汝州市十一五墙改工作总结.docx

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汝州市十一五墙改工作总结

汝州市“十一五”墙改工作总结

推进墙材革新工作，是落实科学发展观、建设宜居汝州的重要内容，是保护耕地、节约能源、改善环境、实施汝州可持续发展战略的重要举措。

“十一五”期间，汝州市的墙材革新工作，在汝州市委、市政府的高度重视下，在汝州市建设局的直接领导和省、平顶山市墙改部门的业务指导下，汝州墙改工作者齐心合力诚挚敬业，全面超额完成了各项目标任务，取得了丰硕成果，先后被河南省建设厅授予“全省发展应用新型墙材先进单位”、“全省墙改管理先进单位”、“全省墙改宣传工作先进单位”等，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

一、全年超额完成了“十一五”规划目标

1、粘土砖瓦窑厂关闭任务圆满完成。

2005年底以前，汝州市粘土砖瓦窑厂总数达到150座，规划每年关闭20%，实际每年关闭30%以上，到2007年，150座粘土砖瓦窑厂全部关闭到位。

2、土地复垦稳步推进。

粘土砖瓦窑厂关闭任务完成后，我市把土地复垦工作纳入了政府责任目标，截止到2009年下半年，全市复垦粘土砖瓦窑厂占地3965亩，全部种植了树木、蔬菜和农作物，使国家保护土地政策落到实处。

3、新型墙材迅速发展。

我市依托资源优势，大力发展烧结煤矸石多孔砖、标砖、加气混凝土砌块、蒸压灰砂砖、混凝土多孔砖、页岩烧结砖等新型墙材取代实心粘土砖，先后上马了德源建材有限公司、新兴建材有限公司、众兴建材有限公司等一大批生产规模化、管理规范化、技术含量高的新型墙材企业，新墙材产品品种达到10多种，形成了砖、板、砌块等品类齐全的格局，基本上满足了汝州城乡建筑工程需求，新型墙材企业数量、产量与“十一五”规划初期相比，分别增长了6.3倍和2.8倍。

市场占有量达95%，应用率90%以上。

4、节能减排效果显著。

截止到2010年，我市规模以上新型墙材企业达到58家，总产能达13亿标块，年节约能源折合标煤6万吨，综合利用各类工业废弃物110万吨，节约土地1200亩，减少二氧化硫排量1450吨，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

二、“十一五”墙材革新主要工作做法和特点

回顾汝州市墙材革新“十一五”期间所做的工作，主要有以下几个方面的特点：

1、统一思想提高认识 确保完成各年目标 

“十一五”期间，随着汝州推进城市化进程的快速发展，部分乡镇分划街道办事处，城市规模迅猛扩张，各类建筑和住宅产业化的进程不断加快，拉动了建材特别是墙体材料需求的快速增长，客观要求提供更多更好更新的各类新型墙体材料，给汝州市的墙改工作发展带来了历史性的大好机遇。

在这样的大背景下，汝州市每年通过召开全市墙改工作会议，认真学习国家、省、市墙改政策，分析形势，统一思想，形成共识，围绕“十一五”规划要求，层层签订目标责任书，墙改部门严格落实各项措施，加强监管，扎实有序地推进各项工作，全面推动并超额完成了“十一五”目标任务。

2、适时出台政策文件 落实完善依法行政

“十一五”期间，汝州市在贯彻落实国家、省、市有关墙材革新方面的法律法规、政策、文件的同时，结合本地区实际，适时出台了《汝州市治理整顿实心粘土砖瓦窑厂工作实施方案》，下发了《关于严厉打击死灰复燃和新上实心粘土砖瓦窑厂通告》、《关于治理整顿粘土砖瓦窑厂推进新型墙材企业改革相关问题的通知》、《关于在全市城镇建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖的实施意见的通知》等多个地方性政策文件，形成了国家、省、市不同层次，较为完善和便于操作的政策法规文件体系，有效地推动了我市墙材革新的工作步伐，使我市的墙改工作纳入了规范化、法制化的轨道。

3、加强墙改队伍建设 保证墙改有序推进

墙材革新是一项系统工程，政策性强，涉及面广，专业技术要求高，因此，对墙改单位工作人员综合素质应有一定的要求。

“十一五”期间，汝州市墙改办职能归口管理，墙改工作人员逐步进行了调整充实，使墙改工作有了组织保证，有力地促进了我市墙材革新工作。

在推广应用新型墙材工作中，充分发挥政府职能部门的作用，主动与建设系统各部门联合行动；在整治窑业、规范用地、关闭窑厂方面，积极与国土部门合作行动；在扶持发展新墙材企业上，强化服务意识；在“禁实”工作中，与政府各职能部门联合督促、检查；在基金管理方面，实施部门联动联合把关等等，从而使我市的墙改工作健康有序推进。

