Cpblqod菜园镇深入学习实践科学发展观活动实施方案.docx
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Cpblqod菜园镇深入学习实践科学发展观活动实施方案
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1我们‖打〈败〉了敌人。
②我们‖〔把敌人〕打〈败〉了。
菜园镇深入学习实践科学发展观活动实施方案
（意见征求稿）
根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省市县委会议精神，根据市委统一安排，从2009年9月开始，用半年左右时间，在全镇开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。
为确保我镇学习实践活动有序进行，并收到实效，现提出如下实施方案。
一、开展学习实践活动的重大意义
在全党开展深入学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。
作为参加第三批学习实践活动的乡镇，我们处在第一线，与群众联系密切，直接担负着把科学发展观贯彻落实到基层的重任。
全镇所有党员要深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省、市委以及县委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为加快推进现代化港口旅游强镇建设打下坚实的基础。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，
以“发展海洋经济服务列岛民生，打造‘一中两翼’加快岛城崛起”为总载体，以“激活港口优势，打造旅游强镇，共建和谐菜园”为实践载体，紧扣“保增长、增活力、重民生、强党建”这条主线，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推动菜园在打造现代化港口旅游强镇建设的道路上迈出更加坚实的步伐。
（二）目标任务
1、干部思想认识要有新提升。
全镇党员、干部特别是党员领导干部要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步深刻理解、准确把握当前形势和中央、省、市、县委的重大决策部署，切实增强“保增长保民生保稳定”的信心和勇气；进一步准确把握镇情，深刻认识加快发展是对科学发展观的最好坚持；进一步增强责任感和紧迫感，把全镇党员干部的思想认识统一到加快发展的各项任务上来。
2、发展镇域经济要有新作为。
要把开展学习实践活动作为解放思想、重新审视谋划菜园特色优势、在逆境中破解发展难题、培植新的经济增长点的一次重大契机。
要树立“以人为本”的理念，紧紧围绕我镇实际，着力解决影响制约科学发展的突出问题，理清工作思路，坚持一二三产业的协调全面发展，因地制宜地走健康、可持续的发展之路。
3、落实民生工程要有新行动。
结合社会主义新渔农村建设，不断加大各项资金投入，完善基础设施建设，改善渔农村居住环境；结合“惠民工程”，努力畅通为民服务渠道，完善社会保障体系，切实保障弱势群体权益；结合“网格化管理、组团式服务”工作，重点办成一批群众期盼的好事实事，使人民群众在学习实践活动中真正得到实惠。
4、化解矛盾纠纷要有新举措。
畅通信访渠道，加强涉及民生信访问题的排查调处，周密部署敏感时段的维稳工作。
加强社会治安综合治理，整治治安重点地区和突出问题。
完善人民调解机制，妥善化解矛盾纠纷。
加强社会治安综合治理和安全生产监督管理，创造人民群众安居乐业的生产生活环境。
5、强化基层党建要有新突破。
构建城乡统筹党建新格局，创新基层党建工作，提升基层党组织解决突出问题的实际能力，努力把基层党组织建设成为解放思想、开拓创新、深入贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，使基层党组织更好地为推动科学发展、建设社会主义新渔农村服务。
三、开展学习实践活动的范围和对象
这次学习实践活动的范围是：
镇机关、社区（村）、镇属企事业单位。
学习实践活动以镇领导班子和基层党组织负责人为重点，全体党员干部参加。
对流动党员，在县内流动的一般应在流出单位党组织参加学习实践活动；流动在县外的，无法纳入流入地党组织参加学习实践活动的党员，流出地党组织要采取切实有效措施组织他们参加学习实践活动，防止出现空档；对年老体弱党员、行动不便的党员，要采取灵活的方法组织他们参加活动。
四、方法步骤和时间安排
这次学习实践活动从2009年9月上旬开始，2010年2月中旬结
束，具体分两个层面开展。
（一）镇机关、企事业单位：
分三个阶段、六项工作进行。
第一阶段：
学习调研（2009年9月中旬至10月中旬）。
本阶段在召开动员大会，充分进行思想发动的基础上，重点抓好学习讨论、调研走访两项工作。
1、学习讨论。
制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。
（1）明确学习内容。
组织广大党员干部认真学习十七大报告、十七届三中全会《决定》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及统一编印的乡土教材、各级领导干部关于科学发展观的重要讲话和省、市、县委重大决策部署、重要文件精神。
