关于工程量清单及招标控制价编制质量检查的情况通报.docx
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关于工程量清单及招标控制价编制质量检查的情况通报
镇政建[2010]238号
关于工程量清单及招标控制价编制质量检查的情况通报
各辖市（区）住建局，镇江新区建设局，各工程造价咨询单位、招标代理单位：
为规范建设工程施工发包与承包计价行为，提高清单和招标控制价的编制质量，根据省住建厅《关于开展全省工程量清单及招标控制价编制质量检查的通知》（苏建函价[2010]495号）、《关于工程量清单及招标控制价编制质量检查的补充通知》（苏建价函[2010]35号）的要求，我市于2010年8月开展了镇江市工程量清单及招标控制价编制质量的专项检查，现将检查情况通报如下：
一、 基本情况：
按照省厅关于受检面不低于本地咨询企业数的40%且甲级、乙级、暂定乙级（含仅有招标代理资质的企业）的造价咨询企业各30%、50%、20%比例的要求，本次检查采取抽检方式，共检查了七家咨询单位，其中甲级企业1家，乙级企业5家，暂定乙级1家。
检查范围为2009年7月1日后编制的工程量清单和招标控制价。
受检项目由市造价处和市招标办共同在江苏省工程造价信息网企业管理系统或企业的项目台帐中随机抽取了8个单位工程，专业涉及土建、安装、市政和装饰，均为既编工程量清单又编招标控制价的项目。
检查于8月12日至8月18日完成了现场集中检查内容，主要包括对清单工程量计算、项目特征描述、综合单价组价、措施项目费用的计取、其他项目清单计价、规费计取等进行全面、详细的核查；同时，对其造价咨询成果文件的签字盖章、从业人员执业资格情况、以及招标控制价备查与发布等相关问题一并进行了检查。
受检项目初步检查结束后，检查人员与被查单位项目负责人见面，通报检查情况，交换检查意见。
8月19至8月20日完成了对受检项目进行重新套价及计算五项费用。
随后，8月23日至8月31日，市造价处对各个项目的检查结果进行了全面复核，将发现的问题予以汇总，详见附表。
二、 质量评价：
从本次检查的情况来看，各造价咨询企业和招标代理机构，不论在清单编制还是招标控制价编制方面，均全部执行2008版《建设工程工程量清单计价规范》和相应的各专业计价表，及时贯彻了省、市有关计价规定，五项费用计列完整，质量也有所提高，但也有部份咨询企业造价从业人员的工作责任心和业务水平还有待提高。
主要表现在以下几个方面：
（一）清单编制方面
1、清单项目存在漏项情况。
如土建工程项目中砼地圈梁漏项、楼梯面层做品项目漏项、烟道及风帽项目漏项、安装工程中部分规格的管内穿线及预留下水口漏项等。
受检的8个项目中存在漏项情况的有3个工程，占受检项目的37.5%，主要原因是对图纸不熟悉，工作责任心不强。
2、清单工程量计算不够准确。
检查的8个单位工程均存在不同程度的清单工程量计算偏差，清单工程量项目差错率平均为14.21%。
其中，较为突出的是由江苏友诚工程咨询有限公司编制的镇江科技园二期中心研发区11#楼，清单工程量计算错误严重，有重复计算的，有计算公式错误的，有项目归类划分错误等多种差错情形，其清单工程量项目差错率达12%。
主要原因是业务水平较差，识图能力欠缺。
本次检查还发现句容市宝华新城经三路道路工程，在施工图纸完整的情况下，其清单编制没有按08计价规范工程量计算规则进行按图计量，而全部套用设计图纸上的设计估算量，经复核清单工程量项目差错率为83.33%，不仅违背了清单计价的原则，还容易造成结算时由于量的不准确引起的价格争议，
3、项目特征描述不完整或不正确。
如工程做品描述不全，对08计价规范要求的砼强度等级、抹灰砂浆厚度、屋面防水层厚度等项目特征未予描述。