随着墙改工作的不断深入以及新政策、新知识、新技术、新工艺、新标准的不断推出，适时组织各类业务培训和外出参观学习。

据不完全统计，“十一五”期间，汝州市墙改办组织的业务培训达10多次，有效提高了墙办人员的政策、业务、技术水平，打造了一支业务水平过硬，政策水准较高，知识结构合理，综合素质较好的墙改队伍，为提升汝州墙改工作提供了有力地组织保证。

4、深入开展墙改宣传营造舆论导向氛围

“十一五”期间，汝州市的墙改宣传工作采取多种形式，广泛拓展宣传领域。

五年来，汝州市建筑节能站先后组织编写《墙改与建筑节能工作简报》60多期，分送市领导及有关单位，为领导决策提供了依据。

以第十届全民健身节为契机，组织德源建材公司、新兴建材公司、恒发建材厂等多家新型墙材企业联合举办了“墙改与建筑节能杯乒乓球联谊赛”，参赛单位涉及各乡镇、市直有关单位100余人，活动取得了圆满成功。

利用每年的“节能宣传周”，制作过街横幅80余条，出动宣传车辆40多台次，制作宣传版面30多个，印发宣传单20000余份。

还邀请商丘演艺集团在汝州剧院举办了墙改节能戏曲专场演出，在汝州电视台新闻频道、生活资讯频道等频道播出了“汝州墙改——一枝红杏出墙来”专题片，群众反映强烈，社会效果明显。

另外，国家、省、市等主流媒体也先后对我市的墙改工作以及“禁实”情况和粘土砖瓦窑厂关闭情况进行了宣传报道。

我市先后在《中国建设报》、《中国建材报》、《墙改与建筑节能杂志》、《河南工人日报》、《中州建设》、《平顶山日报》等报刊杂志刊登有关“禁实”稿件80余篇。

通过宣传，使人们的观念得到了转变，使社会各界对墙材革新工作重要性和必要性的认识得到进一步提高，为“禁实”工作创造了良好的舆论氛围。

三、“十一五”墙材革新工作取得丰硕成果

“十一五”期间，我市的墙材革新工作上了一个新台阶，“禁实限粘”、整治窑业、新型墙材生产与推广应用等工作均取得了较大成效，具体表现在以下几个方面：

1、“禁实限粘”工作取得初步成效

2007年，汝州市城区“禁实”工作顺利通过省、市“禁实”验收，成为全国首批“禁实”城市，这标志着汝州的墙改工作取得阶段性成果。

为典型引路，示范带动，进一步巩固和扩大“禁实”成果，从2009年起，我市“禁实”工作逐步向乡镇推进，实施了乡镇“禁实”工作试点，确定小屯镇为“禁实”试点乡镇。

试点工作中，墙改办认真做好对小屯镇的服务、指导、督促和协调工作，全程跟踪管理，采取定期和不定期相结合的方法加强监管，对检查中发现的苗头性问题，及时会同有关部门联合查处，确保乡镇“禁实”工作顺利进行。

2010年5月，试点乡镇小屯镇的“禁实”工作经验收达标，成为河南省首批“禁实”乡镇。

2、新型墙材发展迅速

在过去的五年中，汝州市的新型墙材企业发展迅速，技术装备水平和产品质量上了一个新台阶，涌现出了一批上规模、上档次的新墙材生产基地，初步改变了汝州地区在“十五”期间小规模低档次的新墙材企业格局。

2006年，我是第一条煤矸石烧结砖年产1亿标块生产线在德源建材有限公司建成投产。

接着，环宇建材有限公司、保剑建材有限公司、居源建材有限公司、众兴建材有限公司、天顺建材有限公司、伟兴建材有限公司、昌达建材有限公司、金鑫建材有限公司等陆续上马，开创了汝州市新型墙材历史新篇章。

特别是新兴建材有限公司年产20万m3加气混凝土砌块生产线，填补了平顶山市空白。

从2006年下半年起，汝州市新型墙材企业开始向规模化发展。

2006年，汝州市新型墙材产量5亿标块，到2010年，达到了13亿标块，翻了一倍多，且产品档次都有了很大提高。

可以说，每年都是跨越式发展。

3、新型墙材推广应用力度不断加大。

“十一五”期间，汝州市的城市化进程快速发展，客观上形成了对各类墙体材料大量需求，为新型墙材企业发展带来了机遇。

为进一步规范新型墙材应用市场，完善新型墙材产品的确认、认证制度，为新型墙材发展提供可靠的保障，我市对新型墙材实行产品闭合式管理，通过推广、推介等会议，加快了这些新型墙材产品在建筑市场中的广泛应用。

