关于鼓励开展多式联运工作政策范文.docx

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关于鼓励开展多式联运工作政策范文

Xx市关于进一步鼓励开展多式联运工作范文 

　　多式联运是依托两种及以上运输方式有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点，对推动物流业降本增效和交通运输绿色低碳发展，完善现代综合交通运输体系具有积极意义。

当前，我国多式联运发展水平仍然较低，协同衔接不顺畅、市场环境不完善、法规标准不适应、先进技术应用滞后等问题较为突出。

为进一步加快多式联运发展，构建高效顺畅的多式联运系统，经同意，现通知如下：

　　一、依法加强监管，营造良好市场环境

（一）优化市场监管方式。

已依法获得铁路、道路、水路、航空货物运输以及无车承运、无船承运、邮政快递业务经营资质或者国际货运代理备案的企业，可独立开展与其主营业务相关的多式联运经营活动，或者联合其他具有相关资质的企业组织开展多式联运经营活动，不得对其增设新的行政审批事项。

在安全管控、价格自律、责任担保、风险防范等方面加强事中事后监管，逐步建立多式联运经营信用考核评价体系与奖惩联动机制，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信企业给予优先x理、简化程序等“绿色通道”政策。

（交通运输x会同区发展改革x、商务x、工商总x、税务总x、海关总署、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

（二）加快公路货运市场治理。

依法加强公路货运市场环境治理，强化重型货运车辆装卸源头监管和动态监控。

严格实施《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）等技术标准，有序引导不合规车辆逐步退出市场。

加强新增公路运输车辆的注册登记、技术检测和准入管理，推动中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水路等运输方式。

（交通运输x会同公安x、工业和信息化x、商务x、工商总x、质检总x等负责）

　　（三）严格规范涉企收费行为。

对铁路、公路、水路、航空、邮政快递等运输领域行政事业性收费、xx性基金和实行xx定价、xx指导价的经营服务性收费，全面纳入目录清单并严格执行。

督促和检查相关单位严格执行港口、铁路收费政策，落实收费公示制度，规范经营服务性收费行为。

（财政x、区发展改革x、交通运输x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　（四）加强市场运行监测。

加大对发展多式联运的基础研究投入力度，建立专项统计调查制度和运行监测机制，组织开展多式联运市场调查、运行监测和绩效评估，针对区域间和国际间主要通道辐射范围、流量流向、货品货类、货物价值、运行实效等建立动态监测评估体系。

（交通运输x会同区发展改革x、区统计x、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　二、夯实发展基础，提升支撑保障能力

　　（五）完善基础设施网络。

依托物流大通道，加快形成贯通内外的区多式联运网络主骨架，优化多式联运分层、分类节点布x。

优化内陆无水港节点布x，完善口岸服务功能，引导以货运功能为主的机场合理布x。

研究推进具有驮背运输、双层集装箱运输需求且技术经济合理的铁路通道设施技术改造。

强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，积极拓展市场交易、仓储配送、流通加工、金融结算等配套服务功能。

支持具有公共属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造、信息互联共享等。

（交通运输x、区发展改革x会同国土资源x、住房城乡建设x、财政x、人民银行、海关总署、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司、质检总x等负责）

　　（六）畅通转运微循环系统。

着力破解多式联运末端微循环瓶颈制约，重点推进全国主要港口集疏港铁路、公路建设，完善铁路集装箱中心站、铁路物流基地等进出站场配套道路设施。

加快航空货运枢纽以及邮政快递分拨中心等外联专用公路项目建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线。

畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。

（交通运输x、区发展改革x会同商务x、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　（七）强化服务规则衔接。

加快推进不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面的衔接，制定有利于“门到门”一体化运输组织的多式联运服务规则。

（交通运输x会同商务x、海关总署、质检总x、保监会、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　（八）健全法规标准体系。