还有项目特征描述错误的，如墙面块料面层规格错误、阀门安装中描述了阀门井的特征、地面结合层砂浆品种描述错误等，直接影响了综合单价组价的准确性。
受检的8个项目中项目特征描述差错率平均为3.32%。
（二）招标控制价编制方面
1、综合单价的组价不完整或有错误。
表现在几个方面：
一是综合单价中部分项目特征的计价表工程量计算有误，二是综合单价组价中部分项目套用计价表子目不正确，三是清单项目特征有描述而无对应的计价表子目内容或特征描述与套用的计价表子目不相符，这些都直接影响了综合单价组价的准确性。
其中镇江科技园二期中心研发区11#楼综合单价差错情况严重，如内、外墙体项目仅有清单工程量，而综合单价为0，仅此项少计16.2万元；现浇楼梯砼项目未注意清单与计价表计量单位的不同，计价表工程量放大了10倍，此项多计26万元。
运河路给水管道工程挖沟槽土方、灰土回填及石屑回填项目均应按大型土石方费率计取，而不应按市政主体工程费率计取。
另外，检查中也发现有个别工程项目在分部分项工程费中仍有“独立费”的项目，不符合清单计价原则。
本次检查的8个项目中综合单价组价差错率平均为6.34%，分部分项工程费用误差率平均为3.69%。
2、措施项目费用计取不全。
有50%的受检项目措施项目费中未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费。
句容市梅花苑13#楼土建、句容市梅花苑12#楼安装及宝华新城经三路均未计算现场安全文明施工措施费奖励费，与省市有关计价规定相违背。
3、其他项目费用的列项有个别工程存在归类不准问题。
如门窗施工配合费、屋面防水分别应作为总承包服务费和专业工程暂估价，而非列入暂列金额。
还有个别工程未根据08规范更新费用名称，还在沿用“预留金”和“暂定价”的名称。
上述这些情况虽然不影响工程造价，但也应予以重视，清单计价格式必须与08规范保持一致。
4、材料价格基本能按08计价规范要求依据当地造价管理机构发布的工程造价信息取定，没有发布的材料价格参照市场价取定。
但南山一品住宅小区66#楼招标控制价中钢材价格是按定额预算价计算的，未按信息指导价进行材料调差，定额预算价与市场信息指导价差异达30%，导致该工程总造价明显偏低；交行中山东路支行装修工程中墙面石材定价高于市场价16.5%，造成该工程总造价明显偏高。
（三）招标控制价格式与公布
本次检查的工程项目清单及招标控制价编制基本都有三级复核及盖章。
招标控制价公布均只公布总价，未公布费用汇总表及清单与计价表。
（四）其他存在问题
在检查中我们发现有较多工程项目清单编制总说明过于简单，对清单编制中部分事项缺少应有的说明，有的甚至连工程概况都省略了。
三级复核基本流于形式，没有起到对咨询成果质量的控制把关作用。
相当数量的工程施工招标文件中对计价依据执行文件未及时更新，风险分担存在不合理的条款，部分价款调整的约定不对等、不合理。
另外，部分造价咨询单位对业主的一些不合理要求言听计从，没有从工程实际需要去考虑招标控制价的编制。
本次检查了8个专业工程项目，分部分项工程费误差率在3%以上的有4个，占受检项目的50%；措施项目费误差率在5%以上的有4个，占受检项目的50%，工程总造价误差率在3%以上的工程有3个，占受检项目的37.5%。
通过这次检查，反映出我市造价咨询、招标代理单位的整体业务水平还有待提高，工作责任心还需进一步加强，内部管理制度还有待完善。
希望各造价咨询单位及招标代理单位结合本次检查所暴露出的问题，进一步加强业务学习，规范咨询执业行为，认真执行省、市对工程造价咨询企业的管理规定和要求，制定有效的内部管理制度，建立切实可行的内部质量保证体系，严格执行三级复核制度，强化责任意识和质量意识，为社会提供优质的咨询服务，促进我市工程造价咨询行业持续、健康、有序地发展。
