秘书之规 党政秘书评价指标研究孙英儒.docx

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秘书之规党政秘书评价指标研究孙英儒

暨南大学

研究生课程论文

论文题目：

秘书之规—党政秘书评价指标研究

学院：

文学院

专业：

高级秘书与行政助理

学生姓名：

孙英儒

学号：

12320333027

课程名称：

高级秘书与行政助理

指导教师：

严华

2013年9月5日

大纲

背景介绍

一、通识指标

1.基本素质

2.学历层次

3.任职资历

4.基础能力逻辑思维能力

言语理解能力

与表达能力

综合分析能力

发现和解决问题的能力

举止仪表

5.知识结构

二、职能指标

1.书公文拟制

公文办理

公文管理

2.办组织会议

承办事务

3.谋政治洞察力

工作预见性

工作创新性

工作全局性

4.管财务管理

资产管理

服务管理

三、职艺指标

1.政治立场

2.责任意识

3.服务意识

4.协同意识

5.学习意识

6.绩效意识

7.廉政意识

秘书之规——党政秘书评价指标研究

秘书是在国家政权单位、事业和企业单位中，协助领导综合情况，研究方针政策，密切各方面的关系，办理文书、档案、人民群众来信及其他日常行政事务的人员。

党政秘书，即在各级党政机关从事秘书工作的人员。

广义概念上的党政秘书，不仅包括为特定领导提供“一对一”服务的专职秘书人员，也包括在各级党政机关，特别是党委、政府办公厅（室）从事秘书类工作的公务员。

规，取法则、章程、标准、规则之义。

《孟子·离娄上》云“不以规矩，不成方圆”。

秘书之规，即从事党政秘书工作应遵守的标准、规则。

以定量与定性相统一、理论联系实际和可操作性为原则，通过对党政秘书的内涵、特征和相关理论研究的分析，我们建立包括通识指标、职能指标、职艺指标三个层次的一级评价指标；并结合《中华人民共和国公务员法》关于干部考核的相关规定，及广东省公务员、省政府办公厅秘书人员相关管理制度，进一步细化至二级、三级指标。

一、通识指标

通识指标，即通用、具有共性的指标。

党政秘书首先具有公务员身份，需符合公务员的基本任职资格要求。

不论任职于具体哪个秘书岗位，从事何种具体秘书工作，都应该具备的基本知识和能力。

党政秘书具有公务员身份，成为一名党政秘书，首先必须具备公务员的基本任职资格。

结合公务员考录过程中报考、笔试、面试、初任培训等几个基本环节的具体要求，通识指标细化为基本素质、学历层次、任职资历、基础能力、知识结构4个二级指标。

（一）基本素质，主要指个人基本情况，考察履行职责的基本政治、身体条件。

要求：

品行良好，遵纪守法，无违法犯罪记录；身体健康，通过指定医疗机构体检。

（二）学历层次，指个人受教育的经历，考察知识积累和文化程度，如大学本科学历、专科学历、研究生学历等。

要求：

具有全日制本科以上学历、学位，省政府办公厅秘书人员一般要求具有全日制硕士研究生以上学历、学位。

（三）任职资历，指个人工作履历情况，考察工作生活阅历和经验。

要求：

具有2年以上县级以下单位的基层工作经验。

（四）基础能力，指个人所具备的基本技能，考察与职位密切相关的各项指标。

通过对公务员招考笔试、面试内容的分析，细化为一下5个三级指标：

1.逻辑思维能力，指分析思考问题具有逻辑性，包括数理分析、判断推理、数学运算、演绎归纳等方面。

要求：

准确把握事物的逻辑关系，进行一定的分析推理。

2.言语理解与表达能力，指准确阅读、听取和理解信息，并将自己的思考以言语或文字书写的方式正确表达的能力。

要求：

能全面把握、准确理解材料内容，能熟练运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地以言语和书面方式表述思想观点。

3.综合分析能力，指对给定材料、情况综合分析，作出合理的推断或评价，准确理解、把握事物的本质和内在联系的能力。

要求：

深刻理解和领会政策、文件精神，明确工作任务，多角度地思考问题，提炼材料观点，分析和归纳问题，作出合理的推断或评价。

4.发现和解决问题的能力，指发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

要求：

敏锐洞察工作生活中常见的问题或预测可能出现的问题，并进行分析和判断，提出有针对性对策的能力，注重原则性和灵活性相结合，保质保量完成任务的能力。

5.举止仪表：

指个人的穿着打扮和言行举止。

要求：

穿着得体，言行举止符合一般礼节；行为表现稳定，身体和精神状态良好。

（五）知识结构，指与工作密切相关的各种政治理论知识、公共基础知识、学科基础知识和专业领域知识。

要求：

掌握中国特设社会主义理论体系及其在广东的实践、党和国家领导人重要讲话等精神；掌握公务员制度与公务员权利义务、中国政治制度与省级机关运作概况、公务员能力建设、公务员行为规范、公务员如何防止职务犯罪等规定；掌握公共管理、公共政策、政府公共危机管理、依法行政等知识；掌握公文写作、公务礼仪等专题知识。