积极开展综合交通运输促进法、多式联运法等立法研究论证，强化不同运输方式间法规制度的相互衔接与协调。

健全多式联运基础设施、运载单元、专用载运工具、快速转运设备、信息交换接口、包装与加固等技术、产品和服务标准体系，建立适合我国国情的内陆集装箱技术标准框架，并做好与国际标准的有机衔接。

完善信息共享标准，明晰责任边界、共享条件、利益分配、信息目录、风险管控等事项。

积极参与多式联运相关国际标准化工作。

（交通运输x、区标准x会同法制x、工业和信息化x、商务x、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　三、深化行业改革，创新运输服务模式

　　（九）推广先进运输组织形式。

大力发展集装箱多式联运，加快推进铁路货物集装化、零散货物快运化运输。

组织开展厢式半挂车、水陆滚装多式联运试点示范，积极推广江海中转联运、江海直达运输模式，有序发展铁路驮背运输、“卡车航班”空陆联运等组织模式。

（交通运输x、区发展改革x会同铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　（十）深化铁路和货运价格改革。

深入推进铁路货运市场化改革，创新铁路货运管理和经营组织模式，提高全程物流组织的协同性、运输服务的时效性和市场经营的自主性。

逐步放开铁路货运竞争性领域价格，扩大企业自主定价范围，建立完善能够灵敏反映市场供求和竞争状况、体现服务质量差异的铁路货运价格形成机制。

加快改革多式联运领域价格形成机制，鼓励多式联运经营企业结合市场供求与竞争形势变化、经营成本等因素合理协商定价。

（区发展改革x会同交通运输x、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　（十一）培育多式联运经营企业。

组织开展多式联运示范工程建设，积极培育具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的企业开展多式联运经营，引导企业建立全程 “一次x托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式，支持企业应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式。

探索建立基于碳核算的多式联运绩效评估机制，促进交通运输行业结构性节能减排。

（交通运输x、区发展改革x会同工业和信息化x、商务x、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　（十二）丰富联运服务产品。

鼓励运输企业按照资源共享、网络共建、风险共担原则，以资本、产品、信息为纽带开展联盟合作，加强冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化多式联运，发展集装箱箱管、半挂车车管、标准托盘和运输包装循环共用，以及铁路长距离危险品专业化运输。

引导和培育集装箱、半挂车以及托盘等多式联运设备租赁市场发展。

（交通运输x会同铁路总公司、商务x等负责）

　　四、推动信息共享，加快装备技术进步

　　（十三）实现行业信息共享。

依托区交通运输物流公共信息平台、电子口岸公共平台等现有信息管理系统建立多式联运公共信息资源平台，提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。

积极引导企业开放枢纽站场、运力调配、班线计划等数据资源。

（区发展改革x、交通运输x会同工业和信息化x、商务x、海关总署、质检总x、税务总x、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　（十四）推广标准化运载单元。