附表一：
检查项目清单及招标控制价编制质量检查明细表
附表二：
镇江市清单及招标控制价编制质量检查汇总表
二O一O年九月十六日
附表一
交通银行中山东路支行装修工程 项目清单及招标控制价编制质量检查明细表
清单部分
检查项目
具体情况（请逐条列出，没有问题的请填"无"）
存在问题的项目数
相对比率（%）
清单项目漏项
无
0
0
清单工程量计算错误
门楼白铁皮防水工程量多计13.05m2
2
3.23
轻钢龙骨纸石膏板隔断工程量龙骨多计3.96m2，石膏板多计7.92m2
项目特征描述不完整或不正确
600*600浅灰色镜面地砖结合层描述有误，应试为干硬性水泥砂浆，误为水泥砂浆
2
3.23
800*800浅灰色镜面地砖结合层描述有误，应试为干硬性水泥砂浆，误为水泥砂浆
计量单位错误
无
0
0
甲供材给定价格与市场行情差异超过10%
无
招标控制价部分
招标控制价与清单不一致
无
综合单价组价不完整或错误
天棚吊顶项目中钢龙骨制安工程量计算有误，多计0.5289t，导致综合单价有误
2
3.23
内墙石材墙面挂贴中主材市场价偏高
措施项目费用漏项或取费不合理
砌墙脚手费未计，少计措施项费用273.91元。
夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程设备保护费均未计取
其他项目费用计取错误
项目名称仍按2003年计价规范格式，未按2008规范执行，如预留金应更名为暂列金额，专业项目暂定价应列为专业工程暂估价
乙供材料价格计取不符合规定
墙面石材莎安娜米黄大理石主材定价偏高市场价16.5%
规费或税金费率不正确
无
检查项目
送审价格
审定价格
误差率（%）
分部分项工程费
765544.22
730561.74
4.79
措施项目费
25853.63
26444
-2.23
其他项目费
145500
145500
0
规费
25952.07
24999.41
3.81
税金
36270.56
34939.12
3.81
总价
999120.48
962444.27
3.81
程序与格式
清单或招标控制价是否三级复核并签字盖章
有三级复核
招标控制价发给投标人的日期
未公开招标
递交投标文件截止日期
2009年8月19日
发布的招标控制价是否包含费用汇总表、清单与计价表、材料价格表、调整系数和有关说明
无
招标控制价是否报造价管理机构备案
交通银行内部招标
招标控制价备案时间
无
其他存在问题
招标文件为交通银行内部制定格式，过于简单，有关价款结算调整等重要事项均无约定。
注：
相对比率以及误差率的计算方法见附表二。
千里安置小区10#楼 项目清单及招标控制价编制质量检查明细表
清单部分
检查项目
具体情况（请逐条列出，没有问题的请填"无"）
存在问题的项目数
相对比率（%）
清单项目漏项
无
0
0
清单工程量计算错误
一砖KM1内墙工程量计算有误，墙厚应按190mm计算而不应按200mm计算，多计17.711m3
2
3.17
半砖厚KM1内墙工程量计算有误，墙厚应按90mm计算而不应按100mm计算，多计6.783m3
项目特征描述不完整或不正确
预应力管桩与基础承台相连项目特征中对砼强度等级未描述
6
9.52
瓦屋面项目特征中对挂瓦条描述不清，易引起歧义，防水卷材厚度未描述
卫生间防水楼面项目特征中未描述防水涂料品种及涂刷厚度
柱梁面一般抹灰项目特征中未描述刷界面剂工作内容
平屋面项目特征中未描述防水卷材厚度
卫生间内墙瓷砖项目特征中将瓷砖描述成釉面砖，且未对瓷砖规格进行描述
计量单位错误
无
0
0
甲供材给定价格与市场行情差异超过10%
无
招标控制价部分
招标控制价与清单不一致
无
综合单价组价不完整或错误
预应力管桩与基础承台相连项目综合单价中钢筋笼项目应套用4-6，误套用4-1
