最新共青团团组织团干部协管工作手册.docx

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最新共青团团组织团干部协管工作手册

共青团团组织、团干部协管工作手册

团组织、团干部协管工作手册

共青团上海市委组织部

二〇一一年七月

前　　言

党章、团章以及中央有关文件规定，共青团中央委员会受党中央委员会领导，团的地方组织和基层组织受同级党的委员会领导，同时受团的上级组织领导，以同级党的委员会领导为主。

各级党委应当按照干部队伍‘四化’的标准，帮助同级共青团组织配备好领导班子，团的各上级组织负有协助党管理团干部的责任，党委推荐团组织负责人人选时应当同上一级团组织充分协商，取得一致意见。

为进一步落实全市基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动推进会精神，加强团组织、团干部协管工作，提高协管工作的规范性、有效性，团市委组织部根据有关规定，结合本市实际情况，编写本手册，供全市各级党团组织使用。

手册重点关注新建立团组织，团组织换届，届中增选团的委员会委员、常委、书记、副书记，党组织届中调动指派团的委员会常委、书记、副书记，团组织名称更改，团组织建制更改，团的关系归属调整、团的派出代表机关组成人员调整等八项需要团组织、同级党组织、上级团组织充分协商密切配合的工作，对这些工作的依据和要求、操作流程、注意事项以及往来公文报送材料等作出规范。

全市各级团组织、团干部要认真学习本手册，努力打好扎实的工作业务根底，提高政策水平和业务能力；要积极推动党建带团建，争取同级党组织的领导，向同级党组织宣传解释团组织、团干部协管工作；要积极主动地加强对下一级团组织、团干部的协管工作，推动建立与下一级团组织的同级党组织的经常性沟通协商渠道和协管工作机制。

由于时间紧迫，手册中定有疏漏、不当之处，敬请全市各级党团组织在使用过程中给予批评指正，以便修正完善。

共青团上海市委组织部

2011年7月

目　　录

一、新建立团组织…………………………………………………（）

二、团组织换届……………………………………………………（）

三、届中增选团的委员会委员、常委、书记、副书记…………（）

四、党组织届中调动指派团的委员会常委、书记、副书记……（）

五、团组织名称更改………………………………………………（）

六、团组织建制更改………………………………………………（）

七、团的关系归属调整……………………………………………（）

八、团的派出代表机关（工作委员会）组成人员调整…………（）

附录一：

团组织、团干部协管有关公文一览表…………………（）

附录二：

团组织、团干部协管有关公文参考例文………………（）

附录三：

参考资料目录……………………………………………（）

一、新建立团组织

团章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队、人民武装警察部队中队和其他基层单位，凡是有团员三人以上的，都应当建立团的基层组织。

团的基层组织，根据工作需要和团员人数，经上级团的委员会批准，分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

在基层委员会、总支部下建立支部。

如果工作需要，在基层委员会下也可以建立总支部。

在一个支部内可以分若干个小组。

操作流程

1、做好准备并同上级团组织初步沟通建团意愿

应建团单位（有团员3人以上的基层单位，下同）认真学习团章等有关规定和团市委有关工作要求；全面了解所在单位团员、青年的人数及分布情况；了解青年党员人数及分布情况；研究团组织在单位中的职能定位，为团组织建立后“转”起来、“活”起来打下基础。

如所在单位有党组织，须先征得党组织的同意再向上级团组织沟通建团意愿；如所在单位没有党组织，应争取经营管理层支持，由单位行政直接向上级团组织沟通建团意愿。

2、成立团组织筹备组

在同级党组织的领导和指导下，在应建团单位（指团员人数至少在3人以上的单位，下同）成立建团筹备组。

筹备组成立之始就应明确成立目的、组成人员、开展的主要工作等。

筹备组除了筹备团组织建立事宜外，同时具有团的临时机构的职能，可进行团内统计，召集团员大会，开展一些团内活动等。

拟成立团委的，可先将下属团支部按照有关规定建立起来。

在考虑筹备组的组成人员时，应与正式成立该团组织的委员会成员候选人人选相结合，起到考察锻炼的作用。

成立筹备小组，应事先征得上级团组织的同意。

由党组织（如单位无党组织可由行政）发函至上级团组织，与上级团组织协商相关事宜。

函中写明单位基本情况，团员、青年的人数及分布情况，青年工作开展情况，党组织关系隶属情况；提出成立后的团组织隶属关系意向，对拟成立团委或团总支的，还要说明下属团组织设置方案；函中还要提出筹备组组成人员和负责人人选，并附人员基本情况。