党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。
（2）保证学习时间。
镇党委中心组、各企事业单位党组织班子集中学习不少于3次，时间不少于10学时，其他普通党员集中学习不少于5学时。
（3）创新学习形式。
镇党委对参学单位主要负责人进行集中培训。
各党组织可采取集中学习、个人自学、专题辅导、集体交流、网络论坛、案例分析等多种形式，组织广大党员干部开展“六学”，即：
专家学者讲学、领导干部送学、交流讨论互学、党员结对帮学、指导检查督学。
领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。
重点实施百名党员上讲坛助学、百名干部帮企送学的“双百”工程。
“百名党员上讲坛助学”要求镇指导检查组每名成员要围绕学习内容为所联系党组织至少上一堂党课。
“百名干部帮企送学”要求镇副科级以上干部、机关干部每人联系1个企业，主动到企业调研、送学上门、制定一企一策，帮助企业化危为机，共度难关。
2、调研走访。
在深入学习培训的基础上，由镇领导干部带头，
开展“问政于民、问需于民、问计于民”大调研活动，坚持做好“六个一”即当一回“村官”、参加一次村两委组织的学习活动、搞一次渔农民增收的实践调研、提出一条能促进群众增收的建议、为群众办一件实事、包联帮扶一户贫困党员和贫困群众。
镇领导班子成员要从本单位实际出发，深入研究事关菜园镇长远发展的深层次、战略性问题，深入研究当前菜园镇经济运行、社会发展、民生保障、安定稳定等各方面迫切需要突破的重点难点问题，深入研究党的建设、反腐倡廉建设问题，广泛听取干部群众意见与建议，认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，每人形成一篇有情况、有分析、有对策的调研报告。
企事业单位一般进行集体调研，广大开展走访活动，听取群众代表、服务对象和身边群众的意见建议，找准本单位存在的突出问题。
第二阶段：
分析检查（2009年10月下旬至11月中旬）
主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
1、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。
领导班子专题民主生活会要紧紧围绕推动科学发展观这一主题。
会前，班子成员要广泛开展“谈心谈话，交心暖心”专题行动，根据征求到的意见和查找出的问题，认真撰写领导班子及成员民主生活会发言材料，做到“四不上会”，即问题找的不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会。
会上，每位班子成员都要结合工作分工和征求到的意见，认真分析检查班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。
党员领导干部要参加双重组织生活会。
领导班子专题民主生活会要邀请联系领导和县委学习实践活动指导检查组参加。
同时要以党支部为单位，组织党员认真参加党员专题组织生活会，对照科学发展观的要求，开展“四查”活动：
一查思想观念是否更新；二查工作思路是否优化；三查工作落实是否到位；四查工作成效是否明显。
专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。
2、形成领导班子分析检查报告。
在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真撰写领导班子分析检查报告。
领导班子的分析检查报告要紧密联系实际，突出分析和检查这两个重点，认真查找近年来贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，在学习实践活动中形成的新认识，确定推动科学发展的工作思路和加强领导班子自身建设的具体措施。
班子一把手要全程主持撰写，初稿形成后，在机关干部、党代表、人大代表、政协委员、企事业单位负责人、社区（村）干部和服务对象中广泛听取意见，深入研究讨论，反复修改完善，确保分析检查报告具有针对性、可行性和操作性。
分析检查报告要经指导检查组审核后，报县委学习实践活动办公室和联点县级领导审阅把关。
做到“四不通过”：
①调查研究和征求意见范围不广；②查找存在问题不准；③确立科学发展思路不清；④制定整改措施不实不能通过。
企事业单位党组织要在认真分析问题、明确整改方向的基础上，形成简要的书面材料。
第三阶段：
整改落实（2009年11月下旬至2010年1月下旬）
主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
1、制定整改落实方案。
要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，进行全面分析和归类，对整改落实项目进行认真梳理，遵循科学发展观的要求，制定切合实际的领导班子整改方案。
整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目，明确整改落实目标、方式和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，向党员干部群众公开承诺，确保整改工作落到实处。