综上，对通识指标汇总如下表：

一级指标

二级指标

三级指标

指标描述

通识指标

基本素质

无

个人基本情况，基本政治、身体条件

学历层次

无

受教育的经历，知识积累和文化程度

任职资历

无

工作履历情况，工作生活阅历和经验

基础能力

逻辑思维能力

分析思考问题具有逻辑性，包括数理分析、判断推理、数学运算、演绎归纳等

言语理解

与表达能力

准确阅读、听取和理解信息，并将自己的思考以言语或文字书写的方式正确表达

综合分析能力

对给定材料、情况的综合分析，作出合理的推断或评价，准确理解、把握事物的本质和内在联系

发现和解决

问题的能力

发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施

举止仪表

个人的穿着打扮和言行举止

知识结构

无

与工作密切相关的各种政治理论知识、公共基础知识、学科基础知识和专业领域知识

二、职能指标

“职能”，指工作中所需的业务知识和工作能力，即秘书人员胜任本职工作所需具备的能力。

龙吟教授结合秘书工作的规律和为道之义，将秘书职能总结为“书、办、谋、管”四个方面，对理论和实践界“参与政务、主管事务”，“办文、办会、办事”，“服务领导、服务基层、服务群众”，“发挥参谋助手作用”等观点进行了精炼和全面的概括总结。

据此，可以将秘书的职能指标类化为书、办、某、管4个二级指标。

（一）书，即办文能力，是“秘书”工作的基础和核心内容。

根据2012年颁布实施的《党政机关公文处理工作条例》，可进一步细化为3个三级指标：

1.公文拟制能力，指起草和写作公文的能力。

要求：

一是熟悉国家法律法规和党的路线方针政策，文稿完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

二是深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

三是行文内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。

四是文种正确，格式规范，人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确，文字、数字、计量单位和标点符号等用法规范。

2.公文办理能力，指收文、发文和整理归档文件的能力。

要求：

一是签收文件数量准确、程序规范、手续齐全、记载详细；准确对公文进行分类、明确办理范围和时限，随时掌握公文去向和办理进展，及时跟进，无漏传、误传、延误。

二是准确复核公文的审批手续、内容、文种、格式等，确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载；高质量印制，谨遵时效、保密等要求。

三是按照管理权限，及时收集齐全、整理归档文件资料，严格通过规定的传递渠道输送涉密公文。

3.公文管理能力，指对办结公文进行日常存储和管理的能力。

要求：

一是建立健全管理制度，严格依照规定借阅、使用公文，对涉密公文严格采取保密措施。

二是严格依照规定办理公文，尤其是涉密公文的复制、汇编、销毁、移交工作。

（二）办，指办会、办事能力，要求秘书发挥好综合辅助职能，准确把握领导要求，确保办理会务和领导交办事项高效、有序。

根据广东省政府办公厅相关工作制度，可进一步细化为会务组织和承办事务2个三级指标。

1.组织会务，指党政秘书根据领导和工作需要，协助组织会议工作，包括会前、会间、会后三个环节的跟踪处理。

一是会前筹备，包括会议议题的确定和审批、会议时间和参会人员确定、会务预算、会议通知发送、落实参会人员、会议材料准备和呈送、会场布置（座位安排、名牌制作和摆放、设备调试等）。

二是会间服务，要做好跟踪保障，主要任务包括会议签到、人员引导、材料发放、会议记录、会场服务、材料回收等。

三是会后跟进，包括会务决算、会议材料整理（形成会议纪要）、会议精神传达（新闻宣传、印发简报、通报、纪要等）、会议决议督办等。

2.承办事务，指根据领导需求，承办各项具体事务的能力，包括临时性事务和常规性事务。

一是临时性事务，指领导临时交办或工作中的突发性事务，具体如应急管理、领导日程安排、随从考察工作，重在分清轻重缓急，充分考验秘书人员应急指挥、综合协调能力。

二是常规性事务，指根据职能分工，各业务部门承担的日常管理服务功能工作。

以省政府办公厅为例，包括值班室工作、政务公开工作、建议提办理、督办工作、新闻宣传工作、珠三角规划纲要实施工作、老干部服务工作等。

（三）谋：

指参谋、辅助决策，为领导决策提供参考意见的能力。

曾庆红同志在1999年全国党委秘书长办公厅主任座谈会中，将秘书人员的的参谋助手作用总结为四个方面：

为领导及时、准确、全面地提供信息，围绕中心工作组织调查研究，根据领导意图做好重要文稿起草工作，对重大事件的处理提出对策性建议。

据此，可以将“谋”细化为4个三级指标：

1.政治洞察力：

能紧跟形势发展，善于见微知著，反应灵敏，利用办公厅信息网络健全、信息渠道通畅的有利条件，把社会上发生的重要情况、突发性事件及领导关注的各种热点问题，及时地向领导、上级报告、反馈。

