控制性详细规划的编制操作方法.docx
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控制性详细规划的编制操作方法
控制性详细规划的编制操作方法
第一章概述
1.1编制本操作方法的目的
为了使我院所编制的控制性详细规划的内容、深度、程序规范化，统一控制性详细规划编制的内容和深度，加强编制工作的技术质量管理，特制定本编制操作方法。
1.2编制控规的主要依据
1.2.1法律
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
1.3.2法规
1.《城市规划编制办法》及其实施细则（2006）
2.《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011）
3.《建设用地容积率管理办法》建规（2012）22号
4.城市绿线管理办法、城市黄线管理办法、城市紫线管理办法、城市蓝线管理办法
5.《安徽省城乡规划条例》
1.3.3地方政府规章
1.《安徽省城市控制性详细规划管理办法》
2.《安徽省城市规划管理暂行办法》（2005）
3.《安徽省小城镇规划编制及管理办法》
4.安徽省相关地方政府的规章
1.3.4相关规范与标准
1.《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）（2008）
2.《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002）
3.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）（1995）
4.《安徽省城市控制性详细规划编制规范》（2005.11）
5.《镇规划标准》（GB50188-2007）
6.《村镇规划卫生标准》（GB18055-2000）
7.《城市用地分类与规划建设用地标准》
8.《城市规划统一技术措施》
1.3控规的主要编制内容及成果组成
控制性详细规划由法定文件、管理文件、附件三部分组成。
法定文件由法定文本和法定图则组成，具有法律效力，不可分割；管理文件由执行细则和执行图则组成，是城市规划管理的技术依据；附件包括基础资料汇编、规划说明、公众参与报告和相关分析图，是文本、图则的阐释。
1.4控规编制的一般技术路线
第二章现状调查内容分析要点与专题研究
2.1资料收集与现状调查分析
1、规划编制单位组织人员到项目区范围进行现场踏勘拍照，对现状的土地利用、现状建筑、公共设施、市政公用设施、公共安全设施以及道路交通调查研究。
2、规划编制人员到项目所在地的政府部门了解收集项目所在地的城市气象、水文、地质、地震等自然资料和历史文化资料以及居住人口分布情况。
3、规划编制人员到项目区所在地的相关专业部门和片区内主要单位了解其对项目区未来建设的意见。
2.2专题研究
针对规划地区内某一突出或敏感问题进行专项研究，一般根据规划地区具
体情况，由规划组织部门与规划编制单位协商确定。
第三章分级控制要求
3.1街区控制的内容要点及相关表格
街区控制主要内容包括街区主导属性、用地兼容性、用地面积、开敞空间、机动车出入口位置距离、城市主、次干道交叉口红线等。
在规划地区的整体性控制研究的基础上，确定街区建设开发的控制指标与控制要求，并绘制街区控制指标一览表。
表3.2.1街区控制指标一览表
控制指标
备
注
用地面积（公顷）
用地
性质
建筑
密度
（%）
容积
率
绿地
率
（%）
建筑
限高
（米）
居住人
口总量
（人）
可兼
容用
地
最大兼
容
量
（公顷）
XX街区
其
中
R1
C3
M2
…
注：
兼容性控制中，可以允许有2种以上的兼容性控制，兼容的用地类型不同，其相应的最大兼容量亦不同。
3.2地块控制内容要点及相关表格
（1）在地块控制内容中，建筑后退、建筑密度、容积率、建筑限高属强制性指标（内容），人口容量、环境保护控制、城市设计控制等属指导性指标（要素）。
（2）规定主要控制指标取值的原则和方法，并制定规划地区地块指标控制总表。
表3.2.1地块指标控制总表
（3）根据街区控制要求，进一步明确地块内的各类配套设施种类、数量、规模、位置和建设控制要求等，并结合街区配套设施控制要求，制定地块配套设施控制一览表（表3.3.4）。
表3.3.4地块配套设施控制一览表
注：
1、地块编号，表示配套设施所在的地块代码。
2、在规划增加栏中，以数字前加”+”、“－”号分别表示配套设施数量的增加或减少
3、在控制要求栏中，应说明配套设施是规划还是现状保留等控制要求
3.4特别控制内容要点及相关表格
特别控制内容包括规划地区内的城市设计、地下空间利用、历史文化遗产保护、环境分区以及其他特殊土地利用等。
表3.4地块特别控制要素一览表
第四章三大设施控制要求
