应急救援管理制度汇编.docx

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应急救援管理制度汇编

应急管理规定

一、目的

为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，规范公司应急管理制度，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。

根据国家有关法律法规制定本制度。

二、原则

应急管理制度坚持“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，职责明确，快速反应”的原则。

三、过程

应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。

主要内容包括：

应急管理组织体系，应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。

四、组织机构

1、成立以公司总经理为组长，主管安全生产副总经理（厂长）、副厂长为副组长，公司各部门负责人为成员的应急管理制度领导小组。

2、应急管理办公室设在公司办公室，并负责日常管理。

五、职责

1、公司应急管理制度领导小组负责预案的编制、修订。

预案要符合《生产经营单位应急救援预案编制导则》，并保持与上级部门预案的衔接。

根据国家法律法规及公司实际演练情况，适时修订《预案》，做到科学、易操作。

2、应急管理制度领导小组保证应急管理的资金投入，按照规定使用应急管理费用。

来年的应急管理费用的使用计划，由各部门于本年下半年提出，由公司统一安排。

3、应急管理制度领导小组负责指导事故应急预案的备案和评审工作。

4、应急管理办公室负责组织应急预案和现场处置方案的修订工作。

修订周期一般为1-3年。

六、应急预案备案

公司安全生产事故综合应急预案和专项预案经过专家评审合格后，应急管理办公室在两个月内，负责向县应急管部门和县安监主管部门备案。

七、应急管理培训

每年至少进行一次全员应急管理培训，培训内容应当包括：

事故预防、危险辩识、事故报告、应急响应、各类事故处置方案、基本救护常识、避灾避险、逃生自救等。

八、应急演练

根据年度应急演练计划，每年至少分别安排一次现场演练和综合演练，强化职工应急意识，提高应急队伍的反应速度和实战能力。

安全保卫、防火部负责做好演练的协调工作。

九、应急通讯设备保障

公司要对电话、对讲机、手机等通讯器材进行经常性维护或更新，确保通讯畅通。

十、应急救援物资保障

根据公司预案做好应急救援设备、器材、防护用品、工具、材料、药品等保障工作。

确保经费、物资供应，切实加强应急保障能力，并对应急救援设备、设施要定期进行检测、维护、更新，确保性能完好。

十一、应急处置

1、事故发生后，立即启动应急预案，以营救遇险人员为重点，开展应急救援工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。

2、成立应急救援队，人员由公司防火部、保卫部及各部门骨干组成，并进行经常性训练，熟练掌握基本的救护常识和救援能力。

3、应急救援协议。

充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位及相关部门的预案和应急组织相衔接。

根据有关规定，公司要同县相关单位签订应急支援协议，一旦发生公司不能自救的事故，请协议单位支援。

十二、应急管理费用由公司予以保障。

应急管理总则

一、为规范公司突发事件应急管理，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提高处置突发事件的能力，正确、有效和快速地控制和处理各类突发事件，最大限度地减少事故造成的影响和损失，保证员工生命和公共财产的安全，维护生产、生活秩序，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合《公司生产应急预案管理办法（试行）》的要求，制定本制度。

二、本制度所称公司是指与公司有管理关系的部门组合。

本制度所称的突发事件是指在公司生产经营活动范围内（包括对外承、发包工程、多种经营）突然发生的事件，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响的，危及公司安全和公共安全的紧急事件。

三、根据突发事件的发生性质、过程和机理，经危害识别、风险评估，将突发事件分为：

（1）公共卫生事件：

公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等；

（2）自然灾害事件：

自然灾害事件主要包括破坏性地震、洪涝灾害和气象灾害等；

（3）社会安全事件：

社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件和境外事件等；

（4）生产安全事件：

生产安全事件主要包括因管理不善而造成的各种恶性事件或因设备实施老化而引发的生产安全突发事件。

四、应根据工作特点、风险程度经危害识别、风险评估，确定可能发生或易发生的突发事件。

五、本制度所称突发事件应急是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。

六、应急工作原则：

以人为本，预防为主。

在应急救援行动中，应快速、有序、有效的实施现场急救和及时安全转送伤员，组织和指导危害区域内人员撤离，最大程度地减少因事故造成的人员伤亡和危害。

积极采取组织上、技术上和管理上的对策措施，提高系统安全保障能力；在事故应急救援初期，采取有效应急行动，将事故控制在局部，防止事故蔓延。

应急组织机构

一、公司成立突发事件应急管理委员会（以下简称“公司应急委”）由公司总经理任委员会主任，其他公司领导任委员会副主任，委员会成员由副总师及各部门负责人、专家组等组成。