大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，探索发展模块化汽车列车。

研究发展适应我国铁路和公路技术条件的大尺寸、大容量内陆集装箱。

组织开展可交换箱体技术研究，探索推进产业化研发应用。

优先推广使用1200mm×1000mm标准托盘，推动一贯化带盘运输。

（交通运输x、铁路总公司会同工业和信息化x、商务x、区标准x等负责）

　　（十五）加强专业化联运设备研发。

鼓励企业研发应用跨运输方式的吊装、滚装、平移等快速换装转运专用设备。

组织开展重大技术装备关键技术和物联网在集装箱多式联运领域集成应用等专项科技攻关。

研发铁路双层集装箱专用平车、铁路驮背运输专用载运工具、半挂车专用滚装船舶等专业化装备和配套机具。

支持多式联运经营企业与装备制造企业联动发展。

（工业和信息化x、铁路总公司会同交通运输x、区发展改革x、科技x等负责）

　　五、深化对外合作，拓展国际联运市场

　　（十六）统筹国际联运有序发展。

完善中欧班列跨省域、跨x门协同联动机制，有效整合中欧班列资源，加快集结中心枢纽节点建设，完善配套喂给服务网络。

推动形成直达、中转等多种形式有机结合的国际联运服务模式，提高国际班列的运行时效性，促进常态化稳定开行。

统筹跨境、过境陆海联运、陆空联运协调发展。

研究完善国际多式联运培育期扶持政策，推进市场化自主运营。

（区发展改革x、铁路总公司会同交通运输x、海关总署、商务x、质检总x等负责）

　　（十七）优化口岸通关监管模式。

深化大通关体制机制创新，加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推进通关作业无纸化，实现口岸管理相关x门信息互换、监管互认、执法互助。

创新海关多式联运进出口货物监管模式，探索建立对高资信多式联运经营企业实施免海关封志制度，进一步简化通关流程。

加快区多式联运海关监管中心建设，推动具有国际多式联运服务功能的枢纽与口岸查验、检验检疫区等集中布x。

（海关总署、质检总x会同交通运输x、公安x、商务x、铁路x、民航x、邮政x等负责）

　　（十八）深化国际运输交流合作。

加快制修订国际运输双边、多边协定，强化与国际多式联运规则对接。

推动与“一带一路”沿线区在技术标准、单证规则、数据交换、通关报关、资质认证、安全与应急处置等方面开展务实合作。

支持多式联运经营企业布x境外服务网络，加快建设境外转运中心、分拨中心和业务网点。

引导企业加大与境外服务商的合作力度，加强国际多式联运平台建设和品牌培育。

（交通运输x、商务x会同外交x、区发展改革x、海关总署、质检总x、铁路x、民航x、邮政x、铁路总公司等负责）

　　各有关x门要按照任务分工，抓紧推进相关工作，加大政策支持力度，加强跟踪监测和督促检查；利用全国现代物流工作x际联席会议机制，协调解决跨行业、跨x门、跨领域的规划、标准、政策等事项；充分发挥行业协会、商会等桥梁纽带作用，促进行业规范自律。

各地区要切实加强组织领导，明确责任主体，强化协同配合，开展具体实施行动，及时解决存在的问题，力争实现2020年多式联运货运量比2015年增长1.5倍，努力走出一条结构优、质量高、效益好、带动力强的多式联运发展新路。

关于开展多式联运示范工程的通知

  为服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带区战略，深入贯彻落实《物流业发展中长期规划（2014~2020年）》，加快推进物流大通道建设，不断完善综合交通运输体系，交通运输x、区发展改革x决定开展多式联运示范工程。

现将有关事项通知如下：

  一、充分认识开展多式联运示范工程的重要意义

  一是加快构建综合交通运输体系的重要举措。

随着我国交通基础设施的不断完善，交通运输行业已进入构建综合交通运输体系的关键时期，提高不同运输方式的一体化衔接和协作水平，提升综合运输服务整体效能已成为当前工作的重要任务。

通过开展多式联运示范工程，充分发挥不同运输方式的组合优势，实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接，是加快构建综合交通运输体系的重要举措。

  二是推进物流大通道建设的重要内容。

大力推进物流大通道建设，是区从发展战略出发，解决物流基础设施网络衔接不畅、运输大通道建设滞后、运输组织集约化水平偏低、货运效率不高的重大举措。

推进多式联运示范工程是物流大通道建设的重要内容，有利于调整优化运输结构，显著提高运输组织效率，切实降低通道物流成本，增强运输保障能力，为保障重要物资运输、提升物流服务水平、带动沿线经济发展等提供有力支撑。

  三是推动多式联运全面发展的重要基础。

我国多式联运尚处于初级阶段，发展形式总体单一、覆盖面小，专业化、组织化水平低，一体化运行不畅，同时面临政策、法规、标准、技术等障碍。

通过开展多式联运示范工程，完善联运基础设施，推动多式联运政策、关键技术和服务创新，优化运输组织，逐步破解多式联运发展的制约瓶颈，全面推动我国多式联运发展，切实提升综合运输服务质量和水平。

