江苏省骨干河道管理考核办法.docx

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江苏省骨干河道管理考核办法

江苏省省骨干河道管理考核办法

第一章总则 

第一条为加强省骨干河道管理和保护工作，提高河道管理水平，规范河道管理行为，维护河道健康生命，根据《江苏省河道管理实施办法》、《省政府办公厅关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》和《江苏水利现代化规划》的有关要求，制定本办法。

第二条本办法适用于省政府《关于江苏省骨干河道名录的批复》（苏政复〔2012〕27号）确定的727条省骨干河道，其它河道可参照执行。

第三条省水利、财政部门负责全省省骨干河道管理的考核管理工作，并会同有关部门牵头成立省骨干河道管理考核组（以下简称“省考核组”），省河道管理“河长制”办公室负责考核具体组织工作。

设区的市水利、财政部门负责全市省骨干河道管理的考核管理工作，并会同省水利厅相关直属管理处及市相关部门牵头成立市省骨干河道管理考核组（以下简称“市考核组”），市河道管理“河长制”办公室负责考核具体组织工作。

县（市、区）水利、财政部门负责全县（市、区）省骨干河道管理的考核管理工作，并会同有关部门牵头成立县省骨干河道管理考核组（以下简称“县考核组”），县（市、区）河道管理“河长制”办公室负责考核具体组织工作。

第二章考核内容、方式和程序 

第四条省骨干河道管理考核内容分别为：

组织管理、经费管理、空间管理、资源管理、河道监测和工程管理等六个方面。

第五条县考核组对县（市、区）辖区内河道管理情况进行逐条考核，依据《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）进行赋分，再根据每条河道考核情况，按照《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求对全县（市、区）省骨干河道管理情况进行自评。

第六条市考核组对市直管省骨干河道管理依据《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）进行逐条考核，再根据每条河道考核情况，依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求对市直管省骨干河道管理情况进行自评。

市考核组依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求对辖区内县（市、区）省骨干河道进行考核管理，并按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）要求抽查1～2条河道进行赋分考核。

第七条省考核组对市直管河道管理依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）进行考核，并按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）要求抽查1～2条河道进行赋分考核。

省考核组依据《江苏省省骨干河道管理考核市、县考核评分表》（附表2）要求抽查1～2个县（市、区）省骨干河道进行考核管理，并按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）要求抽查1～2条河道进行赋分考核。

第八条考核采取听取汇报、查阅资料和查看现场的方式进行。

考核前，被考核单位应牵头组织，对照标准进行自查，并形成自查报告，做好考核准备工作。

第九条每年10月底前，各县（市、区）河道管理“河长制”办公室应将本年度河道管理工作总结报市河道管理“河长制”办公室；11月中旬，各市河道管理“河长制”办公室应将年度河道管理工作总结（所辖县级工作总结作为附件）报省河道管理“河长制”办公室，并提供相应文件的电子版。

第十条每年10月中旬，县考核组应完成对辖区内所有河道年度管理情况的考核；每年11月上旬，市考核组应完成对辖区内直管河道年度管理情况和县（市、区）河道年度管理工作情况的考核；每年11月底前，省考核组应完成各市河道年度管理工作情况的考核。

第十一条对县（市、区）和市河道管理工作情况的考核，由考核组随机抽取辖区内河道，按照《江苏省省骨干河道管理考核河道（河段）评分表》（附表1）进行赋分，确定考核等次。

若确定等次低于市或县（市、区）考核等次，则该市、县（市、区）所有河道全部降低考核等次。

第三章考核等级 

第十二条考核实行1000分制。

考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四等次。

考核结果为920分及以上的，确定为优秀等次；考核结果为850分及以上，低于920分的，确定为良好等次；考核结果750分及以上、低于850分的，确定为合格等次。

考核结果750分以下的为不合格等次。

第十三条有下列情况之一的市、县（市、区），考核结果直接评定为不合格等次。

（一）辖区内河道“河长”落实未达到50%的； 

（二）未建立“河长制”办公室的； 

（三）经费落实不到位，未专款专用的； 

（四）河道发生堤防溃口或其它重大安全责任事故的； 

（五）直管河道发生重特大污染事故的。

第十四条“河长”应加强对负责河道的检查和督促，河道管理单位应加强日常管理工作。

“河长”及河道管理单位应按照考核提出的整改意见，提出整改方案，及时整改到位，不断提高河道管理水平。

第十五条省水利、财政部门根据考核情况安排河道维修养护经费计划，主要用于流域性骨干河道维修养护补助，对其他县域以上省骨干河道维修实行“以奖代补”,奖补资金实行项目化管理，用于河道维修。

