计划组织总结类讲解与练习.docx
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计划组织总结类讲解与练习
计划组织总结类讲解与练习
一、计划组织总结类概述：
（1）一般定义：
对自己、他人、部门的活动作出计划、排出日程、调配资源，并对冲突各方的利益根据一定的标准进行协调。
（2）操作定义：
①根据部门目标，预见未来的要求、机会和不利因素，并做出计划；②看清相互依赖的冲突各方间的关系；③根据现实需要和长远效果作出适当选择；④及时作出决策；⑤调配、安置人、才、物等有关资源。
二、分类：
普通类、应急类。
它们之间的最大区别在于应急性、及时性。
三、基本套路：
项目
常用共性要素、共性语言
两个
帽子
①政治帽
②事件帽
事先
方案
①了解领导意图；明确事件的主题或者活动的宗旨，做到心中有数；
②调查研究，或集体讨论；
③制定方案：
方案原则与指导思想，内容主题、重要性及必要性、意义、目的、地点、时间、人员、经费、方法、步骤、措施、要求；以及不利因素与应急预案等；
④报批领导。
事中
实施
①组织实施：
拟发通知，用电话或者文件形式通知到参会人员的单位；
召开会议，成立组织，落实任务，明确分工；
②宣传报道，透明公开，接受监督：
请电视台、报社的记者做好会议的新闻报道工作（不宜对外报道的会议则不用准备）；做好会议的后勤服务工作；
③协调指导，解决出现的新问题；
④重大突发事件，请示汇报；
⑤提出要求，督促检查；长效机制，常抓不懈。
事后
总结
①工作总结：
肯定成绩，发扬优点；找出差距，改正不足；写好总结，报送领导，同时做好简报和信息的编写工作。
②个人总结：
发扬优点，改正不足，提升自我。
四、常考题型介绍：
（一）调查研究类：
调查研究是人们认识与了解实际情况或工作对象的一种基本方法。
通过调查，及时发现和解决问题，能够有效地指导工作。
可以说，调查研究工作是做好部门工作的基础和前提。
在调查研究工作中，必须本着实事求是的原则、认真负责的精神和科学的态度。
一要明确调研目的，拟定详细的调研提纲，做到有的放矢；二要真正深入基层、深入群众，直接倾听干部、党员和群众的意见，切实掌握第一手资料；三要注意讲究研究方法，注意传统方法和现代方法的结合；四要注意把定性分析和定量分析结合起来，辩证地、历史地思考，在调查中研究，在研究中调查，力争调查结论既符合客观实际，又对面上的工作有指导作用；五要注意调查研究成果的转化和综合运用；六要注重做好调研资料的收集、整理工作。
调研一般可分为综合性调研和专题性调研两大类。
综合性调研，就是围绕比较广泛或重大的课题，进行多视角、多层次、多方面的调研。
专题性调研，包括典型调研、重点课题调研等，是对某一方面、某一问题的单一性的调研。
无论何种调研方法，其工作程序基本相同。
包括组织准备、实施调查、综合分析、撰写报告四个步骤（见下图）。
1．准备阶段
准备阶段的主要任务包括：
（1）通过对现实问题的探讨，来选择、确定研究课题，明确调查任务。
（2）经过初步探索和文献考察（或探索性研究）明确课题的目的、意义和要求。
（3）确定研究的指导思想和理论基础，澄清研究的基本概念。
（4）提出研究设想，按照调查研究的目的要求，明确调查内容和调查范围。
（5）确定调查研究的类型和方式方法。
（6）将调查内容具体化和操作化，确定分析单位和调查指标。
（7）制定抽样方案，明确调查地区、单位、对象，选择抽样方法。
（8）制定调查方案和调查大纲、表格，培训调查人员。
准备阶段对于一项调查研究有重要的意义，如果准备工作比较充分，就能抓住现实中的关键问题，明确调查的中心和重点，避免盲目性，使调查的实施工作比较顺利，使调查研究具有更大的理论价值和应用价值。
2．调查阶段
调查阶段是整个调查研究过程中最重要的阶段，它的任务是利用各种调查方法收集有关资料。
调查的实施是直接深入社会生活，按照调查设计的内容和要求系统、客观、准确地获取经验材料。
资料的客观性、准确性是一项研究成功的基本保证。
应注意以下几个问题：
（1）获得被调查的地区、单位与个人的支持与协助；
（2）熟悉被调查者及他们的生活环境；
（3）采取适当、有效的调查方式和具体方法。
社会调查的主要方式有两种：
统计调查和实地研究。
调查的具体方法有问卷法、量表法、个别访谈法、座谈会、现场观察、测验法、文献法等等。
调查人员在进入实地时，应根据具体情况，调整和补充调查的方式、方法以及具体的调查项目。
调查人员还应当认真、详细、准确地作好观察和访问的记录。
3．研究阶段
研究阶段的主要任务是在全面地占有调查资料的基础上，对资料进行系统的整理、分类、统计和分析。
资料的整理、分类是对资料进行检查、核对、归类，即去粗取精、去伪存真，将大量的原始资料简化、系统化、条理化，使之适宜于进一步分析。