8
12.7
承台砼垫层项目中多计算了基坑原土打底夯内容，应取消1-100
水泥砂浆内墙面项目应套用砖墙面抹灰13-12，误套用砼墙面抹灰子目13-14
块料外墙面中找平层应套用砖墙子目，误套用砼墙面子目；描述中铺钢丝网一层未组价
外墙面一般抹灰中找平层应套用砖墙面13-18，误套用砼墙面子目13-19
柱梁面一般抹灰应套用砼柱梁面子目13-29，误套用砖柱面子目13-27
瓦屋面项目综合单价中找平层砂浆品种与描述不相符，未换算
平屋面项目特征中无隔离层，因此组价时细石砼防水层子目中的干铺油毡内容应扣除
措施项目费用漏项或取费不合理
天棚不抹灰时应增加模板缝贴胶带纸人工0.27工日/10m2
使用泵送商品砼浇注时，塔式起重机定额中的塔式起重机台班含量应乘0.92系数
其他项目费用计取错误
无
乙供材料价格计取不符合规定
无
规费或税金费率不正确
无
检查项目
送审价格
审定价格
误差率（%）
分部分项工程费
2426214.65
2416192.29
0.42
措施项目费
799058.92
804303.21
-0.65
其他项目费
576595.26
576595.26
0
规费
140288.95
140112.64
0.13
税金
148501.08
148314.45
0.13
总价
4090658.86
4085517.85
0.13
程序与格式
清单或招标控制价是否三级复核并签字盖章
有三级复核，签字盖章完整
招标控制价发给投标人的日期
BT项目，未进行招投标
递交投标文件截止日期
2010.3.20（编制完成日期）
发布的招标控制价是否包含费用汇总表、清单与计价表、材料价格表、调整系数和有关说明
未发布系数，仅公布总价
招标控制价是否报造价管理机构备案
丹徒区招标控制价备案工作未开展
招标控制价备案时间
无
其他存在问题
清单编制总说明中对砌体材料分界标高说明与图纸不符，书写有误。
管桩与承台连接项目编码是按预制钢筋砼桩编制的，但又未明确连接特征，易与打桩混淆，建议采用补充编码形式编制或注明连接特征。
招标文件中注明的计价执行文件仍停留在2003规范及其执行文件，未及时更新，合同条款中对措施项目率用的调整条款约定不对等、不合理。
注：
相对比率以及误差率的计算方法见附表二。
南山一品住宅小区66#楼 项目清单及招标控制价编制质量检查明细表
清单部分
检查项目
具体情况（请逐条列出，没有问题的请填"无"）
存在问题的项目数
相对比率（%）
清单项目漏项
无
0
0
清单工程量计算错误
200mm厚砌块外墙工程量计算有误，将部分扣减项目误为增加，多计19.3m3
4
5.63
200mm厚砌块内墙工程量计算有误，将部分扣减项目误为增加,多计10.95m3
挖基础土方工程量计算有误，砖胎模规格为半砖，计算时按一砖计，多计18.8m3
有梁板工程量计算有误，其中对部分同类构件数量统计错误，多计6.77m3
项目特征描述不完整或不正确
挖基础土方项目特征描述中对土壤类别“挖三类土”描述不准确，应为“挖三类干土”
1
1.41
计量单位错误
无
0
0
甲供材给定价格与市场行情差异超过10%
钢材未明确是否甲供，但未按当期市场价格执行，而是按定额预算价2800元/吨计算，与市场行情差异达30%
招标控制价部分
招标控制价与清单不一致
无
综合单价组价不完整或错误
平整场地清单工程量计算正确，但计价表工程量计算错误，导致综合单价错误
4
5.63
围墙清单项目综合单价中应根据图纸要求扣除防水砂浆防潮层子目内容
C30现浇砼地下室墙套用计价表子目有错误，应套用5-191，误为5-193
坡屋面有梁斜板套用子目正确，但在选择附注备注时错误，应选备注1，误选备注6
措施项目费用漏项或取费不合理
