用科学发展观统领项目规划工作.docx

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用科学发展观统领项目规划工作

用科学发展观统领项目规划工作

市发改委党组书记、主任

规划是地方经济发展最基础的工作。

一个好的规划，一定要有更多新的理念、新的命题、新的架构。

新理念，就是要以科学发展观为指导，以此统领经济和社会发展全局；新命题，就是要适应市场经济发展和融入经济全球化大趋势的要求；新架构，就是要更多地体现以人为本，构建和谐社会，促进地方经济持续健康快速发展。

作为发改部门，实践科学发展观的一个首要任务，就是要解放思想，更新观念，紧密结合实际，以前瞻性、先导性和科学性的规划推进项目建设，促进科学发展。

一、充分认识项目规划的重要性

1、项目规划是促进地方经济发展的龙头。

规划是一个地区发展的总“纲”，只有“纲”举才能“目”张。

广义上的项目规划，就是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，从项目建设上给予总体安排和布局。

一个地方的项目规划是否具有前瞻性、科学性、有效性，决定了这个地方今后的项目建设是否具有合理性、有用性和实效性，是地方经济发展的基础和保证。

有什么样的项目规划就会有什么样的项目建设，有什么样的项目建设就会有什么样的发展水平。

因此，加快发展项目建设，最大限度地发挥项目对经济的带动作用，必须把项目规划纳入到经济发展的全局，强化项目规划对经济的渗透力和影响力，才能提高经济发展的品位和质量。

抓好项目建设就是抓住了经济的支撑，抓好了规划就是抓住了发展的龙头。

2、项目规划是改变项目建设滞后的需要。

近年来，我市经济保持了平稳较快的发展势头，但与全省比较，我市的经济社会发展水平位于全省最低，并且差距越来越大。

2008年我市GDP总量只占全省的5%，增速比全省慢1.7个百分点，人均GDP仅相当于全省的47.6%；财政总收入只占全省的2.6%，人平财政收入是全省人平财政收入的22.4%，这些重要的经济指标在全省各地市州中排位靠末。

笔者认为，造成我市贫困落后的一个根本原因，就是项目建设滞后，投资总量小，投入不足，特别是大项目太少。

而影响项目建设滞后的一个重要因素就是项目规划不科学，没有前瞻性。

在我市“十一五”规划369个重点建设项目中，投资上十亿元以上的规划项目仅有18个。

导致近年来我市已开工建设的项目中，投资额上十亿元的项目仅有等少数几个基础设施和基础产业项目，其中高速公路项目还都是跨区项目。

又如已动工建设的公路和高速铁路当时均没有列入“十一五”规划，导致争取时困难十分大。

项目规划的局限性一定程度上制约了项目建设的推进，对项目工作也造成了一定的被动。

因此，加强项目规划是改变项目建设滞后的迫切需要。

3、项目规划是融通各类建设资金的前提。

目前国家越来越强化规划的龙头和指导作用，实行只有规划了的项目才能进资金计划笼子的政策。

今后国家和省审批项目，首先要看项目是否纳入相关规划。

没有进规划的项目就难以通过“审批关”，在争取上级资金扶持、开展招商引资合作、融通信贷资金、吸纳社会投资等融通各类建设资金方面就会有很大的局限性，严重制约项目建设进程，阻碍经济发展。

这就要求各级各部门把项目规划放在更高的位置去策划，以规划引导项目，以项目争取资金。

项目规划在整个经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，科学规划能有效防范投资决策失误和低水平重复建设。