在分析资料时，要采取由此及彼、由表及里、层层深入、具体分析的方式，然后从事物的相互联系中入手进行综合、抽象和理论分析，从整体上把握现象的本质特征和必然联系，找出事物发展的趋势和一般规律。
理论分析还应当针对研究假设的检验结果展开讨论。
这有助于深化原有的理论假说，得出新的理性认识。
总之，研究阶段是从感性认识到理性认识飞跃的阶段，它不仅能为解答实际问题提供理论认识和客观依据，找出问题的症结所在，而且能为社会理论的发展作出贡献。
4．总结阶段
总结与应用阶段的主要任务是：
（1）撰写调查研究报告。
说明调查结果或研究结论，并对研究过程、研究方法、政策建议以及研究中的一些重要问题或下一步研究的设想等进行系统的叙述和说明。
（2）将调查报告中的研究成果应用到实践领域或理论领域。
应用的方式主要有公开出版、学术讨论和交流、政策论证、内部简报或汇编等。
调查研究报告不能只向上级和领导汇报之后，就束之高阁，而应当把主要成果发掘和利用起来，为社会服务。
（3）总结本次调查和研究工作中的优缺点，为今后的社会调查研究提供正反两方面的经验。
（4）对调查研究报告及其成果进行评估。
主要从科学性和研究价值这两方面进行系统分析，检查本项调查研究在方法、程序、事实、数据、统计分析、逻辑推理、研究结论等方面是否有错误，对研究成果的理论价值和应用价值进行客观评价。
总结和应用阶段实际上是返回研究的出发点，即对社会领域中某一理论问题或应用问题进行解答，以便深化对社会的认识或制定解决问题的方针、政策和措施。
由此可以看出，调查研究的四个阶段是一个相互关联的、完整的循环过程。
（二）会议组织类
为贯彻上级指示精神，研究和解决工作中的新情况和新问题，安排、部署下一个时期或下一年度的工作，往往要组织大型会议。
大型会议由多个相互联系、相互制约的因素和具体环节构成。
这些因素和环节包括：
会议的指导思想、会议的具体任务、会议的联络、会议的日常安排、会议的文书、会议的服务和管理等。
按照一定的时间顺序和空间秩序对会议的各个要素和环节进行有序排列和统筹安排，就构成了会议的程序。
一般来说，组织大型会议的程序大致可以分为会前准备、会议开始、会议正式进行、会议后期工作四个阶段。
每一阶段具体的活动内容、方式和步骤，根据会议的任务和要求而定。
如会议开始时，有的需要举行预备会议，有的不需要举行预备会议；有的会议主题报告包含会议总结和需要作出的决定，“会议总结”程序即可省略等。
大型会议范围广，规模大，人数多。
做好会议的组织工作，首先，要明确会议目的，全面理解会议的指导思想；第二，要有强有力的组织领导；第三，要明确会务、材料责任人；第四，要作出周密细致的安排，保证会议各个阶段、各个环节的衔接与转换，做到有条不紊，紧凑有序；第五，要严明纪律，确保会议顺利召开。
（三）检查工作类
检查是对工作任务的落实和完成情况进行了解和督促的重要手段之一。
目的在于了解情况，掌握进度，搞好协调，促进平衡，保证工作任务的及时完成。
检查工作的好坏直接影响到党的路线、方针和政策的贯彻落实。
因此，必须经常、及时地抓好工作检查与督办。
检查工作一般包括组织准备、实施检查、综合反馈三个阶段。
组织准备的重点是确定检查内容和标准。
检查内容可以是全面的，也可以是单项的。
检查标准包括上级的有关指示精神、文件，工作计划和安排，领导批示等。
实施检查时，要深入实际，不能“走马观花”。
检查形式力求多样，了解任务完成情况，分析工作任务完成的原因，找准被检查对象存在的主要问题。
检查结束后，要组织汇报，通报检查结果，制定纠偏措施，以达到检查的目的。
检查工作十分细致、复杂。
做好这项工作，要突出重点，抓住重要的、紧迫的、落实难度较大的问题进行检查和落实；要针对被检查对象存在的主要问题；边检查，边和检查对象共同研究症结所在和解决的办法；要坚持实事求是，如实反映检查情况，既报喜又报忧，为领导提供可以作为决策依据的真实情况。
这里所列的检查工作程序程序适用于有组织的、大型的工作检查活动。
单项的、随机的工作检查可省略其中的某些环节。
（四）信息传递类
信息传递是信息从信息源出发，凭借一定的传递媒介，通过一定的渠道传到信息接收点的过程。
准确地进行信息传递，对于实现织工作的科学决策，促进党的方针、政策的贯彻执行，有着重要的指导作用和参考价值。
因此，必须重视收集、传递和利用各种有利于组织工作的信息。
完整的信息传递系统，应由三个部分组成：
一是信息源。
含原始信息和加工整理后的再生信息。
信息来源从内容上来讲，主要是上级的指示和精神、所属基层单位或兄弟单位、外地有关单位等多方面的情况和经验。
信息来源形式是多种多样的，主要包括：
上级文件、新闻媒介、历史和现实资料、会议简报、经验介绍、情况反映、来信来访等。
