0612危长宽对土地整理项目的看法与建议.docx

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0612危长宽对土地整理项目的看法与建议

对土地整理项目的看法与建议

湖南省土壤肥料工作站危长宽

（2008年6月8日）

2008年6月2日至6日，本人陪同省财政厅经建处领导到洞庭湖区的常德、岳阳2市的武陵区、临澧县、澧县、津市、西洞庭、华容、岳阳、湘阴等县（市区）就土地整理项目进行了实地调研。

现结合以往调研和所见所闻，提出以下看法与建议。

一、项目的必要性

自耕地形成以来，总是朝着由不平整到平整，田块由小到大，田形由不规则到规则的方向发展。

科技发展、生产管理、增加产出、维护和改善生态、农业可持续发展都要求有平整的土地。

日本在上世纪五、六十年代，将耕地整成3.5亩大小的田块，七、八十年代整成7.5亩大小的田块，九十年代以来整成15亩（1公顷）大小的田块。

建国以来，湖南的农田进行了三次较大规模的平整，第一次是五十年代初的洞庭湖治理，第二次是农业学大寨期间，第三次是时下已持续约7年的土地整理。

长期的实践证明，土地平整具有增加耕地、减少水土流失、改善生产条件、提高科技承载能力等综合功能。

二、土地整理的基本内容

目前，我省实行土地整理实际上是耕地整理，即对现有耕地进行挖高填低，并将区域内所有的土地包括耕地、水域、空坪隙地、沟渠、道路乃至居民地统一纳入整理对象，重新布局田园的一种农田建设行为。

土地整理工程建设的核心是挖高填低，其结果是使农田得到平整。

由于非耕地（包括原有沟渠改造硬化）纳入统一的建设中，具有了增加耕地的效果。

按照生产管理要求合理布局田间沟渠和道路，从而改善了生产条件。

为了提高产量而采取的农耕熟化，地力培肥等措施，使耕地成为稳产高产土壤。

三、土地整理与农田基础设施建设中应注意解决的问题

1．田面平整

（1）田园建设。

通过土地整理使农田呈田园化形式，包括格网状布局，农田形状一致，面积相等等内容。

本次调查中，在澧县、津市、岳阳等单位见到的整理规模较大，部份地方以维持现状较多，平整规模较小。

有一定坡度的地方，可采取建立梯式田园的方法，如津市的保河堤项目区将整理区分为三级梯地，梯高80cm，在整体上仍呈田园化布局，对有一定坡度地区的土地整理提供了样板。

（2）归还表土层。

我省是具有1万多年农耕历史的农业大省。

尤其是稻田，经历了从无耕、挖耕、犁耕到现在犁耕与机耕相结合的发展过程，其中犁耕历史已有4000多年，在反反复复的犁耙过程中，既形成了具有特殊理化性状、具有协调的土壤肥力、能获得高产的耕作层，又形成了土层相对紧实，质地较粘，能防止漏水漏肥的犁底层。