省级河道维修经费补助不能用于工作经费。

对考核获得不合格等次的市、县（市、区），将予以通报，并限期整改；对连续两年考核不合格的市、县（市、区），将暂停该地区下一年度河道维修补助经费。

第四章附则 

第十六条本办法由省水利厅、财政厅负责解释。

第十七条本办法自发布之日起实行。

关于加强全省河道管理“河长制”

工作的意见

　　为深入贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔2011〕1号），切实加强河道管理与保护，维护河道健康生命，根据有关法律、法规和规章，现就加强全省河道管理“河长制”工作提出如下意见：

　　一、实施河道管理“河长制”的重要意义

　　河道作为防洪排涝的天然屏障、水资源的主要载体、生态环境的控制性要素，是经济社会可持续发展的重要基础性资源。

我省河道众多、水网密布，是独特的资源优势。

但一些地方河道资源过度开发、管理缺失，河道的防洪与供水功能衰减，水体污染、生态破坏等问题突出，成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。

实施河道管理“河长制”，建立政府主导、水利部门牵头、有关部门分工负责的河道良性管护机制，是我省河道管理工作的重要制度创新，也是完善防汛防旱工作责任体系的重要举措，有利于从源头上治理水污染、改善水环境，有利于科学保护和合理利用河道资源，有利于组织全社会力量共同保护河道，实现河道资源长效管理、长期发挥效益。

各地、各有关部门要充分认识加强河道管理“河长制”工作的重要意义，把河道管理与保护工作纳入重要议程，加强组织领导，落实政策措施，维护河道健康生命，保障防洪安全、供水安全和生态安全，促进经济社会可持续发展。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，以维护河道生态健康为目标，以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点，以“河长制”管理为抓手，统筹河道功能管理、资源管理和生态环境治理，严格河道岸线及水域资源开发利用管理，严格入河污染物总量控制，严格河道管理监督考核，加大河道治理与保护力度，促进河道资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。

（二）基本原则。

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的防洪安全、供水安全和生态安全问题；坚持保护优先，切实做到“先规划保护、后开发利用”；坚持政府主导，建立健全水利部门牵头、相关部门协同、社会公众参与的河道管理机制；坚持因河制宜，遵循河道自然规律，实行远近结合、综合治理。

　　（三）目标任务。

按照“建立管护机构，明确管护责任，落实管护经费，统一管护标准，严格管护考核”的要求，2013年全省727条骨干河道建立“河长制”管护制度，2014年全省2000余条区域重要河道建立“河长制”管护制度，2015年全省全面建立县乡河道和村庄河塘“河长制”管护制度，到2020年实现全省河道管护现代化，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。

　　三、加强河道管理“河长制”组织体系建设

（一）建立健全省骨干河道“河长制”管理机构。

河道管理“河长制”由各级人民政府分管领导牵头、水利部门具体负责、相关部门参加，建立省、市、县（市、区）河道管护联席会议制度，成立“河长制”管理办公室，办公室设在各级水行政主管部门，负责联席会议议定事项的落实工作。

（二）全面落实省骨干河道“河长”。

省骨干河道按现行属地管理体制，结合防汛工作责任制度，由河道所在市、县（市、区）人民政府领导或水利部门负责同志担任“河长”。

主要职责是：

督促建立河道管护队伍和管护制度，协调落实河道维修养护经费；组织实施河道疏浚和环境治理；检查河道工程维护、水域岸线资源管理，协调河道管理范围确权划界；依法组织查处各类侵害河道的违法行为。