二是信息渠道。
指信息传输的通道。
要选择恰当的信息渠道，即保证信息渠道畅通，又注意减少干扰，防止信息失真。
三是信宿。
指接收并利用信息的地方。
信宿所接收的信息，要求真实可靠，保持信息纯真度，并进行有效的利用。
组成信息传递系统的这三个部分，实际上构成了信息传递的程序。
信息传递是一个封闭回路。
信息从信息源出发，通过种渠道传输到信宿，并加以利用后，经过反馈，又产生新的信息，回到信息源。
需要说明的是，我们这里所研究的信息传递程序只是描述信息的一次性传递过程。
（五）日常议事类
日常议事是针对工作中的一个或多个问题，进行讨论、研究，以统一认识，或谋求解决问题的方法。
日常议事可以是定期的，也可以是不定期的；可以一事一议，也可以若干事一议；可以是务实性的，也可以是务虚性的，可以是上下级一起，也可以是单位领导单独议。
议事决定权一般在领导和科室负责人。
为了提高议事效率，应先由有关职能科室将议题提交参与议事人员，让其先思考、准备；也可以临场提出问题，边讨论边统一意见。
议事内容和目的要明确，力求集中解决一个或几个问题。
在议事过程中，要充分发扬民主，让参与议事人员充分发表意见，切忌“一言堂。
主持议事的同志要善于启发开导和归纳总结，集思广益，以便尽快求得对问题的一致看法。
议事结束后，要抓好落实工作。
（六）信访处理类
受理、处理群众反映领导干部有关问题的电话举报、来信来访是公务员工作的一项重要职责，是贯彻执行党的群众路线，保障广大干部、群众充分行使民主权利，对公务员进行监督的重要渠道，是防止和惩治腐败的一项重要措施。
有助于进一步加强领导班子和干部队伍建设。
做好信访工作，必须严格按照信访（举报）件处理程序办事，注意以下四个问题：
第一，坚持实事实是原则。
以事实为依据，客观公正地处理群众反映领导干部的问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、用语恰当，使处理结论、结果经得起历史的检验。
第二，坚持依法办事原则。
以法纪为准绳，按照国家法律法规、党纪党规和相关干部政策规定处理问题，不仅要做到处理结论有事实依据，而且有法律、政策依据。
审查结论应经集体研究，审查结论和处理意见应与本人见面，允许本人申辨，保护其合法利益。
第三，坚持分级负责，归口管理原则。
严格根据干部管理权限和相关规定，实行分级负责、归口管理原则，不允许相互推诿或越级行事。
第四，事先防范原则。
以正面教育和事前监督为主，从关心、爱护干部出发，对一些苗头性的问题，及时打招呼，防患于未然，对普遍性问题及时向领导提出可供操作的对策、建议，把影响控制在最低限度。
（七）教育培训类
有计划、有组织地培训干部，提高整个干部队伍的素质，是一项长期的、经常性的工作。
干部培训工作的基本步骤：
一是拟定方案。
即在广泛摸底调查、分析现状的基础上，按照干部培训总体规划，拟定具体方案，包括培训的指导思想、培训形式、培训内容、培训的目标和要求、培训的时间和地点等。
方案报批后，还要做好教材、师资、教学计划等组织准备工作。
二是选派学员。
参加培训（含知识更新补缺和岗位职务培训）的学员，一般由组织上根据有关条件及单位工作和个人的需要等情况选定。
参加培训的学员名单可以通过组织部门点名、分配名额、单位呈报等形式确定。
三是培训管理。
培训管理主要由培训学校或专门（临时）设立的培训机构负责。
组织部门要抓好培训的协调和指导工作。
四是毕（结）业工作。
要对学员进行考察或测试，作出鉴定，并跟踪了解培训效果。
（八）突发应急类：
无论是自然灾害、事故灾难，还是公共卫生事件、社会安全事件，一旦发生，往往会给当地造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全。
因此，政府必须采取紧急措施，科学地应对和处置突发事件，减少或者降低突发事件造成的损失和影响，维护社会稳定。
如何使突发事件的应对和处置工作更为有效，发挥更大作用，探索科学的、符合突发事件应急处置实际需要的流程模式，就显得非常重要。
突发事件应急处置流程模式，就是在突发事件发生后，当地政府进行紧急应对和处置的科学化、程序化的工作进程模式。
根据多年来各种突发事件对我国造成损失和影响的基本情况，结合地方政府应对突发事件工作的实际，地方政府应对突发事件的流程模式应为：
接警环节—报告环节—组织指挥—应急响应—现场指挥—抢险救援—扩大响应—上报信息—新闻发布—现场恢复—应急结束—善后处理—追究责任—总结表彰
由于突发事件应急处置的进程环节不同，每个环节的任务和要求也不尽相同，现将各个不同进程环节的任务和要求分述如下：
一、接警环境。
