乡镇黄河滩区迁安救护预案doc.docx

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乡镇黄河滩区迁安救护预案doc

乡镇黄河滩区迁安救护预案

XXXX黄河滩区防汛演练预案

XXXX黄河滩区有28个自然村，人口30968人，为保证大洪水时，滩区群众有序进行迁移安置，有效避免人员伤亡和减轻洪水造成的财产损失。

根据《原阳县黄河滩区蓄滞洪运用预案》，并结合XXXX防洪实际，编制本预案。

一、乡级组织机构

政委：

XXX（党委书记）联系电话：

XXX

指挥长：

XXX（政府乡长）　　联系电话：

XXX

职责：

负责滩区迁安救护组织实施的全面工作。

（一）综合指挥组

组长:

XXX（人大主席）联系电话：

XXX

副组长:

XXX（派出所所长）联系电话：

XXX10

成员:

XXX

职责：

负责迁安救护的综合协调、及时传递信息等工作。

（二）迁出和救生组

组长:

XXX（党委副书记）联系电话：

XXX16

副组长:

XXX（副科级干部）联系电话：

XXX82

XXX　（副科级干部）联系电话：

XXX818

成员:

XXXXXX

职责：

负责组织滩区村群众迁移和救生工作。

（三）安置组

组长:

XXX（常务副乡长）联系电话：

XXX5

副组长:

XXX（副科级干部）联系电话：

1XXX2543

成员:

XXXXXX

职责：

负责组织滩区村迁移群众的安置工作。

（四）交通治安组

组长:

XXX（政府副乡长）联系电话：

XXX615

副组长：

XXX（计生办主任）联系电话：

XXX4

一组:

XXX（政府副乡长）

成员:

XXX

二组:

XXX（计生办主任）

成员:

XXX

职责：

负责迁安治安保卫工作，保持撤退道路畅通。

（五）医疗卫生组

组长:

XXX（副科级干部）联系电话：

XXX2

副组长:

XXX（卫生院院长）联系电话：

XXX20

成员:

XXX

职责：

负责滩区安置群众卫生防疫全面工作。

（六）后勤保障组

组长:

XXX（工会主席）　联系电话：

XXX241

副组长:

XXX（财政所所长）联系电话：

XXX6

成员:

XXX

职责：

负责迁安食宿、油料等后勤供应工作，迁安救护中物资的筹集工作等。

二、村级组织机构

迁移村领导小组职责：

负责本村群众迁移全面工作。

安置村领导小组职责：

负责对迁移群众的安置全面工作。

XXXX迁移村和安置村组织机构表

XXXX--XXXX迁安救助表

XXXX

户数

人口

XXXX

户数

人口

备注

378

1872

201

894

159

593

478

2213

253

1150

356

1591

139

698

122

502

374

1716

121

473

383

1593

544

2481

335

1448

163

672

355

1614

346

1242

114

486

108

461

70

321

373

1717

306

1274

257

942

119

517

305

1290

116

518

103

456

118

539

219

931

合计

6915

30204

三、转移安置准备

汛前，各村建立以支书、村长为主的迁安领导小组，明确水情迁安信息发布员、铜锣员、口哨员和治安巡逻组的职责；对迁安救护卡落实情况进行自查，对新增户和丢卡户申请补发，并对自备迁安运输车辆、漂浮工具和各户贵重物品进行登记造册；迁出和安置村对迁安责任制和户对户名单进行公示；各村组织迁出户户主到安置村进行座谈或了解情况；各迁出村实行“五户联迁”机制，即每相邻的五户为一个迁移班，设班长1人，固定迁移车辆，将老、弱、病、残人员适当分布到各班，由班长负责本班的迁安；乡防汛督查组通过明查暗访等方式对迁安工作的各个环节进行检查，发现问题及时解决。