200mm厚地下室外墙含模量项目选定及套用计价表子目均有错误，应按地下室墙含模量而非地面以上砼墙的含模量，计价表子目应选20-48。
误为20-50
250mm厚地下室外墙含模量项目选定及套用计价表子目均有错误，应按地下室墙含模量而非地面以上砼墙的含模量，计价表子目应选20-48。
误为20-50
带形基础模板选择择含模量项目错误，应为无梁式带基而非有梁式带基，导致模板工程量计算错误和套用计价表子目错误，应套用20-3，误为20-9
其他项目费用计取错误
其他项目费列项存在归类不当问题：
1、铝合金门窗施工配合费应列入总承包服务费而非暂列金额；2、屋面高分子卷材暂估价应列入专业工程暂估价而非暂列金额。
乙供材料价格计取不符合规定
泵送商品砼暂定价也未按造价管理部门发布的信息指导价执行，而是在指导价的基础上下浮了4%~7%。
规费或税金费率不正确
无
检查项目
送审价格
审定价格
误差率（%）
分部分项工程费
1405868.66
1554032.07
-9.53
措施项目费
376727.00
384592.49
-2.05
其他项目费
18101.25
18101.25
0
规费
66445.71
72203.18
-7.97
税金
70335.26
76429.76
-7.97
总价
1937477.88
2105358.75
-7.97
程序与格式
清单或招标控制价是否三级复核并签字盖章
该工程工程量清单及招标控制价是由纯招标代理机构编制的，未按造价管理机构相关要求进行三级复核
招标控制价发给投标人的日期
2009年10月26日
递交投标文件截止日期
2009年11月6日
发布的招标控制价是否包含费用汇总表、清单与计价表、材料价格表、调整系数和有关说明
仅公布总价
招标控制价是否报造价管理机构备案
市区招标控制价备案工作未开展
招标控制价备案时间
无
其他存在问题
清单编制总说明内容不完整，缺工程概况，同时也对清单编制中部分事项欠缺应有的说明，如计算挖土是按实际室外标高但未有说明，清单中编制了地下室底板墙钢板止水带项目，原设计图纸中对此未交待，应在总说明中明确。
另外，招标文件对风险的分担没有按照省指导意见执行，将所有市场及政策性风险交由承包人承但，条款制定不合理。
句容市梅花苑12#楼安装工程 项目清单及招标控制价编制质量检查明细表
清单部分
检查项目
具体情况（请逐条列出，没有问题的请填"无"）
存在问题的项目数
相对比率（%）
清单项目漏项
座便器DN100预留下水口未计，少计分部分项工程费528.7元
3
4.76
浴缸、洗脸盆DN50预留下水口未计，少计分部分项工程费876.52元
管内穿线铜心导线截面BV50mm2未计算，少计分部分项工程费2952.15元
清单工程量计算错误
DN50UPVC地漏清单数量有误，应为68只，误为60只，少计8只
1
1.59
项目特征描述不完整或不正确
管道支架制安项目特征描述不准确，不应计算管道的防腐保温
3
4.76
铜芯电缆VV22-4*50mm2项目描述不全，缺少电缆头制安内容
铜芯电缆VV22-4*16mm2项目描述不全，缺少电缆头制安内容
计量单位错误
无
0
0
甲供材给定价格与市场行情差异超过10%
无
招标控制价部分
招标控制价与清单不一致
无
综合单价组价不完整或错误
铜芯电缆VV22-4*50mm2项目综合单价组价有误，缺少电缆头制安
5
7.94
铜芯电缆VV22-4*16mm2项目综合单价组价有误，缺少电缆头制安
计量箱AL项目组价时压铜接线端子的数量计算有误，导致综合单价有误
户箱PZ-30-20-2项目组价时压铜接线端子的数量计算有误，导致综合单价有误
避雷装置项目综合单价有误，其中避雷网支架重复计算了
措施项目费用漏项或取费不合理
夜间施工增加费、冬雨季施工增加费均未计算。