这两个层次既是人类生产作用于土地的结果，也是人类与自然协调发展，并使人类持续从土地中获得生存物质的结晶。

在三峡库区的一些水淹区，人们将耕作层远距离搬运进行保存和利用。

因此，在土地整理中，把耕作层保护并在平整后回填，是必需严格执行的一项操作要求。

湖平区多为湖泊沉积和河流冲积母质，土层深厚肥沃，各土层肥力的差异相对较小。

本次走访的各个项目县都表示项目区回填了表土层30cm，其中津市新州镇的李家铺乡项目区底土为第四纪红土，由于实行了表土归还，即可当年种植作物。

山丘区应回填表土层20cm左右，执行程度较低，是导致抛荒或产量上不来的主要原因之一。

（3）田面水平。

由土地整理所产生的单丘农田应做到田面水平，其高差应小于2cm，否则无法耕作。

检测田面是否水平的方法是放入水层，其高差立现。

这一程序应在项目工程建设完工之前执行，及时发现，就地解决。

如果待到来年种植时执行，人机已经撤离，为时已晚。

在临理县和岳阳县项目区仍存在局部不平整现象。

（4）不漏水漏肥。

在土地整理中，由于犁底层遭受破坏，极易形成漏水漏肥。

主要解决办法是反复夯实耕层以下的填土层，砂土或砂砾石层应填放在土层60cm以下。

松散和质地较粗的田埂不仅漏水，而且容易跨塌，故新建田埂应选用粘土材料，并反复压实。

2．扩展耕地

在土地整理中，有较多的他类用地可以转变成耕地，故项目区增加耕地是必然的。

耕地增加主要有以下途径：

一是小丘变大丘，原来的田埂减少，这些减少了的田埂转变成耕地。

二是将一些空坪隙地，边角余料统一纳入了经整理后的耕地中。

三是将一些滩涂或河漫滩纳入统一的整理。

四是将一些零散的林地和水面纳入统一的整理。

五是将道路改直，统一田间并亦有利增加耕地。

六是沟渠硬化，能防止淤塞、长草对排灌水的影响，故原有沟渠可以改窄或者将多余的沟渠辟为农田，从而增加耕地面积。

沟渠改窄或将多余沟渠辟为农田对增加耕地潜力最大，但众多的项目区未充分利用这一点，宽大的土渠依然如旧。

武陵区芦荻乡项目区虽然改窄了沟渠，但余出部分也未有效地转变为农田。

3．三沟配套

（1）撇洪沟。

用于排除洪水危害，防止其对农田的冲刷、淤埋和淹渍。

撇洪沟的宽深按照十年一遇三日最大暴雨值山丘区洪水不进田，湖平区三日内排除渍水来确定。

湖坪区沟渠硬化后，比原来的土沟、草沟排水能力强得多，应根据排洪标准和能力设计宽深，能改窄的地方一定要改窄，减少占用耕地，走去工程越宽大宏伟建设水平就越高的误区。

湖坪区排洪还需要配建机埠等排、提水设施，华容项目区配建了70多个机埠，有利于田间排水与灌溉。

在山丘区撇洪沟亦可与排水沟合为一沟，雨季用于排洪，旱季用于引水灌溉。

（2）排水沟。

其功能是用于降低地下水位，增强土壤通气性能，协调土壤肥力，使之成为高产土壤。

该沟的密度为100米1条，深度为沟底距田面1米以下，单纯用于田间降低地下水位的沟空宽控制在0.5～0.6米，防止太宽，占用耕地。

有武陵芦荻乡项目区、湘阴临资口项目区田间土沟未清淤硬化，地下水位高，属于中低产田。

特别是武陵项目区，田间排水沟底与承接排洪沟底持平，如果找不到别的出路，这片田将永远是中低产田。

湖平区除一些大中型排洪排水沟外，田间排水沟多深度不够，难以达到高产农田的水平。

排水沟的下部应留有排水孔隙，以利地下水排除，除临澧合口项目区的大型排洪、排水沟的中下部安设有排外孔隙外，较多的项目区排水沟缺少这一设施。

（3）灌溉沟。

主要是指直接灌溉农田的田间灌溉沟。

一般每隔200米布置一条灌溉沟，两侧的灌溉距离各为100米。

田间灌溉沟纵向灌溉距离一般不超过1000米，在有一定坡降的条件下，该沟宽深控制在20×25～30cm之间，防止过宽占用耕地，灌溉沟底应与田面持平，或略高于田面，以利灌溉。