上级团组织收到拟建团单位党组织或行政来函之后，尽快组织人员就协商内容对申请单位进行了解考察，对确实适宜建团的应及时复函。

3、召开团员大会（团代表大会）选举产生团的委员会

一般筹备小组在运转、准备6个月后，应及时召开团员大会或团代表大会，正式选举产生团的委员会。

如党组织和上级团组织认为正式成立团组织条件尚未成熟，可适当延长时间，但延长时间一般最多为6个月。

召开团员大会（团代表大会）前，应在事先征得同级党组织同意的前提下，以团组织筹备组的名义向上级团组织提出请示；经上级团组织批复同意后，筹备团员大会或团代表大会。

团员大会（团员代表大会）或团的委员会第一次全体会议闭会后，以新产生的委员会的名义，及时将选举结果呈报同级党组织和上级团组织批准。

基层团委下属的团总支，一般对团支部委员会的建立没有审批权，审批权在基层团委。

但经上级团委授权的基层独立团总支，可以审批所属团支部委员会的建立（授予新团员发展审核权的基层独立团总支，一般可以同时授予所属团支部委员会的建立审批权）。

召开团员大会或团代表大会的具体要求参见“二、团组织换届”。

注意事项

1、团员身份的认定

认定本地区本单位共青团员的身份，是建立团组织的基础。

下列人员具有团籍：

14周岁以上、28周岁以下的中国青年，履行过团章规定的手续入团，除被开除团籍的和因自愿退团、自行脱团而被除名的以外，均为中国共产主义青年团团员，具有团籍。

团员加入共产党以后仍保留团籍。

团员（含保留团籍的党员）年满28周岁，没有在团内担任职务，应该办理离团手续，不再保留团籍。

担任团的各级领导职务的中国共产党党员、在团的各级领导机关直接从事团的业务工作的干部、被团的代表大会或代表会议正式确认为该级团的委员会候选人或上一级团的代表大会代表候选人的中国共产党党员，也具有团籍。