整改方案制定后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。
企事业单位要形成书面整改落实措施，并向群众公布。
广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。
要坚持实事求是、注重实效、标本兼治的原则，按照整改方案的要求，实行整改目标责任制和整改事项销号制，选准突破口和切入点，从群众最不满意的事情做起，从群众最关心的事情做起。
对那些事关发展大局又有可能经过努力近期能够解决的问题，集中精力，整合资源，上下联动，限期解决。
对一些涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。
对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。
对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
保证每一项整改措施都有责任人，每一个整改目标都得到落实，每一个突出问题的解决都要坚持“一线工作法”，坚持做到工作在一线指挥、任务在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结的“一线工作法”运行机制。
同时，要搞好跟踪督查，防止前紧后松、虎头蛇尾，防止刚刚解决的问题出现反弹，让群众实实在在地感受到学习实践活动的成效，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
（二）社区（村）：
分三个步骤进行。
1、学习培训（2009年9月中旬至10月中旬）。
（1）明确学习内容。
要认真组织社区（村）干部、党员学习科学发展观理论、党的惠农政策、渔农村实用技术、法律法规和县委学习实践活动领导小组办公室统一编印的乡土教材。
（2）保证学习时间。
村“两委”班子集中学习不少于3次，时间不少于10学时，其他党员集中学习不少于5学时。
（3）创新学习形式。
要注重利用远程教育平台、基层党校、社区宣传栏等阵地，以错时学习、上门送学、结对帮学等学习方式，通过编写《菜园镇学习实践活动渔农民党员应知应会50题》、编印宣传小册子、编排“网格”文艺节目等形式，切实提高学习教育的针对性和有效性。
针对渔民党员，要依托“红帆临时支部”等载体，利用“红帆远教播放点”、“红帆图书箱”等学习资源，进行陆上党课与海上党课相结合的“双党课”教育；针对流动党员，要依托阳光驿站等载体，通过网上论坛、QQ群、飞信俱乐部等形式进行网络学习。
2、查找问题（2009年10月下旬至11月中旬）。
要采取召开党员大会、入户走访、组织座谈、征求意见等形式，进一步体察民情、吃透民意、问计于民，了解掌握群众最关心和急需解决的问题，查找两委会班子存在的问题。
开展“三对照、三查找”活动，即对照先进典型，查找在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，查找本（社区）村发展思路和工作措施等方面存在的问题；对照群众的新期待，查找影响群众生产生活的突出问题。
要充分依托“网格化管理，组团式服务”工作，做到入户走访群众率达到80%。
社区、村还必须对调研走访中收集到的意见建议进行归纳梳理。
在此基础上，社区班子还要召开专题民主生活会，重点围绕服务群众、改善民生、为民办事、村社区关系等进行分析检查，开展批评与自我批评，进一步统一思想，达成共识。
社区班子专题民主生活会可邀请老干部、老党员、群众代表列席，接受监督。
村级班子可不召开专题民主生活会，不是社区班子成员的村两委班子成员要列席社区民主生活会。
专题民主生活会和党员组织生活会可以合并召开。
社区、村可不写分析检查报告，但要采用意见建议归纳列表、问题梳理列表来理清发展思路。
3、整改落实（2009年11月下旬至2010年1月下旬）
一是制定整改落实措施（20天左右）。
在上述基础上，根据社区（村）实际情况，结合查找出的问题和专题民主生活会取得的成果，以健全完善符合实际和科学发展观要求的经济社会发展规划，理清发展思路，确定发展重点，规范社（村）务公开、民主管理制度为主要内容，找准当前工作的着力点和需要解决的重点问题，明确目标，落实责任，制定整改措施。
要召开全体党员和群众代表大会，充分听取意见，反复修改完善。
二是集中整改落实（40天左右）。
坚持把查找和解决突出问题贯穿始终，把群众得实惠作为学习实践活动的最终目的，坚持群众路线，尊重群众意愿，千方百计帮助渔农民增加收入，切实解决渔农民群众生产生活中急需解决的具体问题，改善群众生产生活条件，让群众切实感受到学习实践活动带来的成果。
加强以党支部为核心的社区（村）级组织和党员队伍建设，深化党员联系和服务群众制度，完善社（村）务公开、民主管理制度，充分发挥两委班子和党员干部在推动科学发展、建设和谐新社区和新渔农村中的组织、服务、引导和示范带动作用。
学习实践活动基本完成时，各参学单位都要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。
同时，对学习实践活动进行满意度测评。
主要测评对解决本乡镇本单位本社区（村）影响、制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。