确保转移安置工作的有序进行。

设置水路迁安通道：

为确保大水到来前，滩区没有及时从陆路迁移的少部分群众的安全，汛前，乡防指负责预留或砍伐水路迁移船只通道。

现有护村堤至大堤之间的片林，顺大堤方向每1km至少清出一条垂直于大堤、宽度200m的迁安救护航运通道。

根据村庄位置及其它设施障碍可适当调整迁安救护航运通道具体位置，但村村必须有迁安救护航运通道，宽度不少于50m。

在通道范围内，不准种植树木、高杆作物或设置其他影响船只通行的障碍物。

一般情况下，安全通道设在沿大堤方向整公里桩号正南方至护村堤，宽度200m。

（一）五户联迁机制的基本内容

“五户联迁机制”是指将滩区各村每相邻的5户编一个小组，选出1名班长，将5户中的人员和车辆进行统一调配、统一迁安的一种组织形式；是对迁安工作组织结构的进一步细化。

（二）五户联迁机制的运行原则

1、相邻五户的原则。

“五户”通常指本户与左、右邻居及正对面2户邻居，各家情况相互比较熟悉，便于采取统一行动。

2、交通运输车辆平均分布的原则。

“五户”之中平均有3部运输车，为互相帮助共同迁安提供车辆保障。

3、迁安队员平均分布的原则。

“五户”中有4名迁安队员，选出1名班长负责五户的迁安工作，便于集中人力向高处统一搬运较重物品。

4、快速有序迁安的原则。

在滩区各村迁安领导小组下，设立“五户联迁班”，人员较少，便于组织，便于通知和检查，便于快速统一实施迁安行动。

5、班长负责制的原则。

“五户”中便于选出有威信的班长，负责任的把“五户”的迁安工作做好。

6、老、弱、病、残人员平均分布的原则。

“五户”作为一个集中搬迁的最小组织便于将“老、弱、病、残”人员平均分布，一同迁安。

7、便于熟悉和调整安置户的原则。

由于迁安救护卡5年换发一次，为使对口安置尽可能符合实际，汛前在迁安准备环节，“五户”可选班长到安置乡、村落实对口安置户的位置和住房情况，并根据安置户的住房情况通过乡、村防汛机构对迁出户进行适当调整，以达到迁出户人口较多的能够安置到住房较多的安置户家中。

（三）滩区迁移村支书村长职责

1、负责本村防汛迁安转移的全面工作。

2、汛前建立村级防汛领导小组，落实迁安救护队伍，按照五户联迁要求选出五户联迁班班长。

3、组织填写五户联迁联安对照表。

4、落实迁移车辆，通过合理调配，使每五户不少于3部迁移车辆。

5、公示五户联迁班长名单、五户联迁联安对照表和迁移车辆司机名单。

6、组织迁移户熟悉迁移路线，并到安置村确认安置地点。

7、接到迁移通知后，采取喇叭广播、明确专人敲锣、吹哨、逐户通知等方式，保证在30分钟内把水情信息传达到每户，动员需迁移的群众按照既定程序迁移，指挥和组织群众在洪水到来之前对口安置到规定地点。

