有限空间作业管理实施细则.docx
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有限空间作业管理实施细则
附件
XXX有限空间
作业管理实施细则（2017版）
第一章总则
第一条为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“以人为本”的安全管理理念，有效防止有限空间作业人身伤亡事故的发生，保证员工在生产中的人身安全，实现厂部安全目标，根据国家安全生产监督管理总局《有限空间安全作业五条规定》（总局令第69号）、《中国XX集团公司有限空间作业防止人身伤亡事故重点要求》（XX集团生〔2015〕1313号）、《XXXX发电有限公司有限空间作业管理办法》（XXX电制〔2016〕1号）、《XXXX发电有限公司工作票专职安全监护人制度》（2011版），《XXXX发电有限公司有限空间作业管理办法补充规定》（XXX电制〔2016〕12号）等文件制度要求，结合我厂实际，对原《XXXX发电厂有限空间作业管理实施细则》（XXXX制〔2016〕36号）进行了修订。
现予以发布。
第二条有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，自然通风不良，易发生中毒、窒息、淹溺、灼烫伤、触电、坍塌、火灾、爆炸等事故的空间。
第三条生产场所主要的有限空间
（一）XXXX发电厂一级有限空间（共87个）
1.容器类：
液氨储罐，酸碱罐，储油罐，储氢气罐等。
2.仓（罐）类：
1、2、3号灰库、灰斗、渣仓、原煤仓、翻车机落煤斗等。
3、运行机组中的磨煤机、高低压加热器内部检修作业。
（二）XXXX发电厂二级有限空间（共338个）
1.容器类：
如凝汽器，热交换器，凝结水箱，主辅机油箱及事故油箱，疏水扩容器，汽包，化学储罐（水箱），蒸发器，脱硫吸收塔，事故浆液箱等。
2.管道类：
如循环水管、热网管、源水管等各种管路，封闭母线，锅炉炉膛、空气预热器、除尘器，煤粉分离器，落煤管，烟风道等。
3.建（构）筑物类：
如集水（油）池、阀门井、沟道，电缆隧道，烟囱、风机塔筒（机舱），化粪池等地下设施。
4.仓（罐）类：
如球磨机等。
（三）一、二级有限空间作业等级的转换规定
1.一级有限空间作业，若存在下列情况，由作业单位或部门提出，经安全监督部门或设备管理部门同意，由作业单位或部门提出履行申请程序（见附件9：
有限空间作业等级转换申请单），经主管生产领导批准后，可降低等级为二级有限空间作业：
（1）容器类：
密闭容器停运时间超过30天，确认无外来能量源或有毒有害物质进入的可能，容器人孔打开时间超过30天，经过清洗或通风措施，确认容器内已无残留的有毒有害液体或气体物质。
（2）仓（罐）类：
仓（罐）停运，确认无外来能量源或有毒有害物质进入的可能，经过清理，仓（罐）内危险物质已清理干净，确认无坍塌、淹溺风险。
2.二级有限空间作业，若存在下列情况，经安全监督部门或设备管理部门提出，由作业单位或部门履行申请程序（见附件9：
有限空间作业等级转换申请单），经主管生产领导批准后，应提升等级为一级有限空间作业：
（1）判断存在不可预知的有毒有害物质，需采取特殊隔离措施的。
（2）利用现有设备，无法彻底隔绝能量源、有毒有害气体，需采取特殊措施的。
（3）设备内部存在积灰、积粉、块状物质，作业前不能清理干净，存在坍塌风险，需采取特殊措施的。
如炉膛结焦、挂焦严重时的检修作业，应提升等级为一级有限空间。
（4）运行机组需停运进行隔离检修的高低压加热器，磨煤机内部检修作业。
3、运行中的设备，若确实无法隔绝能量源、有毒有害物质，或存在较大的坍塌、触电、灼烫风险的，应将设备（机组）停运，条件具备后方可施工。
第四条必须严格执行国家安监总局《有限空间安全作业五条规定》（总局令第69号）