团员身份可依次通过以下方法认定：

查阅中国共产主义青年团团员证。

团员证是团员政治身份公开的、法定的证明，由团的组织在新团员被上级团委批准入团后颁发。

查阅人事档案。

中国共产主义青年团入团志愿书等材料应归入本人人事档案，可以作为当事人曾经加入共青团组织的证据。

对于不能确定团籍、本人提出要求、愿意履行团员义务并符合入团标准的青年，可以采取两名正式团员介绍、重新补发团员证或补填入团志愿书的办法，确认其团员身份。

2、新建立团组织隶属关系的确定

团的组织受同级党组织领导，同时受上级团组织领导。

新建立基层团组织应及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系。

如新建团组织所在单位有同级党组织，一般应按照“党团对口”原则，将同级党组织的上级党组织所在单位（或地区）的团组织作为新建团组织的上级团组织，明确团的隶属关系。

如新建团组织所在单位没有同级党组织，可根据实际情况，按照属地管理、属条管理、属资管理、属业管理、挂靠管理等原则，确定和上级团组织的隶属关系。

属地管理是团组织关系隶属于所在地区的团组织管理的模式，具体可分为两种：

一是根据行政区划隶属于当地社区（街道）、乡镇、村团组织；二是根据经济发展区域隶属于开发区团组织。

属条管理是团组织关系隶属于上级主管部门团组织的管理模式。

属资管理是以资产为纽带，本着“谁出资谁负责”的原则，由投资方团组织管理企业团组织的模式，由双方或多方投资的，一般由主要投资单位团组织负责。

属业管理是团组织隶属于所在行业的行业协会团组织的管理模式。

挂靠管理是团组织依托地方团组织与人才代理机构团组织代管、托管的模式。

3、团干部的配备

按照“重在素质，合理兼职”的要求，选拔是党、团员的青年骨干担任团的干部，主要在从事与团工作关联度较高的党群、综合行政、人力资源、企业文化等工作的干部中选配。

规模特别大、团员青年数量多的单位，要力争配备专职团干部。

对于团干部大部分为兼职的单位，其团的支部委员会、总支部委员会、委员会组成规模（委员人数）可适当扩大。

团干部一般应通过团员大会或团代表大会选举产生，暂不具备选举条件的，可先由同级党组织与上级团组织协商取得一致后任命，待条件成熟后再进行选举。

团员数量较少的团组织，若条件具备，可以不提候选人直接进行选举。

也可积极探索竞争性方式选拔团干部。

上级团组织要主动引导帮助新建立的团组织建立团干部培养、选拔、使用、激励机制，推动将团干部纳入相应人事管理序列，符合条件的党员团组织负责人进入单位党组织班子；要按照隶属关系，采取多种方式，加强对新建立团组织负责人的培训；要适应团干部流动较快的实际，重视加强团干部转岗推荐和后备人选的培养选拔工作。

4、新建立团组织的建团模式

新建立团组织可根据实际情况采取独立建团或联合建团的模式：

独立建团，有3名或3名以上团员，具有一定规模，经营发展相对稳定，且有合适团支部书记人选的拟建团单位，根据团章规定独立建立团支部。

团员人数更多的，可根据工作需要和团员人数，建立团总支或团委。

独立建团模式权责明确，一经组建便于管理。

独立建立的团委、团总支，可根据青年职工沟通、交流、聚集和联络的方式，按照生产线、工作项目、青年职工集居地、兴趣爱好等，划分下属基层团组织。

联合建团，对团员人数不足3人的单位，可按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，在楼宇、商铺、市场、园区中将若干单位联合起来建立团的组织。

5、新建立团组织的建制

团的基层组织，根据工作需要和团员人数，经上级团的委员会批准，分别设立团的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

在基层委员会、总支部下建立支部。

如果工作需要，在基层委员会下也可以建立总支部。

在一个支部内可以分若干个小组。

一般情况下，团员在3人以上的单位可以建立支部，团员在30人以上的单位可以建立总支部，团员在100人以上的单位可以建立基层委员会。

6、团的工作机制

团的基层组织要接受同级党组织的领导，同时接受上级团组织的领导。

上级团组织应经常听取并认真处理下级组织和团员的意见；下级团组织既要向上级组织请示、报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。

在没有建立党组织的单位，团组织应自觉接受上级团组织的领导，同时主动争取单位管理层的支持和帮助。

团组织内部实行集体领导和委员个人分工负责相结合的制度。

团的委员会（包括支部委员会）是一个集体领导机构，重大事项应发挥集体智慧，经集体研究，按照少数服从多数的原则作出决定，保证领导工作的正确性。

各位委员要按照内部分工，在自己的职责范围内独立地、认真地完成工作任务。

二、团组织换届

中国共产主义青年团是按照民主集中制组织起来的统一整体。

团的组织分为团的全国领导机关（团的全国代表大会和它产生的团中央委员会）、团的地方各级领导机关（团的省、自治区、直辖市、省辖市、自治州、县（市、旗）、自治县、市辖区代表大会和它产生的团的委员会）和团的基层组织（在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队、人民武装警察部队中队和其他基层单位建立的团的基层委员会、总支部委员会和支部委员会）。

