日本的农业保险综述.docx
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日本的农业保险综述
日本的农业保险
内容摘要：
建立在现代风险管理理论基础之上的日本农业保险制度，从1939年实施以来，已有60多年历史。
2005年日
本水稻、麦类和乳牛的承保率已分别达到90.7%、86%和87.7%。
农业保险已被政府和生产者广泛地认同为一项重要的
减轻自然灾害所造成的产量波动影响、稳定农民收入、提高农业生产力、合理分派农业资源的有效手段。
我国的农业生产基本情况、文化传统和日本有相似性，了解和研究日本多年积累起来的农业保险经验，对于发展我国农业保险事业具有重要借鉴意义。
关键词：
农业保险，日本
一、日本农业保险的基本情况
（一）日本农业保险制度的特点和功能
日本农业保险制度是国家实施的农业灾害对策的一项经济政策性保险，与商业性的一般损害保险不同，具有以下特点：
一是政府对农作物保险、家畜保险、果树保险、旱田作物及园艺设施保险实施再保险。
政府接受由都、道、府、县设立的农业保险合作社的上述保险的再保险，承担对农户受灾时保险金支付的最终责任。
二是对于农作物保险和家畜保险，是政府必须开展的工作，一般是由开展农业保险的合作社实施的，这两项保险业务的对象是全国范围内栽培或饲养的农作物和家畜。
三是在农作物保险中，具有一定规模的农户，不论他是否愿意，都强制性地必须加入，被称为当然加入制。
由都道府县知事设定的基准面积，如水稻为2万〜4万平方米、旱稻和小麦为1万~3万平方米范围以上的耕作面积农户，必须强制加入农
业保险。
没有达到上述基准的农户需要申请加入农业保险合作社，可申请参加农作物保险（《农作物共济统计表》农业灾害补
偿制度，p.4，农林水产省经营局，2006年6月。
）。
四是为了农业保险制度的稳定运行，政府每年承担农户保险费的1/2，
农业保险合作社或开展农业保险业务的市、町、村的事务费的一部分，约为经常性开支的1/2。
日本农业保险制度的实施，不仅有利于减轻农业风险对农业的威胁，提高了农业经营的稳定性，保持和提高了农业生产能力，防止了农业灾害损失，而且农业保险制度的实施，也有利于弥补财政救灾资金的不足，减轻了政府灾后筹措救灾资金负担，使财政负担实现均衡化。
通过保险制度积累的公共备用财产，国家财政措施对此采取保险费负担的形式，不管是否发生大的灾害，每年拿岀同样程度的财政预算为大灾做准备，如果没有这样的准备，大灾发生时为了实施救灾，单年度就必须动用巨额财政，而这一制度的实施，实现了解决灾害对策上的财政负担均衡化。
（二）日本农业保险的制度结构
日本目前的农业保险组织结构分三个层次：
村一级农业共济组合（农业保险合作社）、府、县一级农业共济组合联合会（合
作社联合会），设在农林水产省的农业共济再保险特别会计处。
合作社与农户之间是互助关系，合作社与联合会是保险关系，联合会与特别会计处是再保险关系。
另外，根据各地区（各都道府县）的意愿，可以采取将合作社和联合社的功能合并成为特
定合作社”，与政府两个层次开展保险业务。
目前，有4个都县（熊本县、神奈川县、福井县、东京都）采取了这种两个层次
的制度。
这些机构间相互配合，相互协作，构成了一个有机的组织体系。
其制度结构如下图所示（《农作物共济的概要》农林
水产省经营局，p.15，2006年10月。
）：
保险费补助
事务补助费
注：
1.农业互助保险合作社的联合会是以都道府县为单位设置的；2.根据各地区的意向也可以设置两个层次（特定合作社
政府）。
这一保险制度是利用保险的方式来分散风险，同时也对受灾农户的损失进行补偿。
保险合作社承担农户保险费的收取、受灾农户保险金的发放等与农户直接相关的业务。
制度实施初期，原则上每个市、町、村成立一个合作社，但之后，考虑提高业务的效率而进行合并，现在每个合作社大约包括6个市、町、村（由于市、町、村也进行合并，如果按照制度实施当时
的市町村计算的话，现在的每个合作社覆盖约37个市町村），合作社的覆盖范围相当大。
但是，不管合作社的范围怎样扩大
也不能最终解决风险分散的问题。
因此，各合作社将自己承担的向农户支付保险金的一部分责任转给都道府县级的联合会，即向都道府县级的联合会进行保险，确保合作社的运作不受影响。
然而，联合会以都道府县为区域，与合作社相比具有更大的风险分散作用，但是大的灾害发生时，联合会本身也很难支付大量的保险金。
因此，联合会对合作社支付保险金的一部分责任向政府（农林水产省）进行再保险。
政府通过接受所有联合会的再保险，在全国范围内进行风险分散。
（三）农业保险的业务种类和保险品种
目前日本农业保险制度的对象品种包括农作物、家畜、果树和旱田作物等（详见表1所示）。
对象品种的设置，是在新的
保险业务的实施、农业情况变化、受灾数据的不断积累、农户需求等基础上不断调整和变化的。
表1日本农业保险的品种和业务种类
业务种类
保险品种
作物保险业务
水稻、陆稻、麦类
家畜保险业务
牛及毕胎儿、马、种猪、肉猪
果树保险业务
温州蜜砾夏橘、伊予柑橘、指定柑桔、苹果、葡寄梨、桃、枇杷、柿子、栗子、顔李子、确猴楸菠萝
旱田柞物保险事业
马铃藝大豆、小豆、豆角、甜菜、干蔗、甜玉米、元亂南瓜、咽酒花、茶c—番茶八桑蚕
园艺设施保险事业
特定园艺设施、附属设施、设施內的农作枷
任意保险重业
建筑如农机头以及复它上述囚外的农作韧等
注：
1.指定柑桔：
八朔橘、柚子等12种柑桔；2•任意保险事业是农业保险合作社及农业保险合作社联合会自主开展的业务
在确定农业保险品种时，遵循三项原则，也可以说是三个必要条件。
