壮腰工程的核心和关键是壮工业.docx

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壮腰工程的核心和关键是壮工业

“壮腰工程”的核心和关键是“壮工业”

省委调我到荆州工作，这些天来我主要是到各县市区、荆州开发区进行调研，实地察看了各地的部分工业企业、园区建设和城镇建设等项目，听取了经济社会发展情况的汇报。

总体来看，近年来各地发展取得了很大成绩，城乡面貌变化很大，这是各级党委、政府团结带领广大干部群众克难攻坚、顽强拼搏的结果。

从现在开始，我们就要一道为荆州的跨越发展、为实现复兴大荆州的宏伟目标而努力奋斗。

一、大力实施“壮腰工程”

实施“壮腰工程”、加快荆州振兴，是省委、省政府作出的一项重要战略部署。

要把思想高度统一到省委决定上来，围绕“壮腰工程”采取一系列措施和办法，推动荆州科学发展、跨越发展。

省委、省政府在作出“两圈一带”、“一主两副”等战略决策后，为什么接着提出“壮腰工程”？

我的理解是为了突出解决荆州发展滞后的问题。

因为在湖北长江经济带上，作为“龙头”的武汉已经很有地位了；作为“龙尾”的宜昌这几年发展也很迅速，现在无论是从城市建设还是项目建设，无论是城区经济发展还是县域经济发展，都走在全省前列。

可以说，现在“龙头”、“龙尾”都很强劲，而作为“龙腰”的荆州发展偏慢。

荆州的长江干流流程有483公里，占全省的一半，从武汉到宜昌的中间缺少亮点，因此省委提出了实施“壮腰工程”，改变荆州“腰软”的问题，这对推进荆州“十二五”科学发展、跨越发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

要深刻领会省委实施“壮腰工程”的重大意义，进一步理解“壮腰工程”对荆州发展提出的新要求、新期待，采取切实可行的措施，加快推进荆州振兴复兴。

荆州拿什么“壮腰”？

这是我一直在思考的问题。

只有工业才是“壮腰”的第一选择，“壮腰工程”的核心和关键是“壮工业”、是做大做强工业经济。

我市的工业还处于工业化初期向工业化中期迈进的阶段。

在一、二、三产业中，荆州第二产业落后较多，规模不大，占比不高，顶尖的项目也不多，这正是发展的“软肋”和“短板”。

荆州是农业大市，在全省有很重要的地位；服务业市场繁荣程度，也不比省内其他城市差。

在湖北长江经济带中，龙头是武汉，宜昌是龙尾，龙头、龙尾都很强，关键是工业强。

荆州是龙腰，工业太单薄，工业不强就难以解决“腰软”的问题，没有大工业的荆州就腰杆子不硬，没有大工业就不能发挥“钢腰”作用，在区域经济发展中就挺不起脊梁来。

市委提出的“培育大产业、构筑大交通、建设大城市”，是实施“壮腰工程”的战略举措，必须通过发展工业来实现。

我们可以这么理解“壮腰工程”，工业是骨骼，培育大产业就是强筋健骨；交通是血脉，构筑大交通就是活血化淤；城市是肌肉，建设大城市就是强身壮体。

必须把工业作为实施“壮腰工程”的核心和关键，作为全市经济社会发展持之以恒的主抓手，不管东南西北风，咬定工业不放松，毫不动摇、心无旁骛、只争朝夕，不为任何干扰左右，不被任何困难吓倒。

二、心无旁骛地主攻工业

荆州“工业兴市”的旗帜已经举了十年，今后我们仍然要高举这面大旗，而且要举得更高、立得更直。

虽然国家有宏观调控，市场经济发展有波浪式的前进规律，但是我们发展工业的理念，不论环境怎么变，不管处于波峰还是波谷，我们都要矢志不渝地发展工业，不动摇、不懈怠、不折腾。