接警是突发事件紧急应对工作的第一个环节，主要涉及接警人员，一般为各级政府应急管理办公室的值班人员或者110、119、120、122等专业抢险救援单位的值班人员。
基本要求：
值班人员接到事发部门、单位或者人民群众的报警后，必须向报警人员询问清楚突发事件发生的时间、地点、事故的性质、规模以及事故初步损失情况等信息。
二、报告环节。
接警人员将了解清楚的突发事件情况，立即向本级政府主管领导或突发事件应急管理委员会领导报告，请求指示。
基本要求：
行动迅速。
三、组织指挥。
当地政府相关灾种指挥部总指挥或突发事件应急管理委员会领导，根据突发事件的损失情况和影响程度，确定突发事件的级别，发布启动相关应急预案命令。
灾种指挥部成员接到命令后，迅速赶赴指挥部开展组织指挥工作。
基本要求：
灾种指挥部总指挥要判断准确，指挥果断，适时发布启动预案命令。
四、应急响应。
指挥部成员单位按照总指挥的命令以及突发事件应急预案的要求，分级进行响应，组织、调动各自的抢险救援力量和物资迅速赶赴事故现场，开展紧急应对工作。
特殊重大灾害，由指挥部发布命令，启动报警系统，发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事件的性质和基本情况，以便使部门、单位以及公众及时采取自我保护措施。
基本要求：
弄清响应级别，救援力量和物资调动要迅速；重大灾害，适时发出警报。
五、现场指挥。
相关灾种指挥部根据事故现场抢险救援工作的需要，成立现场指挥部，由指挥部派出指挥人员，负责事故现场的组织指挥工作。
现场指挥员根据实际需要制定事故抢险救援方案，如，危险化学品爆炸、燃气泄露、核辐射事故等特殊事故，应组成专家组，在专家指导下开展事故的抢险救援工作。
基本要求：
现场总指挥要准确掌握现场情况，有条不紊地开展现场指挥；特殊灾难的应急处置要听取专家的意见和建议。
六、抢险救援。
各专业抢险救援队伍、特种抢险救援队伍及志愿者队伍赶到事故现场后，在现场总指挥的统一指挥下，迅速按照各自的职责及分工开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事态发展，防止事故蔓延和进一步扩大。
基本要求：
保证生命安全，控制事态发展；各部门要互相支持，密切配合，分层次推进抢险救援工作。
1．公安部门负责派出警力封锁事故现场，在事故现场周围设立警戒区域，实施交通管制。
维护现场秩序，避免发生不必要的伤亡，保证运送抢险救援队伍、救援设施、救灾物资以及人员疏散车辆的交通畅通。
2．专业抢险救援队伍迅速开展抢险救援工作。
如果是火灾，由消防官兵负责灭火及抢险救援；如果是水灾，由解放军指战员或武警指战员负责抢救被困人员；特种抢险救援队伍根据需要开展抢险救援工作。
由医疗卫生专业抢险救援队伍负责抢救现场受伤人员，需现场救治的伤员立即进行现场救治，确保生命安全，并迅速将危重人员送医院救治。
3．由环保部门对事故现场进行监测，并提出处置措施；由灾种管理部门负责对事故进行评估。
4．由政府应急管理办公室或灾种管理部门按照指挥部的命令调动相关部门和单位，相互支持，密切配合，共同应对突发事件。
七、扩大响应。
如事态严重，难以控制，由灾种指挥部总指挥向政府突发事件应急处置总指挥部总指挥报告，由总指挥发布紧急命令，当地驻军、武警部队接到命令后，立即赶赴现场，参加抢险救援。
如需扩大响应，由政府突发事件应急处置总指挥部向上级政府报告，请求增援，上级政府根据具体情况，调动相关力量参加抢险救援。
基本要求：
准确掌握事态，及时做出扩大响应或请求增援决策。
八、上报信息。
由政府应急管理办公室或灾种管理部门按照指挥部的要求向上级政府报告突发事件及应急处置信息，并传达上级政府的命令或指示。
基本要求：
上报信息时限为两小时内，上报信息要准确、全面，不得瞒报、漏报、误报；传达上级政府指示、命令要迅速。
九、新闻发布。
由当地政府或灾种指挥部确定突发事件新闻发言人，由新闻发言人通过媒体发布突发事件及应急处置信息。
基本要求：
客观、真实地发布突发事件及其应急处置信息，正确引导舆论，消除公众恐慌心理。
十、现场恢复。
由当地政府指定专门部门或灾种管理部门负责现场恢复工作，由环保部门对受影响区域进行监测报告，上报当地政府。
基本要求：
恢复现场原貌，消除环境影响。
十一、应急结束。
由现场指挥或灾种总指挥根据突发事件应急处置工作的进展情况，宣布应急结束，关闭应急预案，同时，要明确人员、设备撤离和交接的程序以及相依的注意事项。
基本要求：
适时下达关闭预案命令，应急行动结束。
十二、善后处理。
由民政部负责对灾民进行救助；由保险公司负责对受灾单位、人员进行赔偿；由事故所在单位负责对伤亡人员按有关规定妥善进行处理；由当地政府负责组织灾民，生产自救，重建家园。
基本要求：