8、组建治安巡逻队，负责群众迁移后本村的治安巡逻，确保村内财产安全。

（四）五户联迁班班长的推选条件

1、联迁班长要与联迁户居住近邻，熟悉各户人员、车辆、财物情况，以利组织管理。

2、爱党爱民，遵纪守法，办事公道。

3、热心集体事业，乐于为村民服务。

4、年龄在60周岁以下，身体健康。

5、村（组）干部、村民代表、党员、团员优先。

（五）五户联迁班班长的推选程序

联迁班长采取“两推一审”的办法产生，即5户群众推---村民代表推---村“两委”审核确定。

每个村民代表由10户或15户选举产生，每5户推荐1个联迁班长。

每个村民代表领导2-3个联迁班长。

（六）五户联迁班班长职责

1、汛前搞好本班各户人员、车辆、贵重物品的排查登记，组织各户熟悉迁安线路和对口安置户情况。

2、参加村里有关迁安工作会议，向各户传达迁安命令。

3、召集各家统一将粮食等不能随迁的物品搬运至较坚固的房屋二层或平房顶部并进行防雨盖顶。

4、负责5户的统一行动，确保老、弱、病、残人员的迁安。

5、巡查各户迁移情况，对不愿迁移人员及时向村防汛领导小组或包村干部报告，以便及时采取强制迁移措施，确保不遗不漏。

6、了解本班迁移户安置情况，并及时上报。

7、班长因事不能履行职责时，由第二名户主代为履行迁移职责。

（七）五户联迁班户主职责

1、服从联迁班长的统一领导，积极开展迁安行动。

2、接到迁安命令后，立即向联迁班长报到，听从联迁班长的安排。

3、在联迁班长的带领下，集中到各户将不能随迁的物品搬运到高处，将随迁物品搬出装车。

4、汛前登记的迁安车辆，户主按时开车到指定地点待命。

5、组织家庭全体成员无条件迁出。

6、向迁安班长反馈外迁情况。

7、教育家庭成员，听从迁安班长的统一安排，与安置户和谐相处，有困难和问题，及时报告。

四、警报发布

警报信息发布方式：

一是乡到村，以电话、手机、手机短信同时传达；二是村内通知群众，以高音喇叭、铜锣、双管高频口哨、入户通知等。

乡防指办公室接到迁安命令后30分钟内将迁安命令利用电话或手机通知到各村村长（通知顺序：

先上游后下游，先迁出村后安置村），村长立即通过村内喇叭向群众传达迁安命令，一旦因雷雨等突发事故停电，则利用铜锣、口哨报警，同时派人逐户通知，确保迁安命令传达到每个户主。

五、报警信号分级

根据滩区迁安的不同阶段,报警信号分为警戒、待命、行动、结束四种。

（1）警戒。

根据洪水预报,预估花园口流量将达到5000m3/s时，发布警戒信号，迁安救护工作进入警戒状态。

低滩区生产群众和企业停止生产，在洪水到来前撤退到安全地带。

（2）待命。

根据洪水预报，预估花园口流量将达到6000m3/s时，发布待命信号。

滩区各村要组织群防队伍固守护村堤，同时，应根据后续洪水可能淹没的范围，组织淹没区内群众迁安待命，待命期间，迁安队员不得远离本村，各家要有人值守。

①迁安救护组织进入临战状态，所有工作人员立即到岗到位，开展工作；有迁安救护任务的村和有关部门做好准备，随时听从调遣。

②将迁安命令传达给滩区群众和企业，低滩区生产人员和企业在洪水到来前全部撤退到安全地带。

③各村接到迁安待命通知后，组织迁安救护队立即开展的工作包括：

一是将各家的粮食及不能随迁的物品搬运至较坚固的房屋二层或平房顶部并进行防雨盖顶；二是对自备的迁安车辆进行编号，并启动“五户联迁运行机制”；三是对迁安队员的具体迁移任务重新进行公布，重点列出迁安领导小组名单、迁安信息发布人名单、迁安运输车司机名单、各五户联迁班班长名单、迁移后村内治安巡逻人员名单；四是对自备的迁安车辆进行必要的检修，做好随时迁移的准备。