调查中发现，除少数项目区外，灌溉沟底多低于田面，灌溉时需要堵水设闸，提高水位，才能灌溉，不便于管理。

灌溉沟与排水沟应独立存在，旨在确保排水沟时刻处于排水（降低地下水）状态，使土壤透水通气，肥力协调。

项目区多见排灌一沟两用，属不合格设施。

唯有武陵东江乡浮桥渡项目区，分别建立了灌溉沟与排水沟，且灌溉沟底高于田面，属于高标准的农田排灌分家工程。

4．配建机耕设施

通过建设机耕道，便于生产管理，物质运输和机械耕作，有利于降低劳动强度，提高工作效力，进而促进生产力的发展。

湖坪区已形成了基本的机耕路网格局，项目实施中应加以完善，比如平整路面，建造机械出入农田设施，妥善处理好灌水沟横穿道路所出现的问题等。

在没有机耕道的地方，应纳入项目建设内容。

末级机耕路宽2-3米，中型机耕路3.5～4米，防止过宽占用耕地。

机耕路一般为砂土结构，应力求平整。

对于利用率高、涉及面广的机耕道和田间道应硬化，比如澧县澧南项目区中部的道路长达9.5公里，路面不平，杂草丛生，若进行硬化，对农民将是一件很有益的事。

四、必需重视耕地培肥

调查结果表明，仅进行土地平整，基础设施建设等工程，就算完成了任务的倾向十分严重。

表现在看不到相应的培肥措施，听不到相关的情况介绍，说不出经济效益。

任何作用于耕地的项目，都必需注重应有的社会、经济和生态效益，于农业的可持续发展有利。

如果因为项目的实施，耕地不仅不能提质，作物不能保产或增产，甚至抛荒，只能视为不合格工程。

因此，应将地力培肥、耕地提质列为项目的建设内容之一，并安排一定数量的资金，确保培肥措施落到实处。

地力培肥主要有以下措施。

1．确保原有耕作层回填

原有耕层剥离厚度山丘区0-20cm，湖平区0-30cm。

由于土地整理增加了耕地面积，即使回填，其厚度不够，应就地取材，采用塘泥、沟港泥及其他肥土增厚耕层，使肥沃土层达到18cm以上。

2．增加犁耙次数

通过多犁多耙，既促使田泥融和，尽快恢复原有耕层理化特性，又有利田面进一步水平。

同时压实底层，促进犁底层形成，提高保水保肥能力。

3．广辟有机肥源，增施有机肥

首先是充分利用丰富的秸秆资源。

目前除棉杆外，各类秸秆都可用于还田，尤以稻草和油菜杆培肥地力效果好，又易于操作。

本次调查正处油菜收获完成期，但利用油菜杆的不多，丢于路旁、弃于沟港，甚至焚烧，资源浪费严重。

其次是种植冬绿肥，对于经整理的稻田，连续种植几年冬绿肥，有利于耕地的迅速培肥，冬绿肥品种以红花草为主，混以满园花、腊菜子等，实行“三花”混播，有利于增加土壤有机质。

此外，充分利用农家肥，包括人畜粪尿、各类饼肥、沟泥砖土，沼气渣水等培肥地力。

4．选用高产和抗逆性强的品种，合理密植

对于整理和新垦农田，应采用根系发达、早生快发、抗旱、抗病能力强的品种，有利于高产。

与此同时适当密植，增加基本苗数，依靠个体来确保产量。

5．推广节水农业技术

包括修建集雨池窖、地膜覆盖、秸秆覆盖、干湿灌溉、使用抗旱保水剂等措施。

其中建集雨池是在耕地附近汇水地段挖建蓄水池，收集雨季降水，用于旱季补充灌溉，此措施尤其适合山丘区缺水干旱项目区。

五、几点建议

1．加强综合管理

土地整理项目涉及范围广，除充分发挥土地管理部门的主体功能外，还应充分发挥水利、农业、交通，林业、环保等专业部门的作用，做到耕地数量与质量并举，基础设施改善与环境保护措施配套，社会、经济和生态效益显著。

除相关部门领导要成为项目实施领导小组成员外，还要选择不同专业专家和技术人员组成技术管理小组，以全面提升项目结果的生产性、实用性和科学性。

2．明确土地整理项目的主体任务

土地整理的主体任务是平整土地，这是一项难度很大而又必需做好的工作。

未进行土地平整的地方，不应视为土地整理项目。

在项目规划实施中，要把资金主要用于土地平整，乡村道路等建设不应占用项目资金。

3．适当留存水面

在平整土地时，田间应留有适当的水面。

一方面是农民生产生活用水需要；另一方面是维护生态平衡的需要，由于田间水面不断消失，青蛙等益虫失去了栖息场所，加上不断地施用农药，有益生物处于灭绝状态，生态失衡，为害人类切身利益。

4．完善项目管理，重视项目总结

省、市级应有比较完善的项目管理操作技术规范，项目区则应因地制宜加以执行。

针对土地整理、沟路配套、地力培肥等建设内容，在项目规划设计期间，认真调查研究，充分听取农民意见，编制出符合当地社会、自然的初步设计方案。

项目实施中，根据特殊需求，允许对工程建设内容作不超过10%的调整。

此外要加强项目的总结，包括工作总结和技术总结，既为自身，又为他人提供经验，不断提高项目实施和工程建设水平。