公司应急委的主要职责如下：

（1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；

（2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；

（3）组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；

（4）监督、管理应急体系的建设和运转；

（5）通报或发布应急救援与处理的进展情况；

（6）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。

二、公司应急委下设突发事件应急委办公室，设在公司办公室。

公司应急委办公室的主要职责如下：

（1）处理公司应急委日常管理工作；

（2）协调、联络各级应急机构和部门；

（3）对公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；

（4）组织《公司突发事件总体应急预案》的修订；

（5）负责突发事件的应急指挥与协调。

三、公司应急委下设专家组，由公司应急委办公室指定的相关职能部门人员组成。

由公司应急委办公室负责专家组的组建和管理。

专家组的主要职责如下：

（1）为突发事件应急工作提出建议；

（2）为突发事件应急决策提供技术支持。

四、公司各职能部门的应急职责分工：

公司所属各部门在公司应急委的统一领导下，应分别承担各自的应急职责，通过协调、合作、完成突发事件应急工作。

（1）安保部、防火部为一般及以上人身事故和一般及以上火灾事故的应急指挥部门；

（2）生技部为一般及以上设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急指挥部门，发电部配合；

（3）信息部为信息安全突发事件的应急指挥部门；

（4）总办公室为社会安全突发事件（恐怖袭击、群体冲击企业）的应急指挥部门；

（5）机械部为煤炭、供气供应中断突发事件的应急指挥部门；

（6）工程部为工程建设中一般及以上事故的应急指挥部门，其中人身事故应急指挥由安保部、防火部配合，设备事故应急指挥由生技部配合；

（7）其他突发事件的应急指挥由公司应急委办公室负责，有关部门配合；

（8）公司应急委有权指定变更相关职能部门担任突发事件的应急指挥部门。

五、总经理工作的应急职责如下：

（1）负责向政府及上级报告（汇报）应急工作情况；

（2）负责接受公众对突发事件情况的咨询；

（3）负责协调与外部应急力量、政府部门的联系。

六、安保部、防火部的应急职责如下：

（1）在人身事故、火灾事故发生时，负责组建人身事故、火灾事故应急指挥部，指挥人身事故、火灾事故的应急救援；

（2）负责公司人身事故、火灾事故应急预案的编制和演练；

（3）在设备事故、人身事故、火灾事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

（4）监督各部门人身事故、火灾事故的应急物资准备工作；

（5）负责设备事故、人身事故、火灾事故、工程建设事故等突发事件的调查、性质认定及责任人的处理意见的拟定；

（6）协助、监督其他部门的事故应急工作。

七、生技部的应急职责如下：

（1）在设备事故、自然灾害事故、环境污染事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调各部门做好上述事故的应急工作；