现场安全文明施工措施费的奖励费未按最高标准计入招标控制价，与省市相关文件精神不符。
脚手架费用重复计算，多计3643.33元
其他项目费用计取错误
无
乙供材料价格计取不符合规定
无
规费或税金费率不正确
无
检查项目
送审价格
审定价格
误差率（%）
分部分项工程费
352259.81
359915.04
-2.13
措施项目费
15846.58
14428
9.83
其他项目费
0
0
0
规费
8797.74
8946.8
-1.66
税金
12618.75
12832.54
-1.66
总价
389522.88
396122.38
-1.66
程序与格式
清单或招标控制价是否三级复核并签字盖章
有三级复核
招标控制价发给投标人的日期
2010年3月19日
递交投标文件截止日期
2010年3月25日
发布的招标控制价是否包含费用汇总表、清单与计价表、材料价格表、调整系数和有关说明
公布总价和暂估价，调整系数为10%
招标控制价是否报造价管理机构备案
报句容市造价管理处备查
招标控制价备案时间
2010年3月19日
其他存在问题
招标文件中计价执行文件未更新。
价款调整约定中对风险范围与风险外价款调整计算说法矛盾。
句容市梅花苑13#楼土建工程 项目清单及招标控制价编制质量检查明细表
清单部分
检查项目
具体情况（请逐条列出，没有问题的请填"无"）
存在问题的项目数
相对比率（%）
清单项目漏项
C20现浇砼地圈梁未计，少计分部分项工程费5078.35元
2
2.60
成品烟道及风帽安装未计，少计分部分项工程费2595.12元
清单工程量计算错误
桩承台基础多计1.57m3
2
2.60
90mm厚现浇砼有梁板工程量少计4.68m3
项目特征描述不完整或不正确
外墙一般抹灰项目特征描述不全，仅描述了外墙保温板30mm厚，其余做品均无说明
3
3.90
管道井抹灰砂浆厚度未说明
飘窗板抹灰砂浆品种、厚度及界面剂要求均未说明
计量单位错误
无
0
0
甲供材给定价格与市场行情差异超过10%
无
招标控制价部分
招标控制价与清单不一致
无
综合单价组价不完整或错误
带形基础项目中C15砼垫层工程量少计2.07m3，导致综合单价有误
3
3.90
桩承台基础项目中C15砼垫层工程量少计14.33m3，导致其综合单价有误
墙面抹灰卫生间内墙计价表子目套用有误，应执行13-18，误套用13-19
措施项目费用漏项或取费不合理
现场安全文明施工措施费中的奖励费未按省市文件规定以最高标准计入招标控制价
夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费用均未计取
其他项目费用计取错误
无
乙供材料价格计取不符合规定
无
规费或税金费率不正确
无
检查项目
送审价格
审定价格
误差率（%）
分部分项工程费
1642432.35
1654892.02
-0.75
措施项目费
430318.37
451834.42
-4.76
其他项目费
0
0
0
规费
66120.75
67204.57
-1.61
税金
71609.42
72783.21
-1.61
总价
2210480.89
2246714.22
-1.61
程序与格式
清单或招标控制价是否三级复核并签字盖章
有三级复核
招标控制价发给投标人的日期
2010年3月19日
递交投标文件截止日期
2010年3月25日
发布的招标控制价是否包含费用汇总表、清单与计价表、材料价格表、调整系数和有关说明
公布总价和暂估价
招标控制价是否报造价管理机构备案
报句容市造价管理处备查
招标控制价备案时间
2010年3月19日
其他存在问题
招标文件中计价执行文件未更新。
价款调整约定
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