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崇发66号
崇发〔2008〕66号
崇安区优化发展三年行动纲要
为深入贯彻落实科学发展观，推动崇安从重点发展向优化发展转型，确保率先基本实现现代化各项目标任务的完成，根据市委十一届六次全会精神，市委、市政府《关于学习追赶世界先进城市的意见》等文件要求，制定（2008—2010）全区优化发展三年行动纲要。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕“无锡服务业核心区、城市文化特色区、创业安居首选区、党建工作先进区”目标定位，坚持走差别化、高端化、品质化、效益型发展之路，加快产业结构调整，加强生态环境治理，加大体制机制创新，全面提升区域综合竞争力，确保实现从重点发展向优化发展的全方位转型。
（二）基本原则
坚持解放思想，实事求是。
深入开展思想解放活动，正视差距和不足，直面困难和挑战，着力解决好“发展不优、创新不足”的问题，努力探索一条顺应时代潮流、符合客观规律、适合崇安实际的优化发展之路。
坚持改革创新，敢闯敢试。
以更加宽广的视野、更加前瞻的眼光、更加果敢的胆魄，坚决突破制约优化发展的思维定势和体制障碍，创新发展理念、发展路径和发展模式，形成推进优化发展的内生动力和强大合力。
坚持以人为本，全面协调。
始终把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为优化发展的根本出发点和落实点，全面推进经济、政治、文化、社会四位一体建设，更加注重社会公平，更加注重基层基础，更加注重和谐发展。
坚持统筹兼顾，突出重点。
统筹兼顾好经济与社会、区域与功能、产业与生态、发展与稳定、管理与服务等各方面的关系，科学运筹，协调推进，突出抓好重点区域、重大项目、重要载体的建设，以重点突破带动全局发展。
二、发展路径和总体目标
（一）发展路径
1、差别化发展。
挖掘和利用好优势资源，加快发展优势产业，进一步深化产业特色、功能特色和人文特色。
2、高端化发展。
将集约作为发展的第一取向，加大资源整合力度，不断提高空间利用率、要素集聚力和区域辐射力。
3、品质化发展。
围绕打造中心区核心品牌，积极建设和营造整洁有序的城市环境、透明高效的投资环境和便利舒适的人居环境。
4、效益型发展。
以智力和资本的高度集聚为主要途径，以科技和文化的创新为主要动力，不断提高单位面积产出量，实现有限空间无限发展。
（二）总体目标
——基本实现增长方式的全面转变。
按照“调高、调新、调优”的要求，产业结构进一步优化，传统服务业明显提升，现代服务业迅速上升，新兴服务业加快壮大，全面转入以集聚辐射为主要特征的现代城市经济发展方式。
——基本实现区域功能的整体提升。
片区开发向纵深拓展，历史街区保护性修复全面完成，基础设施、“三创”载体和公共服务载体等功能性缺失问题得到有效解决，区域协调发展水平进一步提升，在实现城市化基础上全面向城市现代化迈进。
——基本实现人居环境的显著改善。
全面完成“退城进园”和综合性生态治理工程，基本建成资源节约型和环境友好型社会；健全完善科学长效的城市管理体系，基本实现管理网络的全覆盖、管理方式的全方位和管理过程的全天候，真正成为名符其实的先进之区。
——基本实现公共服务的系统优化。
社会事业在高位均衡的基础上进一步提升，社会就业更加充分，居民人均收入与经济增长水平相适应，社会保障基本实现全覆盖，和谐社区建设全面深化，人民群众生活质量明显提高，社会更加安定有序。
三、主要任务
未来三年，全区优化发展的主要任务将通过“优化产业结构、优化区域功能、优化生态环境、优化居民生活”四大领域和“十项计划”来实施推进。
（一）优化产业结构
1、产业升级“575”计划。
积极推动服务业向高端化发展，到2010年，服务业增加值占GDP比重达90%以上，服务业投资占全社会投资的比重达96%以上，财政一般预算收入占GDP比重达7.0%。
进一步优化服务业内部结构，到2010年，1个主导产业（商贸流通业）+4个支柱产业（金融保险业、商务服务业、信息技术业、文化创意业）占地区生产总值的比重达到75%以上；其中科技文化产业年均增长30%以上，占地区生产总值的比重达到20%以上。
2、楼宇经济“双倍增”计划。
继续把发展楼宇经济作为集聚优质资源和优势产业，增强中心城区辐射能级的主要抓手，切实加大楼宇集聚区建设力度。
到2010年，楼宇经济载体面积和税收均比2007年翻一番，重点楼宇税收产出占全区税收比重达到30%以上，培育出税收超千万楼宇15幢，其中税收超亿元楼宇5幢。
（二）优化区域功能
3、区域发展“212”计划。
坚持规划引领，实施城市设计全覆盖，推进三大区域同步发展、整体提升。