  二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

  紧紧围绕综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，以物流大通道为主要依托，大力发展多式联运，着力构建以设施高效衔接为基础、以站场快速转运为重点、以各种联运形式竞相发展为路径、以信息资源整合共享为支撑、以设施设备及服务标准化为保障的多式联运组织体系，加快构建综合交通运输体系，大力促进物流业健康发展，充分发挥交通运输“先行官”的重要作用。

（二）基本原则。

  ——市场主导，xx引导。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业的市场主体地位，创新多式联运运输组织。

发挥xx对市场的引导作用，加快通道和枢纽建设，健全政策法规和标准规范，营造良好发展环境。

  ——分类推进，重点突破。

根据不同地域产业经济特点、基础设施条件和企业各自优势，以需求为导向，探索差别化和多样化的示范模式。

以点带面，充分发挥示范工程的引领带动作用，及时总结推广经验。

在具备基础和条件的地区，近期优先选择公铁联运、公水联运、铁水联运等模式进行重点突破。

  ——创新驱动，服务支撑。

坚持创新发展，加大联运关键技术研发和推广力度，提高联运标准化和信息化水平，注重政策和机制创新。

在优化基础设施衔接、提升设施装备水平的同时，以组织化、一体化、规范化为重点，不断优化多式联运软环境，大力提升全程运输服务能力。

  ——强化协作，凝聚合力。

强化跨方式、跨区域组织协调和高效协作，建立铁路、公路、水路、民航的业务协同工作机制，充分调动各有关x门和单位的积极性、主动性，加强沟通协调，形成强大工作合力。

  三、工作目标和主要任务

（一）工作目标。

  先期开展15个多式联运示范工程建设，形成具有典型示范意义和带动作用的多式联运枢纽场站、组织模式、信息系统以及多式联运承运人；不断完善多式联运设施、装备、信息化、运营组织等方面的技术标准和服务规范；探索托盘集装单元等管理运营模式；逐步充实推进多式联运发展的政策与法规，加快推进多式联运发展。

在此基础上，不断归纳形成典型经验和做法，制定完善多式联运发展顶层设计，建立多式联运持续、有序发展的体制机制，加快推进物流大通道建设，促进我国多式联运加快发展。

（二）主要任务。

  1.强化多式联运基础设施衔接。

  加强港口、铁路、公路货运枢纽的对外专用通道建设，以专业化的集装箱和半挂车多式联运中转站建设改造为重点，提高不同运输方式间基础设施衔接水平。

同时按照多式联运的运作要求设计快速中转作业流程，提高多式联运基础设施一体化运营支撑能力。

  2.探索创新多式联运组织模式。

  根据本地区的经济发展水平和货物需求特点，探索创新多式联运组织模式，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，支持推进“一单制”的全程无缝运输服务。

推动建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式，促进多式联运服务和上下游产业的跨界融合和联动发展。

  3.统一规范多式联运服务规则。

  按照不同联运模式的特点和要求，探索建立健全多式联运服务规则并进行示范应用，鼓励制定企业标准，为制定行业标准和区标准奠定基础。

加强铁路、公路、水路和民航运输在一体化组织中的货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、保险理赔等方面的制度对接和统一规范，提高不同运输方式间的标准规范衔接水平。

  4.推广应用快速转运装备技术。

  加强基于国际集装箱、厢式半挂车等标准运载单元的多式联运快速转运装备的研发，支持发展铁路专用平车、半挂车专用滚装船、公铁两用挂车等专业化装备，实现装卸设备和转运设备的无缝对接。