（2）负责设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急预案的编制和演练；

（3）监督各部门设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急物资准备工作；

（4）设备事故、自然灾害事故、环境污染事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

（5）配合工程部开展工程建设事故应急抢救工作；

（6）配合安保部、防火部做好事故的调查、取证工作；

（7）协助和配合其他部门做好突发事件的应急工作。

八、信息部的应急职责如下：

（1）在信息安全突发事件发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故的应急工作；

（2）负责信息安全突发事件应急预案的编制和演练；

（3）指导各部门信息安全突发事件的应急工作。

（4）协助和配合其他部门做好突发事件的应急工作。

九、总办公室的应急职责如下：

（1）负责社会安全突发事件（恐怖袭击、群体冲击企业）应急预案的编制和演练；

（2）负责突发事件应急信息的编辑和对外发布；

（3）做好各类事故现场的警戒，人员、物资疏散安置工作；

（4）会同工会等其他部门以及事故所在地的地方政府有关部门，对伤亡员工家属进行安抚、救助。

（5）协助和配合其他部门做好突发事件的应急工作。

十、人力资源部、公司工会的应急职责如下：

（1）参加人身事故调查；

（2）负责对伤亡员工家属进行安抚、救助。

（3）负责组织开展突发事件应急知识和技能的教育培训工作；

（4）协助和配合其他部门做好突发事件的应急工作。

十一、工程部的应急职责如下：

（1）在工程建设事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故的应急工作；

（2）负责工程建设事故的应急预案的编制和演练；

（3）在工程建设事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；

（4）督促施工单位做好应急物资的准备；

（5）协助和配合其他部门做好突发事件的应急工作。

十二、物资供应部负责配合其他职能部门协调应急物资。

十三、公司应急组织机构图

十四、公司所属各部门可参照公司的应急组织机构设置，成立各部门的突发事件应急管理组织，明确本部门各专业、班组、岗位的应急职责。

十五、公司所属各部门应针对本部门所辖范围内存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备，在各现场按需要成立以下应急工作组：

（1）抢险救援工作组：

负责突发事件现场的抢险救援工作。

（2）稳定生产工作组：

负责突发事件处理期间及后续一个时期的生产稳定和职工队伍稳定工作。

（3）综合协调工作组：

负责与公司应急指挥部门和地方政府的联系，协调、调度各类应急资源。

（4）医疗救护组：

负责对受伤人员采取及时的现场急救，联系医疗机构或急救中心，将伤员转送医院进行治疗。

（5）安全保卫组：

负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。

（6）善后处理工作组：

负责伤亡人员家属安扶、慰问和补偿等工作。

应急预案管理

一、突发事件应急预案（简称应急预案）是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失而预先制定的有关计划或方案。

二、公司突发事件应急委办公室组织相关职能部门、负责人根据本地区、本企业发生灾难性事件的可能性，评估灾害的危害程度，修订相应的应急预案。

应按照《公司生产应急预案管理办法的要求编制应急预案和组织演练工作。

三、公司的应急预案分为综合预案、专项预案和现场预案三级。

四、综合预案针对的是公司整体，是对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。

综合预案要从总体上阐述应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动的整体思路等内容。

五、专项预案针对的是公司较为典型的突发事件，例如设备事故、人身伤亡事故、自然灾害事故等，一个专项预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场的，同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。

六、现场预案是针对特定的具体场所，在详细分析现场突发事件风险的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体的安排而制定的应急预案，因而现场预案具有很强的针对性、指导性和可操作性。

七、公司的各类型应急预案由相同要素构成，包括总则、单位概况、应急保障、应急响应和预案管理五个一级要素，每个一级要素包括若干二级要素。

（1）总则的二级要素包括编制目的、编制依据、适用范围、与其他预案的关系、工作原则。

（2）单位概况的二级要素包括应急资源概况、危险分析。

（3）应急保障的二级要素包括机构与职责、物资与装备、通信与信息、应急人员培训、预案演练、员工教育、互相协议。

（4）应急响应的二级要素包括接警与通知、指挥与控制、报告与公告、事态监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢救、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、现场恢复、应急结束。

（5）预案管理的二级要素包括备案、维护和更新、制定、实施时间。

八、应急预案使用统一格式，由封面、预案批准（发布）的指令性文件、目录和预案正文4个部分组成。

九、公司应急委负责组织应急预案的编制工作，与突发事件应急有关的各部门负责各类应急预案的具体编制工作。

十、公司应急预案须通过评审后发布使用，评审手续须填写“应急预案编修审批单”，由公司应急委办公室组织专家对管辖范围内的应急预案进行评审。

十一、公司应急委办公室每年对应急预案进行一次评审，相关负责人按照评审意见修订、更新或重新编制应急预案。

十二、公司应急管理制度和应急预案由公司突发事件应急管理委员会签暑发布。

十三、公司各部门对本部门可能发生的突发事件制定相应的应急预案，并将预案报突发事件应急管理委员会办公室备案。

十四、开展突发事件演练后，相关部门根据发现的问题及时修订应急预案。

当出现以下原因时，应及时对本应急管理制度和预案进行相应的修订，使其满足突发事件应急的需要：

（1）新法律法规、标准的颁布实施；

（2）相关法律法规、标准的修订；

（3）预案演练或事件应急处置中发现预案有缺陷；

（4）生产工艺、设备设施更新或组织机构调整时；

（5）应急场所平面布局、消防等应急设施发生变化；

（6）其它原因。

十五、生产现场应有书面的应急预案，随时可以查阅。

修改后的预案应及时通知与预案有关的所有人员。

十六、公司人力资源部会同有关部门制定年度应急培训计划，并组织实施。

各部门应切合实际，组织开展应急预案和现场应急程序的培训工作，对员工宣传相关法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。