（一）必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业。
（二）必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业。
（三）必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业。
（四）必须对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业。
（五）必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。
第五条本细则适用于我厂检修、维护、运行、技术改造等工作项目所涉及的有限空间作业，含外包工程。
第二章职责分工
第六条按照“谁使用、谁负责”、“谁发包、谁负责”的原则，严格落实有限空间作业安全管理的领导责任、技术责任、现场管理责任和监督责任，确保有限空间作业安全。
第七条各生产部门必须自上而下，建立、健全有限空间作业安全生产责任制，对本部门的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间作业管理的分类、分级目录，制定本部门有限空间作业实施细则，推进有限空间作业有序进行。
第八条厂长负责建立本厂有限空间作业安全生产责任制；明确各部门及外包项目部职责，建立激励、评价、约束机制；并对一级有限空间到位检查指导或担任特殊、高危有限空间作业第二监护人。
第九条生产厂长负责贯彻落实本规定，负责健全本厂的有限空间分类、分级，明确各类（各级）有限空间作业的有关人员到岗到位标准；参与有限空间安全措施票的审批工作；对一级有限空间到位检查指导并担任特殊、高危有限空间作业第二监护人。
第十条总工程师负责审批有限空间的“三措两案”和安全措施票；负责有限空间安全教育培训，提高作业人员的安全防范意识、安全防范能力、应急救援处置能力；对一级有限空间到位检查指导并担任特殊、高危有限空间作业第二监护人。
第十一条设备部（发包部门）是本厂有限空间作业归口管理部门。
（一）负责建立、健全有限空间作业相关管理制度，对有限空间作业工作票的正确和使用负主体责任。
（二）对本企业的有限空间进行辨识，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立有限空间作业管理的分类、分级目录，明确各类（各级）有限空间作业的有关人员到岗到位标准。
（三）负责组织编制标准的一级《有限空间作业安全措施票》库（附件1）及应急救援卡库（附件5），审批或编制“三措两案”。
（四）负责有限空间检测监测装备配置和相关标识牌的制作。
配备符合国家标准的通风、检测、照明、通讯等设备和防护用品。
防护用品应妥善保管，并定期检验与维护。
（五）负责发包项目有限空间作业前的安全教育、安全交底，并由管理人员（点检员、专业人员、安全员、副主任、主任）担任二级有限空间作业第二监护人。
第十二条安全监察部是有限空间作业监督管理部门。
（一）负责监督有限空间作业人员安全教育培训和一级有限空间作业前的应急救援桌面演练工作，参与有限空间作业的审批工作。
（二）监督、检查有限空间作业现场安全管理和各项安全措施落实情况及各级人员的到位情况。
（三）不定期对落实本管理办法进行检查，对于不认真执行有限空间作业管理规定的情况，责令其限期整改，并按有关规定进行考核。
（四）负责监督有限空间作业部门正确使用劳动防护用品，安全工器具合格，应急救援物资齐全。
（五）负责一、二级有限空间作业全过程监督、检查。
第十三条检修部门（含临时外委单位、长期外委单位）是有限空间作业措施在现场正确实施部门。
（一）XX检修公司职责：
1.负责有限空间作业安全职责的落实，组织对有限空间作业前相关人员的安全教育和交底。