只有求真务实，把办大工业的措施谋划好，通过苦干、实干、巧干，工业经济发展就一定会有质的飞跃。

我们强调工业，不是说其他方面不重要，而是要通过超常规抓工业，实现纲举目张、推动统筹发展的目标。

工业上来了，其他都好办；工业上不来，其他都不好办。

要正确处理发展工业与农业、城市建设的关系。

城市是靠工业兴起的，做城市必须有工业支撑，做大城市更要有大工业。

可以说，全世界没有一座城市特别是大中城市，不是以工业为基础形成的。

如果没有工业支撑，农业只能是传统农业，农业的附加值就很有限；如果没有工业支撑，不坚持用工业的理念发展农业，农民怎么也富不起来。

只有发展工业，才能把农村人口大量转移出来，农业现代化步伐才能加快，农民才能富裕，新农村建设才能取得更大成效。

只有发展工业，特别是农产品加工业，才能提高粮食产量、提升粮食品质、保证粮食安全，才能更好地巩固农业的基础地位。

只有发展工业，才能提供更多的就业岗位，吸引更多的人才和劳动力进入城市，才能扩大消费，才能发展现代服务业。

要全力服务工业发展。

虽然每个领导干部工作有分工、任务有侧重，但是每个人都要抓工业，每个人都要服务工业。

每个人的工作、每个部门的工作都要服从和服务于工业项目的落地，服从和服务于企业发展的需要。

发展大工业必须建立大平台。

从工业发展的规律看，工业园区越大，越具有集聚效应。

要想跟全国比人均生产总值，先比全国人均工业占地面积。

我们在规划上一定要解放思想。

要大发展就要建大园区。

各县市区要抓住国家土地修编的机遇，调整土地规划，把土地指标集中在工业园区，按照20平方公里的规模打造园区。

要适当控制商业开发，进一步提升土地利用效益。

办大园区，就是要把园区规划好，道路建设好，土地储备好。

要在严格执行国家土地政策的前提下，尽可能地把集体土地收储成国有土地，尽早将园区内的农民搬迁进城。

在这个过程中，一是要严格依法办理征地拆迁，二是要优先解决好农民的社会保障和就业问题。

荆州开发区是“工业兴市”的主战场，要坚定不移地承担起工业“壮腰”的重任。

开发区现在48平方公里，剩下的20平方公里，要在今年底把路网全部建起来，集中精力、财力打几个方格子，把土地平整好，下最大决心完善配套设施。

要充分利用园区的每一寸土地，最大限度地腾地，以最快速度引进项目。

三、用最大的力度抓招商引资

实施“壮腰工程”，坚持大办工业，必须积极抢抓新一轮产业转移的机遇，大力宣传荆州各方面的优势，走出去、请进来，用更大的力度、更坚决的措施抓好招商引资，调动方方面面的力量服务招商引资。

一直以来，外界对荆州的印象大多是农业大市、“水袋子”和“虫窝子”，现在情况大不一样了，长江成了黄金水道、主要农副产品是难得的优势资源，但别人不知道我们有这么好的有利条件，这就需要走出去，把老板们请进来实地感受。

要放下身段、降低门槛，规模不论大中小，技术不论高中低，只要是安全生产可控、环境污染可治的项目，都可以引进来。

没有成千上万的老板来考察，就没有一个个工业项目的落户，实施“壮腰工程”也就成了一句空话。

一个地方，光有发展理念，没有发展项目，没有更多的新生企业，是难以争先进位的。

当前，地区之间的竞争就在于招商引资，就看我们是不是有更多的时间在外招商，是不是有更多的时间来抓项目落地。

要高度统一思想，坚持大招商，把各级领导干部的主要精力放在招商上，也要把有培养前途的年轻干部放在招商引资的一线上，不断强化抓好招商引资工作的责任意识，形成“千斤重担众人挑”的局面。

市委、市政府将用8个月左右时间，每月到一个县市区举办一次招商引资调度会，看半天、说半天，而且只看新项目，看过了的项目一律不再看，真正互相看、比着干。

要创新招商引资方式。

一是要坚持全员招商。

要有渴求老板来投资工业项目的强烈愿望，每一名党员干部都要投入到招商引资工作中去，在全市营造浓厚的招商氛围。

荆州开发区要用三分之一精力抓招商、三分之一的干部驻点、三分之一的人员负责社会事务工作，让开发区干部在最短的时间内找到工作的乐趣、看到工作的成就。

二是要坚持专业招商。

要总结招商引资的成功经验，大力实施驻点招商。

目前，一些企业在找地方，政府在找企业，这就存在一个信息对接的问题。

不驻点招商，仅凭人员、信息的自然流动，无法实现招商引资的真正突破。

如果长期有一批人驻在沿海发达地区招商，有一批人在研究上市公司的报表，有一批人在网上研究招商引资信息，就可以找到适合引进的大批项目。

现在沿海产业转移，占地比较大、劳动力比较密集的企业基本上都要退出来，甚至一些高新企业的生产基地也在转移，要通过各种各样的渠道，包括通过外出打工人员，把一些产业转移的信息找准、项目抓住。

要根据产业发展，抽调精兵强将，进一步充实小分队，长期驻外招商，责任到人。

新招聘录用的大学生公务员不要去做“审批员”，都要投身招商引资一线当“招商员”，让他们在招商引资过程中更加深刻地体会到企业家的辛苦、招商的艰辛，提高他们服务经济的水平。