团的各级领导机关，除它们派出的代表机关外，都由选举产生。

团的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。

团的代表大会制度是团内重要的组织制度，是团的民主集中制原则的重要组成部分。

地方各级和基层团代表大会的职权是：

（1）审查和批准同级委员会的工作报告；

（2）讨论和决定本地区本单位团的工作任务和有关重要事项；（3）选举同级委员会；（4）选举出席上一级团的代表大会的代表。

各级团的代表大会由同级团的委员会召集。

团的省、自治区、直辖市、省辖市、自治州代表大会每五年举行一次。

团的县（市、旗）、自治县、市辖区代表大会每三年举行一次。

团的基层委员会每届任期三年至五年，由团员大会或代表大会选举产生。

团的支部委员会、总支部委员会每届任期两年或三年，其中大、中学校学生支部委员会每届任期一年，由团员大会选举产生。

团的地方各级委员会、基层委员会、总支部委员会、支部委员会任期届满应按期进行换届选举。

在特殊情况下，经同级党的委员会和团的上级委员会批准，可以提前或延期举行。

操作流程

1、作出召开会议的决定

各级团代表大会由同级团的委员会召集。

召开团代表大会，应由团的委员会全体会议作出决定。

团支部、团总支召集团员大会进行换届，由支部委员会、总支部委员会作出决定。

2、向同级党组织和上级团组织请示

团组织召开会议进行换届，应报同级党的委员会和上一级团的委员会批准。

按照团内有关规定，团委、团总支、团支部任期结束召开团代表大会或团员大会进行换届改选时，应至少提前三个月以书面形式向同级党组织和上级团组织提出书面请示，内容包括大会召开的时间、地点、主要任务、议程、代表名额及分配、委员会规模及组成、选举办法等。

同级党组织对请示内容进行审查，如无不妥，在适当范围内批转。

上级团委根据团章和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》对请示各项事项进行审查并与同级党组织沟通，及时作出批复。

3、筹备团员大会或团代表大会

召集会议的团的委员会成立团员大会或团代表大会的筹备工作机构，根据团章和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的有关要求，从文件起草（大会报告、有关讲话、决议、通知等文件材料）、组织人事（团代表大会代表的选举、新一届团的委员会委员候选人人选的酝酿提名、团代表大会主席团成员人选的提名等）、会务（文件、会场、交通、财务）等方面筹备团代表大会或团员大会。

4、委员会委员候选人预备人选报批

根据基层团组织和广大团员酝酿推荐情况，提出新一届委员会委员候选人预备人选，向同级党组织和上级团组织呈报下一届团的委员会候选人预备人选的请示。

同级党组织和上级团组织应加强对酝酿推荐工作的领导和指导，按照德才兼备和班子结构合理的原则严格审查，并及时作出批复。

5、同级党组织同上级团组织就换届人选进行沟通协商

同级党组织作为团干部的主管方，就常务委员会委员、书记、副书记候选人预备人选向上级团组织发函征求意见。

上级团组织作为团干部的协管方，可采取参与考察等方式对人选进行审核，并及时将意见以复函的形式反馈同级党组织。

6、召开团员大会或团代表大会

团的基层委员会由团员大会或团代表大会选举产生，团的支部委员会、总支部委员会由团员大会选举产生。

会议的主要议程是：

审查和批准大会报告；讨论和决定团的工作任务和有关重要事项；按团内民主选举程序选举产生团的基层委员会、总支部委员会或支部委员会，召开团员大会的团总支、团支部，还要进一步在大会上选举产生书记、副书记。