2.负责组织落实有限空间作业人员安全培训，落实有限空间作业“三措两案”。
3.负责作业过程管理，使用符合要求的通风、检测、防护、照明等安全防护设施和个人防护用品。
4.作业前做好应急救援演练，发生不安全事件时，及时启动应急救援并通知相关管理部门。
5.对本部门有限空间作业设立第二监护人，第二监护人应由符合条件的管理人员担任，并对作业过程进行全程监护。
（二）XX检修公司、永兴公司等长期外委队伍职责：
1.负责承包区域有限空间作业安全职责的落实，组织对有限空间作业前相关人员的安全教育和交底。
2.负责组织落实承包区域有限空间作业人员安全培训，编制有限空间作业“三措两案”，经XX发电厂批准后在现场落实。
3.负责承包区域作业过程管理，使用符合要求的通风、检测、防护、照明等安全防护设施和个人防护用品。
4.作业前做好应急救援演练，发生不安全事件时，及时启动应急救援并通知相关管理部门。
5.对本单位承包的有限空间作业设立专职监护人，专职监护人应由符合条件的管理人员担任，并对作业过程进行全程监护。
6.有限空间作业的特种设备人员必须持证上岗。
7..接受发包单位的安全监督管理，前安全交底，并严格履行。
（三）临时外委单位职责：
1.进入有限空间作业前，组织施工队伍认真学习发包单位提供的有限空间作业管理要求，考试合格后方可作为作业班成员。
2.进入有限空间前应在发包单位组织下认真进行作业风险分析，制定针对性措施。
在发包单位管理人员监督下认真进行“流程六规”讲解，作业人员全员掌握作业风险，在作业前落实各项安全措施到位后方可开工作业。
3.负责组织落实承包区域有限空间作业人员安全培训，编制有限空间作业“三措两案”，经XX发电厂批准后在现场落实。
4.负责承包区域作业过程管理，使用符合要求的通风、检测、防护、照明等安全防护设施和个人防护用品。
5.作业前做好应急救援演练，发生不安全事件时，及时启动应急救援并通知相关管理部门。
6.对本单位承包的有限空间作业设立专职监护人，专职监护人应由符合条件的管理人员担任，并对作业过程进行全程监护。
7.有限空间作业的特种设备人员必须持证上岗。
8.接受发包单位的安全监督管理，前安全交底，并严格履行。
（四）重点要求
1.存在坍塌、掩埋风险时，应先测明介质储量，并采用由上至下的作业程序，严禁在下方作业。
2.存在坍塌、掩埋、高空落物、高处坠落等风险时，工作人员应使用防坠器和全身式安全带。
3.在有限空间内从事衬胶、涂漆、刷环氧玻璃钢等具有挥发性溶剂工作时，应打开人孔门及管道阀门，并进行强力通风；工作场所应备有泡沫灭火器和干砂等工具，严禁明火。
4.禁止使用软梯，有火险可能的如使用木梯、竹（木）质脚手架时，必须采取可靠的防火措施。
5.进入金属容器、管道、舱室和特别潮湿、工作场地狭窄的非金属容器内作业，照明电压≤12V，需使用电动工具或照明电压＞12V时，应按规定安装漏电保护器。
6.作业环境存在爆炸性液体、气体、粉尘等介质时，应动态监测，浓度超标严禁作业；应使用防爆电筒或电压≤12V的防爆安全行灯，作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具，配备可燃气体报警仪器并设置足够适用的灭火器材。
7.电气焊作业时，氧气、乙炔瓶放置在有限空间外面，每次作业结束后或暂停作业，现场监护人应确认氧气、乙炔带撤出有限空间。
8.高温作业时，应科学安排工作时间并配备相应的防暑降温药品和饮用水；必要时可采取强行机械通风的措施来降低人员中暑的可能性。
9.作业停工期间，在有限空间的入口处设置“危险!
严禁入内”警告牌或采取其它封闭措施，防止人员误入。
10.有限空间作业时，严格执行人员、物品出入登记制度。
作业结束时，要对内部进行彻底检查并清点人员、物品。
第十四条运行部门
负责有限空间作业前的安全措施的布置和隔离，气体检测工作。