驻点招商要真正驻下来。

要有针对性的招商，比如荆州开发区、沙市区、荆州区要把招商重点放在长三角、珠三角、环渤海区域；洪湖应该放在武汉，全力对接武汉。

三是要坚持以商招商。

要围绕产业集群、产业链发展开展招商，引进上下游配套企业。

四是要坚持大员招商。

各县市区的“四大家”领导要带头招商，人人肩上有担子，每个人都要有工业招商引资任务。

收集信息靠招商专班，项目能否落户还是要靠领导干部。

对于签约落户项目，领导干部要人人跟踪服务。

要重用重奖招商引资有功之臣。

抓招商，第一件事情是要把老板引进来，第二件事是要让项目落地。

对外招商需要决心和见识，要懂经济，懂老板心理，懂产业发展规划，懂工厂在产业链条上的定位，从方方面面吸引老板投资。

项目落地就要懂群众工作方法，懂群众工作的语言，懂群众工作的感情，这都是对我们干部的极大考验。

要把有培养前途的干部，放在招商引资一线，形成凭招商用干部的鲜明导向。

要真心关怀招商工作人员，对招商引资的有功人员，要进行重奖，切实提高他们的政治经济待遇。

要大力宣传招商有功之臣，通过宣传体现我们招商引资的态度和决心。

四、加快县域经济争先进位

要强化县域经济争先进位意识。

荆州区要巩固现有发展成果，跨入全省前10强。

公安县“十二五”末期要进入全省县域经济20强，生产总值要达到300亿元。

松滋市要围绕“生产总值三年翻一番，投资、工业总产值两年翻一番，3年内跻身全省县域经济20强”的目标来抓发展，每年要保持前进５至６位。

石首市要用三年时间进入全省20强，如果三年有难度，用四年时间争取进入，在“十二五”末期生产总值达到300亿元。

要尽快提高洪湖市在全省县域经济中的排名，洪湖这五年最高50位，提高20位到前30位还是很有希望的。

监利县要充分发挥农产品和劳动力资源优势，突破性发展农产品加工业，争取进入全省前30位。

江陵县要在排名50位的县市中找目标，力争每年前进10位。

县域经济考核的不仅是总量，更重要的是速度和质量。

我们工业的块头不大，提高速度很有优势，抓住几个大项目速度就上来了。

当然，管理工作、统计工作还要加强，要对照县域经济各项考核指标，把任务分别落实到单位、到个人。

市委、市政府将对全省县域经济排位靠前的县市区委书记、县市区长实行重奖。

充满希望的经济大县就是工业大县。

我们讲抓工业、抓规划、抓城市、抓开放、抓民生，只有把工业做起来了才能加快城市发展，城市做起来了才能实现城乡统筹。

我们提出要以城带乡、以工促农，有了城市才敢、才有资格讲城乡统筹发展。

不能简单的就农业抓农业、就粮食抓粮食，必须坚持用工业理念抓农业，加快转变农业发展方式，大力发展农产品加工业。

五、做大做强主城区

要找准城市定位。

荆州区、沙市区是主城区，要高标准定位城市发展。

主城区既要为老百姓提供宜居的生活环境，又要增强对县市的服务功能和辐射带动能力。

“两区”的同志要善于经营城市，抢抓城市化机遇，加快城市发展步伐；市直部门义不容辞，要从管理者变成服务者，从“裁判员”变成“运动员”，全力以赴支持“两区”发展。

要大力发展现代服务业。

要把金融业作为现代服务业的主攻方向来抓，尤其要大力发展证券、保险等金融增值服务业，围绕电信、移动、联通、保险的后台服务开展招商。

要重点发展星级酒店、高档写字楼和住宅区。

要注重现代物流业的区域规划，同时要更加重视以电子商务促进物流业改造升级。

要促进城市建设管理提档升级。

以“四城同创”为契机，加强城市建设管理。

要进一步完善城市规划，中心城区的荆州区、沙市区和荆州开发区的工业园区发展要“东拓西进”，在城市周边谋划大工业，在城市中心谋划大商业，切实把主城区建设好。

要学习借鉴“株洲经验”，掀起城市管理的革命，为百姓创造宜居、宜业的环境。

要培养一批与群众有共同语言、有群众工作感情和相关法律知识的基层干部，让他们在城市建设管理中发挥重要作用。

要各方负责，齐抓共管，解决城市建设管理中的难点问题，建好管好城市，确保荆州进入湖北城市管理“第一方阵”。

六、着力优化发展环境

