人心、共建和谐社区为目标，不断创新社区党建工作模式，主动延伸党组织服务手臂和触角，大力实施“阳光驿站”工程、“民情流水线”工程、“温馨服务”工程和“民心”工程，构筑集民情联络、民心挂号、民需促进、民愿回应、民困帮扶“五位一体”的民情综合服务平台，创新服务方式，搭建多种形式的服务平台。

采取给全体干部配发民情日记、在辖区楼群院落悬挂“民情信箱”、开通民情热线、网上设立民情电子信箱、发放民情连心卡、建立“两代表一委员”民情联络站，设立楼院长，楼栋长等方式，及时受理民情。

确保“阳光驿站”工程、“民情流水线”工程、“温馨服务”工程和“民心”工程赢得民心。

抓便民利民服务。

坚持以人为本，认真落实为民服务各项措施。

建立干部包挂老弱病残户，责任到人，逐户登门看望的包挂机制，积极开展帮扶救助活动，建立低保边缘户信息库，严格低保审批程序，坚持入户调查、听证评审、多媒体课件展示低保申请人居家情景等制度。

健全和完善社区服务体系，推广“服务直通车”工程。

认真落实就业扶持政策，为下岗失业人员办理城镇灵活就业、社保补贴。

开展下岗失业人员、大中专毕业生、残疾人、零就业家庭、困难家庭等特殊人群的“五送”就业援助活动。

建立健全志愿者服务体系，将居民日常需要的诸如家政服务、老幼看护、医疗救助、就业援助等需求列入社区“服务直通车”工程的“菜单”，推出符合居民需求的特色服务、订单服务、套餐服务、周期服务，不断满足居民对高效优质服务的需要。

3.加快社区基础设施建设，树立社区良好形象。

按照国家10部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，结合社区实际和配备标准，力争用3-5年时间解决尚武街、民主街、东文化街、玉门油田生活基地所属的飞天路、世纪路、肃州路等6个社区办公用房问题，社区办公用房和公益性用房面积全部达到600平方米以上，同时通过新建、翻修、扩建等途径，每个社区建起一个标准化活动场所，满足党员群众开展活动的需要。

已实行“一站式”大厅服务的社区，不断加强配套设施建设，整合服务功能，为居民提供更加便捷贴心的服务。

4.加大城市精细化管理投入，增强城市服务功能。

转变城市管理融资理念，建立以项目建设拉动促进城市管理资金多元化投入机制，逐步形成城市基础设施建设企业出资受益，政府监管的商业化运作模式，实现城市管理融资渠道多元化。

加快城区停车场、各类集贸市场、垃圾转运站等设施配套建设。

完善环卫园林设施，购置环卫园林作业车辆6台（件），果皮箱1000个，新建环卫作业车辆停车场和环卫作业人员休息场所。

进一步加强城郊6乡镇基础设施建设，按照城市精细化管理标准，设置果皮箱、垃圾收容器，配备垃圾收集车等设施设备。

加快城管宽带网络和信息建设，健全完善数字化城市管理体系，积极向上争取项目资金，加快建设城管、公安、交通“三网合一”的数字化城市管理网络平台，进一步拓展城管办公自动化、移动指挥智能化、监督控制可视化、监督举报社会化。

3.加强城市管理，改善城乡环境面貌。

着力实施“净化”工程，按照条块结合的原则，进一步强化城区背街小巷、居民小区及城郊结合部环境卫生督促检查，严格按照清扫保洁路面级别标准，城区路面、人行道、绿化带统一落实并提高“垃圾落地15分钟”得到清理的保洁标准，提高保洁作业时间和质量，全面清除卫生死角，清理生活、建筑垃圾、“牛皮癣”广告，保持环境卫生干净整洁。

各社区强化马路市场管理，提高市场环境卫生作业标准，严格控制马路市场范围，力争达到马路市场无乱搭乱建、无乱堆乱放、无垃圾积存、无挤占摊位的“四无”标准。

完善城区公厕管理办法，将公厕管理纳入精细化日常监督管理体系，建立环卫局专人负责，每日检查，城管办每周督查的监管机制，彻底改善城区部分公厕管理缺失、脏、乱、臭等现象。

严格依照《城郊结合部重点区域环境整治实施方案》，全面启动城郊结合部综合改造工程，将城郊结合部正式纳入城市精细化管理，建立长效监督考评机制，按照高标准、高起点、逐步推进、标本兼治，建设与改造相结合、拆迁与规范相结合的原则科学编制城郊结合部长期规划，采取搬清除卫生死角、规范商户经营、搬迁违规商户、拆除违章建筑、绿化新建道路、硬化破损路面、粉刷不洁墙面、围起待建空地等“七位一体”的改造措施，对城郊结合部15条主干道路的沿线两侧，85处改造点，144.13万平方米的改造范围利用4年左右的时间进行全面改造，切实打造我区格调一致、秩序井然、环境优美的精品城郊结合部。