（一）安全隔绝
有限空间内所有与外界连通的管道、孔洞均应与外界有效隔离。
设备上与外界连接的电源应有效切断。
1.应将与作业所在有限空间连通的管道、设备等进行可靠隔离。
对于氨、氨水、氢气、酸、碱管道必须用盲板隔绝。
2.盛装有毒、有害、易燃、易爆、窒息、高温、低温、腐蚀性物质的设备、管道内作业，或作业设备、管道与以上设备曾经联通的，应进行清洗、置换。
（二）检测
1.必须做到“先通风、再检测（风险识别判定）、后作业”。
在作业环境条件可能发生变化时，应对作业场所中危害因素进行连续或定时检测，如氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度等，检测应当符合相关国家标准或者行业标准的规定。
2.作业场所空气中的含氧量应为19.5%～22%，若空气中含氧量低于19.5％时，应采取通风措施，严禁使用通氧气的方法解决缺氧问题。
防止发生富氧中毒。
3.检测仪器在使用前应校验合格，必要时可进行小动物试验。
4.对长期不通风，且可能存在有机物的有限空间，必须检测硫化氢、甲烷、一氧化碳、二氧化碳气体浓度。
5.有限空间作业前30分钟内必须进行取样分析，作业间隔超过30分钟或连续作业超过2小时，应重新进行分析。
有毒有害气体含量符合工业卫生标准的要求，方可批准作业。
有限空间的危害因素
允许值
折算限值
依据
作业场所空气中的含氧量
19.5%～22%，若空气中含氧量低于19.5％，应采取通风措施。
严禁使用通氧气的方法解决缺氧问题
19.5%～22%
《缺氧危险作业安全规程GB8958－2009》
将缺氧危险作业氧气浓度由18％提高到19．5％
空气中可燃气体浓度
氢气小于0.4％、
柴油小于0.2％。
氢气使用安全技术规程GB4962-85（UDC614.83.661.96）
电力设备典型消防规程DL5027-1993
煤粉尘浓度
小于20g/m3
电力设备典型消防规程DL5027-1993
氨气
时间加权平均容许浓度20mg/m3
短时间接触容许浓度30mg/m3
小于20PPm
（GBZ2.1-2007）《工作场所有害因素职业接触限值·化学因素》
硫化氢
最高容许浓度10mg/m3
小于15PPm
二氧化碳
时间加权平均容许浓度9000mg/m3
短时间接触容许浓度18000mg/m3
一氧化碳
短时间接触容许浓度30mg/m3
时间加权允许浓度20mg/m3
小于15PPm
第十五条有限空间作业人员职责
（一）工作许可人
1.作业开始前，工作许可人会同工作负责人共同到现场对照工作票逐项检查，确认所列安全措施完善和正确执行。
2.工作许可人向工作负责人详细说明哪些设备带电、有压力、高温、爆炸和触电危险等，双方共同签字完成工作票许可手续。
3.对进行灰库、渣仓、原煤仓、翻车机落煤斗等具有较大危险性的一级有限空间作业时，如无《有限空间作业安全措施票》，工作许可人应拒绝办理。
4.一级有限空间作业时，运行值班人员要定期到现场了解作业进展情况，并在《有限空间作业安全措施票》备注栏中签字。
（二）工作负责人
1.熟悉有限空间作业的措施和方案，以及整个作业过程中存在的危险因素，作业前组织工作班成员结合现场实际做好生产作业流程“六规”。
2.掌握作业过程中可能发生的条件变化，工作过程中对作业人员给予必要的安全和技术指导；当有限空间作业条件不符合安全要求时，立即终止作业。
3.清点出入有限空间作业人数，做好登记，并在出入口处保持与作业人员的联系。
4.对未经允许试图进入或已经进入有限空间的人员进行劝阻或责令退出。
（三）第二监护人（专职安全监护人）
1.应参与有限空间作业“三措两案”编制及完善，参与安全措施的制定及落实，审查标准工作票安全措施是否完善，参与“流程六规”讲解并进行指导。
2.应熟悉作业区域的环境和工艺情况，掌握有限空间作业的措施和方案，了解作业过程中可能面临的危害，掌握急救知识。