二、用科学发展观统领项目规划工作

1、研究政策，超前谋划。

一要紧密结合国家的投资导向与产业政策谋划项目。

积极关注国家政策的调整变化，掌握具体的投资方向和投资重点，增强敏感性，实现项目与政策导向的有效对接。

从当前的形势看，我们要紧紧抓住国家扩大内需4万亿投资政策的机遇，其中基础设施建设更是投入的重点。

因此我们要精心筛选一批事关全局和长远发展的好项目，积极谋划“铁、公、机”项目，促进我市立体交通网络早日建成。

铁路，要超前谋划铁路和铁路以及城际铁路。

高速公路，要积极开展至、至、至高速公路的前期工作，争取进入国家规划。

机场，要积极开展武冈、邵东机场建设改造等相关前期工作。

认真谋划我市能源项目，如小型核电站建设，提高我市能源保障能力。

又如我们可利用国家扶持生物医药等新兴产业的政策，结合我市在中药材种植、加工、销售上的优势，可以策划在市区规划布局一个生物医药产业园。

二要结合国际国内市场需求和导向谋划项目。

要密切关注国内外市场的变化，并结合我市资源优势，及时顺应市场变化，研究全市产业布局转变，谋划一批起点高、市场前景好的项目。

如卷烟一直是我省的支柱产业，2008年全省烟草制品业实现工业总产值达450亿元，利润总额达90亿元。

看视不起眼的一包卷烟却需要多种配套特种纸，如卷烟纸、滤咀棒纸、水松纸、铝箔纸、白卡纸等。

而我省卷烟制品的配套产品一直依赖进口。

对此我们可以利用我市特种纸生产技术优势，整合我市纸业生产资源，可以在县规划一个全省特种纸业生产工业园，专门为我省卷烟制品生产供应各类配套特种纸产品，以代替进口。

既能做大做强我市的造纸业，又能促进全省卷烟行业持续协调发展。

2、整合资源，突出特色。

各地区的资源、经济发展条件、原有基础千差万别，规划要因地制宜，扬长避短，反映出规划区域的特色。

一方面要整合资源，做大做强。

坚持整合优势资源、形成市情特色的发展理念，突出规划的控制性、指导性和调控作用。

如我市旅游资源丰富，但由于资源整合度不高，开发不合理，品牌效应不响，尚处于一种散、小、弱状态，对外吸引力弱，仅是一个有限的区域市场单品，还不能成为一个独立的旅游目的地。

对此，我们要高起点规划，高品位开发，整合旅游产业，打造旅游品牌，可考虑我市旅游资源自身整合，并与周边地区进行链接，以、申请国家级风景名胜区为契机，整合、、及等做为一个独立目的地产品组合，由企业开发产品，政府统筹交通设施，联合开拓市场。

极力融入“”国家旅游大循环，打造、、、至四条旅游黄金路线。

又如我市印刷行业数量多、又分散，包装行业有基础、前期好，可考虑在市区建立一个印刷包装工业园，有利于资源整合、产业集聚。

另一方面要突出特色，做专做精。

如我市拥有草山681万亩，其中集中连片的80多万亩，居全省第一位。

我们要充分利用《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》将南山草山草坡地区列为重点开发区及国家今后利用草山资源大力发展奶业的战略部署，尽快启动编制以牧场为中心的奶业及草地畜业发展规划，把奶业产业做专，把“”产品做精，形成北有伊利蒙牛、南的格局。

又如旅游项目，我们可借的东风，谋划一批旅游项目，如利用资源和资源，建成全国有名的红豆杉爱情主题公园和最大的花园。

3、远近结合，统筹协调。

一要把中长期规划与近期规划有机地结合起来。

要认识和处理好当前与长远发展之间的关系，把从战略高度描绘远景发展蓝图的中长期规划和对近期内发展的主要方向、重点内容有一个具体的安排的近期规划有效结合起来，对开发与建设实行有效的引导。

当前我市要把中长期规划与“十二五”规划和主体功能区规划以及年度计划进行有效结合。

二要把总体规划与专业规划有机结合起来。

总体规划是指对地区社会经济发展和建设进行总体部署，要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局。

各级土地利用规划、工农业生产布局规划、基础设施建设规划、城市规划等专业规划要与总体规划有机地结合起来，规划才具有科学性、前瞻性，才能有效地促进地方经济发展。

如我市宝庆科技工业园区建设规划，必须要与城市规划、土地利用规划、水电路气环境等基础设施规划高度统一，有机结合，才能确保园区建设快速健康持续发展。

三要把各类专业规划有机地结合起来。

各类专业规划之间必须互为补充、互为依托，才能发挥最大指导效益。

如旅游规划必须与生态、农业、文化、交通等规划有机结合，才能确保可行性和有效性。

又如近年来我市铁路建设进展很快，扩改已开工，铁路即将开工建设，还有远期的铁路、铁路及城际铁路等，铁路建设骤增，就会导致新建铁路的引入及既有铁路的改扩建与城市建设的矛盾日益突出。

将表现在与城市规划的配合、对城市环境的影响、与城市交通的关系等方面。

为此，下一步我市铁路的发展建设规划必须与城市规划紧密配合、相互协调,才能更好为地方经济服务，同时又促进铁路建设发展。

4、以人为本，持续发展。

科学的项目规划最能凸显“以人为本”理念，实现可持续长效化发展。

一要立足于维护人的根本利益。

项目规划只有把维护群众的根本利益作为出发点和落脚点，才是科学的、合理的。

如国家实行耕地保护政策，守住18亿亩耕地红线的规划就是为了满足群众的生存需要。

任何时候的规划都不能片面地追求GDP而引进一些高污染的项目，以牺牲人民的长远利益而换得地方一时的发展。

二要立足于促进人的全面发展。

充分考虑群众的发展需要和物质生活需求，如城市规划中要把休闲、娱乐、园林、绿化、社会卫生等项目进行统筹考虑。

规划要注重功能分区，既要有独具特色的产业小区，又要有青山绿水的休闲空间，既要促进地方经济发展，又要促进人的全面发展。

三要立足于改善人的生存空间。

项目规划既要“金山银山”，又要“青山绿水”。

秀美的自然山水空间是大地恩赐，深厚的历史人文空间是祖先所留，这些都是人类生存空间中独有的自然和人文的宝贵财富和遗产。

我们要把项目规划融入，遵循“顺乎历史、顺乎自然”的原则，立足改善人的生存空间，高度负责地保护好这些独特空间，决不能为了一时的经济回报，搞杀鸡取卵、釜底抽薪，恣意改造，破坏人民的生存空间。