充分利用RFID、物联网等先进信息技术，建立智能转运系统，不断提高多式联运换装转运的自动化作业水平。

  5.推进多式联运信息系统建设。

  完善区交通运输物流公共信息平台功能，建立全国性或区域性交通运输信息系统，提供多式联运公共信息服务。

推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通，鼓励企业建立多式联运信息系统，并研究推进与区交通运输物流公共信息平台等信息系统间的有效对接。

加快推进多式联运信息采集交换、货物状态监控、作业自动化等领域的技术创新与广泛应用。

  四、示范工程任务分工

（一）交通运输（物流）企业是示范工程的实施主体，可独立或与相关企业共同合作，编制示范工程具体实施方案，选择确定多式联运示范工程具体线路，深入分析示范工程开展的基础条件，充分论证示范工程的必要性、可行性和示范性，明确提出示范工程的总体思路、建设内容、运营组织及实施计划，分析示范工程开展的经济效益和社会效益。

两家及以上企业联合申报示范工程时，应签署合作协议。

（二）省级交通运输、经济运行调节x门负责对交通运输（物流）企业编制的示范工程实施初步方案进行审核，对跨省示范工程项目进行协调；经审核后具备实施条件的方案，按程序向交通运输x、区发展改革x申报。

  （三）示范工程确定后，由交通运输（物流）企业负责具体实施，开展多式联运组织服务，推广应用快速转运装备技术，探索创新多式联运组织模式。

地方交通运输、经济运行调节x门应积极争取当地xx政策、资金支持，负责完善多式联运基础设施衔接，制定多式联运服务规则，推进多式联运信息系统建设。

  五、示范工程申报实施程序

（一）申报条件。

  1.优先考虑“一带一路”、长江经济带等物流大通道、京津冀等重点区域和已有铁水联运、甩挂运输等试点示范项目线路区域。

  2.货运基础设施和枢纽条件较为完善，运输通道内包含两种及以上的运输方式，且衔接顺畅；货物集疏运体系总体健全，具备联运专用站场建设或改造的基础条件。

  3.具有充足稳定的适箱（厢）或其他货源，具备组织铁路联运班列或者水路联运班轮的基本条件。

  4.多式联运发展基础较好，具有较强的资金配套能力，拥有1~2家具备多式联运业务运作条件、从事相关业务1年以上的骨干企业。

  5.具有先进的多式联运设施设备，具有一定数量的标准运载单元，具有专业化的联运设施和装备，具备快速转运装备和技术研发或应用能力。

  6.具有明确的多式联运组织方案和运作机制以及信息系统建设方案。

  7.当地已出台或将出台推进多式联运发展的政策性文件，已编制或正在编制多式联运发展相关规划。

（二）申报与实施程序。

  1.项目申报。

  各省份根据交通基础设施条件、货物运输特点及经济发展需求等可单独进行申报，也可跨地区联合申报，申报项目原则上不超过2个。

两个及以上省份联合申报的，由牵头省份组织申报。

省级交通运输、经济运行调节x门负责组织编制示范工程整体实施方案，并报交通运输x、区发展改革x。

（实施方案编制要点见附件1）

  2.项目确定。

  示范工程实施方案上报交通运输x、区发展改革x后，两xx联合组织有关专业咨询机构或专家对申报项目进行综合评价筛选，择优研究确定具体示范工程项目、实施主体和年度实施计划。

  3.项目实施与验收。

  示范工程实施时间为3年。

实施主体应按照批准的实施方案和实施计划，认真组织实施。

省级交通运输、经济运行调节x门应加强跟踪督导，协调解决有关问题，在示范工程实施完成后组织验收并做好总结推广。

  （三）时间安排。

  1.启动阶段。

  2015年7月为示范工程启动阶段，省级交通运输、经济运行调节x门进行示范工程项目初选，确定实施项目和单位（企业），组织编制实施方案，并于2016年2月底前上报交通运输x、区发展改革x，2016年5月底公布示范工程项目名单。