3.作业前负责对安全措施落实情况进行检查，发现安全措施不落实或不完善时，有权制止作业。
当安全条件发生变化时，有权停止作业。
4.与作业人员保持联系，并观察作业人员的状况。
当发现缺氧或检测仪器出现报警或其他异常情况时，应及时制止作业，并帮助作业人员从有限空间逃生，同时呼叫救援，采取救护措施。
5.作业期间不得离开现场或做与监护无关的事情。
监护人有权禁止他人进行拆除安全措施的行为，监护人不在现场禁止作业。
5.负责对进入有限空间人员数量的控制。
能2人作业的不得超过2人，能9人作业的不能超过9人。
6.应在工作票监督人员签字一栏进行签字确认，副总以上管理人员第天在现场监督抽查不少于两次，其它管理人员第天在现场监督抽查不少于三次，特殊高危作业应进行全程监护。
（四）作业人员
1.接受有限空间作业安全生产知识培训。
2.作业前应了解作业内容、地点和工作要求，熟知作业中的危害因素和应采取的安全措施。
3.确认安全防护措施落实情况，经监护人同意后方可进入有限空间内作业。
4.遵守有限空间作业要求，正确使用安全设施和佩戴劳动防护用品，如安全帽、工作服、防毒面具或空气呼吸器等。
5.遇有违规强令作业、安全措施不落实、作业监护人不在场等情况有权停止或拒绝作业，并向上级报告。
6.作业中如出现异常情况或感到身体不适时，应立即向工作负责人报告，并迅速撤离现场。
第十六条工作负责人为现场作业的指挥人和第一监护人，有限空间作业必须设第二监护人（专职安全监护人），由生产职能部门有关管理人员担任，一级有限空间作业由总工程师、生产副职或厂长担任。
1.一级有限空间作业第二监护人由总工程师、生产厂长或厂长担任。
2.二级有限空间作业由设备部（XX检修公司）点检员及以上安全管理人员担任。
3.专职安全监护人按《XXXX发电有限公司工作票专职安全监护人制度》进行设立，凡一、二级有限空间必须设立专职安全监护人，专职安全监护人可由第二监护人兼任。
第三章管理内容与流程
第十七条凡是符合有限空间作业的工作，必须办理审批手续，有限空间作业除办理工作票外，一级执行集团公司《有限空间作业安全措施票》，执行XX公司统一《有限空间安全作业审批许可证》；二级执行XX公司统一《有限空间安全作业审批许可证》（附件2）。
第十八条对于集团公司有限空间作业防止人身伤亡重点要求中禁止有限空间作业条款，必须严格落实，严禁人员资格、工作条件不具备开工作业。
以下情况禁止有限空间作业：
1.未办理工作票。
2.工作票与有限空间作业内容不一致。
3.作业人员身体状况不满足工作要求。
4.无监护人员或监护人员能力不满足工作要求。
5.未进行危害识别，作业环境检测结果不合格或存在违反《电业安全工作规程》要求，未采取有针对性的安全组织和技术措施现象等。
如：
⑴未识别易燃易爆、有毒有害、缺氧、富氧状况;
⑵空间上部及周边附着物有脱落可能;
⑶未判定是否有突然出现介质淹没、埋没的可能;
⑷未查明是否存在电击，高、低温，火灾，烫伤、辐射，噪声等严重危害的。
6.无防护用具或防护用具不满足有限空间作业要求。
第十九条有限空间作业前，按照职责分工必须对工作负责人、现场监护人和作业人员进行有针对性的安全教育和交底，主要内容包括：
有限空间内存在介质的物理、化学特性；存在的环境危险特性和安全作业要求；出入有限空间的程序和注意事项，内外联络方式和工具使用方法；危害因素的检测方法，检测仪器、个人防护用品的使用方法；应急救援措施与应急救援预案；防护、自救以及急救常识等。
第二十条作业部门负责完善应急救援卡，对进入有限空间作业人员和参加救援人员进行桌面应急救援演练。
应急救援卡必须随工作票携带。
第二十一条集团公司有限空间作业重点安全技术措施是技术要求的强制性执行条款，工作中必须落实到位。
作业停工期间，在有限空间的入口处设置“危险!