2.工作预见性：

超前思考问题，及早发现已经出现的问题，善于发现苗头性的甚至潜伏性的问题，准确地预测发展趋势，提前研究设定处理各种紧急情况的措施，为领导决策提供具有前瞻性的预案。

3.工作创新性：

要有善于创新的思维模式，注重吸收新知识、新技术和新手段，密切关注经济社会生活中的新观念、新动向，紧急围绕中心工作和人民需求，提出新思路、新举措，工作要有新办法、新手段、新途径。

4.全局意识：

要有大局观念，以全局为重，围绕中心工作，从全局角度思考问题，正确处理全局和局部利益、集体和个人利益、长远和眼前利益；提供情况要全面，突出重点，坚持既报喜又要报忧，提供有分析、有建议、有重要参考价值的情况。

（四）管：

重点是管理，就办公厅（室）工作而言，主要体现于机关事务管理。

结合2012年颁布实施的《机关事务管理条例》，可细化为经费管理、资产管理、服务管理3个三级指标。

1.财务管理，指对保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金的管理。

要求：

合理编制预算，从严从紧管理经费，提高资金使用效益；建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作；制定实物定额和服务标准、机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准；严格按政府采购的法律、法规和规定采购机关运行所需货物和服务。

2.资产管理：

指对办公用房、住房、办公设备、机关用车等国有资产的管理。

要求：

建立健全机关办公用房管理制度，制定定机关资产配置标准，确定资产数量、价格、性能和最低使用年限；建立健全资产账卡和使用档案，定期清查盘点；对本级政府机关办公用房实行统一调配、统一权属登记、统一建设；严格审核政府机关新增用地需求，严格执行办公用房的建设、维修标准、物业服务标准；对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，有效指导和监督下级政府公务用车管理工作，不存在超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆。

3.服务管理：

指对会议服务、工作生活保障、政务接待、外出调研等后勤服务工作的管理。

要求：

制定统一的机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标准；加强对本级政府各部门后勤服务工作的指导和监督，合理配置和节约使用后勤服务资源；确定公务接待的范围和标准，按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作；控制会议数量、规模和会期，节省会议开支；执行有关因公出国（境）的规定，对因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间。

综上，对职能指标汇总如下表：

一级指标

二级指标

三级指标

指标描述

职能指标

书

公文拟制

起草和撰写公文的能力

公文办理

收文、发文和整理归档文件的能力

公文管理

对办结公文进行日常存储和管理的能力

办

组织会议

指党政秘书根据领导和工作需要，协助组织会议工作，

承办事务

根据领导需求，承办各项具体事务的能力，包括临时性和常规事务

谋

政治洞察力

见微知著，反应灵敏，敏锐收集经济社会热点问题，及时报告、反馈

工作预见性

超前思考，准确预测，提前研究设定处理措施，为领导决策提供具有前瞻性的预案

工作创新性

创新思维，吸收新知识、新技术和新手段，提出新思路、新举措，工作有新办法、新手段、新途径。

工作全局性

有大局观念，提供情况全面，突出重点，提供有分析、有建议、有重要参考价值的情况

管

财务管理

对保障机关运行用于购买货物和服务的各项资金的管理

资产管理

对办公用房、住房、办公设备、机关用车等国有资产的管理

服务管理

对会议服务、工作生活保障、政务接待、外出调研等后勤服务工作的管理

三、职艺指标

职艺，指内化于履职过程中的“道艺”与“义理”，包括秘书人员的价值观、政治素质、内在修养、行为准则等难以直接量化的指标，内化于各项具体秘书工作之中。

结合郑文德、梁千金关于秘书“十大意识”和罗吉芳关于秘书“六方面”素质的论述，可将“职艺”类化为以下7个二级指标。

（一）政治素质，指政治立场、理论修养、思想觉悟，及保守国家秘密情况。

要求：

注重政治理论学习，政治立场坚定，经得起政治考验；对党忠诚，在思想上、行动上与党中央保持高度一致；政治方向正确,坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚持中国特色社会主义道路；严格遵守保密规定，保守国家秘密。

（二）责任意识，指对工作负责，服从工作安排，主动履行职责情况。

要求：

主动履职，了解工作需要，周密规划部署，认真执行；工作全心投入，注重细节，高质量完成；敢于担当责任，不推诿回避困难，妥善完成工作；工作勤勉，严格遵守工作纪律和时间要求，出勤率达标；