西部城中地区通过12个地块的深度开发，累计新增200万平方米高端商贸商务载体（到2010年建成70万平方米）；中部地区加快实施“退二进三”步伐，规划建设100万平方米科技文化产业载体（到2010年建成30万平方米）；东部新城地区深入推进片区建设，到2010年建成200万平方米时尚家居城。
4、公共设施“三达标”计划。
加大投入力度，集中建设一批高标准、高品位的教育、文化、卫生公共设施。
到2010年，完成第二轮学校布局调整，继续保持教育现代化全省领先水平，优质教育资源覆盖率达到100%；新建少年宫、图书馆、档案馆和文化馆“一宫三馆”并交付使用，全面达到省级以上标准，公益性文体设施达标率达到100%；深化6个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站建设，构建职业病防治医院、疾控中心、卫生监督中心、公共卫生应急中心“一院三中心”格局，卫生服务体系健全率达到100%。
5、服务平台“全覆盖”计划。
继续推进“一街一楼”和“一居一房”建设，强化基层承载能力，到2010年，全区6个街道和42个社居委基本完成综合服务用房建设；继续推进睦邻中心建设，按照“布局合理、功能完备、管理规范、服务优质”的目标要求，到2010年，建成广益、尤渡、广丰、靖海、通江、广瑞路等6—8个睦邻中心；继续推进服务载体建设，到2010年，完成法检综合用房、区行政服务中心、信访和大调解中心、规划展示馆的重建任务。
（三）优化生态环境
6、生态治理“八个100%”计划。
切实加大生态环境建设、整治、保护和管理力度，在全面开展污染源普查的基础上，编制区域环境规划，实施全方位动态监管，加快推进北兴塘河及周边地区环境综合整治工程，确保到2010年，实现“八个100%”：
燃煤锅炉100%予以淘汰，综合污水接管率达100%，城市生活污水集中处理率达100%，全区38条河道100%实施整治，辖区企业实现100%截污接管或达标排放，垃圾无害化处理率达100%，烟尘控制区、噪音达标区达标率达100%，环境准入“三同时、六不批”执行率达100%。
7、城市管理“三体系”计划。
以打造品质城区为追求，健全完善“网格化、信息化、长效化”城市管理体系，突出抓好“点”——农贸市场、疏导点，“线”——道路、河道，“面”——小区、街区的综合整治，全面提升城市管理水平。
到2010年，6个街道全部创成市“太湖杯”城管创优先进街道。
加强沿路、沿河绿化和垂直、立体绿化，到2010年，建成区绿化覆盖率达16.5%以上。
（四）优化居民生活
8、民生保障“两同步”计划。
一是居民收入与经济发展同步提升。
积极鼓励和扶植自主创业，不断提高居民资产性收益，努力增加就业岗位，不断扩大就业受惠面，确保城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，到2010年超过29000元。
二是保障力度与财政实力同步增长。
进一步扩大社会保障覆盖面，健全以低保和救济为主体的社会救助体系，不断壮大“助残、助学、助困”三项资金规模，到2010年，城镇社会保险综合参保率达99%。
9、和谐社区“三推进”计划。
一是全面推进和谐社区创建。
整合各类资源，创新管理机制，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，到2010年，所有社区初步建成和谐社区。
二是全面推进数字化社区建设。
加大投入力度，构建区、街、社区三级信息共享网络平台，到2010年，所有社区初步建成数字化社区。
三是全面推进业主自治管理。
强化资金保障，实施规范管理，到2010年，所有小区（包括农民安置小区、老新村）实施规范的物业管理或业主自治管理。
10、社会建设“四品牌”计划。
一是打造“10分钟服务圈”品牌。
全面构建以步行10分钟为半径的“便民、健民、乐民、育民、安民”五个功能服务圈。
二是打造“专业社工+志愿义工”品牌。
建立社会救助、就业保障、青少年服务、妇女儿童服务、老年人服务、残疾人服务、社区矫正服务、戒毒服务、综治工作、外来人口管理等十个重点领域社会工作体系。
三是打造“平安崇安”品牌。
完善“大防控”、“大调解”体系，每万人刑事案件发案率控制在127%oo以内，人民群众对社会治安满意率达到95%以上。
四是打造“放心消费”品牌。
以食品安全为重点，以经营企业为主体，以检测监督为依托，构建覆盖全区域的食品安全监管体系。
三、保障措施
（一）完善区域规划，用科学的设计引领优化
在今年年底完成城市设计全覆盖的基础上，从区情出发，本着“扬长避短、凸现特色、注重实效、追赶标杆”的要求，进一步做好特定区域、重点产业、功能载体的深化设计工作。
各责任部门和单位要对照总体规划，制定具体可行的操作实施方案，将“四个优化”的目标要求切实落到实处。
（二）加强载体建设，用坚实的基础支撑优化
一方面，以高强度的项目建设为抓手，加快推进“三创”载体、楼宇载体、社会事业载体和公共服务载体的建设，为优化发展提供基础性支撑。