4.1公共服务设施控制要求及相关表格
（1）以总体规划、分区规划、专项规划及其他相关规划为依据，在综合考虑各种因素的基础上，根据规划地区特点，合理确定规划地区内配套的各类公共服务设施的具体项目内容、建筑规模、用地规模、布局定位及管理规定。
（2）规划地区内配套的公共服务设施，应以“公共服务设施规划一览表”（表
4.1）的方式阐明规划地区内各类公共服务设施规划配套情况。
表4.1公共服务设施规划一览表
序号
设施类别
项目名称
用地面积（公顷）
建筑面积（平方米）
街区
数量
备注
1.1
教育设施
幼儿园
编号
1.2
小学
1.3
初中
1.4
九年一贯制学校
1.5
高中
1.6
职业高中
2.1
医疗卫生设施
医院
2.2
卫生防疫站
2.3
门诊部
3.1
文化设施
影剧院
3.2
图书馆
3.3
科技馆
4.1
体育设施
区级体育中心
4.2
综合体育中心
4.3
社区体育活动场地
5
社会福利设施
敬老院
6.1
行政管理社区服务
街道办事处
6.2
社区管理中心
6.3
派出所
6.4
社区健康中心
6.5
社区文化中心
6.6
青少年活动中心
6.7
老年活动中心
6.8
其他社区服务中心
7
商业设施
市场
…
注：
1、街区编号，表示该街区内应布置该设施，一般分独立和非独立占地两种形式。
2、在规划增加栏中，以数字前加”+”、“－”号分别表示配套设施数量的增加或减少。
3、在备注栏中，应说明配置的公共服务设施是规划还是现状保留、独立或非独立占地等相关情况
4.2市政公用设施控制要点及相关表格
（1）以总体规划、分区规划、专项规划及其他相关规划为依据，在综合考虑各种因素的基础上，根据规划地区特点，合理确定规划地区内配套的各类市政公用设施的具体项目内容、建筑规模、用地规模、布局定位及管理规定。
（2）规划地区内配套的市政公用设施，应以“市政公用设施规划一览表4.2”的方式阐明规划地区内各类市政公用设施规划配套情况。
表4.2市政公用设施规划一览表
序号
设施类别
项目名称
用地面积（公顷）
建筑面积（平方米）
街区编号
数量
备注
总量
规划增加
1.1
给水排水设施
城市给水泵站
1.2
雨、污泵站
1.3
污水处理厂
1.4
水厂
2.1
电力设施
电源厂
2.2
变电站
2.3
电缆终端站
3.1
邮政设施
邮政中心局
3.2
邮政分局
3.3
邮政支局
4.1
电信设施
电信传输枢纽局
4.2
电信目标局
4.3
电信终端局
4.4
宽带局址
4.5
移动通信局址
4.6
电信局
4.7
电信支局
4.8
电信所
4.9
微波站
5
广电设施
有线电视中心
6.1
燃气设施
气源厂
6.2
门站
6.3
储气站
6.4
液化石油气气化站、混气站
6.5
燃气抢险中心与管理设施
6.6
其他燃气设施
7.1
供热设施
大型锅炉房
7.2
热力调压、调温站
8.1
环卫设施
垃圾无害化处理场（厂）
8.2
环卫机构用地
8.3
垃圾收集站
8.4
垃圾转运站
9
消防设施
消防站
…
…
…
注：
1、街区编号，表示该地区内应布置该设施，一般分为独立和非独立两种形式。
2、在规划增加栏中，以数字前加“+”、“—”号分别表示配套设施的增加或减少。
3、在备注栏中，应说明配置的市政公用设施是规划还是现状保留、独立或非独立占地等相关情况。
4.3公共安全设施控制要点及相关表格
公共安全设施包括消防、防洪、抗震防灾和防风减灾设施等。
具体规划参照《镇规划标准》（GB50188-2007）等相关标准规范。
第五章控规编制成果要求
5.1管理文件
5.1.1规划文本的基本目录与具体内容要点
一、总则
第1条规划背景
第2条规划范围
第3条规划依据
第4条规划重点
第5条规划思路
第6条规划管理策略
第7条规划遵循规定
第8条规划权属部门
第9条成果构成及强制性内容
二、规划定位，目标与原则
第1条功能定位
第2条发展目标
第3条规划原则
三、用地布局规划
第1条人口容量
第2条规划结构
第3条总体用地布局
第4条居住用地布局
第5条公共设施用地布局
第6条生产设施用地布局
第7条仓储用地布局
第8条道路交通系统规划
第9条绿化景观系统规划
四、市政基础设施规划
第1条给水工程规划
第2条排水工程规划
第3条电力工程规划
第4条邮电工程规划
第5条燃气工程规划
第6条管线综合规划
第7条环卫工程规划
五、综合防灾规划
第1条人防规划
第2条消防规划
第3条抗震规划
第4条防洪规划
六、控制性规划
第1条容积率分区控制
第2条建筑密度分区控制
第3条建筑高度分区控制
第4条绿地率分区控制
第5条红线控制
第6条绿线控制
第7条蓝线控制
第8条黄线控制
第9条空间管制分区控制
第10条开发建设时序
第11条地块划分
第12条控制指标内容
第13条用地兼容性
第14条建筑退让
第15条出入口控制
七、城市设计引导