（三）服务意识，指服务态度和工作积极性、主动性。

要求：

树立群众观点和群众意识，甘于奉献，任劳任怨，耐得住艰苦磨练；工作状态好，待人接物态度热情，精神状态饱满；工作勤勤恳恳，谋事而不谋利，奉献而不索取，耐得住生活清苦。

（四）协同意识，指与其他部门或同事合作，共同完成任务的情况。

要求：

具有团队协作意识，注重团结同事，与领导同事关系和睦；善于整合各方力量，围绕同一目标推进工作；注重沟通交流，营造良好的工作氛围。

（五）学习意识，指主动学习政治理论和业务知识，提升自己工作能力水平情况。

要求：

树立自觉学习和终身学习的理念，利用业余时间学习各项新知识、新技能；参与单位组织的各项学习培训活动，出勤率高，学习成效好；全年学习培训时间累积达到一定时间。

（六）绩效意识，指注重时效要求，追求工作成果和业绩情况。

要求：

增强时间观念，筹划工作有前瞻意识，提高工作效率；注重实效，树立结果意识，强化执行力，以创造工作业绩为目的，提高工作绩效。

（七）廉政意识，指遵守廉政纪律、廉洁自律情况。

要求：

遵守廉政纪律，严格执行党和国家清正廉洁的有关规定，无违法违纪现象；廉洁奉公、严格自律，为人处事的廉洁，不贪污，不受贿，不侵占、挪用国家、集体的财产等；个人爱好健康向上，自觉抵制不健康行为。

综上，对职艺指标汇总如下表：

一级指标

二级指标

三级指标

指标描述

职艺指标

政治立场

无

政治立场、理论修养、思想觉悟，及保守国家秘密情况

责任意识

无

对工作负责，服从工作安排，主动履行职责情况

服务意识

无

服务态度和工作积极性、主动性

协同意识

无

与其他部门或同事合作，共同完成任务的情况

学习意识

无

主动学习政治理论和业务知识，提升自己工作能力水平情况

绩效意识

无

注重时效要求，追求工作成果和业绩情况

廉政意识

无

遵守廉政纪律、廉洁自律情况

四、结论

通识指标、职能指标、职艺指标是相互支持、层层递进的三个逻辑层次，通识指标是对党政秘书人员最基本的要求，是达成能力指标的基础；职能指标是职艺指标的外在体现，其准确达成又需要以内化的职艺指标为指引；三个层次的指标相互支撑，共同构成一个科学、完善的党政秘书评价指标体系，既有利于组织人事部门对党政秘书的招聘、考核和选拔工作，也有利于党政秘书查找自身差距和不足，提升履职效率和效能。

当然，构建评估指标体系，仅是万里长征的第一步，在下一步的研究中，我们还要继续探索推进，形成完善的评估的组织体系、评估保障体系和估方法体系，最终建立科学完善的党政秘书人才评价体系。

参考文献

A.图书类

1.陈合宜.秘书学[M].广州.暨南大学出版社，1993；

2.陈兆丰.机关事务管理基础知识[M].上海.上海人民出版社，2005；

3.严华.高级秘书与行政助理（第一辑）[M].广州.暨南大学出版社，2010；

4.严华.高级秘书与行政助理（第二辑）[M].广州.暨南大学出版社，2012。

B.论文类

1.董志勇.加快机关后勤保障服务改革推进机关事务管理的规范运行.经济师.2009.08；

2.郑文德.梁千金.略论秘书的十大意识.高级秘书与行政助理（第一辑）.2010.7；

3.罗吉芳.秘书素质综论.高级秘书与行政助理（第一辑）.2010.7；

4.褚江.论党政秘书人员的政治素质要求.湖北财经高等专科学校学报.1999.1；

5.种博.党政秘书的辅政之基:

悟·跑·辨·谋·通·写.秘书之友.2006.1；

6.李光红.杨晨.高层次人才评价指标体系研究.科技进步与对策.2007.04；

7.余绪缨.对高层次人才评价中几个基本理论问题的新认识.高等教育研究.2006.01；

8.朱立言.胡晓东.如何提高公务员绩效评价的科学性.中国人才.2008.17；

9.赵晓冬.刘权乐.胡智薇.国外公务员绩效评价制度的启示与借鉴.中国行政管理.2006.12；

10.胡振华.基于胜任力模型的公务员绩效考评研究.湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2009.06；

C.内部资料

1.广东省人民政府办公厅工作制度汇编（2004）；

2.中共广东省委办公厅工作手册（2009）；

3.党政机关公文处理工作条例（2012）；

4.机关事务管理条例（2012）；

5.广东省人民政府工作规则（征求意见版）（2013）；

6.关于我省2013年考试录用公务员面试、体检、考察和审批工作的通知（2013）。