  2.组织实施阶段。

  示范工程实施主体按照批准的实施方案的要求，在公布名单之后3年内认真组织推进示范工程建设。

  3.总结评估阶段。

  省级交通运输、经济运行调节x门应在示范工程组织实施完成后进行总结推广，交通运输x、区发展改革x将适时组织开展中间过程的督查和指导，并对示范工作进行评估总结。

  示范工程的实施流程见附件2。

  六、支持政策

  交通运输x、区发展改革x将根据有关规定，对符合要求的多式联运示范工程给予政策支持。

对于符合预算内基建、铁路、公路、水路资金（基金）使用政策的项目，将按规定给予资金补助。

  省级交通运输、经济运行调节x门应积极争取省级财政资金，对承担示范工程的单位（企业）在相关基础设施建设或改造、设施装备的购置与研发及信息化建设等领域给予相应配套资金支持，并给予其他必要的政策扶持。

  七、工作要求

（一）加强组织领导。

  各省级交通运输、经济运行调节x门要充分认识示范工程建设的重要意义，对示范工程高度重视和大力支持，建立工作协调机制，健全工作制度，将示范工程有关项目纳入本省份综合交通运输“十三五”发展规划，落实配套资金和扶持政策，确保项目组织实施。

加强铁路、公路、水路、民航等x门的沟通协调，充分发挥铁路、公路、水路运输市场主体的创造力和能动性，建立与示范单位的联系机制，及时掌握示范工程进展情况，积极协调解决示范过程中遇到的问题。

（二）做好组织实施。

  各省级交通运输、经济运行调节x门要在单位（企业）自愿申请和严谨分析论证的基础上，认真组织推荐实施项目（单位），详细拟订实施方案。

要加强中间过程的监督和指导，必要时组织专业咨询机构进行技术支持。

实施主体要按照批准的实施方案，认真组织实施。

省级交通运输、经济运行调节x门要定期上报工作进展情况和运行分析报告。

  （三）开展绩效评估。

  交通运输、经济运行调节x门要切实加强对示范工程的跟踪指导，逐步建立完善多式联运综合评价指标体系，健全信息采集制度，并在工程示范过程中同步推进实施，系统评价示范工程绩效，及时总结示范工程经验，完善配套政策，确保示范工程稳步推进。

  多式联运示范工程推进实施中，应充分借鉴国际多式联运发展先进技术及组织模式，结合本地区实际情况积极探索实践，加快推进多式联运发展。

（《多式联运发展技术指引》见附件3）

  附件：

1.多式联运示范工程实施方案编制要点

     2.多式联运示范工程申报实施流程

     3.多式联运发展技术指引

xx省加快西x陆海新通道建设若干政策措施

为贯彻落实区发展改革x《西x陆海新通道总体规划》，根据《xx省建设西x陆海新通道实施方案》要求，特制定如下政策措施。

一、支持海铁联运班列班轮、班车、航班开行

（一）支持企业常态化、规模化开行西x陆海新通道班列、班轮，运营企业对外公示多式联运集装箱收费“一口价”并承诺服务标准。

（二）中国铁路xxx集团有限公司对西x陆海新通道所有经xx湾港始发的铁海联运集装箱班列给予铁路运价下浮优惠。

（三）支持中国远洋海运集团有限公司、中国铁路集装箱运输有限责任公司等企业参与西x陆海新通道运营。

（四）支持企业开通xx省自治区内设区市至xx湾港的公路集装箱班车、班列，推动xx省自治区内货物经xx湾港运输。

（五）支持开通xx—东盟国际货运航线，鼓励国际航班利用腹舱发展国际货运、电商快件等业务。

二、支持跨境公路铁路运输

（六）支持企业开行中国—中南半岛跨境公路运输班车。

对经xx省边境主要口岸往返中南半岛区、开行密度达到每月25班以上的跨境公路运输企业予以支持。

（七）支持企业开行xx—越南河内跨境铁路班列。