公司突发事件应急委办公室或其指定的职能部门每年应安排应急预案演练，使相关人员了解逃生、救生路线、方法及相应设备、设施应用、明确职责等，及时发现预案的缺陷。

在应急计划的演练或实施进程中，通过了解参与者的反馈信息，对应急计划进行必要的修改与调整。

演练方案及演练总结应报公司应急委办公室或其指定的职能部门备案。

应急演练

一、现场应急的人员应经过专项培训，经考试合格者方可参与现场应急。

二、突发事件应急演练的形式分为单项演练、组合演练和全面演练。

（1）单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定应急任务而进行的演练。

（2）组合演练是将有联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其重要目的是提高各应急机构（部门）之间的配合能力和协调性。

（3）全面演练是所有或绝大多数承担应急任务的机构（部门）参加的演练，主要目的是验证各应急机构（部门）的执行任务能力，检查相互之间的协调能力。

三、突发事件应急演练是检验和提高应急体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段，公司及所属各部门必须制定相应演练计划，按计划组织演练。

演练结束后，对演练的结果进行总结和评估，及时解决演练中暴露的问题和不足。

四、公司每两年进行一次全面突发事件应急演练，每年至少进行一次组合演练或单项演练。

各部门每年进行一次全面（有关）事件应急演练，每年至少进行二次组合演练或单项演练。

现场安全生产重要岗位每半年对现场处置方案全面演练一遍。

五、各预案演练项目负责人应按公司下达的演练计划做好演练方案的策划，要在总结经验的基础上，对预案进行优化、补充和修订，按照：

制定演练方案——组织相关人员学习——组织演练过程——点评演练效果——总结演练经验——修改相应预案的流程，采用多种形式安排演练。

演练要从实战出发，切实提高应急救援能力。

六、演练计划内容一般包括：

（1）演练项目和内容；

（2）演练起止时间；

（3）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；

（4）演练过程中的环境条件；

（5）演练动用的设备、物资。

七、演练结束后做好总结，总结内容一般包括：

（1）演练效果总结评价；

（2）参演人员签名；

（3）持续改进的建议；

（4）演练过程记录的文字、音像资料等。

八、各部门必须保证应急所需的资金、物资储备和人员配置。

应急设备应有专人管理，并建有完善的管理档案。

应急设施、设备每半年至少维护、检查一次，对报废应急设备应及时更新。

九、对各类应急车辆做好日常维护，保证足够数量的应急车辆处于可用状态。

突发事件应急中，公司的交通设备应优先满足与应急有关的使用。

应急响应

一、按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，公司的突发事件应急响应级别分为Ⅰ级响应（公司级）、Ⅱ级响应（部门级）、Ⅲ级响应（现场级）。

二、Ⅰ级响应是指公司发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：

（1）生产事故（人身伤害、设备事故、火灾事故）造成设备一类障碍或可能造成人员重伤以上及严重未遂的事件；

（2）已经或预期造成直接经济损失达10万元以上；

（3）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达30万元以上；

（4）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达30万元及以上；

（5）重点（要害）部位、关键装置发生的火灾、爆炸等事件；

（6）因暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常，已经或预期对公司的安全生产、经济运行造成较大的影响的；