加快城郊乡镇城管执法队伍建设，在城郊6乡镇成立城管执法大队（果园乡试点成功后推广），组建由乡镇分管领导兼任大队长，乡镇干部为成员，执法局负责培训、指导的乡镇镇容镇貌管理大队，建立完善城郊乡镇城市精细化管理长效机制，逐步转变城郊结合部市容环境面貌管理无抓手的尴尬局面。

完善城郊乡镇清扫保洁机制，并合理设置果皮箱、垃圾收容器，实行城乡垃圾专人清扫、环卫局集中清运、统一处理，实现“五无四净”目标，将城郊结合部城市管理经费纳入财政预算，彻底改变城郊结合部脏乱差的问题，努力推进城乡一体化进程。

4.创新管理机制，全面落实门前“三包”责任制。

坚持属地管理原则，由工商局负责和个体门店经营户建立门前“三包”联系制度，签订门前“三包”责任书。

工商局、执法局配合街道社区实行每两周一次的日常监督检查，半年开展一次门前“三包”专项整治活动，对门店前乱堆乱放、店外排污、挤占人行道、门窗张贴广告、门店前秩序混乱等门前“三包”责任落实不到位的商户，限期进行停业整顿，同时建立门前“三包”评比制度，评比结果及时进行公示，激励沿街企事业单位、社区民间组织等积极参与城市管理，实现市容管理与社区自我管理有效衔接，保证年内门前“三包”责任制落实到位率达到90%以上。

建立城市绿线控制制度，禁止沿街门店占用绿化带经营，工商局严格把关城区洗车店的审批关，限制不具备条件的临街店面餐饮业，逐步建立门前绿化美化的长效机制。

5.开展集中整治，切实改善市容秩序。

执法局对商业门店装修、以及门头牌匾的设置进行严格把关，对城市各商户门头牌匾实行亮化管理，要求重点路段沿线商业门店装修风格一致，牌匾整齐，门店广告设置严格使用亚克力材质制作和LED管亮化，对形状大小不一，不符合装修风格的装修方案一律不予批准。

加强“三摊”管理，执法局严格落实“人定车巡”制度，根据季节变化准确掌握流动蔬菜、瓜果摊点的出没规律，采取有效措，逐步推进流动摊点入市经营、入居民小区经营。

执法局同时积极配合各社区建立夏季啤酒摊点管理登记制度，实行啤酒摊点实名制、限时、限范围的管理模式，努力促进啤酒摊点经营逐步向规范方向发展。

巩固提高“城中村”整治成果，成立“城中村综合整治办公室”，组织深入开展制止违章建设专项整治活动，建立违法建设信息库，部门协作加大整治力度，从源头上遏制“城中村”违章建设的蔓延势头，切实改善“城中村”环境面貌。

完善城区流浪乞讨人员管理机制，建立民政部门负责巡查、救助，公安部门和城管执法部门协助清理的精细化管理体系，建立流浪乞讨人员登记档案，严厉打击“职业乞讨”、“宣扬迷信”、“沿街算卦”等违法行为。

强化落实各大市场“门前三包”责任制，每半年开展一次市场秩序专项整治活动，着力改善市场环境秩序，彻底排除市场安全隐患。

商务部门在积极引导新建成的两座二手车交易市场加快基础设施建设，逐步提高市场影响力，吸引更多商家入驻的同时协调工商部门做好城区日常二手车交易行为的规范工作，不断巩固年度二手车交易市场整治活动成果，加大巡查频率，确保各类无条件无证经营二手交易商户及早发现及早取缔。

加强文化娱乐领域市场监管，针对文化娱乐场所涉及到的文化娱乐内容、噪音污染、经营资质、安全隐患等相关问题，文体、工商、环保、公安、执法、消防等部门在进一步明确责任的基础上，大力协作配合，年内整治、规范一批群众反映强烈、不按规定要求经营的娱乐场所，取缔一批设施条件不达标、无证经营的娱乐场所。

加强客运行业监管，采取加强引导，定期评比等措施，逐步树立客运行业服务市民、文明载客的经营理念，完善客运车辆市民监督投诉机制，严格规范出租车服务质量差、随意停车、乱掉头等不文明行为，全力打造我区精品客运服务行业。

加大交通管控力度，在城区道路合理增设停车位，建议市政府在主要地段规划建设停车场，老城区重点路段合理设置平交路口支路禁止直行、左转弯的规定，深化文明教育与严管重罚两手齐抓并举的交通管理理念，深入开展城区交通秩序专项整治活动，加大巡查力度，对无证驾驶、酒后驾驶、违章停车等行为进行严管重罚，切实解决城区车辆乱停乱放乱靠等交通问题。