大会之后召开委员会全体会议，选举产生常务委员会委员、书记、副书记，明确工作内容和工作分工等。

7、选举结果报批

团员大会或团代表大会召开后，选举产生的委员会应及时向同级党组织和上级团组织递交关于选举结果的报告。

选举结果报告一般应包括如下内容：

选举的时间及参加选举的人数和实到会人数；采用的选举方式；候选人名单；选举计票结果；选举当选结果；其他需要报告的问题。

上级团组织收到报告后，应及时审查选举的程序和当选结果，作出批复。

属于同级党组织管理的干部职务之列的，应按干部管理管理权限由同级党的组织部门办理任职手续。

换届后的团组织应将上级批复及各类资料存档备考。

三、届中增选团的委员会委员、常委、书记、副书记

团章规定，团的中央和地方各级委员会委员、候补委员中的专职团干部调离团的岗位，其委员或候补委员的职务自行卸免。

委员缺额由候补委员按得票多少依次递补，卸免和递补须经全会确认。

代表大会闭会期间，团的县级和县级以上委员会在必要时可以召集团代表会议。

代表会议可以增选委员会的部分成员。

增选委员会委员和候补委员的数额，不得超过该级代表大会选出的委员会和候补委员总数的三分之一。

代表大会闭会期间，团的委员会全体会议可以增选常务委员会的部分成员和书记、副书记。

增选常务委员会委员和书记、副书记候选人应是本届委员会委员，设立常务委员会的团的基层委员会书记、副书记候选人还应是本届常务委员会委员。

增选后常务委员会委员、书记、副书记的人数一般不得超过本届委员会第一次全体会议选出的常务委员会委员、书记、副书记人数。

操作流程

1、向同级党组织和上级团组织请示

召开团代表会议增选部分委员，召开委员会全体会议增选常委、书记、副书记，应至少提前一个月以书面形式向同级党组织和上级团组织提出书面请示，内容包括增选的理由、拟召开会议的类型、会议时间、地点、主要任务、选举办法等。

上级团委收到召开会议的请示后，应及时与同级党组织沟通，并批复。

2、候选人预备人选报批

召集会议的团的委员会根据团章和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的有关要求，组织基层团组织和团员酝酿和推荐拟增选候选人人选，根据酝酿推荐情况，提出候选人预备人选，向同级党组织和上级团组织呈报有关候选人预备人选的请示。

同级党组织和上级团组织应加强对酝酿推荐工作的领导和指导，按照德才兼备和班子结构合理的原则严格审查，并及时作出批复。

增选常务委员会委员、书记、副书记的，要由同级党组织就候选人预备人选向上级团组织发函征求意见。

上级团组织可采取参与考察等方式对人选进行审核，并及时将意见以复函的形式反馈同级党组织。

3、召开团代表会议或委员会全体会议

根据选举办法进行相关人员的增选。

4、选举结果报批

会后，团的委员会应及时向同级党组织和上级团组织递交关于选举结果的报告。

可参照团组织换届选举结果报告的写法。

上级团组织收到报告后，应及时审查选举的程序和当选结果，作出批复。

属于同级党组织管理的干部职务之列的，应按干部管理管理权限由同级党的组织部门办理任职手续。

换届后的团组织应将上级批复及各类资料存档备考。

注意事项

关于团代表会议

团的代表会议是由团的县级和县级以上委员会在两届代表大会之间认为有必要时召集的重要会议，是坚持和完善团的代表大会制度的一种重要形式。

团代表会议与团代表大会的主要区别是：

（1）地位作用不同。

团的全国代表大会是团的最高领导机关，团的地方各级代表大会是团的地方各级领导机关。

团的各级委员会向同级团的代表大会负责并报告工作。

而团代表会议只是在团的委员会的任期内、两届代表大会之间，遇有重要问题需要及时讨论决定时，由团的县级和县级以上委员会召集的重要会议。

（2）职权不同。

团代表大会审查和批准同级委员会的工作报告，团代表会议没有这项职权。

团代表大会选举同级团的委员会，团代表会议只能调整和增选部分成员，并有数额限制。

（3）开会的领导机构不同。

团代表大会成立大会主席团，作为大会的组织领导机构。

团代表会议不设主席团，会议由团的委员会及其常务委员会领导。

（4）开会的时限不同。

团代表大会有时限规定。

团代表会议在团的委员会任期内，根据工作需要，没有时限要求。

（5）代表的产生办法不同。

团代表大会的代表必须由下一级团代表大会、团员大会或代表会议以无记名投票方式和差额选举办法选举产生。

团代表会议的代表名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定，按照惯例，代表名额一般不少于该级团的委员会人数的两倍，代表由下一级团的代表大会、代表会议、团员大会、团的委员会或常委扩大会议推选产生，召集代表会议的该级团的委员会成员可以作为当然代表出席会议。