另一方面，要进一步提质挖潜，努力提升现有载体的效用和功能，以满足转型发展的要求。
（三）加大投入力度，用必要的财力保障优化
切实加大对涉及基础设施、环境治理和民生保障等方面的投入力度，充分发挥各街道的主体作用，积极鼓励和引导社会各界广泛参与，进一步完善多元投资体系，吸引各类资本更多地投向优化发展项目。
（四）强化考核监督，用科学的考评激励优化
健全完善“四个优化”目标责任体系，实行一把手负责制，把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部使用、奖惩的重要依据。
各责任部门和单位要按照优化发展的目标要求，科学分解指标，确保责任落实到位，目标进度实现到位。
附：
崇安区优化发展指标体系（2008—2010年）
2008年9月12日
崇安区优化发展指标体系（2008-2010年）
类别
序号
指标名称
计量单位
指标值
责任部门
备注
2007年实绩
2008年目标
2009年目标
2010年目标
一、经济发展
1
1
服务业增加值占GDP比重*
%
88.3
88.8
89.5
90
发改局
2
2
五大产业占GDP比重
%
65.0
69.0
72
75
发改局、经贸局、科技局、文体局
3
其中：
科技文化产业占GDP比重
%
12.9
15
18
22
科技局、文体局
3
4
服务业投资占全社会投资比重*
%
95
96
96
96
发改局
4
5
财政一般预算收入占GDP比重*
%
6.7
6.8
6.9
7
财政局
5
6
重点楼宇税收占全区税收比重
%
18.69
20
25
30
民营办
7
税收超千万元以上楼宇幢数
幢
6
9
12
15
民营办
8
其中：
税收超亿元以上楼宇幢数
幢
1
2
3
5
民营办
二、区域功能
6
9
新增商贸商务载体面积
万平方米
0
10
20
40
重点办、建设局
到2010年，累计完成70万㎡
10
建成科技文化产业载体面积
万平方米
1
10
20
30
科技局
11
建成家居城面积
万平方米
110
140
170
200
崇安新城
7
12
学校校园建设布局调整完成率
%
0
0
50
100
教育局
8
13
公益性文化设施达标率*
%
58.0
84
88
100
文体局
9
14
卫生服务体系健全率*
%
99.5
100
100
100
卫生局
10
15
一街一楼建设达标率
%
16.7
50
67
100
民政局
11
16
睦邻中心建设达标率
%
12.5
50
75
100
民政局
三、生态环境
12
17
燃煤锅炉淘汰率
%
85
89
94
100
环保局
13
18
综合污水接管率
%
82
85
92
100
环保局、建设局
19
城市生活污水集中处理率*
%
80.2
85
95
100
环保局、建设局
20
辖区河道整治率
%
76
82
100
100
建设局、环保局
21
辖区企业截污接管率
%
78
85.6
100
100
环保局、经贸局
14
22
垃圾无害化处理率
%
98
100
100
100
建设局
15
23
烟尘控制区、噪音达标区达标率
%
100
100
100
100
环保局
16
24
环境准入“三同时、六不批”执行率
%
100
100
100
100
发改局、环保局
17
25
建城区绿化覆盖率
%
13
14.5
15.5
16.5
建设局
以每年新增20万㎡计
18
26
“太湖杯”优胜街道达标率
%
—
50
67
100
城管局
其中，优秀率
%
—
33
33
50
四、居民生活
19
27
城镇居民人均可支配收入*
元
20898
23405
26215
29360
人劳局
按每年12%增长
20
28
城镇社会保险综合参保率*
元
98.3
98
98.5
99
人劳局
按全市平均水平
21
29
和谐社区覆盖面
%
52
75
80
100
民政局
22
30
数字化社区覆盖面
%
25
50
65
100
民政局
23
31
老新村小区业主自治覆盖面
%
32
60
90
100
房管局
24
32
重点领域社会工作体系健全率
%
0
30
70
100
民政局
25
33
每万人刑事案件发案率*
万分之
118.77
121
124
127
公安局
26
34
人民群众对社会治安的满意率*
%
98.3
95
95
95
政法委
注:
1、五大产业指商贸流通、金融保险、商务服务、信息技术（科技产业）、文化创意产业。
2、带“*”指标与市对区科学发展观考核指标相一致。
主题词：
优化发展行动纲要
发：
各街道党工委和办事处，区各党委（党组），区机关各部门，区各人民团体，区各直属单位。
中共无锡市崇安区委办公室2008年9月12日印发
（共印75份）
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