测评主要采取通报学习实践活动情况、发放满意度测评表的方式，组织基层群众、党员干部、党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表进行测评，测评结果要以适当方式向群众公布。
要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出的问题继续得到有效解决。
五、加强对开展学习实践活动的领导和指导。
开展学习实践活动，是中央和省市的统一部署，是全镇党委工作中的一件大事。
抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。
各级党组织要紧密联系实际，坚持统筹兼顾，切实把学习实践活动摆在突出位置，纳入重要议事日程，确保学习实践活动富有成效。
（一）加强领导，落实责任。
要认真落实领导责任制，党组织主要负责同志和单位主要领导是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导干部根据职责分工，积极协助配合，做到齐抓共管。
党员领导干部既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，带头学习理论、解放思想，带头调查研究、查找问题，带头整改落实、解决问题。
建立党员领导干部学习实践活动联系点，指导学习实践活动。
镇党委成立书记为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，抽调精干力量组建学习实践领导小组办公室，负责对全镇学习实践活动的具体指导；专门组建11个指导检查组，全程跟踪指导、监督各参学单位的学习实践活动，防止活动走过场，出偏差。
各社区（村）、镇属企事业单位要成立学习实践活动领导小组，党员领导干
部要发挥示范表率作用，积极参加领导班子和所在支部的活动。
（二）积极创新，突出特色。
要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，要根据各自实际，既严格做好“规定动作”，又大胆创新“自选动作”，讲成本、重实效，不搞文山会海，杜绝形式主义。
要精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，突出实践特色。
镇机关、事业单位党组织要组织党员扎实开展以转变作风为中心内容的帮基层解急、帮企业解困、帮群众解难等活动。
企业党组织要组织党员开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工等活动。
社区（村）党组织要组织党员开展党员责任岗、结对帮扶、服务群众等活动。
（三）统筹兼顾，有机结合。
要统筹镇机关与基层党组织的学习实践活动，建立上下互动、左右联动的机制。
要以学习实践活动为契机，积极寻求上级职能部门的政策支持、业务指导和资源支撑，切实为推动本单位的科学发展注入新的动力。
要统筹安排、协调推进，使活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、寻求发展贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。
要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与积极国际金融危机的影响、保持经济平稳较快发展，与纪念建国60周年、维护社会和谐稳定结合起来，与全面推进“网格化管理，组团式服务”工作，提升基层党建工作水平结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
（四）贴近实际，分类指导。
在确保学习实践活动取得实效的前提下，要根据党员领导干部、普通党员、流动党员等不同对象，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间、具体方式和活动载体作出适宜安排，努力做到贴近党员、贴近实际、贴近工作。
积极探索有效形式，确保广大党员全员参与。
做到“党政干部带头学、机关单位集中学、基层支部分组学、特殊党员帮扶学、理论联系实践学”。
（五）舆论引导，营造氛围。
要把加强舆论宣传工作贯穿于学习实践活动的始终。
充分运用新闻媒体、镇政府网站、《菜园时讯》、黑板报、宣传栏、横幅等宣传平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型和取得的经验、成效，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动顺利开展营造良好舆论氛围。
改革开放30年以来，我国在经济，政治，文化方面取得了巨大的成果。
一路走来，我们收获的，不仅仅是建设中国特色社会主义社会的经验教训，还有从改革这个艰辛而颇多坎坷的过程中得到启示，找到我们现在还需继续改革，继续加强的方面，这就是胡锦涛主席在17大上提出的“以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观”，其中，建设社会主义和谐社会是一个极其重要的方面，需要我们全面贯彻落实。
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