四、党组织届中调动指派团的委员会

常委、书记、副书记

团章规定，在团的各级代表大会闭会期间，同级党的组织和上级团的组织认为有必要时，经过共同研究，取得一致意见，可以调动或指派团组织的负责人。

操作流程

1、提出人选

同级党组织根据工作需要，在民主推荐的基础上，提出团组织的常委、书记、副书记人选。

2、沟通协商

同级党组织向上级团组织发关于团组织负责人任免征求意见的函，并附干部考察材料（拟提拔任用的）和干部任免审批表。

上级团组织收悉后，及时与来函的党组织共同研究，充分协商，取得一致后复函给党组织。

3、任免公布

同级党组织按照干部管理权限办理任免、调动手续，并行文公布，有关干部任免通知应同时抄送上级团组织。

注意事项

在酝酿提出常委、书记、副书记人选环节，要积极探索公开选拔、竞争上岗、差额选拔等多种竞争性选拔干部方式，完善相关程序和方法，逐步提高竞争性选拔干部的比例。

要注重从青年岗位能手、青年创业人才和大学生村官等优秀青年党、团员中，尤其是从具有基层一线工作经历的优秀人才中酝酿选拔，努力建立面向基层的团干部培养选拔链。

五、团组织名称更改

当团组织所依托的单位或地区名称发生变更时，为了便于开展工作，团组织名称一般要相应更改。

团组织建制发生变化（如团总支升格为团委等）时，名称也要相应更改。

操作流程

在同级党组织的领导下，拟更名的团组织向上级团组织提出关于团组织更名的书面请示。

请示的具体内容包括：

团组织更名的理由、拟更改后的团组织名称，请示应附单位或地区更名（或同级党组织更名）的相关原始材料复印件。

上级团组织在收到更名的请示后，应及时研究决定，并作出批复。

注意事项

团的地方各级组织所在地方行政区划的名称或团的基层组织所在单位的名称变更，不论其团组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化，凡召开团代表大会进行换届选举的，其团代表大会的次数应重新排列。

团的地方组织所在地方行政区划的名称或团的基层组织所在单位的名称未变，不论其团组织的隶属关系、管理范围、职责权限有无变化，其团代表大会的次数仍应连续排列计算。

六、团组织建制更改

团组织建制应按照团章规定，根据工作需要和团员人数而设立。

一个基层团委、团总支或团支部如果因团员人数的增加或减少，根据工作需要，其组织的建制应作适当调整。

团组织建制更改可分为升格和降格两类。

团组织升格、降格，均须经同级党组织同意，并报有审批权的上级团组织（基层团委及以上团的委员会）批准。

操作流程

拟改建（升格/降格）的团组织在同级党组织的领导下，以书面形式向有审批权的上级团组织递交书面请示。

请示的具体内容包括：

本单位团员和团组织的分布情况、改建的理由、改建后拟采用的建制形式、改建后委员会的人数及组成结构、下属团组织的设置方案。

上级团组织收到改建（升格/降格）的请示后，应及时与其同级党组织沟通，并对请示作出批复。

注意事项

团的组织建制变更，其团代表大会或团员大会的次数及委员会的届数应重新排列计算。

七、团的关系归属调整

一般情况下，团的基层组织设置与党组织和行政相对应，团组织的隶属关系按照“党团对口”原则，将同级党组织的上级党组织所在单位（或地区）的团组织作为团组织的上级团组织。

在政府机构改革、企业改革兼并重组的背景下，为加强党对团的领导，在同级党组织隶属关系发生变更时，团组织隶属关系一般应随党组织隶属关系做出相应变更。

团组织隶属关系由其同级党组织分别同有关上级团组织协商后确定。

操作流程

组织隶属关系需变更的团组织的同级党组织，分别向该团组织现所在的上级团组织和拟转入的上级团组织以发函的形式进行协商。

函的具体内容包括：

团组织隶属关系变更的理由、本单位团组织和团员的概况。

函应附同级党组织关系变更的相关审批材料复印件。

该团组织现所在的上级团组织和拟转入的上级团组织在接到党组织的函后，要及时与该党组织沟通，必要时两个上级团组织也要进行充分沟通，取得一致意见后，分别复函给该党组织，做好组织关系变更记录，并以适当的方式通知有关其他团组织。

八、团的派出代表机关（工作委员会）组成人员调整

团章规定，团的县级以上各级委员会可以派出代表机关。

团委派出的代表机关，属于工作委员会的性质，不需要选举产生，不设