在优化发展环境上，一定要态度坚决，决不手软，决不怕难。

省委书记李鸿忠同志讲“产业第一、企业家老大”，实质上就是说公务员是企业的公仆、保姆，在这一点上我们都要有深刻认识。

做企业公仆、保姆的基本标准，就是公职人员不再训斥企业家，企业家敢于指责公务员。

因为从来都是主人指责保姆，没有保姆指责主人的。

企业家也是群众，我们为群众服务的一个重要方面是通过为企业家服务来实施的。

要明白“我是谁、为了谁、依靠谁”的道理。

“我是谁”，是企业家的保姆；“依靠谁”，依靠企业家；“为了谁”，为了老百姓。

如果没有一大批老板、有规模的企业，我们的低保、就业等民生问题怎么解决？

书记、县市区长也不能开“空头支票”，还得通过老板投入资金、组织生产、上缴税收。

破坏发展环境是“亚腐败”，是更严重的腐败。

第一，它打着规范管理的旗号，损害了执政党的名声，破坏了政府的形象，比贪污受贿影响更大更坏；第二，它是贪污受贿的“温床”，吃拿卡要，逼着人家走非法途径。

所以对损坏环境的人，处理重一点、处理快一点，后面的腐败就少一点，既保护了干部，也维护了发展的大局。

要有一股闯劲，宽容工作中的失误。

无论我们是抓招商引资、抓工业，还是抓社会管理，都要有一批求真务实的党员干部。

要打开大门，鼓励干部干事创业，在自己的岗位上尽职尽责、敢闯敢冒。

我们提倡干部抓早、抓小，提倡干部在自己的岗位上主动大胆地工作，在这个过程中可能会犯错误。

为了工作，为了事业，踩点红线，说点狠话，犯点错误，我们当领导的一定要敢于负责。

在年底测评的时候，一个同志没有一张反对票不一定就是好同志。

领导干部要模范遵守党纪国法，起好带头作用。

要切实抓好“治庸问责”。

今年来，武汉市“治庸问责”开展得有声有色。

武汉市委、市政府下猛药，截止6月份就处分了500多名干部，涉及局级干部7名，还拿到大会上亮相，通过媒体公告公示，已经有两名分管城市管理的副区长在电视台作检讨，影响非常大。

目前，省委、省政府下发了《关于强力推进治庸问责工作的实施方案》，决定在全省范围内推广武汉市经验，将治庸问责覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一个干部。

要按照省委、省政府的要求，结合荆州实际，突出“问题导向”机制，对查找、发现和暴露的问题坚决处理、处理到位，决不迁就姑息，既要刮大风、打大雷，更要下大雨、动真格，从根本上扭转有的干部不尽职、不尽责、出了问题无人负责的状况。

荆州“治庸问责”，首先从优化招商引资环境开始。

通过治庸问责，提高服务能力、服务效率和服务质量。

优化发展环境必须抓好工作落实。

一个项目落地，涉及环节比较多，投资者最怕的就是我们的服务效率赶不上沿海。

昆山投资环境好，值得我们学习。

我们招商引资要做到“承诺要慎重，兑现要痛快”。

做不到的千万不要随便承诺，一旦承诺，不管遇到多大困难，也要兑现。

一个承诺的失信，就会带来一批项目的丢失。

实施“壮腰工程”、加快荆州振兴，要努力营造敢于担当、干事创业的良好氛围。

敢于担当，是我们干部干事创业的精神品质。

敢于担当，就是要有服务企业的理念，就是要提高大胆突破条条框框的能力。

不论是在维护社会稳定上，还是在发展经济和工业项目落地上，都要提倡敢于担当的精神。

各级党委、政府要尽可能地营造敢于担当、干事创业的氛围，让广大干部在实践中不断成长，推动荆州经济社会快速协调发展。

最近，换届任务比较繁重，各地要按照中央、省委、市委的部署，把换届工作抓好抓落实。

检验换届成果的一个重要标准是看今年的发展成效、看今年的财政收入、看今年的落户项目。

选拔敢于担当、干事创业的人，需要有一个好的评价标准，不看他说的多好，要看他干得怎么样。

要进一步加大对干部的考察力度，逐步建立起干部的实绩档案。

要巩固扩大“三万”活动的成果，“三万”活动给我们创造了一个好的考核评价干部的机制，要学习借鉴这个机制，进一步转变干部作风，脚踏实地，真抓实干，肩负起“壮腰工程”的时代重任，以优异成绩迎接市第四次党代会的胜利召开。