第一，必须是关系到民生的重要农产品，如列为强制性保险的、事关粮食安全的水稻与麦类作物；第二，必须具可操作性，即必须能确定常年产量、价格等、必须有损害评估方法和能够计量受灾率数据的品种；第三，必须是农户有需求的，如从保险品种表中可以得知，家禽类不在政府财政支持的保险范围以内，其原因就是农户没有需求。
因为日本禽类生产由企业工厂化饲养与加工，农户散养的很少。
现在实行的灾害补偿品种，也是在建立农业保险制度后多年逐步确定的。
开始时并没有这么多种类，而是随着种养业生产变化、受灾数据的不断积累和在农户需求变化的基础上，选择符合保险条件的逐步增加的。
如1948年开始时保险品种还
比较少，农作物险种有水稻、麦类及桑蚕；家畜险种有牛、马、种猪、山羊、绵羊。
1949年增加了任意（自由加入）保险业
务，1972年增加果树保险，到1978年扩大到旱地作物和园艺设施的保险业务。
在承保率方面，目前除政府强制保险的水
稻承保率为90.7%、麦类为86%夕卜，其他自愿保险品种的平均投保率分别是：
奶牛87.7%、肉牛68.7%、马66.9%、种
猪23.8%、果树24.5%、旱田作物55.8%、蚕桑74.3%、园艺设施48.2%（详见表2）。
表22005年日本农业保险业务的承保业绩
业务®称
承保户数
承保率
千户
千公顷
%
ei元
亿日元
农作物保险
2139
17T5
1403d
445
其中：
水稻
2OE5
1E44
□0.7
12951
S1E
陆稻
1
0.3
汛E
1
0.2
麦类
03
231
36
1062
129
家畜保险
110
6558
7604
654
其中；乳牛
25
2196
87.7
33OS
418
肉牛
80
2442
68.7
3686
196
3
33
66,9
360
12
种猶
1
185
23.8
S6
S
肉猪
1
1702
21,8
157
19
果関保险
93
46
1076
厠］
产里
89
45
24,5
399
55
4
1
4.3
77
1
旱田作物保险
94
1361
88
农作物
93
—2141
55.8
13E4
88
蚕桑
1
15
74,3
7
0,2
园艺设施保险
249
P25]
48.2
4594
61
合计
2363
2SS7O
1303
注：
承保率是以面积、头数或箱数计算的，家畜、园艺设施保险是2004年数据。
（四）农业保险的国家财政负担
针对农业灾害对策所采取的经济政策保险，并能保证该项制度的正常运作，日本政府根据《农业灾害补偿法》，实施每
年的政府财政负担政策。
2006年，农业保险的财政预算总额是1177亿日元。
其中，国库负担的保险金为689亿日元、事
业费负担金额为464亿日元，这两部分合计1153亿日元，占农业保险的财政预算总额的98%（见表3）。
国库负担上述两项费用的理由：
一是日本处于亚洲季风气候地区，大范围的自然灾害经常发生，受灾率升高的话，保险
费率也必然很高。
由于农业保险的保险费率远远高于一般损害保险费率，例如，建筑物的火灾的保险费率大约为0.05%，
但水稻的全国平均保险费率为2.75%、麦类为11.57%，这样高的农业保险费率，全部由农户白己负担就很难顺利地加入
合作社。
二是食物的稳定供给是国家的责任，国家必须确保灾害的短期恢复和农业的再生产。
因此，政府国库负担农业保险费的1/2左右，是非常必要的（见表4）。
三是本制度运作过程中，必然需要一部分运作经费，如果这部分经费由入社农户负担的话，就给农户入社带来困难，国家在财政预算内负担一部分事业经费也是必要的。
目前，国家负担农业保险事业费负担金大约是联合会、合作社工作人员工资等经常性事业经费的1/2。
表32006年日本农业保险的财政预算
项目
预算鈿S（百万日元）
h机构事务费®担及朴助金
46970
事务费负担金
46402
耳他补助金
404
2.■保险费圉库负担金
69605
水稻
169QL
麦粪
S828
旱田作物
W45
333S6
果树
347S
园莒设施
3249
3、其它
lies
合计
117749
表42005年日本保险费农户和国库负担
国库负担
吿户負担
国库负担比例
百万日兀
百万日元
百万日元
农作物保险
44456
22712
2174S
51.09%
具中：
水稻
31E3S
15766
15767
50.0（刚
陆稻
18
9
9
50.00>
麦类
12907
6937
5970
53.亦
家菁保险
65379
31563
33816
48.28%
其中：
乳牛
417E8
20659
21099
49.4?
%
肉牛
19630
9320
10311
47.血
马
1218
^82
73S
39.57%
种精
S98
352
547
39.20%
肉循
1875
750
112E
40.00%
果树保险
5618
2809
2800
50.00«
产範
5538
27G9
2760
50.00%
树木
31
40
40
49.38%
旱田作物保险
8800
4344
阳硯
54.m
农作物
8794
4837
3057
65.cm
番桑
15
S
S
53.曲％
园艺设施保险
6056
3031
3035
49.97%
合计
130331
64959
65372
49.64%
注：
家畜、园艺设施保险费是2004年数据。
保险费国库负担比率的确定，主要是由农户的负担能力、农业政策方向、国家
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