“十一五”期间，我市确认新型墙材企业8家，备案20家。

这些企业的产品，基本上满足了汝州城乡建设工程需求。

推广应用工作中，实行了市场准入制度和定期不定期质量抽检制度，墙改部门成立了稽查中队，不断加大了新型墙材使用情况监管力度，先后监督检查建筑工地80余处，下发整改通知书50余份，大大提高了各建筑工程使用新墙材的自觉性。

金世界步行街、蓝湾半岛、梨园棚户区是我市率先推广应用新墙材的工程项目。

通过“示范引路，以点带面，逐步推广”，“十一五”期间，我市万基花园、香榭世家、香榭水郡、世纪华庭、上宅公馆等近百万平方米的建筑工程项目，全部使用了新型墙材。

4、下大力气整顿规范小型“免烧砖”厂

汝州市扎实推进“禁实”工作和整治粘土砖瓦窑厂以来，培育了一批上规模、技术含量高的新型墙材企业。

但是，也有部分投资者受利益驱动，盲目上马了一批小型“免烧砖”厂，这些企业大多建厂手续不全，或产品质量不符合国家和行业标准。

为促进新型墙材产业结构调整和改造升级，按照《汝州市整顿规范小型“免烧砖”厂工作实施方案》，从2008年底开始，我市深入在全市范围内开展了整顿规范小型“免烧砖”厂工作。

工作中，坚持以强化舆论宣传为先导，通过深入摸底调查，下发限期整改通知书，跟踪督查抓落实，强令所有的小型“免烧砖”企业在规定时限内更新改造设备、提升工艺技术，按标准生产合格产品，或选择转产停业。

截止到2009年3月上旬，全市44家“免烧砖”企业除30家已完成升级改造外，属于转产和关闭的14家规模小、技术含量低、设备落后、产品质量差企业我们已全部强令其停止生产经营。

后经检查验收，河南省整顿规范小型“免烧砖”厂督查小组对我市整顿规范小型“免烧砖”厂工作取得的成绩给予了充分肯定。

5、进一步规范墙改专项基金征、管、用的管理

“十一五”期间，我市认真贯彻执行《河南省新型墙材专项基金征收管理和使用实施细则》，严格执行征收政策，把好两个关，一是在发放“规划许可证”、“施工许可证”时，必须先缴纳墙改基金；二是建设单位在领取“产权证”时，必须再经墙改部门确认墙改基金是否按规定面积足额征缴，基本杜绝了专项基金的逃、漏、少缴情况的发生。

“十一五”期间，我市共征收专项基金600余万元，全部列入财政专户，专款专用，严格收支两条线。

在规范专项基金的返退方面，通过对工程现场验收，再核对建筑、施工、结构图纸，然后根据新墙材的使用比例及节能贡献率确定返退比例，测算返退金额。

在基金的使用扶持方面，严格按照国家产业政策，对新上项目先期进行论证，符合国家产业政策导向目录的，技术上先进，经济上可行，具有一定规模的项目，列入年度申报计划，次年墙改资金注入生产企业，加以扶持。

“十一五”期间，我市为保剑建材有限公司争取省墙改专项基金扶持10万元。

在产品升级换代工作中，我市墙改部门指导环宇建材有限公司、德源建材有限公司两家企业产品圆孔变矩形错齿孔，为该两家企业争取到平顶山市专项基金补贴4万元。

总之，我市充分利用了墙改基金最有效的政策调控和经济杠杆作用，使其在禁用实心砖、限制粘土制品、鼓励非粘土新墙材的生产、设计、使用和推广应用中发挥最大作用。

四、墙材革新面临的形势和存在的问题

全面推进墙材革新，进一步转变经济增长方式，建设节约型社会，实现可持续发展，是总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策。

随着我国经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。

尽管我市的墙材革新取得了阶段性成果，有了较大的进展，但问题依然存在。

主要是：

一、墙改宣传力度尚需进一步加强，有关部门对墙材革新工作重要性的认识有待提高；二是新型墙材产品使用的监管力度有待加强，特别是乡镇“禁实”；三是墙改工作发展还不是很平衡，有些政策尚需进一步完善；四是管理单位尚需进一步加强合作，真正实现闭合式管理。

上述问题的存在影响着我市墙材革新工作的深入。

二〇一〇年十二月一日