（7）信息安全事件导致公司重要的信息系统（发生故障，已经或预期超72小时不能恢复正常运行；

（8）对社会造成重大影响的事件；

（9）超出公司所属部门的应急处置能力，需要公司组织应急处置的各类突发事件。

四、Ⅱ级响应是指公司发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：

（1）生产事故（设备事故、火灾事故）预期为设备一类障碍以上或2人及以上轻伤的事件；

（2）已经或预期造成直接经济损失达5万元以上；

（3）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元以上；

（4）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达10万元及以上；

（5）信息安全事件导致公司重要的信息系统发生故障，已经或预期超48小时不能恢复正常运行；

（6）超出各专业、班组的应急处置能力，需要事件部门组织应急处置的各类突发事件。

五、Ⅲ级响应是指公司发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：

（1）事故已经或预期造成人员轻伤及以上的人身伤害事件；

（2）设备故障已经或预期为二类障碍者；

（3）已经或预期造成直接经济损失达1万元以下的事件；

（4）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达5万元以上；

（5）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达5万元及以上；

（6）信息安全事件导致公司关键系统已经或预期超24小时不能恢复正常运行，或其他业务系统已经或预期超过72小时不能恢复正常运行；

（7）因暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常，预期会对机组安全经济运行造成影响。

六、公司的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。

（1）接警：

应急指挥部门或值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录。

（2）响应级别确定：

应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根据突发事件的信息，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。

（3）应急启动：

应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急预案。

（4）救援行动：

应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。

当事态无法得到有效控制时，向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。

（5）应急恢复：

抢险行动结束后，进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、受影响区域的连续监测等。

（6）应急结束：

由相应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束。

七、公司和各部门的节假日应安排人值班，值班电话要保持畅通。

常用应急电话（带下划线的为内部微波电话号码）：

（1）社会公共应急救援电话：

110；

（2）社会公共消防报警电话：

119；

（3）社会公共卫生救护电话：

120；

（4）社会公共交通事故处理电话：

122；

（5）公司办公室电话：

5420477

（6）公司消防值班电话：

611112、61971

（7）公司突发事件应急委办公室电话：

5420477

（8）公司安保部、防火部电话：

65075、61971

（9）其他应急电话可通过公司电话号码簿及电话号码表查询。

八、公司各级、各部门根据事故（事件）灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级部门及应急指挥机构。

Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由相关部门决定。

发生Ⅰ级响应事故（事件），启动公司应急预案及以下各级预案。

公司应急委领导有决定各类应急预案的启动权。

九、各部门发生达到公司Ⅰ、Ⅱ级应急响应级别的紧急情况时，立即向公司应急委办公室和公司对应的职能部门报警；各部门发生达到公司Ⅲ级应急响应级别的紧急情况时，向突发事件部门报警；公司每个员工在发现紧急情况时均有义务立即报警。

报警时应说明以下内容：

（1）突发事件的类型、发生时间、发生地点；

（2）突发事件的原因、性质、范围、严重程度；

（3）突发事件已经造成的影响和发展趋势；

（4）已采取的控制措施及其他应对措施；

（5）报告单位、联系人员及通信方式。

十、发生达到公司Ⅲ级以上应急响应级别的紧急情况时，启动突发事件场所的现场预案；发生达到公司Ⅱ级及以上应急响应级别的紧急情况时，启动突发事件单位的相关专项预案或综合预案；发生达到公司Ⅰ级应急级别的紧急情况时，启动公司级专项预案或综合预案。

十一、在未启动应急预案时，突发事件现场人员在保障安全的前提下，积极采取措施控制突发事件的发展，快速抢救受伤人员。

十二、在突发事件应急救援行动中，必须保证所有应急人员服从应急指挥部门的统一指挥，并保证信息的及时交流和救援工作的协调进行。

公司应急指挥部门对跨部门或跨区域的应急救援，可直接统一指挥和调配下级的应急资源和力量，与应急工作有关的下级应急指挥部门必须按照需要随时待命，接受调度和安排。

十三、在现场抢险中，突发事件部门应急力量是开展应急救援工作的主力军，突发事件部门指挥人员应充分调动本部门的应急资源和力量开展应急救援工作。

突发事件现场的应急救援指挥工作遵照属地化为主的原则，即由突发事件部门的应急机构（部门）负责应急救援工作的现场指挥。

十四、发生达到公司Ⅲ级应急响应级别的紧急情况，突发事件现场负责人必须在事件发生后0.5小时内向突发事件部门报告；发生达到公司Ⅱ级应急响应级别的的紧急情况，突发事件相关部门必须在接到事件报告后1小时内向公司报告，由公司应急委办公室按规定向所在地政府部门报告；发生达到公司Ⅰ级应急响应级别的紧急情况，公司相关部门按规定向上级主管部门报告，由公司应急委办公室向政府部门报告。

十五、公司所属各部门对突发事件要及时、如实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

十六公司政工部负责突发事件信息的对外发布，信息发布必须经过严格审核和批准，保证发布信息