6.树立精品意识，提高城市园林绿化水平。

着力实施“美化”工程，在打造城市景观，塑造城市形象上下功夫，实施一批示范效应强、景观变化快、带动作用大的特色项目，提升城市品味和影响力。

以酒嘉城际公路建设为依托，整体绿化飞天路城区西入口段，建设沿线景观长廊。

规划建设酒航路、高速公路过境段通道绿化带，由沿途乡镇配合做好绿化工作，构筑多层次绿色屏障。

通过见缝插绿和规划布绿，多渠道增加城区绿化面积。

加快城区街心小游园改造，通过增添绿荫景观面积、合理搭配观赏树种，进一步提升世纪广场、梧桐园、世纪大道、滨河路花卉园等街心小游园的绿化品位。

加大庭院绿化管护力度，积极引导有条件的单位和居民小区，拆除沿街面的实体围墙，实现绿化资源共享。

探索建立城市绿化多元投资新格局，营造政府绿化、社会绿化、全民绿化的良好氛围。

7.强化日常监管，规范城市物业管理服务。

研究制定物业管理细则，健全完善供水、排水、供热等管理办法，实现物业小区的供水、供热、供电由小区物业统一管理。

积极协调社区与物业企业充分发挥社区在物业管理工作中的重要作用，加强物业企业监督检查，规范物业收费、服务等行为，逐步形成物业小区管理社区与物业中心共同监督、共同指导的管理体系，切实引导物业企业逐步树立现代化物业管理理念，促进物业企业进一步规范和提高物业服务质量。

物业中心同时从深化物业管理月考核评比机制入手，坚持每月排名媒体公示制度，并建立年终考核奖惩制度。

平时严格落实片区责任制，采取领导包抓、按片负责、挂件销号、限期办理、跟踪落实等措施，加大物业矛盾纠纷调处力度，着力解决小区设施维修责任主体缺位等问题，重点在配套基础设施、清理卫生死角、绿化美化环境，提高物业服务水平上下功夫，努力为居民打造宜居小区环境。

8.健全完善制度，建立城市管理长效机制。

严格落实“日检查、周评比、月通报、年考核”的管理考评机制和“三二一”、“十三一”日常巡查制度，落实城市扁平化管理措施，健全完善城管办统筹监察、部门协同联动、全民积极参与的大城管工作格局，不断提升城市管理水平。

深化城管例会职能，周例会增设城市管理周点评项目，月例会增设城管单位督办落实情况通报项目，有效指出近期城市管理工作中存在的疏漏，不断提高各城管单位的责任意识。

注重城市管理综合执法效率，各部门抽调执法人员组成城市管理综合执法大队，以提高城市管理突发事件应对能力。

着力推行“属地管理”制度，促进城管各单位认真做好集中整治工作完成后的衔接管理工作，以进一步巩固集中整治成果，杜绝城市管理整治反弹现象的发生。

建立综合执法与市民信息交流平台，向市民公开城市管理监督投诉方式，及时受理市民投诉，建立一般问题一个工作日内解决，复杂问题城管办督办解决，重大问题城管例会研究解决的群众投诉问题办理机制，逐步形成依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动的城市管理执法新体系。

三、保障措施

1.加强组织领导，强化责任意识。

充分发挥城管委职能，巩固并发展我区城市管理城管委统筹安排，部门、社区齐抓共管、城管办协调监督的工作体系。

落实城市管理责任细化分工工作，做好城市管理边缘职责的明确划分，确保城管部门责任明确，日常工作不出现推诿扯皮的现象。

年初以签订城市管理目标管理责任书的形式，将城市管理工作贯穿于城管各单位的重要日程，年终将城管各单位内部城市管理领导小组的质量作为年终考评的一项重要因素，督促城管各单位内部形成城市管理工作主要领导、分管领导、责任干部责任明确、齐抓共管的工作格局。

2.加大宣传力度，树立市民文明意识。

推进新闻媒体宣传与城管部门宣传两手并举的宣传方式，在各主流媒体、网络上设置城市管理相关专题，定期对城市管理相关法律法规进行宣传报道，确保市民第一时间掌握城市管理最新动态。

建立城市管理宣讲团队，定期深入基层，深入各企事业单位开展城市管理相关法律法规的宣讲和文明城市创建的解读活动。

各社区、城管各部门不定期开展“争创和谐社区”、“争做文明市民”各类主题的主题活动。

同时加大对市民不文明行为的曝光力度，引导和监督市民逐步摒弃陋习，以城市管理主人翁的身份，赢得市民的支持和理解，切实为城市管理又好又快发展奠定坚实的群众基础。