对灾民的救助及保险理赔要及时到位，灾民基本生活得到保障。
十三、追究责任。
由纪检监察部门负责，灾种管理部门配合，对事故责任进行分析认定，依据相关法律、法规提出处理意见，依法追究责任人的责任，对造成重大人员伤亡以及财产损失的直接责任者，依法追究刑事责任。
基本要求：
尊重客观事实，事故责任认定准确，依法追究当事人的责任，警示、教育他人。
十四、总结表彰。
由当地政府对在突发事件抢险救援中做出突出贡献的部门、单位以及立功人员进行表彰奖励；由灾种管理部门负责对突发事件及抢险救援情况进行全面总结，形成书面材料，上报当地政府，由当地政府上报上级政府。
基本要求：
总结要全面，上报要及时；通过表彰奖励，树立典型，弘扬正气。
以上这十四个阶段在突发事件应急处置过程中是跟进式、渐进式推进的，有些环节是直接推进，有的环节是交叉进行，但总体脉络是一以贯之的。
地方政府如果能够使这些环节在最紧密的状态下推进、运行，就可以加快应对和处置突发事件的节奏，提高抢险救援工作的效率，把突发事件造成的损失降到最低限度。
附件：
**镇突发公共事件总体应急预案
一、总体原则
建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展，特制定本应急预案。
（一）本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。
1．特别重大突发公共事件：
是指突然发生，事态非常复杂，对本镇公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一组织协调，调度全镇各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
2．重大突发公共事件：
是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要乡政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
3．较大突发公共事件：
是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。
4．一般突发公共事件：
是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要镇政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。
二、适用范围
本预案指导全镇辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。
工作原则
（1）坚持以人为本原则。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）坚持预防为主原则。
把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（3）坚持依法规范原则。
依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（4）坚持统一领导原则。
在镇党委、镇政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（5）坚持协同处置原则。
加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇、村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
（6）坚持资源整合原则。
按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
（7）坚持科学应对原则。
采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
三、应急预案概况
（1）突发公共事件总体应急预案1个。
总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对各类突发公共事件的规范性文件。
由镇政府负责制定，经镇政府通过后实施。
（2）突发公共事件应急保障预案，包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后实施，并报上级政府及各职能部门备案。
（3）社区、村、牧场要在镇政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定，并报镇政府
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