　　（三）明确部门职责分工。

各级水利部门牵头负责河道日常管护工作，具体负责开展河道疏浚清淤和水利配套设施建设，河道岸线、堤防、水域、取排水行政管理。

财政部门负责落实河道生态清淤和长效管护经费，监督河道管护专项经费使用管理。

环保部门负责河道及周边环境整治，组织入河污染源治理，保护河道水质。

公安部门负责依法打击破坏河道资源、影响社会公共安全的非法行为。

国土资源部门负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止侵占填埋河湖水域行为。

交通运输部门负责加强对通航河道岸线保护，严格船舶管理和危险品管理。

海事部门负责协调解决水上运输等水事纠纷。

林业部门负责加强河道湿地和堤防绿化管理。

渔业部门在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下，加强河道养殖管理。

各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，定期通报河道管理与保护工作情况，及时协调解决矛盾和问题，有效整合各部门河道管理和执法资源，共同加强河道管理与保护。

　　四、加强河道管理与保护

（一）突出规划引领。

坚持“先规划保护、后开发利用”的原则，根据不同河道的功能定位，抓紧编制重点河道保护规划。

规划编制要正确把握严格保护与合理利用的关系、依法管理与科学治理的关系、河湖资源生态属性与经济属性的关系，实现河道管理防洪排涝效益、资源环境效益和经济开发效益的多赢。

遵循河道自然规律和经济社会发展规律，充分考虑河道的防洪排涝、水资源供给和水环境承载能力，科学合理实施经济开发利用，努力实现经济社会可持续发展与资源环境可持续利用。

（二）强化水域岸线管理。

根据河道保护规划，规范河道岸线利用行为，明确河道岸线开发利用控制条件和保护措施，建立“蓝线”管理制度。

加强河道水域保护，建立河道水域占用等效补偿制度，因经济社会项目建设确需占用水域的，必须落实等效补偿措施。

规范涉河行政审批程序，实行行政审批公开透明运行，严格行政审批责任制和责任追究制度。

　　（三）严格水源地保护。

对设有饮用水源地的河道，要依法划定饮用水水源保护区、准保护区，依法清除入河排放的污染源，依法拆除、关闭或者搬迁影响饮用水安全的各类建设项目和设施，加强隔离防护、水源涵养和生态保护，强化水质水量监测，建立安全预警系统，制定应急管理预案，确保供水安全。

　　（四）加强综合执法。

划定河道保护范围，明确保护管理要求，并分别纳入各地区土地利用总体规划和城乡总体规划。

建立河道巡查和遥感监测制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现河道管理范围内非法占用水域及岸线资源、擅自取水排污、非法采砂取土以及设置阻水障碍物等行为。

建立水行政主管部门牵头、相关部门共同参与的河道联合管理、综合执法机制，坚决依法打击违法违规行为。

　　五、强化“河长制”工作保障

（一）加强监督考核。

建立健全河道管理“河长制”绩效考核评价体系，制定“河长制”考核办法，规范河道管理行为，量化“河长”管理绩效，对成绩突出的予以表彰奖励，对因失职、渎职导致河道资源环境遭受严重破坏，甚至造成严重灾害事故的，要依照有关规定调查处理，追究相关人员责任。

（二）落实经费保障。

各级政府要切实落实公共财政对河道管护的投入，建立长效、稳定的河道管理投入机制。

市县水行政主管部门收取的河道堤防占用补偿费实行收支两条线管理，主要用于河湖管护工作。

各级从水资源费、水利建设基金、防洪保安资金等经费中，划出一定比例专项用于河道管护工作。

　　（三）深化管理改革。

各级“河长”要督促落实河道管理机构和单位，协调落实管理人员和经费。

理顺河道管理体制机制，创新管理模式，积极推进“管养分离”，建立河道工程管理、维修、养护良性工作体系。

　　（四）加强监测预警。

加快建立河道健康评价体系，开展重点河道水质监测、河势监测、水文监测和遥感监测，定期对河道健康状况进行评价，发布重要河道健康公报，加大社会公众对重要河道管护的关注度。

　　（五）注重能力建设。

重视河道管理设施建设，加强管理队伍专业化培训，不断提高河道管理与保护工作规范化、科学化和现代化水平。