严禁入内！
”警告牌，警告牌参照（附件6）制作。
第二十二条一级有限空间作业场所，在人员出入口醒目位置必须制作安装有限空间作业安全告知牌（附件3）；对二级有限空间作业，作业前在进出人孔处悬挂公司统一下发的“有限空间安全警示牌”（附件7）。
第二十三条有限空间作业时，严格执行人员、物品出入登记制度，入口处设置“有限空间作业人员出入登记牌”（附件4）。
作业结束时，要对内部进行彻底检查并清点人员、物品。
第二十四条生产现场有限空间作业打开的其它非人员进入的人孔，在作业开工前必须悬挂“未经许可，不得入内”的安全标示牌，同时针对有限空间危险辨识存在中毒、落水、爆炸等危险点，在人员入口处需悬挂“当心中毒”、“当心落水”、“当心爆炸”等警告类标示牌。
第二十五条有限空间作业存在坍塌、掩埋、高空落物、高处坠落等风险时，工作人员必须使用防坠器和全身式安全带。
第二十六条有限空间作业发生事故时，应立即启动应急救援预案。
救援人员应做好自身防护，配备必要的救援器材、器具，不具备救援条件，或不能保证施救人员的生命安全时，禁止盲目施救。
第四章工作要求
第二十七条《有限空间作业安全措施票》、《有限空间安全作业审批许可证》、《有限空间作业进出人员登记表》（附件10）随工作票一起装订保存。
第二十八条设备部、检修公司对一级有限空间作业必须制定和使用《有限空间作业安全措施票》和应急救援卡。
第二十九条设备部要配齐必要的检测监测装备和救援装备，并定期进行维护、保养、校验，保证正常使用。
第三十条在有限空间作业工作期内，各级管理人员要加强动态检查，并在工作票危险点措施栏留下管理痕迹。
第三十一条凡在容器类、仓罐类进行的工作，应严格控制作业人数，条件允许时有限空间内外均应设置监护人；高风险作业，增设监护人。
第三十二条一级有限空间清理、消缺作业具有较大的危险性，设备管理人员、安全监督人员按照到岗到位标准全过程监督、检查，总工程师及以上厂级领导必须到现场检查、指导。
第五章考核
第三十三条检查发现部门执行不到位的，该部门负责人向厂长说清楚。
同时依据《XXXX发电厂无后果责任追究管理办法（2016版）》（XXXX制〔2016〕10号）制度规定，按照“无后果责任追责，有后果从严处理”的原则进行处理。
（一）未按规定悬挂警示牌、进行出入登记者，按构成一般违章行为对相关责任人进行以下处罚：
1.警示牌悬挂不规范，情节较轻的，给予通报批评；
2.不悬挂警示牌，情节严重的，考核责任人主要责任人100-300元，次要责任人100元，同时连带考核部门安全员、部门主任（副主任）50元，并按照《XXXX发电厂违章积分标准》对各级人员进行违章积分。
（二）安全隔离措施不完善，“三措两案”执行不规范，安全措施票不完善，应急救援卡无针对性内容，第二监护人监护不到位的，按构成比较严重违章行为对相关责任人进行以下处罚：
1.情节较轻的，考核责任人主要责任人200-400元，次要责任人100-300元，同时连带考核部门单元长（班长）、技术员（点检员）、专工（点检长）、安全员、部门主任（副主任）100元，并按照《XXXX发电厂违章积分标准》对各级人员进行违章积分；
2.情节严重的，追究以上人员的责任的同时，责令相关停工整顿并作检讨。
（三）安全隔离措施未执行，“三措两案”未编制，一级有限空间作业未使用安全措施票、无应急救援卡，二级有限空间作业未执行有限空间作业许可证，未设立第二监护人的，按构成严重违章行为对相关责任人进行以下处罚：
1.情节较轻的，考核主要责任人300-500元，次要责任人200-400元，同时连带考核部门单元长（班长）、技术员（点检员）、专工（点检长）、安全员、部门主任（副主任）200元，并按照《XXXX发电厂违章积分标准》对各级人员进行违章积分；
2.情节严重的，追究以上人员的责任的同时，主要责任人下岗学习，考试通过后，重新上岗。
（四）形成后果者，按《XXXX发电厂安全生产管理奖惩规定》进行责任追究。
第六章附则
第三十四条本细则由设备部负责解释。
第三十五条本细则自正式印发之日起实施。
原《XXXX发电厂有限空间作业管理实施细则》（XXXX制〔2016〕36号）同步作废。
附录：
1.一级有限空间作业安全措施票模板
2.有限空间作业审批许可单
3.有限空间作业安全告知牌
4.有限空间作业人员出入登记牌
5.有限空间作业应急救援卡格式
6.“危险!
严禁入内！
”警示牌
7.有限空间作业安全警示牌
8.XXXX发电厂有限空间目录
9.有限空间作业等级转换申请单
10.有限空间进出人员登记表
附录1：
一级有限空间作业安全措施票模板
有限空间作业安全措施票
（适用于储油罐）
工作票编号:
工作内容
升级会员 