④易燃、易爆物品和农资部门有毒农药迅速转移到安全地带。

⑤各有关部门做好相应准备。

（3）行动。

根据小浪底、伊洛河、沁河水情分析，预估花园口流量将达到6000m3/s以上时，发布行动信号，告知迁安村庄开始迁安。

（4）结束。

当洪水低于警戒流量，且预报无后续洪水时，发布结束信号，结束警戒、待命、行动信号状态。

洪水过后，滩区各村应及时组织群众做好重建家园工作，尽快组织群众恢复生产。

六、转移安置

（一）迁移顺序

根据洪水漫滩演进过程和滩区工程影响，确定迁安顺序为：

先上游后下游，第一批为幸福干渠以南15个村庄，第二批为幸福干渠以北13个村庄。

（二）企业迁安

滩区企业的迁移与安置，采取属地管理的原则。

各企业负责人是本单位迁安工作第一责任人，乡防指包村干部同时负责各村范围内企业的迁安救护工作，各企业的安置村与所在迁移村为同一村庄。

（三）迁安步骤

（1）迁移命令下达1小时内，乡每村2名包村干部进村开展工作；每个重要路口设1-2名交警维持治安，并设流动交通疏导员；卫生部门在老孟庄堤口设置医疗救助站，为迁移群众提供服务；通信、物资等部门立即启动相应预案。

（3）淹没区内各村按照先人后物的顺序立即实施迁安。

（4）安置乡2名包村干部到达安置村开展工作，首先将户对户名单重新公布，其次各安置户为迁移户腾出空房作好迎接准备。

（5）安置村干部手持户对户名单到村口迎接迁移群众，并和迁移村干部结合对迁移户进行登记，之后，引领到安置户。

（6）乡、村干部逐户走访，为迁移群众解决困难，防止人员回流。

（7）迁移村全部迁出后，村内治安巡逻小组昼夜巡逻维持治安。

（8）乡民政部门负责协调安置区群众的饮食和日常生活必需品的储备和供应发放。

（9）乡卫生部门在迁安命令发布后4小时内在每个安置村设一个医疗服务站，负责防疫和疾病治疗。

（10）公安部门在搞好迁安和抢险道路交通秩序维护的同时，负责滩区易燃、易爆及剧毒物品的安全转移和储藏工作；负责群众安置地的治安保卫工作；对哄抢、盗窃、抢劫及破坏防洪工程设施、盗窃防汛物资等违法犯罪行为，果断予以处置，坚决打击。

七、人员救生

（一）救生措施

由乡人武部组织实施。

（1）负责组织抢险救生队伍组织成立巡逻组，每组两只冲锋舟，同时对滩区水围村庄进行巡查，负责灾民外迁运输工作。

（2）巡查时，最少要有2艘冲锋舟或橡皮船同时巡查，尽量避免1艘冲锋舟或橡皮船单独巡查。

（3）巡查时，对重点地段要进行地毯式搜救。

（4）对搜救出来的群众，要进行登记造册，交相应村庄的负责人进行核实，确保群众全部安全转移。

（二）就地避洪人员安置措施

对于避洪设施的使用，只能作为大水时来不及撤离人员的紧急避难场所，我们的原则是内安人员同外迁人员在大水到来前全部迁出和安置。

对于特殊情况下的就地避洪人员，一是可以由人武部门陆续救出安置；二是由民政部门牵头为内安人员送帐篷并每天送食品、饮用水，保证群众的基本生活；三是由卫生部门每天派人为内安人员巡诊和防疫，并接重病号到医院救治。

八、人员返迁与善后

洪水过后由乡防指统一组织返迁。

（1）洪水过后，卫生防疫部门要对滩区群众返迁区进行全面消毒处理，当乡、村两级联合对淹没村庄确认满足居住条件后，乡防指以文件形式将返迁请示报县防指，县防指指挥长签发返迁命令后，方可对灾民进行返迁，确保灾后无大疫发生。

（2）返迁前，乡、村配合交通部门对迁安道路和桥涵进行必要维护，使其具备通行条件。

（3）返迁命令发出前，任何人不得回迁，各村要搞好治安巡逻。

（4）返前命令发出后，公安部门仍按迁出时要求，派交警沿路维持秩序。

（5）对于不能居住的危房，民政部门要统一配发救灾帐蓬，保证灾民返迁后有居住场所，并优先安排学校复课所需帐蓬等物资。

（6）对于生活无着落的灾民，由民政部门统一安排他们的生活，各有关部门结合自身特点积极协助滩区搞好灾后重建工作，确保社会稳定。