三、切实保障项目规划的顺利实施

1、做好“人”的文章。

做好项目规划，首先要做好“人”的文章。

要切实提高人的素质，加强人的力量，整合人的资源，采取“请进来，走出去”的方式，通过广泛参与规划，提高规划意识，提高群众的参与度，充分发挥骨干作用，理清工作思路，形成领导重视、专人负责、全民参与的体系。

一是树立“做好项目规划就是政绩”的理念。

科学的发展观与正确的政绩观紧密相关，而项目规划是这二者之间的最佳结合点。

政绩观的优劣与否，往往体现在对抓项目规划的重视程度和落实执行力度上。

各级领导干部要摆正位置，把规划工作当成最大的政绩之一，树立全面、实践和群众的观点，既重视规划的修订编制，又重视规划的执行落实；既重视规划的财力投入，又重视规划的人力投入。

尤其是主要领导干部要把抓规划当作一项主要工作来抓，形成正确的政绩导向。

二是提高项目规划的水平。

要加强项目规划人才队伍建设，把提高规划人员的技术水平和综合素质当作重要的基础性工作来抓。

要加强对全市各级规划人员的教育培训，不断学习、不断提高。

加强与国内外同行业的交流合作，将优秀规划人员送到国外培训，学习掌握先进的理念和经验来促进我们的工作。

规划人员要积极改进思维方式，切实把工作重点转向宏观管理和公共服务上来，提高参与宏观调控决策的能力和水平，依法履行好工作职责，不断提升规划管理水平，为全市经济社会发展服务。

三是形成规划项目实施的合力。

各级各部门要顾全大局，切实建立起联动服务机制，强化协调服务，做到密切配合，形成工作合力。

各级各部门要加快项目审批、核准、备案等前期工作的进度，提高办事效率和服务质量。

要从具体工作入手，着力解决影响投资环境的突出问题。

2、做好“制”的文章。

“没有规矩，不成方园”。

要充分保障规划项目的顺利实施就必须要建立完善相关的制度。

一是建立滚动开发的项目库制度。

我市经过近几年大规模的建设，原先储备的项目已不太多，也远远不符合新的发展要求。

特别是投资规模大、效益好、在省内外有竞争力的好项目不多，尤其是重大项目更少。

规划编制一定要高度重视项目库建设，加大项目开发力度。

建立项目库，要紧紧围绕战略重点，前瞻性地提出一批对提高经济发展水平、增强经济发展实力有重要作用的项目，为规划文本的编制奠定坚实基础，为规划目标的实现提供有力支撑。

二是建立起以规划为总纲，严格按照规划推进建设的制度。

规划好比是建设的“施工图”，这个“图”一旦定下来就具有法律效力和权威性，建设必须按“图”施工，决不能走样。

切实做到“没有规划的土地一寸都不动”，“没有不经规划的项目，没有不按规划建设的项目”。

只有切实维护规划的严肃性、权威性，才能充分发挥项目规划对城市建设和产业发展的引领作用，促进经济社会又好又快发展。

同时要完善规划编制工作的组织方式，坚持规划编制多方案比较，建立规划质量评估制度，规定评价标准和奖惩措施，对规划方案进行环境影响评价、经济评价等，加强对规划编制的监督与评估，保证规划质量和水平。

3、做好“资”的文章。

一是各级各部门要切实保证规划经费的需要。

一个好的规划出台，不是一朝一夕，是专家学者、地方领导、各界群众“内外结合、上下沟通、多方参与”的结晶，因此，经费必须要给予充足保证。

二是各级政府要充分保障规划项目前期工作经费，以保证规划项目前期工作的顺利进行。

一个进入了规划的项目还得经过多方论证、土地规划、环境评估等环节才能得以顺利立项和实施。

三要积极筹措规划项目的建设资金。

我们要通过争取上级资金支持以及招商引资、融通银资、吸纳社会资金等多渠道、多方式地筹措规划项目的建设资金，确保项目早日竣工投产，服务于社会经济发展。

总之，必须以科学发展观统领项目规划工作，牢牢抓住国家增加投资、扩大内需的重大历史机遇，精心组织，科学谋划，认真研究，确保在国家实施扩大内需政策的过程中，争取到更多大项目、好项目。

把做好项目规划作为拉动经济的重要任务，通过各类项目特别是重大项目的实施，千方百计打破瓶颈制约，加快工业化、产业化、城镇化水平，促进全市经济社会科学发展、率先发展、和谐发展。