第1条城市设计目标
第2条风貌分区
第3条节点标志
第4条廊道
第5条重要界面
第6条开放空间
第7条建筑设计指引
第8条标识系统
第9条灯光系统
第10条街道家具
八、附则
第1条规划解释权
5.1.2图则的基本图式与编制要求
1.图则以规划地块为基本单位，直观简练的反映其控制指标、控制要求和意图，便于管理和提供地块的规划设计条件及要求。
2.图则主要由图、表格和文字说明构成，以图示和表格控制相结合，反
映规划控制要求和意图。
3.图则的基本图示
5.1.3规划图纸的基本目录
图册目录
1.区位分析图
2.用地现状图
3.现状分析图
4.高程分析图
5.基础设施图现状图
6.规划结构图
7.用地布局规划图
8.道路系统规划图
9.道路定位与竖向规划图
10.绿地系统规划图
11.景观系统规划图
12.配套设施规划图
13.给水工程规划图
14.污水工程规划图
15.雨水工程规划图
16.电力工程规划图
17.电信工程规划图
18.燃气工程规划图
19.管线综合规划图
20.环保环卫规划图
21.综合防灾规划图
22.开发强度分区图
23.建筑密度控制规划图
24.绿地率控制规划图
25.高度控制规划图
26.街区控制编码图
27.地块控制编码图
28.分期建设规划图
29.产业布局规划图
5.2技术文件
5.2.1规划说明书的基本目录与编写要求
1.规划总论
1.1.规划背景
1.2.规划范围
1.3.规划依据
1.4.上位规划
2.现状综合分析
2.1.自然概况
2.2.社会经济概况
2.3.土地利用现状
2.4.道路交通现状
2.5.公共服务设施现状
2.6.公用工程设施现状
2.7.水系现状
2.8.建筑现状
2.9.现状综合评价
3.规划核心选取及应对思路
3.1.核心问题
3.2.应对思路
4.规划原则、定位、目标
4.1.规划原则
4.2.发展定位
4.3.发展目标
5.用地布局规划
5.1.人口容量
5.2.用地布局指导思想及重点
5.3.规划结构
5.4.用地布局
6.道路交通系统规划
6.1.规划原则
6.2.对外交通规划
6.3.道路网规划
6.4.道路交叉口
6.5.停车设施
6.6.步行系统
6.7.竖向规划
7.绿化景观系统规划
7.1.规划原则
7.2.绿地系统
7.3.景观系统
7.4.景观界面
7.5.绿化树种规划设计
8.市政工程规划
8.1.给水工程规划
8.2.排水工程规划
8.3.电力工程规划
8.4.邮电工程规划
8.5.燃气工程规划
9.环卫工程规划
9.1.规划依据
9.2.生活垃圾量预测
9.3.环卫设施规划
10.环境保护规划
10.1.水体环境保护
10.2.大气环境保护
10.3.噪声环境规划
10.4.固体废弃物规划
11.综合防灾规划
11.1.人防规划
11.2.消防规划
11.3.抗震规划
11.4.防洪规划
12.管线综合工程规划
12.1.规划依据
12.2.地下敷设一般规定
12.3.直埋敷设准则
13.土地利用整体控制
13.1.控制原则
13.2.土地利用的强制性控制
13.3.土地开发的总容量控制
14.分区开发控制
14.1.容积率分区控制
14.2.建筑密度分区控制
14.3.建筑高度分区控制
14.4.绿地率分区控制
14.5.四线控制
14.6.空间管制分区控制
14.7.开发建设时序
15.分地块控制
15.1.地块划分
15.2.控制指标内容
15.3.规划设施控制
15.4.城市设计引导
15.5.地块控制原则
15.6.用地兼容性
16.控制通则
16.1.建筑间距
16.2.建筑退让
16.3.出入口控制
17.控制引导
17.1.引导目标
17.2.风貌分区
17.3.节点标志
17.4.廊道
17.5.重要界面
17.6.开放空间
17.7.建筑设计指引
17.8.标识系统
17.9.灯光系统
17.10.街道家俱
18.规划实施
18.1.规划管理策略
18.2.规划实施措施
5.2.2基础资料汇编要求
基础资料汇编是是对规划地区的现状情况汇总和分析评价的技术报告。
基础资料汇编主要包括:
1、地区自然条件及历史资料；
2、人口分布、土地利用、重要单位情况等技术经济资料；
3、现有重要公共设施、城市基础设施和园林绿地、风景名胜等城市重要现状情况；
4、城市历史、环境及其它资料；
5、城市上层次规划对该地区的要求；
6、城市建设用地资料；
7、相关已审批规划和规划管理信息等。
8、公众参与的意见征询报告
5.2.3专题研究报告
专题研究报告是根据规划地区的具体情况，灵活选择。
附录
1.统一技术标准
1.1用地分类与表达方法（符号+色号）
注：
摘自《中规院控规标准图例》
1.2图册图框与结构
1.3图则图框与结构
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